高标准大体农田建设实施方案.docx
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高标准大体农田建设实施方案
前言
**位于**的西南部，全县国土面积万平方千米，辖**。
2020年末总人口**万人。
**是**实施土地综合整治计划的重要区域，2001年，**开始有系统地进行土地整理工作，历经连年的实践和探讨，从当初为知足耕地占补平稳任务单纯的农用地整理，慢慢进展为内涵丰硕的综合性土地整治，成**全面贯彻落实科学进展观的重要举措，同时也为开展土地综合整治计划提供了有利体会，为推动社会主义新农村建设和城乡统筹进展搭建了平台。
**系统地开展了12年的土地整治工作。
为贯彻落实国务院第164次常务会议提出的关于加速建设高标准大体农田，力争“十二五”期间再建成4亿亩旱涝保收高标准大体农田的有关要求。
依照国务院批准《全国土地整治计划（2020-2021年）》及**国土资源厅《关于开展2021年高标准大体农田建设工作的紧急通知》（**国土资发电〔2021〕20号）文件要求，结合**实际，制定《**州级高标准大体农田建设实施方案》。
第一章总那么
第一节编制目的
党中央、国务院高度重视大体农田爱惜工作，十七届三中全会通过的《中共中央关于推动农村改革进展假设干重大问题的决定》明确提出要划定永久大体农田，成立爱惜补偿机制，确保大体农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。
划定的大体农田实行永久爱惜，是贯彻土地大体国策和土地治理法律法规，落实土地利用整体计划、增强耕地爱惜的重要方法，是确保大体农田爱惜面积和质量的重要手腕，关于优化农用地利用结构和布局，严格耕地爱惜和节约集约用地制度，增进经济进展方式和资源利用方式的转变，具有十分重要的意义。
为进一步增强和完善高标准大体农田建设工作，依照《全国土地整治计划（2020-2021年）》和《2021年全国高标准大体农田建设打算》，成立健全大体农田爱惜监管体系和大体农田标准化、爱惜责任社会化和监督治理信息化的要求，通过编制高标准大体农田实施方案，合理确信**大体农田建设任务、步骤和目标，为大体农田建设工作安排、监督检查提供依据，在全面摸清已建成和通过不同整治建设方法能够达到高标准大体农田标准的各类大体农田面积基础上，依照先“易后难、分类实施”和“相对集中，连片推动”的原那么，综合考虑建设条件好和资金保障能力充沛的县（市），统筹安排高标准大体农田建设工作。
第二节编制依据
一、法律法规
1.《中华人民共和国土地治理法》
2.《中华人民共和国城乡计划法》
3.《中华人民共和国水土维持法》
4.《中华人民共和国丛林法》
5.《中华人民共和国环境爱惜法》
6.《中华人民共和国农村土地承包法》
7.《中华人民共和国土地治理法实施条例》
8.《大体农田爱惜条例》
9.《土地复垦条例》
10.《**土地治理条例》
11.《**大体农田爱惜条例》
12.《**土地整治条例》
二、相关文件
1.《中共中央国务院关于进一步增强农村工作提高农业综合生产能力假设干政策的意见》（中发〔2005〕1号）
2.《国务院办公厅关于印发省级政府耕地爱惜责任目标考查方法的通知》（国办发〔2005〕52号）
3.国土资源部《关于进一步做好大体农田爱惜有关工作的意见》（国土资发〔2005〕196号）
4.国土资源部《关于进一步增强土地整理复垦开发工作的通知》国土资发〔2020〕176号
5.国土资源部、农业部《关于增侵占补平稳补充耕地质量建设与治理的通知》（国土资发〔2020〕168号）
6.《中共中央国务院关于加大统筹城乡进展力度进一步夯实农业农村进展基础的假设干意见》（中发〔2020〕1号）
7.国土资源部《关于切实增强耕地占补平稳监督治理的通知》（国土资发〔2020〕6号）
8.《国务院关于严格标准城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发[2020]47号）
