安全生产法目的意义.docx
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安全生产法目的意义
安全生产法目的意义
法有利于提高人民对安全生产的认识，目的是为了加强安全生产工作，具有重要意义。
下面就跟着___一起来看看安全生产法目的意义吧。
《安全生产法》作为我国安全生产的综合性，具有丰富的法律内涵和规范作用。
它的通过实施，对全面加强我国安全生产法制建设，激发全社会对公民生命权的珍视和保护，提高全民族的安全法律意识，规范生产经营单位的安全生产，强化安全生产监督管理，遏制重大、特大事故，促进经济发展和保持社会稳定都具有重大的现实意义，必将产生深远的影响。
《安全生产法》总则第一条开宗明义地表述其立法宗旨是“为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。
”由此可见，安全生产的立法目的有五个。
1、加强安全生产的监督管理。
《安全生产法》明确了安全生产监督管理的工作格局是“政府统一领导、部门依法管理、企业全面负责、社会广泛参与”。
一是明确___以及地方人民政府、政府各工作部门安全生产监督管理的职责和职能，具体体现在第一章《总则》第8、9、10、11、13、14、15条和第四章《安全生产的监督管理》以及其他相关条款之中。
为有法可依、执法必严、违法必究、提供了强有力的法律保障，为公开、公正执法提供了依据。
二是依法规范生产经营单位的安全生产工作。
《安全生产法》对各产经营单位生产经营所必须具备的安全生产条件、主要负责人的安全生产职责、特种作业人员的资质、安全投入、安全建设工程和安全设施、从业人员的人身保障等安全生产保障和安全生产违法行为应负的法律责任，做出了严格、明确的规定。
明确了生产经营单位、企业负责人的权利、义务和责任。
三是明确了工会、村民委员会、从业人员和新闻机构对安全生产工作的监督，协助政府和安全生产监管部门查处安全违法行为。
《安全生产法》专门规定了工会、居民委员会、村民委员会和新闻媒体、从业人员对安全生产进行监督的权利义务，从而把各级人民政府及其安全生产监管部门的监督范围扩大到全社会，延伸到城镇街道和农村，形成全社会广泛参与安全生产监督管理的工作格局。
四是明确了为安全生产服务的有关中介机构，包括安全技术服务、科研、、、咨询、设计、评价、检测、检验等中介组织是安全生产监督管理的重要组成部分，其职责、权利、义务和责任都作了一一界定。
2、防止和减少生产安全事故。
在第二讲中，我们分析了建国50年来伤亡事故变化情况，不难得出结论，凡是重视安全生产管理、强化安全生产监督、完善安全法制的时期，伤亡事故都得到了有效控制。
反之，事故反弹，伤亡增加。
因此，健全法制，加强安全生产监督，能够有效防止和减少安全生产事故。
3、保障人民群众生命和财产安全。
《安全生产法》的贯彻实施，有利于保障人民群众生命安全。
重视和保护人的生命权，是制定《安全生产法》的根本出发点和落脚点。
人既是各类生产经营活动的主体，又是安全生产事故的受害者或责任者。
《安全生产法》贯彻了以人为本的原则，在赋予各种法律主体必要权利的同时设定其应尽的义务。
这就要求各级政府特别是各类生产经营单位的___和负责人，必须以对人民群众高度负责的精神和强烈的责任感，重视人的价值，关注安全，关爱生命。
4、促进经济发展。
安全与生产是一对双胞胎，既相互矛盾，又相互统一。
没有生产，何谈安全;没有安全，生产何以为继。
再者，就生产安全事故的定义而论，不仅人的生命和生产经营单位的财产损失是事故，而且明确了造成生产经营活动暂时或永久停止也是事故。
从这个意义上讲，安全生产管理不仅要保障人民的生命财产安全，而且要把保障生产持续、稳定、、有序运行作为自身的根本任务和目的全面展开。
从而促进经济发展。
5、制裁安全生产违法行为。
《安全生产法》没有直接指出制裁安全生产违法行为是其立法的目的之一，但其他一些安全生产法规明确规定了制裁安全生产违法行为是立法的目的之一。
从法律的功能上讲，公平和公正是法律的制定的基本原则，要保障守法者的利益，就要打击违法，让违法成本大大高于守法成本，才能还守法者公平，让违法者得到教育，从《安全生产法》本身讲，第六章《法律责任》及其他相关条款都体现了对安全生产违法行为的制裁。
所以，制裁安全生产违法行为理所当然是其立法的目的之一。
一、坚持以人为本，推进安全发展
新法提出安全生产工作应当以人为本，充分体现了______等中央领导同志关于安全生产工作一系列重要精神，在坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，牢固树立以人为本、生命至上的理念，正确处理重大险情和事故应急救援中“保财产”还是“保人命”问题等方面，具有重大现实意义。
为强化安全生产工作的重要地位，明确安全生产在国民经济和社会发展中的重要地位，推进安全生产形势持续稳定好转，新法将坚持安全发展写入了总则。
二、建立完善安全生产方针和工作机制
新法确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”，明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。
“安全第一”要求从事生产经营活动必须把安全放在首位，不能以牺牲人的生命、健康为代价换取发展和效益。
“预防为主”要求把安全生产工作的重心放在预防上，强化隐患排查治理，“打非治违”，从源头上控制、预防和减少生产安全事故。
“综合治理”要求运用行政、经济、法治、等多种手段，充分发挥社会、职工、___各个方面的作用，抓好安全生产工作。
坚持“十二字方针”，总结实践，新法明确要求建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制，进一步明确各方安全生产职责。
做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是实现预防和减少生产安全事故目标的保障。
三、强化“三个必须”，明确___部门执法地位
按照“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的要求，一是新法规定___和县级以上地方人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。
