湖北省应急产业链的结构优化与空间布局分析.docx
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湖北省应急产业链的结构优化与空间布局分析
湖北省应急产业链的结构优化与空间布局分析
0引言
近年来，中国各类突发事件屡次发生，给人们的生活带来了许多不便，加之事件影响深远，民众将更多的目光转移到安全身上，应急产业作为一个新兴产业，也因此迅速发展。
国务院在《关于加快应急产业发展的意见》中将应急产业内的企业分为四大类别：
监测预警类、预防防护类、处置救援类以及应急服务类。
湖北省作为一个拥有良好的工业基础、丰富的自然资源、得天独厚的交通条件的大省，在这方面也表现出良好的发展趋势。
省内各类应急相关产品的生产研究企业在原有的工业基础上融合现代应急产业发展理念，使得2015年湖北省应急产业企业数目达到404家，年创产值达1412亿元，实现利润高达113．3亿元，主营业务收入1310亿元，从业人员69739人，为应急产业在湖北省不断蓬勃发展夯实了良好的基础。
应急产业的高速发展不仅能够使人们更好的生活，还能提高救援人员在面对突发事件时的反应速度，减少人员伤亡、财产损失。
为推进湖北省应急产业向更高的层面发展，应当从空间上对企业进行合理的布局，根据自身发展状况组建一个富有区域特色的产业链，并在后期的实践中不断完善其结构。
1湖北省应急产业链的构成及技术实力分析
1.1监测预警类主要企业及其技术实力
监测预警类企业主要依靠科技研发生产各类检测仪表、监测系统、导航系统、测绘遥感等预警类产品。
湖北省作为科技创新类最具潜力的大省，各类企业充分利用其现有的资源条件、高校人才、政策扶持创立了许多监测预警类高科技公司，整体发展情况较好。
但是，湖北省监测预警类企业仍存在很大的上升空间。
结合湖北省监测预警类主要企业技术现状，进行横向的对比分析可以看出，此类企业总体数量没有达到期望水平，目前此类大型企业较少，多为小中型企业，并且生产产品种类略微单一，科技水平有待进一步的提升，与大型企业相较而言缺乏一定的创新水平与技术装备设施，缺乏起领军作用的专用专家团队与高科技的实验研究设备，在产品科技研究方面欠佳。
因此应充分利用武汉丰富的高校人才资源，建立起产学研一体化发展模式，并积极创建交流平台，加强大型企业与小型企业间的交流与互联互通，促进企业间的科研探讨、技术交流与产品监测，共同构成湖北省监测预警类产业的发展命脉。
1.2预防防护类主要企业及其技术实力
预防防护类企业主要生产医用设备与器材、医用防护衣、各类特殊作业防护服及有毒有害物质吸附材料等产品。
湖北省的纺织产业名列前茅，依托良好的基础环境与政策扶持建立了各类纺织企业，发展形势较好。
但是在应急产业的预防防护方面仍有很大的发展潜力，此类企业数量不多，且缺乏优秀突出的相关大企业，因此特殊类防护用品生产较少，部分企业缺乏相应的技术实力支撑，技术装备不完善，高级技术专职人员较少，产品较为单一，缺乏一定的创新性与科技水平。
因此，应发挥政府的主体作用，促进纺织产业的生产向应急方向倾斜，具备该类产品的生产装配能力，并且利用高校人才资源提升产品的科技创新水平。
1.3救援处置类主要企业及其技术实力
救援处置类企业主要生产应急电源、应急电源、应急救治、应急保障等相关产品。
在此类产品的生产发展方面，湖北省有湖北3611机械有限公司、湖北华舟重工应急装备股份有限公司、程力专用汽车股份有限公司等发展较好的大型企业，具备完备的高端技术设备、高水平技术研究人员、尖端生产科技以及强大的生产力，生产产品涵盖应急救援处置的各个方面，范围广、数量多、质量好、获多项国家专利认证。
但是，从整体分析，多数小型相关企业则相比大企业而言表现为发展较为缓慢、研发团队缺乏、技术装备较少、科技水平不高、产业规模较小、产品种类单一等现象，发展空间仍然很大，因此要推动湖北省救援处置类产业长足发展，构建全国救援处置类先进单位，推动大企业带动小企业联动发展，加大小微企业的扶持力度是十分必要的。
1.4应急服务类的主要企业及其技术实力
