天大教育学院公文写作讲义简案.docx
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天大教育学院公文写作讲义简案
天大教育学院公文写作讲义简案
公文写作讲义
第一章公文的概念
一、什么是“公文”,
1.公文的含义:
公文是国家机关、企事业单位、社会团体等法定社会组织在行使职权和实施管理的过程中，依据特定的程序、规则、格式撰制出来，表述自己意志以发挥行政管理效能的文书;是传达政令，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况，联系公务、记载工作活动的重要工具。
公文即公务文书。
这个定义从五个方面理解:
（1）公文必须是在公务活动中形成并使用的文书;
（2）公文有法定的作者;（3）公文必须直接表述法定作者的意志;（4）公文有特定的规则、程序、格式，为特定的读者撰制，在确定的范围内使用;（5）公文直接作用于社会管理系统，这是公文的生命和灵魂，是公文最本质的属性。
2.公文与应用文。
应用文范围大于公文，包括行政公文和日常应用文。
狭义的公文指法定公文;广义的公文还包括机关常用的应用文。
本讲义中的“公文”采用宽泛意义。
2012年4月16日，中办、国办发布《党政机关公文处理工作条例》，从2012年7月1日起施行。
规定公文种类主要有:
决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、会议纪要，共15种。
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（一）决议。
适用于会议讨论通过的重大决策事项。
（二）决定。
适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
（三）命令（令）。
适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。
（四）公报。
适用于公布重要决定或者重大事项。
（五）公告。
适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
（六）通告。
适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
（七）意见。
适用于对重要问题提出见解和处理办法。
（八）通知。
适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。
（九）通报。
适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
（十）报告。
适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。
（十一）请示。
适用于向上级机关请求指示、批准。
（十二）批复。
适用于答复下级机关请示事项。
（十三）议案。
适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。
（十四）函。
适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。
（十五）纪要。
适用于记载会议主要情况和议定事项。
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3.文书、公文和文件。
文书:
指所有文件材料的总称，既包括公务文书，也包括私人文书，是一个整体概念;也指一种职业。
文件，有时指文件材料的总称;多指重要的文件;具体一份文件材料称文件，而不称公文或文书。
公文，是办理公务而产生的文书或文件，即公务文书或公务文件的简称。
二、公文的产生与发展
1.产生:
随文字产生而产生。
社会事务——公共事务——公务文书。
2.发展:
（1）先秦时代。
西周:
出现了下行公文;文种有诰、命、誓三种。
春秋:
《尚书》，收集了虞、夏、商、周四朝公文，有典、谟、训、诰、誓、命六个文种。
（2）秦汉以后。
（3）辛亥革命以后，公文写作用白话文、新式标点，但从格式到用词（等因\奉此、等由\准此、等情\据此的上、平、下级1
行文语），仍有着谗上骄下的封建关系。
（4）解放区和建国后。
第二章公文的特点和作用
一、公文的特点
1.公文有法定的作者;
2.公文有法定的权威;
3.公文有特定的效用;
4.公文有规范的体式;
5.公文有规定的处理程序。
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二、公文的作用
（一）主要作用:
1.领导指导作用;2.行为规范作用;3.传递信息作用;4.公务联系作用;5.凭据记载作用。
（二）辅助作用:
1.知照作用;2.协调作用;3.宣传教育作用。
第三章公文写作的准备
一、具备良好的基本素质
1.要具备较高的政治修养（理论水平、思想水平和政策水平）。
2.具备多种知识。
业务知识，相关知识。
“通才敏思，性情勤密”。
二、掌握政策，领会领导意图
1.认真、全面、深刻理解上级政策的精神实质。
2.政策的一般指导原则和具体实际结合起来思考。
3.要善于区别政策精神和具体条文规定，政策精神不可违背，但具体条文不必拘泥，应因地制宜、与时俱进。
