稀土产业政策概述.docx

稀土产业政策概述.docx

《稀土产业政策概述.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《稀土产业政策概述.docx（12页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

稀土产业政策概述

稀土产业政策概述

Xx

Xxxx，xx******

摘要：

稀土产业具有巨大的发展潜力、发展空间和发展活力。

然而近年来我国稀土资源大量外流贱卖，本文由稀土产业现状及相关政策回顾引出稀土产业集群化发展进程中面临的瓶颈以及机遇，,提出稀土产业集群化的政策建议。

并对中国稀土产业发展趋势做了粗浅地展望。

关键词：

稀土；稀土产业政策；产业集群化；

RareEarthIndustryPolicyOutlined

LiCheng

collegeofEconomicsandManagement,xxUniversity,China

Abstract：

Rareearthindustryhasgreatpotentialofdevelopment,developmentspaceanddevelopmentvigor.However,rareearthresourcesinChinainrecentyears,thispaperasalebytheoutflowofrareearthindustrystatusandrelevantpolicyreviewleadstherareearthindustryclusterdevelopmentprocessofthebottleneckandopportunity,face,putforwardtherareearthindustryclusterpolicySuggestions.TherareearthindustryofChinaandthedevelopmenttendencyofshallowgroundprospect.

Keywords：

Rareearth；Rareearthindustrypolicy；Industrycluster；

1．中国稀土产业现状

1.1资源

到目前为止，中国仍是世界上稀土最丰富的国家。

全国已有22个省（区）先后发现一批稀土矿床，98%的稀土资源分布在中国的内蒙、江西、广东、广西、四川、山东等地，具有北轻南重的分布特点。

根据相关数据，截止2005年，中国稀土资源探明基础储量8731万吨（Re0），资源量6780万吨，约占世界55%（但是随着世界新稀土矿床的发现和中国己探明稀土资源的大量开采，这一比例正在下降，估计目前约占35%，而且还将继续下降）。

图1为中国稀土工业储量分布比例和稀土矿藏分布图。

图1中国稀土资源分布

1.2稀土冶炼分离企业情况

中国多数稀土企业分布在大型稀土矿山所在地区。

中国目前拥有稀土冶炼分离企业100家。

稀土分离能力保守估计已经达到l7万吨，实际可能超过20万吨。

其中稀土金属的生产能力已经达到4—5万吨的水平，其中单一稀土金属的年生产能力达3万吨。

混合稀土金属的年生产能力约为2万吨。

以区域稀土资源为核心，中国稀土产业形成了三大基地和南北两大稀土生产体系的格局。

三大基地：

一是以包头混合型稀土为原料的北方稀土生产基地，分离能力约8万吨；二是以江西等南方七省的离子型稀土矿为原料的中重稀土生产基地，分离能力约6万吨；三是以四川冕宁氟碳铈为原料的氟碳铈矿生产基地，分离能力约3万吨。

轻重两大体系：

一是以轻稀土为主的北方工艺体系，主要产品有：

稀土精矿、稀土合金、混合稀土化合物、富集物和金属、各种单一稀土化合物以及稀土抛光粉、永磁材料、贮氢合金等外延产品。

二是以中重稀土为主的南方工艺体系，主要产品是各种高纯单一稀土化合物和金属，富集物，混合金属和合金。

1.3产品结构

中国稀土矿的开采始于20世纪50年代。

7O年代末，中国稀土产量仅为1000多吨。

1996年到2006年的11年间，中国稀土精矿产量年均增长9.12%。

2007年，中国稀土精矿产量达到12.08万吨（以氧化物计），2008年稀土精矿产量已经达到124500顿（以氧化物计），占世界稀土精矿总产量的95.55%。

2009年稀土矿产品产量为12.94万吨（以氧化物计）。

图2显示了1998年到2009年中国稀土精矿产量。

图21998至2009年中国稀土精矿产量（REO,吨）

图3是中国稀土冶炼分离产品产量。

从1999年到2008年的l0年间，中国稀土冶炼分离产品的产量由60800吨上升到134600吨，增长了2倍多。

lO年的年均增长速度达到8.27%。

2009年稀土冶炼分离产品产量12.73万吨。

2007年比2006年稀土矿产品产量和稀土冶炼分离产品产量分别减少8.8%和l9.8%，这是由于2007年开始，中国对稀土矿产品、稀土冶炼分离产品实行了指令性计划管理，控制总量的原因。