应急服务类企业主要生产发展环境污染损害应急处置、应急教育、应急培训等。
而此类企业目前发展数目较少，且无主要突出的相关大企业，多为中等小型企业，缺乏一定的生产规模与生产能力，应急生产储备能力较低，部分企业缺乏一定的创新能力和与之相应的科技支持，服务产品较为单一，缺乏相应的引导与支持，发展空间较大。
宜加大对此方面的扶持力度，发展一批优秀的相关企业，推动应急服务市场化、规模化、程序化，以销售带动生产，以创新促进发展，以科技提升质量，从而将拉动湖北省应急服务类产业的整体实力水平与质量规模。
2湖北省外大型企业的引入规划
省内本土小微应急企业尚在发展，为使湖北省应急产业在短期内得到快速发展，必须引进省外大企业以补充湖北省应急产业结构。
首先，在引入省外大型企业的过程中，政府可建立应急企业对外交流平台。
该平台的作用包括：
第一，鼓励应急产业联盟的建立及发展，省政府可以通过给予补贴、优惠政策促使联盟成立，应急产业联盟应与省外大型企业保持友好关系，借鉴吸收省外大型企业的发展经验，通过提供省内的高质量应急产品来促进省内企业与省外企业的合作；第二，通过互联网建立对外销售与合作窗口，可由政府或应急产业联盟成立。
通过资源整理与优势互补，交流网站可提供应急产品与应急服务，满足省内与省外的需求，扩大应急产业市场。
省外企业通过此平台可了解省内应急产业的状况，挖掘合作潜力；第三定期举行应急产业技术交流活动。
湖北省政府或应急企业可举行官方的应急产业技术交流会议。
技术交流活动分为大型技术交流活动与专项技术交流活动，针对不同的应急产业发展情况定时举行，邀请省内外的企业或联盟参加交流会议，以此增加省内外企业合作几率与经验交流。
此外，湖北省政府应当每年定期举办应急产业交流会对湖北省内应急产业情况进行总结，对可能进行跨省合作的企业进行重点观察与培养，及时搜集省外大型企业信息，不断更新企业数据库，拟定不同类型的交流合作方案。
其次，湖北省政府可综合运用多种招商方式吸引省外企业投资，增大与省外企业合作的概率。
具体招商方式可采取“以商招商、主题招商、展会招商、产业链招商、挂职招商、中介招商、外驻招商、网上招商、小分队招商”等方式。
再次，湖北省政府可以通过建立湖北省应急投资公司，整合应急资源，赴省外或海外收购装备制造业企业，以此将省外或海外先进的应急技术与设备引进省内。
在省外设立应急投资公司的分机构或分公司，对外积极介绍湖北省的投资环境，协助省外投资者在省内取得工业用地及所需的设施，使其迅速在湖北省设立应急企业分公司。
此外通过借鉴上海市的经验，湖北省可建立应急产业投资部。
投资部有两种方式：
一是由政府安排发改委、劳动、人事、财政、税务、工商、规划等有关业务部门共同组成；二是由应急产业联盟或应急产业协会组成。
投资部可以统一协调大企业集团进驻湖北省的方针、政策以及相关事宜，实行一站式服务。
最后，应当充分发挥湖北省与陕西、重庆等周围五省的地理优势，与长江三角洲地区的省市广泛合作，签署跨省协议，改善省内应急产业的封闭环境，打破区域优势，实现应急产业技术成果的广泛交流合作，在带动湖北经济增长的同时，也能起到带动整个长江流域区域经济的作用。
综上所述，省外大型企业引入规划框架如图1所示。
3湖北省内小微企业的扶持规划
3.1加大国家税收、财政、融资支持
第一，对于不同运行状态的小微应急企业，政府应当给予不同程度的扶持。
小微应急企业往往面临着如下困境：
营业额较低，税收负担重，经营成本高，融资困难。
针对这四类情况，政府应当对营业额较低的小微应急企业减少或减免其增值税，对于税收负担过重的小微应急企业，在其引进省外或国外先进应急技术或装备时，可适度减少其关税，鼓励国内应急企业吸收并运用国外先进应急技术方法。
政府对于经营成本较高的小微应急企业可适当减少其营业税或企业税。
同时小微应急企业与金融机构进行贷款时政府可免除印花税，提高小微应急企业融资能力。
第二，湖北省政府可为大中型应急企业设立省级专项应急基金，以基金吸引大中企业引领小微企业发展。
湖北省政府可鼓励小微应急企业参与制定省级或市级应急行业标准，并给予相应的补贴。
为残疾人提供岗位的小微型应急企业可以获得政府的社会保险补贴。