4.主动听取领导意见，领会领导意图;既不唯上是从，也不擅作主张，以个人看法代替领导意图。
三、了解实际情况
1.了解全局情况:
全球、全国、全系统、同一层面。
2.认真掌握本部门、本地区情况:
历史的、现实的、潜在的;主观的、客观的;正面的、反面的。
四、准备写作材料
1.全面收集、大量占有:
现实的、历史的，正面的、反面的，直接的、间接的，“面”的、“点”的。
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2.艰苦深入一线，实事求是。
第四章公文写作的构思
第一节构思与主旨
一、“构思”:
作者对文章所作的通盘设计。
二、确立主旨
1.“主旨”:
作者通过公文的全部材料所表现出来的基本思想，反映了作者的写作意图。
2.主旨在公文中的作用:
（1）主旨是公文的灵魂;
（2）主旨是公文的统帅。
3.如何确立主旨:
感性认识，主旨提炼。
提炼主旨要求:
（1）要从全部材料出发;
（2）要以辩证唯物主义为指导;（3）要立足于当前的政治、工作需要。
4.对主旨的要求:
（1）正确;
（2）深刻;（3）鲜明;（4）集中。
公文一般以一文一事为宜，一般不要多主旨。
第二节材料与结构
三、选择材料
1.“材料”:
公文的物质基础，是拟写公文所使用和依据的事实和道理，它围绕公文写作意图而向公文提供内容。
2
2.作用:
（1）确立主旨的基础;
（2）表现主旨的支柱。
3.标准:
（1）真实准确（公文真实不同于文学真实）;
（2）典型有力（本质特征）;（3）新颖动人;
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（4）紧扣主旨。
四、安排结构
1.“结构”，公文内部的组织安排（层次、先后、详略、起承转合）。
2.“结构”——“思路”:
互为表里。
3.安排结构的原则:
（1）正确反映客观事物的发展规律和内部联系。
（2）服从表现主旨的需要;（3）要有规范的体式。
4.基本结构方式:
（1）连贯式;
（2）并列式;（3）递进式;（4）总分式。
第五章公文的起草与修改
第一节起草
一、“起草”:
构思的文字化（物质化）。
二、要把握契机
三、要握笔疾书，一气呵成。
第二节语言的运用与表达方式的选择
一、语言在公文中的重要性。
二、运用语言的要求:
1.准确:
（1）遣词:
确切词义，注意词语表示的范围大小不同，注意词语的感情色彩的差异，注意词性、语法、功能。
（2）造句:
符合事实;合乎逻辑;避免两歧;遵守语法规则。
2.简洁:
（1）禁绝空话、废话;
（2）讲含蓄（3）注意“炼字”。
3.质朴:
（1）用词现成:
约定俗成，不生造词，不用冷僻字;善—————————————————————————————————————————————————————
用群众语言。
（2）少用修饰语，多用动词，少用形容词。
（3）造词自然，语言得体。
4.数字与汉字。
三、表达方式的选择
（一）叙述
1.“叙述”:
是对人物的经历或事件的发生、发展过程所作的交代。
最基本的表达方式。
2.叙述要素:
（六个）人物、事件、时间、地点、原因、结果。
3.叙述人称:
第一人称、第三人称。
4.叙述方式:
顺叙、倒叙、插叙、平叙。
（二）议论
1.“议论”:
用逻辑推理和证据来阐述自己观点的一种表达方式。
明辨是非，以理服人。
2.议论要素:
论点、论据、论证。
3.立论主要方法:
归纳法、演绎法、类比法、筛选法（排除法）。
4.驳论主要方法:
直接反驳、间接反驳（归谬反驳）。
（三）说明
1.“说明”:
运用简明语言介绍人物、说明事物的特征、性状、功用或事理的一种表达方式。
2.常用说明法:
定义、诠释（解释）、介绍、分类、比喻、举例、比较、数字与图表说明。
第三节修改
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一、修改的重要性:
“文章不厌百回改”，人对一个事物的认识是多次才能完成的。
二、修改的方法:
自己修改、请人修改、集体修改。
热处理与冷处理。
三、修改的内容:
1.主旨的斟酌;2.材料的取舍;3.结构的调整;4.文字的推敲。
注意:
以客观事实为依据;注重政治。
达到主旨明确、材料真实、格式得体、语言准确。
四、修改符号。
3
第六章法定公文
第一节概说
一、法定公文的特点
二、法定公文的作用
三、法定公文的种类:
1.十五种:
决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、会议纪要。
2.公文特点和作用角度:
规范性公文、指挥性公文、报请性公文、知照性公文、记录性公文。
3.行文方向:
上行公文、下行公文、平行公文。
4.公文办理时间要求:
特急件、急件、平件。
5.公文机密程度:
绝密件、机密件、秘密件、普通件。
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第二节法定公文格式
一、发文机关（“文头”、“版头”）:
发文机关全称（规范化简称），“文件”。
联合行文，主办机关排列在前。
二、秘密等级:
知晓范围。
绝密、机密、秘密。
版心左上角，两字间空1汉字格，三号黑体，若有保密期限，其后用?