二是新法明确___和县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理，并将其统称为负有安全生产监督管理职责的部门。
三是新法明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为执法部门，依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。
四、明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责
乡镇街道是安全生产工作的重要基础，有必要在立法层面明确其安全生产职责，同时，针对各地经济技术开发区、工业园区的___体制不顺、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多发等突出问题，新法明确：
乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。
五、进一步明确生产经营单位的安全生产主体责任
做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本。
新法把明确安全责任、发挥生产经营单位安全生产管理机构和安全生产管理人员作用作为一项重要内容，作出三个方面的重要规定：
一是明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍然由本单位负责;二是明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督;三是明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责。
六、建立预防安全生产事故的制度
新法把加强事前预防、强化隐患排查治理作为一项重要内容：
一是生产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患，并向从业人员隐患排查治理情况的制度。
二是政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。
三是对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为，设定了严格的行政处罚。
四是赋予负有___职责的部门对拒不执行执法、有发生生产安全事故现实危险的生产经营单位依法采取停电、停供民用爆炸等措施，强制生产经营单位履行决定的权力。
七、建立安全生产标准化制度
安全生产标准化是在传统的安全质量标准化基础上，根据当前安全生产工作的要求、企业生产工艺特点，借鉴国外现代先进安全管理思想，形成的一套系统的、规范的、科学的安全管理体系。
xx年《___关于进一步加强企业安全生产工作的》（国发〔xx〕23号）、xx年《___关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的》（国发〔xx〕40号）均对安全生产标准化工作提出了明确的要求。
近年来，矿山、危险品等高危行业企业安全生产标准化取得了显著成效，工贸行业领域的标准化工作正在全面推进，企业本质安全生产水平明显提高。
结合多年的实践经验，新法在总则部分明确提出推进安全生产标准化工作，这必将对强化安全生产基础建设，促进企业安全生产水平持续提升产生重大而深远的影响。
八、推行注册安全工程师制度
为解决中小企业安全生产“无人管、不会管”问题，促进安全生产管理队伍朝着专业化、职业化方向发展，国家自xx年以来连续10年实施了全国注册安全工程师执业资格统一考试，21.8万人取得了资格证书。
截至xx年12月，已有近15万人注册并在生产经营单位和安全生产中介服务机构执业。
新法确立了注册安全工程师制度，并从两个方面加以推进：
一是危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作，鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。
二是建立注册安全工程师按专业分类管理制度，授权___有关部门制定具体实施。
九、推进安全生产责任制度
新法总结近年来的试点经验，通过引入保险机制，促进安全生产，规定国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。
安全生产责任保险具有其他保险所不具备的特殊功能和优势，一是增加事故救援费用和第三人（事故单位从业人员以外的事故受害人）赔付的资金，有助于减轻政府负担，维护社会稳定。
目前有的地区还提供了一部分资金用于对事故死亡人员家属的补偿。
二是有利于现行安全生产经济政策的完善和发展。
xx年起实施的高危行业风险抵押金制度存在缴存标准高、占用资金量大、缺乏激励作用等不足。
目前，湖南、上海等省（直辖市）已经通过地方立法允许企业自愿选择责任保险或者风险抵押金，受到企业的广泛欢迎。
三是通过保险费率浮动、引进保险公司参与企业安全管理，有效促进企业加强安全生产工作。
十、加大对安全生产违法行为的责任追究力度
一是规定了事故行政处罚和终身行业禁入。
第一，将规的规定上升为法律条文，按照两个责任主体、四个事故等级，设立了对生产经营单位及其主要负责人的八项罚款处罚规定。
第二，大幅提高对事故责任单位的罚款金额：
一般事故罚款二十万元至五十万元，较大事故五十万元至一百万元，重大事故一百万元至五百万元，特别重大事故五百万元至一千万元;特别重大事故的情节特别严重的，罚款一千万元至二千万元。
第三，进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。
二是加大罚款处罚力度。
结合各地区经济发展水平、企业规模等实际，新法维持罚款下限基本不变、将罚款上限提高了2倍至5倍，并且大多数罚则不再将限期整改作为前置条件，反映了“打非治违”、“重典治乱”的现实需要，强化了对安全生产违法行为的震慑力，也有利于降低执法成本、提高执法效能。
三是建立了严重违法行为和通报制度。
要求负有安全生产监督管理职责的部门建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息;对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理部门和有关金融机构。
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