湖北省政府可采取小微应急企业产品的方式，提高小微企业的销量，通过湖北省政府宣传的方式，扩大小微企业的影响力。
第三，融资担保方面，湖北省政府可采取业务奖励、补偿经费等方式促使金融机构扩大对小微应急企业的担保规模。
对于融资的小微企业，湖北省政府可为小微企业提供担保，降低小微企业资金不足的风险。
湖北省政府也可以采取建立小微企业应急行业协会的方式，鼓励协会成立融资性担保公司，从市场的角度为小微应急企业提供担保。
第四，信用贷款方面，在各银行的业务可持续和风险尚可控制的情况下，政府可鼓励各银行单独列出小微型企业信用贷款计划。
湖北省政府除了在资金上提供帮扶之外，还可以创新小微应急企业发展模式，使得小微应急企业从基本结构和规划上趋于完善合理，增强其融资能力和资金运用能力。
湖北省政府对于小微企业要加强信用方面的管理，坚持“简政放权、放管结合、优化服务”原则的同时，要从根本上杜绝小微企业的不良运作制度与恶劣信用贷款行为，要推动小微企业转型升级，将发展态势优秀的企业作为其他小微应急企业的模范，使得小微应急企业朝着正确的方向发展。
除以上几种面带动点的融资政策外，省政府可考虑实行点带动面的政策，如深入调研小额贷款公司。
小额贷款公司也属于不同行业的小微企业，与应急产业的小微企业具有同等的地位，通过促进小额贷款公司与小微应急企业的贷款合作，能够同时促进两种小微企业的发展。
3.2简化证照与资格审批程序
省政府需要提高审批工作效率，删去不必要的审批程序，在符合要求的前提下，简化审查步骤，为小微企业减少审批时间上的浪费，使得应急小微企业能够快速成立上市。
或者成立一个专门部署小微企业的投资委员会，使得小微企业的管理与登记更加高效有序。
3.3健全促进小微企业发展的法律体系
湖北省政府可建立相应的监督机制以贯彻法律的落实，扶持小微企业的发展，提供小微企业以法律保障，维护其权益，使得小微企业在市场的竞争中不处于消亡的劣势。
在市场调节的基础上，完善法治建设，使得小微企业能够以健康的姿态发展，化恶性竞争为良性竞争，使得小微企业具有正确的发展方向。
3.4建立小微企业信息与服务平台
湖北省政府可在工商部分已有的小微企业信息平台上进行改进，建立小微企业信息与服务平台，记录小微企业的信用行为，及时淘汰不符合要求的小微应急企业。
大中型应急企业和银行、保险等融资机构亦可通过此平台进行合作信息查询。
在此基础上湖北省政府还可增加公共服务平台的功能，小微企业可通过此平台与社会公众交流，使产品与服务获得更大的市场份额，中大型企业通过此平台帮助或提携小微企业，使之成为湖北省多条应急产业链的一部分。
省政府可通过此平台购买小微企业的服务，真正地让应急服务起到为公众服务的作用。
3.5鼓励高技术人才入职就业
高技术人才对小微企业的发展是必不可少的。
对于开办应急企业的高校毕业生应当从资金上大力支持；对于参加小微应急企业的高校毕业生，应当给予社会保障津贴；对于其他高技术人员，以同样的方法予以奖励，使得小微企业在核心运转与管理方面达到中等企业的水平。
3.6设立专门的小微企业管理机构
湖北省政府可为小微应急企业成立管理协会，对湖北省内零散的小微企业进行登记与管理，及时掌握各类型小微企业的发展动态，每年总结小微企业的发展状况，检验湖北省政府对小微企业实施的扶持政策的效果。
综上所述，省内小微企业扶持计划框架如图2所示。
4湖北省应急产业链的空间布局规划
4．1“一中心多节点广辐射”的空间布局规划
点轴聚心，辐射成网。
结合湖北省应急发展现状及其资源条件、地理环境，宜以宜昌、黄石、荆州、随州及其应急企业为分节点，形成数条渐进式展开轴线，进而形成错综复杂的交叉模式，并相汇于武汉市“汉南区应急产业园”，且以该中心为基点形成扩散效应与支配效应，最终实现由辐射状覆盖全省区的特色应急网络体系。
应急联动，协调发展。
在突发事件时，以武汉市应急产业园为中心运筹指挥，统一调配，各节点迅速以轴线网面为渠道进行联动反应，达到最高的应急运作效率。
在安全时期，各节点独立运作，做好日常监测预警、预防防护及应急教育等应急服务工作，并依托已构建的应急网络定期进行应急交流学习以及系列应急救援相关演练活动。