图31999至2009年中国稀土冶炼分离产品产量

图4稀土消费量与世界稀土消费总量的对比

图51979至2008年中国稀土产品出口总量变化（REO,吨）

图61979至2008年中国稀土产品出口创税总额变化（REO,吨）

图71979至2009年中国稀土产品出口平均价格（USS/KG）

图8世界稀土资源分布

图9中国稀土资源占世界稀土资源比例

2.资源大国、产业弱国

邓小平曾说过，“中东有石油，中国有稀土。

”中国稀土产业在世界上拥有多个第一：

资源储量第一，占70%左右：

产量第一，占世界稀土商品量的8O％至9O％：

销售量第一，60％至70％的稀土产品出口到国外。

美国、日本等稀土消费大国都依靠从中国进口。

美国人甚至十分眼红地说，“中国拥有如此丰富的稀土资源等于握有印钞机”着实非常风光。

但我国稀土产业现状却着实另人担忧，据了解，目前全国从事稀土矿开采、冶炼分离的企业有近17O家。

据国家发改委等部门统计，2009年，我国稀土矿产品产量为12.94万吨（以稀土氧化物计算）。

同比增长3.94％。

目前全球约95％的稀土产品由我国生产供应。

随着高科技产业的迅速发展，全球的稀土消耗量仍在不断上升，目前每年的消耗量己增至13万吨左右，预计2O15年前后将达到2O万吨左右虽然我国是稀土生产大国，但与发达国家相比，我国稀土产业的发展水平还相对落后。

据包头（包钢）稀土研究院教授级高工许延辉介绍，“目前我国稀土企业的产品主要集中在附加值相对较低、污染大和能耗高的上、中游三种产品，在下游价格高昂的稀土器件和终端应用产品生产上，与发达国家的水平差距非常大。

”

稀土科研、产业化是对一个国家工业、装备制造、科技等水平的综合检验。

发达国家技术积累多、装备制造和自动化水平高，技术突破后很快可实现产业化。

我国一些技术虽然在实验室内获得突破，但中试甚至小试都很难过关，生产主要是实验室式的或作坊式的，手工操作多，单批产量小，导致产品一致性差，生产成本高。

2.1稀土产业布局散，发展和管理粗放，产业准人门槛低

上世纪8O年代，原本在包头、上海、珠江三个国营稀土厂推广的稀土冶炼分离技术迅速扩散，我国的稀土冶炼分离产品的生产能力也迅速膨胀，最高时接近2O万吨，大幅超过市场需求，形成供求失衡、恶性竞争的局面。

据包头瑞鑫稀土金属材料股份有限公司副总经理梁行方介绍，最多时，全国有国有、集体、私人兴建的采矿、冶炼分离企业和小作坊上千家。

由于过去产业布局散，发展和管理粗放，产业准人门槛低，稀土价格总体水平低，并呈周期性的大起大落。

此外，有资源却无国际市场无定价权，是我国稀土产业面临的最大尴尬。

由于我国稀土资源开发管理粗放，产业布局分散，许多外国进口商趁机压价，稀土卖“土价钱”。

例如在全球稀土材料需求量连年增长的情况下，1990年我国出口中、低档稀土产品6100吨，平均每吨价格为1．36万美元；2009年，我国共出口稀土冶炼分离产品3．61万吨，比上年增长约16．67％，出口金额3．1亿美元，每吨平均价格仅约8959美元。

如果考虑到多年来美元持续贬值，这确实已是名副其实的“土价钱”。

2.2产业以及出口相关政策弊端凸显

其一，近年来，我国稀土产业整合尽管取得了较大进展，但布局散、低水平重复建设、产能过剩等问题依然突出。

以稀土永磁材料为例，仅山西、内蒙古、浙江等地的稀土永磁企业就在200家左右，然而大部分是年产能不足1000吨的稀土永磁企业。

其二，我国稀土产品种类日趋增加，而稀土出口税号却仅有40多个，部分产品与出口税号脱节，既无法满足监管需要，又导致资源流失和走私现象。

在今年8月举办的第二届“中国包头·稀土产业发展论坛”上，一些参会的官员和企业负责人告诉记者，尽管我国的稀土产品出口配额减少，但借铁合金等名目出口的稀土产品，以及走私出口的稀土产品，预计每年总量在2万吨以上，通过我国的稀土产品出口量和国外的稀土矿产量、稀土产品消耗量，即可以估算出来。