与保密期限隔开。
涉密文件应该在首页版心左上角标注份号。
三、紧急程度:
办理时限要求。
特急、急件。
三号黑体，两字间空1汉字格。
位置在公文首页秘密等级下行。
四、发文字号:
发文机关代字，〔发文年度〕，发文顺序号。
文头橫隔线（红色反线）之上正中位置。
3号仿宋体。
若有“签发人”，则发文字号距版心左边距空1汉字格。
五、签发人。
上报的公文首页注明签发人姓名。
位置在发文字号右侧空两格。
上报公文由本机关单位主要负责人或者主持工作的负责人签发。
以本机关名义制发的下行文或平行文，由主要负责人或主要负责人授权的其他负责人签发。
“签发人”三字3号仿宋体，具体姓名3号楷体，距版心右边距空1个汉字格。
六、标题:
发文机关名称，公文事由，文种（公文标题的三要素）。
三要素中文种绝对不可少。
公文标题写作注意:
（1）引用公文时，应在标题中标明原公文的发文机关、发文字号及标题。
（2）“颁发”、“转发”、“批转”通知标题的写作。
（3）公文标题可分为一行或多行居中书写。
（4）除批转、颁发的“法规”、“规章”等名称加书名号外，一般不用标点符号。
2号小标宋体。
—————————————————————————————————————————————————————
七、主送机关:
对公文负责答复、办理的机关，主要的收受机关。
3号仿宋。
八、正文。
3号仿宋。
九、附件。
3号仿宋。
十、印章、发文时间。
阿拉伯数字。
3号仿宋。
十一、附注。
加括号说明。
3号仿宋。
十二、抄送机关。
4号仿宋。
十三、印发说明:
印发部门名称、印发日期、印发份数等，4号仿宋。
位于公文末页页码上端，行首、行尾均空1汉字格。
并由一条与图文等宽的细线作为两个区域的分界线。
制发公文的补充说明:
1、公文用纸。
左侧装订。
张贴的公文根据实际需要确定。
2、排版，从左至右横写、横排。
少数民族文字按其习惯书写、排版。
3、字体字号。
正文用三号仿宋体。
4、数字写作。
通用公文标准格式:
4
000001
机密?
10年
急件
滨海市人民政府文件滨政发?
2002?