4.1.1一中心：
三位一体，功能集聚
武汉开发区内入驻多类四个重点应急方向的优势企业，建成多功能园区，集科研教育，生产装备为一体，打造成为拥有较高的应急生产和保障水平的特色应急产业综合基地。
产：
园内入驻大批国内外应急产业重点大型企业和前景较好的小型企业，切实以四个重点方向为主体，发展相关高品质的专业应急装备制造产业。
学：
在以企业为主体的应急产业园内构建“应急服务国际交流中心”，定期举办“应急交流会展”，开展应急培训，鼓励海内外发展较好的企业进行应急产品展示，创新应急思维分享，优质应急服务交流，鼓励企业进行自主学习研发。
研：
以武汉各大学校及吸纳社会优秀应急人员的专门研究所为依托，创建学术研究管理智库，充分发挥科技和人才资源，创建一批应急产业领域的高级研发所，创新生产路径、相关产品、应急服务方式以及产业链的运转机制。
4.1.2多节点：
因地制宜，优势互补
湖北省有宜昌、随州、荆州、黄冈等重要城市，构成以武汉市为中心应急产业链的主轴线，探寻并发挥各自优势特色，准确定位，形成产业集成群，以辐射效应带动周边城市及其相关应急产业发展，最终成为覆盖全省的应急网状体系。
随州市：
大力发展专用车产业，呈现出效益提高、品种丰富、后劲增强、规模扩张的态势。
宜继续发挥其现有优势，促进研发一体化、产品多元化、融合多样化、合作外向化、平台体系化、保障系统化，建立建成国家级应急专用车及交通工程装备基地。
黄石市：
华中地区重要的原材料工业基地，八大产业集群，交通发达，宜发展应急救援和消防处置方面产品，重点建设成为应急救援与消防处置装备基地。
荆州市：
是中南地区出色的工业和轻纺织产地，有印染循环经济工业园、中国服装智能制造产业园。
宜打造应急预防防护产业基地，着重研发机械设备、人体健康保护等方面的产品。
宜昌市：
综合实力全省第二，有作为宜昌发展电子信息产业和战略性高新技术产业的重要支撑平台的高新区电子信息产业园，宜与其他七个园区协同发展，重点以监测预警为方向，发展相关产品，打造成为监测预警方向的特色产业基地。
4.1.3广辐射：
互利共赢，协调发展
建立健全湖北省应急保障网状体系，形成辐射中部地区的综合应急保障能力，按照资源共享、政策互惠、合作共赢、优势互补的原则，开展政府间、社会组织间、基地园区间的对接合作，成立应急产业联盟，逐步形成以武汉市为应急统一发展中心、周边地区以生产制造、运输储备为主的应急产业跨区域协同发展体系。
综上所述，湖北省应急产业产学研一体化结构如图3所示。
4．2应急物资及生产能力储备基地建设规划
4.2.1应急物资储备基地建设规划
应急物资的储备空间布局须确保应急物资储备充足、稳定供给，运输、中转、配送高效有序进行，因此需综合储备基地的地缘位置、环境资源、社会情况等，从而形成结构合理的应急物资贮存体系，带动相关应急产业发展。
武汉市经济发达，地理条件优越，应依托汉南区应急产业园及其应急产业综合基地的建设优势，建立国家级应急物资储备基地，成为湖北省应急物资储备中心。
依托应急网络运用互联网、物联网等创立综合信息平台，形成一套优良的贮存、调配、中转系统，协管全省其他基地。
襄阳市交通便利，四通八达，应发挥其优越的地理条件，依托襄阳高新技术开发区，建立应急物资的储备基地，提高调配效率，成为应急网络交通枢纽。
黄冈市地理战略位置重要，宜依托黄冈工业园建立应急物资的储备基地，与四类物资生产基地加强合作，做好相关物资的储存，集储备、销售、运输、为一体，辐射河南、安徽周边地区，跨省协作，拉动其应急产业的发展。
十堰市毗邻鄂、豫、陕、渝，交通便利，矿产、水电资源丰富，宜依托十堰工业新区建设应急物资储备基地，使应急物资能够进行快速有效跨省域供给。
荆门市地处湖北省腹部，毗邻三大应急专门物资生产基地，可作为其物资储存、调运、中转枢纽。
宜依托荆门高新技术产业园区建立应急物资储存基地。
咸宁市为湖北省南大门，交通便捷，宜依托咸安区和经济开发区建立应急物资储备基地，为形成湖北省应急体系的广辐射的布局打下良好的基础。
4.2.2生产能力储备基地建设规划