其三，稀土配额制度，本意是保护稀土资源；然而部分专家和稀土企业负责人指出，这一政策自相矛盾。

我国在限制稀土初级产品出口的同时，却鼓励稀土功能材料、器件等产品出口，等于是消耗了大量资源和能源，把污染留在了国内，却未起到防止稀土资源流失的作用。

由于稀土出口配额紧张，加上部分不生产稀土产品的贸易公司获得了不少配额，因此私下倒卖配额的问题很突出。

据部分稀土生产企业负责人告诉本刊记者，目前1吨稀土产品出口配额的买卖价格已高达数万元甚至1O万元左右。

其五，在我国减少稀土出口配额的同时，近年来不少国家通过各种渠道在我国包头、江西赣州等地投资设厂，因为兴办的企业在我国购买稀土原料、初级产品不受配额限制，由此配额制一定程度上已被架空。

“这些企业投资不大，产品档次也不高，除了流失资源，对地方经济的拉动作用并不大。

”据专家介绍，目前仅包头就有近1O家外资工厂，这些企业在当地大量买人稀土原料和金属，简单加工后便运到国外进行深加工或囤积。

例如，钕铁硼稀土永磁材料共有熔炼、制粉、成型、烧结、后加工、表面处理等6道生产工序，部分外国企业在包头的工厂仅加工到第二道就运到国外加工。

不少企业还分别在包头、赣州两地设厂，以丰富稀土产品种类。

有鉴于此，中国国土资源部从2007年起开始调控稀土产量。

2009年9月，工业和信息化产业部表示，将尽快完善相关政策法规，积极推进《稀土工业发展专项规划》和《稀土工业产业发展政策》出台，配合商务部完善出口管理机制，完善稀土出口配额分配办法，严格控制中国稀土出口，防止资源流失。

3.中国稀土产业发展趋势

3.1稀土产业区域整合、规模化、集团化、兼并重组、矿山管理

中国目前拥有稀土冶炼分离企业约100家，通过资产重组，兼并整合，未来5年内将控制在20家左右。

这将极大地改善中国稀土冶炼分离企业散乱小的局面，对于稳定稀土供应，平衡市场需求，保护环境具有重要作用。

内蒙地区稀土冶炼分离企业主要集中在包头地区，现有稀土企业近60家，其中骨干企业20家。

包头现有年处理稀土精矿能力1万吨以上的企业2家，5000吨以上的骨干企业5家。

2000—3500吨的企业l2家，其余处理能力在2000吨以下。

目前，作为国内最大稀土资源的开发主体，内蒙稀土高科是中国最大的稀土矿产品生产和稀土冶炼加工企业。

2008年12月，以包钢稀土和包头稀土高新区为主体成立了国际贸易公司，整合包头当地稀土分离企业，集中资金进行产品储备以稳定市场价格。

江西省稀土冶炼分离企业目前约有20家。

原有88家矿山企业生产稀土精矿，2004年12月29日成立了赣州稀土矿业有限公司。

该公司负责对赣州市内的稀土矿产资源实行统一开采，稀土矿山生产统一管理，稀土矿产品统一经营，以及稀土工业招商引资、对外合作工作。

产品以中重稀土为主。

赣州市政府牵头筹资约18亿元，整合该地区稀土矿山企业，进行稀土矿产品储备。

中国五矿集团在江西成立了五矿稀土（赣州）股份有限公司，将在未来5年内投入20亿元，达到年分离稀土13500吨的能力，实现年销售100亿元的目标，建成全球最大的采选、加工、应用一体化稀土企业集团。

江西省立规保护稀土等矿产资源。

四川省稀土矿山冶炼分离企业目前共28家，其中有一定规模的企业2-3家。

多数企业规模较小。

2009年江西铜业集团与四川矿业共同成立四川江铜稀土有限责任公司，开发位于四川省冕宁县的牦牛坪矿山，该矿山稀土储量估计为157万吨。

江西铜业于2008年6月斥资人民币4.3亿元夺得牛坪稀土矿2.94平方公里的采矿权。

此前四川冕宁地区有108家稀土采矿、选矿和冶炼分离企业,很分散,滥采滥挖的现象突出，既污染环境又不利于资源的充分利用。

在广东，广东广晟有色金属集团整合了广东省的稀土矿山和稀土企业，成为广东省唯一合法开发稀土矿山的企业。

要制定企业准入门槛，严格控制外资企业进入稀土开发领域。

为了保护稀土这一不可再生资源，必须健全相关的法律法规，设立企业准入门槛，对于一些外资企业利用参股等形式对稀土进行开采的行为尤其要加大监管力度，有效保护稀土的开采和利用。