9.《国务院关于进一步增进贵州经济社会又好又快进展的假设干意见》（国发〔2021〕2号）
10.**国土资源厅《关于开展2021年高标准大体农田建设工作的紧急通知》（**国土资发电〔2021〕20号）
三.相关计划及研究功效
1.《高标准大体农田建设标准（试行）》
2.《农用地分等定级规程》
3.《中国耕地质量品级调查与评定（贵州卷）》（2020年5月）
4.《全国新增千亿斤粮食产能计划（2006-2020年）》
5.《**国民经济和社会进展第十二个五年计划纲要》
6.《**土地利用整体计划（2006-2020年）》
7.《**土地整治计划（2020-2020年）》
7.土地调查、土地确权、土地记录、信息系统建设、土地开发整理等技术标准、标准与有关规定。
第二章概况
第一节自然环境条件
一、地理位置
二、地形地貌
三、气候特点
四、水文资源
五、土壤散布情形
六、植被种类
。
七、矿产
第三章土地资源现状
第一节土地利用现状
依照2020年土地变更调查数据，
第二节大体农田现状
一、大体农田现状
表**各镇大体农田占耕比例
县（市）
基本农田面积（万亩）
耕地面积（万亩）
基本农田占耕比例（%）
备注
%
%
%
%
%
%
%
%
**
%
二、大体农田基础设施现状
依照开展调查统计结果，**大体农田的基础设施较差，水土流失严峻，自然灾害频繁，土地瘠薄破碎，农业基础脆弱，人均耕地少。
大部份大体农田缺乏资金投入，只有很少部份大体农田有浇灌沟渠、水池等水利设施。
（一）土地整治现状
截止2020年末，**完成了250个土地整治项目验下班作，整治总规模万亩亩，总投资44674万元，完成新增耕地面积万亩，所有验收项目已完成报备。
由于缺乏资金投入，2020年之前全县无高标准大体农田建设工程，截止目前，**兴仁县正在投入1000万元建设高标准大体农田试点工程。
（二）土地整治潜力
1.耕地和农村居民点整理潜力
据**土地开发整理专项计划，全县待整理耕地片块总面积305505公顷（4582575亩）。
这些待整理耕地片块，普遍存在地面零星破碎，田土坎过量，道路沟渠不整，农田基础设施不完善，未利用地和废弃地多的现象，通过合理计划，整治道路、沟渠，平整归并零散地块，能够有效增加耕地面积15275公顷（229125亩）。
**目前农村居民点较为分散，布局不够合理，“空心村”多，土地利用效率低，这种现象很难适应全面建设小康社会的需要。
通过对现有农村居民点慢慢实现迁村并点，建设“中心村”，退宅还田等整理方法，可增加耕地有效面积1458公顷（21870亩）。
2.土地复垦潜力
**境内土地复垦潜力较大，跟据州级土地开发整理专项计划统计，集中连片的工矿废弃地、水毁地5748公顷（86220亩），经复垦可增加农用地面积5009公顷（75135亩），其中可增加耕地有效面积3794公顷（56910亩）。
3.土地开发潜力
**共有耕地后备资源10615公顷（159225亩），可开发增加农用地面积9023公顷（135345亩），其中增加耕地有效面积6900公顷（103500亩）。
4.整治区域散布。
依照开展调查统计结果，全县大体农田整治潜力小，质量品级低，“大体具有高标准条件”区域要紧散布于等。
“略加改造”的区域要紧散布在等全县各个乡镇。
需要“全面整治”区域要紧散布等全县各个乡镇。
要完成我县高标准大体农田建设任务，达到国家规定的高标准大体农田建设质量品级，需要投入的资金量大，时刻紧，任务重，结合实际情形，在省、州、县三级政府主导下，以各级国土资源治理部门为主进行高标准大体农田建设工作。
第四章建设目标与任务
第一节实施目标
一、2021年高标准大体农田建设实施战略
高标准大体农田建设实施战略是高标准大体农田建设的大体导向，是实现计划目标的大体途径和政策方针。