1号签发—————————————————————————————————————————————————————
人:
×××——————————————————————————————————————,
滨海市人民政府
关于选拔培训县处级正职后备干部的意见
×××××××××:
××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。
附件:
1.××××××××××××××××××××××××
×××××××××××××××
2.××××××××××××××××××
滨海市人民政府（印）
2002年1月10日
5
（附注部分××××××××××××××）
抄报:
××，××，××。
抄送:
××××，×××××××，××××××，×××××
×。
抄发:
××，××。
（共印25份）
___________________________________________________________
_____________________________—————————————————————————————————————————————————————
滨海市人民政府办公厅2002年1月10日印发
第三节公文的行文规则
一、遵守行文规则的必要性:
1.保证文件能够准确、可靠、快捷、有效地到达目的地。
2.使机关之间相互行文有法可依、有规可循，防止行文紊乱。
3.精简公文、简化手续，提高行政管理效率。
二、行文规则的基本内容:
《党政机关公文处理工作条例》规定，行文规则如下:
第十三条行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。
第十四条行文关系根据隶属关系和职权范围确定。
一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。
第十五条向上级机关行文，应当遵循以下规则:
（一）原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。
（二）党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权;属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。
（三）下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。
（四）请示应当一文一事。
不得在报告等非请示性公文中夹带—————————————————————————————————————————————————————
请示事项。
（五）除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。
（六）受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。
第十六条向下级机关行文，应当遵循以下规则:
（一）主送受理机关，根据需要抄送相关机关。
重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。
6
（二）党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。
需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。
（三）党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。
（四）涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文;擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。
（五）上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。
第十七条同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。
属于党委、政府各自职权范围—————————————————————————————————————————————————————
内的工作，不得联合行文。
党委、政府的部门依据职权可以相互行文。
部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。
第四节公文写作基本要求
一、公文写作指导原则:
1.符合国家法律，法规，符合党和政府的方针、政策及有关规定;2.严格遵守公文格式。
二、公文写作基本要求:
1.弄清关系，确定文种。
2.观点鲜明、具体、有高度。
3.例证要精当。
4.条理要严密。
5.片言居要、开门见山。
6.语言要准确、简练、通畅。
7.字迹要清楚。
不错、不漏、不别。
（（（（
正确使用标点符号。
第五节指令类公文
命令（令）、指示、决定等（属下行公文）。
一、命令（令）
1.命令、令的用法区别:
（1）宣布施行重大强制性行政措施，较简单的用“令”，复杂的用“命令”。
（2）应用范围:
“命令”比“令”广泛。
2.命令（令）适用于:
（1）依照有关法律规定发布行政法规和规章。
（2）宣布履行重大强制行政措施。
（3）奖惩有关人员。
（4）撤销下级机关不适当的决定。
3.分类:
（1）发布令（颁布行政法规和规章）。
标题（发文机关，命令/令）、编号（领导人任职开始而编的流水号，非年度号）、正文（公布法规的依据，执行要求）、签署（职务及—————————————————————————————————————————————————————
姓名）、发布日期。
（2）行政令（重大紧急事情做出强制性的行政规定）