3.2中国稀土工业协会成立

尽管中国稀土产业在世界上占有重要地位，但是一直没有成立以稀土生产企业为核心的行业组织。

中国稀土行业协会的主要作用将是规范市场活动，维护市场秩序，监测稀土工业经济运行，创造公平竞争的环境，促进企业自我约束和自我管理，开展国际合作与交流，维护中国稀土生产企业的共同利益。

4.中国政府稀土产业相关政策简述

中国近年来为了规范管理稀土企业，促进稀土行业的健康发展，在总结几十年来稀土产业经验教训的基础上，正在组织出台相关政策法规。

即将出台的中国稀土工业产业发展政策内容涉及稀士采选、冶炼分离、新材料和产业化应用等领域。

旨在合理开发利用中国稀土资源，提高稀土产业集中度，保护环境，促进稀土在高新技术领域的应用水平。

严格实施稀土矿山开采许可证制度，稀土矿产品生产实行指令性计划并根据市场变化进行调整，鼓励中国企业开发利用境外稀土资源。

明确了中国稀土行业准入条件：

原则上2015年以前不再批准稀土冶炼分离项目，不再增加稀土冶炼分离能力。

对稀土冶炼分离企业的生产规模和设备、环境保护、生产技术经济指标、资源和能源消耗指标提出了更高的要求。

现有企业要增加研发、技术改造和装备投入，提高产品质量，实现清洁生产。

鼓励稀土产品在高新技术领域的应用，特别是在信息、环保和能源领域的应用，发展稀土循环经济。

自1999年开始，中国稀土产品出口实行配额管理。

2000年官方统计稀土出口48900吨，严格禁止各类稀土矿产品，混合氯化稀土、混合碳酸稀土等混合稀土盐类出口。

据网上有关消息称，中国将限制而非禁止金属铽、镝等产品出口。

允许符合有关规定的稀土产品进口，严格禁止具有放射性、污染严重的稀土矿产品和稀土回收物进口。

稀土出口税收政策:

1985年起，中国开始实行稀土产品出口退税政策。

2004年1月1日起稀土金属出口退税从13％调整为零，将稀土金属、钇、钪及其混合物的无机或有机化合物出口退税率由17％、13％调整为5％。

2005年5月1日起取消稀土金属、稀土氧化物、稀土盐类等产品的出口退税。

2006年11月1日发布消息将于2007年6月1目起对稀土产品加征出口关税，税率为10％。

投资管理方面，禁止外资稀土矿山，允许外资以合资、合作的方式投资稀土冶炼分离项目，鼓励外资投资稀土深加工、稀土新材料和稀土应用项目。

中国稀土工业污染物排放标准：

环境问题是世界各国共同面对的重大问题。

中国政府十分重视对环境的保护。

环境保护是中国稀土企业面临的一个十分严峻的问题。

在中国的一些地区，稀土矿山开采导致植被破坏，水土流失。

稀土冶炼、萃取分离生产过程中，使用大量的酸碱、萃取剂等化工原材料，产生大量的废气、废水、废渣。

大部分稀土生产企业，环保治理设施不完善，有的小稀土冶炼厂没有环保治理设施。

排放的“三废”对大气、水体、土地造成了污染。

为了保护环境，中国政府制定了更为严格的稀土工业污染物排放标准。

该标准对稀土生产中的水污染物、大气污染物和废渣的排放处理进行了新的规定。

这一标准的实施，将迫使稀土生产企业进行技术升级，提升企业运营成本，可能会导致部分中小企业关闭。

其主要目的是保护环境，禁止以牺牲环境为代价的生产行为。

中国政府将对节能环保、低消耗、无污染稀土冶炼分离工艺给予支持。

5.结束语

中国稀土资源绝非世界稀土市场唯一来源澳大利亚、俄罗斯、美国、巴西、加拿大和印度等国稀土资源也很丰富，近年来在越南也发现了大型稀土矿床。

另外，南非、马来西亚、印度尼西亚、斯里南卡、蒙古、朝鲜、阿富汗、沙特阿拉伯、土耳其、挪威、格陵兰、尼日利亚、肯尼亚、坦桑尼亚、布隆迪、马达加斯加、莫桑比克、埃及等国家和地区也发现具有一定规模的稀土矿床。

世界上主要稀土资源国中一批大一超大型稀土矿床的发现与开发是世界稀土资源的主要来源。

澳大利亚韦尔德山碳酸岩风化壳稀土矿床，澳大亚利东、西海岸的独居石砂矿床：

美国芒顿帕斯碳酸岩氟碳铈矿矿床；巴西阿腊夏、寨斯拉估什碳酸岩风化壳稀土矿床；俄罗斯托姆托尔碳酸岩风化壳稀土矿床，希宾磷霞岩稀土矿床；越南茂塞碳酸岩稀土矿床；加拿大Thor湖和Hoidas湖稀土矿等。