应依托四大专用物资基地而建设，促进生产储备有机结合，引导相关企业结合实际，建立与生产销售相适应的应急物资仓储与应急能力生产体系，形成应急物资快速制造、快速支援、快速服务的完备机制。
依托武汉市应急产业综合基地，创建成为国家级特色应急产业综合生产能力储备基地；依托随州应急专用车及交通工程装备基地，推动相关企业的发展，提升产业集群优势，打造国家重要的应急专用车辆和应急交通工程生产能力储备基地；依托黄石应急基地，促进给应急救援设施、消防设备等领域产业集群发展，建设应急救援与消防处置生产能力储备基地；依托襄阳应急监测预警产品基地及北斗导航监测等重点科技企业，加强交流学习，开展联合攻关，提高产品档次和附加值，建设省内监测预警生产储备基地；依托荆州应急预防防护产品基地，推动应急防护物资，信息安全防护用品的技术改造、产品创新和品牌培育，提升整体竞争力，建设专业防护救助物资的生产储备基地。
湖北省应急产业空间布局建设分布如图4所示。
5结论及政策建议
本文阐述了湖北省应急产业的发展现状，分析了当前湖北省应急产业链的构成和技术实力，并据此对省外大型企业的引入和省内小微企业的扶持进行了初步的规划，进一步完善产业链，促进湖北省应急产业链的发展。
通过对省内企业的调查、地势的分析，对产业链的空间结构布局进行了初步的规划，形成“一中心多节点广辐射”的布局。
从而，给出四个方面的政策建议：
（1）建立健全相关的法律法规。
湖北省相关政府部门可根据省内应急产业小微企业的发展现状，在国家法律法规的基础上，制订地方性法规对小微应急产业进行扶持，促进其发展。
在此过程中，可参考国外发达国家的优秀例子，向它们学习，制订一系列详细、合理的法律法规。
对小微企业内技术创新进行指导、推动。
建立健全小微企业专项基金、税收减免的法规，从而进行拨款和税收减免。
（2）完善优惠政策。
相关政府机构应当加大对省内小微企业的扶持力度，促进其进行发展。
针对不同的小微企业，分情况对其进行相对应的税收减免和专项基金扶持政策。
建立健全相应的专项基金制度，以此来确定扶持对象和金额。
对于引进的省外大型企业，相关政府根据不同企业的发展状况给予不同的税收减免等优惠政策，根据层级对企业进行经营成本的补贴。
对其实行土地优惠政策，企业可以优惠的价格获得土地的使用权，等等对生产要素的优惠政策。
对于银行贷款、资金流通，政府也可适当放宽政策，在资金方面给予大型企业优惠，使其更容易取得贷款等。
除此之外，政府还可适当提供给外来企业竞争优势，在与政府或其他机构的合作中优先考虑外来企业。
（3）完善服务制度。
在湖北省应急产业链的技术发展中，政府应当担任着决策者、管理者、控制者、协调者、监督者这五种角色。
对此，政府应加大对行政体制的改革力度，加快建立规范的、公正廉洁的、透明的管理体制，避免腐败贪污、不公平、不公正。
全面开展政府事务透明化、公开化，对于相关政策和扶持基金的发放信息进行公示。
提高政府相关部门行政人员的素质，对待企业友好礼貌地进行接待，耐心回答其问题，诚心解决企业存在的种种困难。
在政策的执行过程中，相关执行人员也应当严格按照规定的程序进行审核等，采用科学、高校的办法执行公务，提高办事效率，给大型企业留下好的印象，促使其加盟。
（4）优化投资环境。
湖北省政府不仅应加大政策的优惠力度，还应优化省内投资环境，促使更多省外、国外优秀企业加入湖北省。
其一，优化省内发展硬环境。
加快发展省内基础设施的建设，加速铁路等交通设施的建设，促进交通的便利，方便货物的流通、出行等等，为企业的发展创造良好的外部环境。
加快城市的发展进程，促使更多的人进入湖北省寻求发展，给企业提供人才。
其二，强化湖北省软实力。
作为一个拥有众多高等院校的教育大省，湖北省应充分发挥其人才优势，建立相应的人才交流机制，促使更多的人才流向企业，促进企业的发展。
这样一来，省外、国外企业因需大量人才而选择加盟湖北省。
建立健全法制体系，拥有一个良好的法律环境，真正做到行政公务公正公开，透明化。
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