本实施方案以科学进展观为统领，坚持中央经济工作会议和中央农村工作会议的精神，全面落实党中央、国务院关于标准有序推动土地整治的决策部署，以落实“两个最严格”土地治理制度、增进城乡统筹进展和新农村建设为全然目的，以整体推动田、水、路、林、村综合整治为平台，以优化城乡用地结构、增加有效耕地面积、提高耕地综合生产力和改善生态环境为重点，合理确信**2021年高标准大体农田建设的目标任务，统筹安排高标准大体农田建设项目，有效整合伙源、引导资金，和谐好土地整治与耕地爱惜、产业进展和城乡建设等的关系，为土地整治工作标准有序开展提供科学依据，为农业产业化进展打好基础。
二、2021年高标准大体农田建设目标
实施土地整治是坚守耕地红线、保障粮食平安的重要手腕，是减缓用地矛盾、保障科学进展的有力方法，是落实“工业强省”和“城镇化带动”的战略方针、统筹城乡进展的有效途径。
依照**土地利用现状和全县经济社会进展需求，在大力开展实施城乡建设用地增减挂钩基础上，为落实《**土地利用整体计划（2006-2020年）》和《**土地整治计划（2020-2020年）》所确信的耕地保有量、大体农田爱惜目标和土地整治任务，和**国土资源厅《关于开展2021年高标准大体农田建设工作的紧急通知》（**国土资发电〔2021〕20号）所分解的万亩高标准大体农田建设的任务，结合**土地整治潜力调查与分析、新农村建设、统筹城乡进展，确信**2021年高标准大体农田建设目标。
三、2021年高标准大体农田建设指标分解
依照《**土地利用整体计划（2006-2020年）》所确信的耕地保有量、大体农田爱惜目标和土地整治任务和**国土资源厅《关于开展2021年高标准大体农田建设工作的紧急通知》（**国土资发电〔2021〕20号）给**的高标准大体农田建设的指标，依照各县（市）《土地利用整体计划（2006-2020年）》和《土地整治计划（2020-2020年）》所确信的耕地保有量、大体农田爱惜目标，各县（市）土地利用状况和土地整治潜力等因素，对**2021年万亩高标准大体农田建设指标进行分解，印发了**国土资源局《关于2021年高标准大体农田建设任务及土地整治计划相关指标分解的通知》（州国土资发〔2021〕40号）文件。
第二节实施任务
（一）切实落实《**土地利用整体计划（2006-2020年）》和第二次全国土地调查所确信的耕地保有量、大体农田爱惜目标和土地整治任务，和**国土资源厅《关于开展2021年高标准大体农田建设工作的紧急通知》（**国土资发电〔2021〕20号）所分解的万亩高标准大体农田建设的任务。
（二）以建设大规模旱涝保收高标准大体农田为重点，踊跃开展农业良田工程建设，大力推动土地整理，切实爱惜耕地，增进农业现代化、产业化，改善农村生产生活条件和生态环境。
（三）以城乡建设用地增减挂钩为辅助，在保障农人权益的前提下，稳妥推动农村建设用地整理，增进新农村建设和城乡统筹进展。
（四）以合理利用土地和改善生态环境为目的，加速土地复垦。
（五）以爱惜和改善生态环境为前提，适度开展土地开发，增加耕地面积，增进耕地爱惜。
（六）成立和完善大体农田数据库，实现大体农田爱惜信息化，档案治理标准化。
第五章建设项目内容
第一节项目建设规模
依照省国土资源厅《关于开展2021年高标准大体农田建设工作的紧急通知》（**国土资发电〔2021〕20号）和**国土资源局《关于2021年高标准大体农田建设任务及土地整治计划相关指标分解的通知》（州国土资发[2021]40号）文件要求，全县2021年估量实施高标准大体农田建设项目共112个，实施高标准大体农田建设规模亩。
表**2021年高标准大体农田建设项目统计表
行政
单位
高标准基本农田建设规模
省级
州级
县级
合计
项目数（个）
建设规模（亩）
项目数（个）
建设规模（亩）
项目数（个）
建设规模（亩）
项目数（个）
建设规模（亩）
2
2
9
13
1
13800
2
13
16
2
1
2560
16
19
1
4
3435
1
160
6
3
5
10
18
1
3450
4
2440
8
6870
13
12760
1
6500
4
12
17
1
13176
2