其稀土资源量均在100万吨以上，有的达到上千万吨，个别超过1亿吨，构成世界稀土资源的主体。

图8显示了世界稀土资源分布情况。

除了中国之外，在世界上大约28个国家和地区发现了稀土矿藏。

到目前为止，中国仍然是世界上拥有资源最多的国家。

据有关报导，我国2005年稀土己探明的稀土储量为6780万吨，占世界稀土资源总量的55％。

但近年来，随着我国稀土资源的持续开采和世界上新发现的稀土矿藏，这一比例正在下降，估计我国稀土资源约占世界的35％，甚至更少。

据美国方面的最新报到，国稀土资源仅占世界的24％。

这一数据比较悲观，但目前我国已经探明的稀土资源占30％的估算是比较合理的。

可以说，长期来看，我国稀土资源的优势正在逐步减弱。

图9显示了中国稀土资源与世界稀土资源相比较所占比例情况。

多年来，中国已经为世界各国供应了大量的稀土产品。

尽管中国拥有丰富的稀土资源，而且已经成为最大的稀土生产、消费和出口国，但以世界上30％的稀土资源满足世界上95％以上的稀土需求显然是难以持续的。

中国稀土出口政策趋紧，必将刺激全球稀土产业格局的改变。

美国、澳大利亚、加拿大、越南、印度、哈萨克斯坦和俄罗斯都有值得关注的稀土供应商。

由于中国稀土企业的巨大产能，在中国以外地区投资稀土项目要承担很大的风险。

随着中国政府对稀土分离冶炼企业环保标准、技术装备要求的提高，稀土生产成本必然增加，这种风险将会逐渐降低。

但要在中国以外地区形成稳定的稀土供应，还有待时日，保守估计至少需要5～10年。

同时投资稀土产业，无论在中国还是在其他国家和地区，都要受到稀土矿山非法开采和稀土产品走私的威胁。

中国政府将竭力遏制这两种违法行为的泛滥。

稀土之所以受到关注，就在于稀土材料在现代新兴绿色能源技术、高新技术和国防体系中发挥着不可或缺的关键作用，如电动汽车、风力发电机、照明与显示、计算机硬盘驱动器、移动通讯、导弹制导、智能炸弹。

国际上称这些技术为“稀土依赖性技术”，就是说没有材料可以替代稀土材料来实现这些重要技术。

稀土材料是当今世界各国发展高新技术和国防尖端技术、改造传统产业不可缺少的战略物资。

在全球经济一体化（Globaleconomicintegration）的今天，任何区域性的变化，都可能在世界上产生重大影响。

鉴于现代高新技术对稀土的高度依赖性，我认为中国政府会慎重考虑有关的稀土出口政策。

中国稀土产业政策的主要目的是保护环境，改变国内稀土产业散、乱、小的混乱局面，使稀土产品价格提升到一个合理的区间；适度控制而不会禁止稀土产品出口，同时还会关照世界稀土的需求，将稀土配额供应控制在一个适当的范围。

尽管中国稀土产品消费已经达到了其产量的60％，但中国稀土产业的发展在很大程度上还要依赖于国际市场。

参考文献：

[1]谭飞,姚玉洁.新产业升级路径求解[J].瞭望,2008,（12）1

[2]贾怀东.多重战略、综合治理-把好稀土资源国门[J].稀土信息,2008,（7）

[3]刘玉乐,邱晓梅.近年来我国稀土进出口贸易与未来市场展望[J].稀土信息,2008,（5）

[4]马永茂,李茂山.我国稀土产业发展的几个问题[J].稀土信息,2008,

（2）1

[5]世界稀土经济（第十二版）.全国稀土信息网，2005.2.

[6]贾翔平.网上为什么不能刊登稀土产品价格[J].稀土信息,2004,（11）

[7]章洁.我国稀土产品出口定价权缺失问题与原因分析[J].北方经济,2010,（13）

[8]雪红.稀土产品行情看涨[J].稀土信息,2005,（01）

[9]任傅.专家建议应尽快出台稀土产业政策规范行业发展[J].稀土信息,2006,（09）

[10]姬亮明.完善稀土产品出口配额管理制度促进稀土产业发展[J].稀土信息,2004,（05）