（3）嘉奖令（表彰有功人员）
（4）惩戒令（惩戒有关人员。
通常不使用，多用“通报”。
）
二、决定（对重要事项或重大行动做出安排）
（一）分类:
1.关于重要事项的处理和安排的决定。
2.重大行动安排的决定。
（二）决定内容:
1.标题（发文机关全称，事由，文种）;2.日期（公布日期（题下正中小括号内书写）或会议通过的时间;或同时注明通过时间与执行时间）。
3.受文机关。
4.正文（因由、主体、号召）。
5.署名。
公开发表的决定只有标题、日期和正文三部分。
三、指示:
标题（发文机关，事由，文种）;主送机关（个人）;正文;署名;日期五个部分组成。
署名一般在正文结束右下方位置。
第六节知照类公文
公告、通告、通知、通报，基本属于下行文。
一、公告、通告
（一）相同点:
公开发表;无具体受文者;写作格式基本相同。
公告结构:
1.标题（三要素俱全式、发文机关，文种）;2.正文（公告缘由、公告事项）;3.规范结语;4.署名和发文日期。
通告结构:
1.标7
题（三要素俱全式、发文机关，文种、“通告”）;2.正文（通告缘由、通告事项）;3.规范结语;4.署名和日期。
—————————————————————————————————————————————————————
（二）不同点:
1.发文机关的职权范围不同。
公告一般是省级以上人民政府以及行使相应职权的职能部门;通告是各级政府和一般企业事业单位。
2.内容及对象范围不同。
公告是向国内外广大民众宣布重要事项或法定事项，篇幅较短;通告是向一定范围内的有关人员公布应当遵守或周知的事项。
3.约束力大小不同。
公告没有约束力;通告具有较强的约束力。
与公告、通告接近的有一种新文体是“公示”。
公示的格式是:
（1）标题:
事由，文种;发文单位，事由，文种;“公示”。
（2）正文:
公示的缘由和目的;公示对象的有关情况以及发文单位意见;提出要求及反映情况的方式、公示的期限等。
（3）落款:
公示单位名称和日期。
二、通知
（一）用途:
批转下级机关的公文;转发上级机关和不相隶属机关的公文;发布规章;传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项;任免和聘用干部。
（二）分类:
1.命令性通知（发布行政规章）、指令性通知（布置工作或发布指示）。
2.批转性通知（上级机关批转下级机关公文）、转发性通知（转发上级机关和不相隶属机关的公文）。
3.一般事务性通知:
机关日常工作事项。
—————————————————————————————————————————————————————
4.会议通知:
会议召开的原因、主持单位、会议名称、会议安排、会议要求、会议时间、地点等。
（三）结构:
1.标题（发文机关，事由，文种）;2.主送机关;3.正文（发文缘由;通知事项;执行要求）;4.规范结语“特此通知”;5.发文单位、日期。
三、通报
（一）作用:
1.沟通信息，互通情况。
2.介绍成功的经验及先进精神，以改进或推动全面工作。
3.指出或批评当前存在的问题，总结教训，引起警戒，提出针对性的解决办法。
（二）分类:
1.内容:
a表彰性通报;b批评性通报;c情况通报;d指导性通报2.写作及行文:
a直述性通报;b转述性通报。
（三）结构:
1.标题（三要素俱全式、事由，通报、“通报”、极少数是“发文机关，通报”）;2.主送机关;3.正文:
a、发文的缘由、根据;b、简介有关事件、人物行为，指出重大意义或严重后果;c、发文机关对事件、人物做出的决定、要求和采取的措施、规定;4.规范结束语;5.署名（印章）和发文时间。
第七节报请类公文
报告（上行文）、请示（上行文）、批复（下行文）和议案（上行文）
一、报告（汇报工作、反映情况、提出意见或建议）
（一）结构:
1.标题（事由，文种）;2.受文机关;3.正文;4.署名和日期
—————————————————————————————————————————————————————
（二）分类及正文写作:
1.工作报告:
（1）综合工作报告（按工作事项或按报告内容分段。
前段重要情况;取得的主要成绩和经验;存在的主要问题;下一步工作计划，解决的措施或建议;结尾明确（（（（（（（（（（（（（（（（（（（（（（（
要求。
）
（2）专题工作报告（正文:
情况与经验;意见与措施。
根据内容写法有所侧重。
）2.情况报告（情况、问题的陈述反映;意见与措施的提出）。
（（（（（（（（（（
二、请示（下级机关向上级机关请示指示、批准等）
（一）请示的类型:
申述性请示、安排性请示。
（二）请示和报告的区别:
1.目的要求;2.内容;3.写作时间要求;4.作用范围;5.对于文中陈述的事项及意见，请示未认定，报告已认定。
（三）请示格式:
1.标题（事由，文种，对于事由的陈述只能用一个动词。
）。
2.主送机关。
3.正文（请示缘由、请示事项、请示要求）。
4.规范结语:
“特此请示”。
5.署名和日期。
三、批复（上级答复下级请示的公文，指示性和针对性）
1.批复与指示不同:
批复被动，指示主动。
8
2.结构:
（1）标题（发文机关，事由，文种;发文机关，受文机关，请示事项，答复态度，文种）;
（2）受文机关。
（3）正文:
因由，“××××收悉”;意见和措施;有时还写希望和要求。
主要有三种情况，一是复述请示，二是上、—————————————————————————————————————————————————————
下意见和措施相结合，三是领导补充意见和措施。
（4）规范结语:
“特此批复”或“此复”。
（5）署名和日期。
批复的写作要注意:
一要明确具体;二要及时;三要搞好会签。
四、意见
（一）用途:
对重大问题提出见解和处理办法。
下行文。
（二）结构
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