7
10
12
24
76
112
一、省级项目
二、州级项目
三、县级项目
第二节项目建设内容
依照省厅下达的任务数，受我县地形条件和各方面限制，散布集中、连片、成规模的实施条件好的耕地数量比较少。
本着“先易后难，分类实施”和“相对集中，连片推动”的原那么，建成一片成一片，幸免因分散阻碍高标准大体农田生产经营成效。
依照“大体具有高标准条件”、“略加改造”和“需要全面整治”的情形，别离进行安排实施。
一、大体具有高标准条件的高标准大体农田建设项目
**地形破碎，山高坡陡，石漠化岩溶普遍，耕地散布从山下至山顶。
还有相当数量的大体农田散布在25度以上的坡地。
大体农田的农业基础设施较差，大体农田爱惜区内无浇灌沟渠、水池、等水利设施和田间道路设施。
大部份大体农田缺乏资金投入，整体质量低，生产力水平低下。
依照**的大体农田自然条件，没有大体具有高标准条件的未实施过土地整治工程的区域，因此，**没有申请大体具有高标准条件的高标准大体农田建设项目。
二、略加改造的高标准大体农田建设项目
**2021年申请实施“略加改造”的高标准大体农田建设项目为11个。
1.建设规模
2.建设内容
依照项目可行性研究情形，“略加改造”的高标准大体农田建设项目涉及的建设工程要紧有土地平整工程、浇灌与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境维持工程和其他工程。
三、需要全面整治的高标准大体农田建设项目
1.建设规模
2.建设内容
依照项目可行性研究情形，“需全面整治”的高标准大体农田建设项目涉及的建设工程要紧有涉及要紧工程为：
土地平整工程、浇灌与排水工程、田间道路工程、农田爱惜工程和其它工程。
四、项目落实，形成制度
（一）尽力实现高标准大体农田爱惜责任社会化。
严格落实大体农田爱惜责任，完善市、县（区）、乡（镇）、村、农户各级大体农田爱惜责任体系，实行大体农田爱惜动态巡查制度，成立健全大体农田巡查网络。
成立和完善高标准大体农田数据库。
对项目所在地确信一名土地巡查员进行动态巡查，及时发觉纠正和查处破坏大体农田的违法案件。
（二）组织编制以土地整治为要紧内容的高标准大体农田爱惜区建设方案，报经州人民政府同意后报省国土资源厅备案。
（三）成立健全大体农田爱惜制度，严格执行大体农田爱惜九项制度：
1.大体农田爱惜责任制度；
2.大体农田质量爱惜制度；
3.大体农田监督检查制度；
4.占用大体农田严格审批与占补平稳制度；
5.大体农田环境爱惜制度；
6.大体农田爱惜区用途管制制度；
7.大体农田爱惜动态巡查制度；
8.大体农田爱惜档案治理制度；
9.大体农田爱惜碑牌设立制度。
（四）有关各县（市）在完成今年分解的高标准大体农田建设任务后，全面总结在大体农田建设工程工作中好的做法和体会，将书面汇报材料上报**国土资源局耕地爱惜科。
（五）实施步骤要紧依照《高标准大体农田建设标准（试行）》，依照可行性研究、计划设计、工程实施、完工验收四个步骤开展，估量今年年末内完成实施项目。
第六章建设项目资金投资
第一节项目资金投资
依照今年确信的建设任务，我县上报省厅总项目共112个，全县今年估量实施高标准大体农田建设任务约亩，需要资金可能万元。
第二节项目资金筹措
资金筹措是高标准大体农田建设项目能有打算实施的前提条件，资金来源要紧有：
政府投资、市场投入、挂钩指标利用的相关土地税费等。
依照今年省厅下达分解我县高标准大体农田建设任务，预算资金量专门大，省级项目资金筹集利用中央新增费为主；州级项目资金利用省级下达的地址留成新增费为主安排的项目；县（市）级项目由各县（市）利用耕地开垦费，自行补充耕地资金，采取多种方式、多渠道筹措资金，保证项目的顺利实施。
成立高标准农田建设项目专项资金专户治理，专款专用。
成立健全和标准财务治理制度，按工程进度监督项目资金利用，严格增强财务收支治理。
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