市政学学年第二学期市政学作业主观题.docx
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市政学学年第二学期市政学作业主观题
市政学2017-2018学年第二学期市政学作业（主观题）
第一章
1简述我国城市化的特点及原则？
答:
中国城市化的特点:
1）城市化的发动与发展以政府为主导;
2）中国的城市化不是伴随着农村经济破产和城乡之间的尖锐对立而展开的;
3）中国城市化出现乡村城镇化的新模式;
4）农村剩余劳动力的职业转换先于地域转换;
5）人口的高增长量是中国城市化发展的主要因素.城市化必须坚持以下原则:
①经济开放、横向联合的原则。
②平等竞争、利益共享的原则。
③依托中心、统一规划的原则。
④生态独立、突出特色的原则。
⑤区域协调、优势互补的原则。
2试论述中国市政职能存在的问题及其改进的方向？
答:
从市政职能的主体来看,体制上过度集权。
从中央政府到地方政府长期以来沿用计划经济体制,从政府与社会、与市场的关系来看,政府管得过多、过细,政企不分,政社不分,城市政府自然也不例外;从纵向关系来看,中央集权过多,上级政府集权过多,城市政府缺少独立自主权。
随着经济体制和政治体制的改革不断推进,这种状况逐渐有所好转,但仍未从根本上解决问题。
从市政职能的范围和重心来看,职能界定不合理、不科学。
从政府与社会、与市场的关系来看,政府职能范围过大,管了很多不该管,也管不了的事,如直接干预企业的生产经营,一些该管的事务则未管好或没有管,如社会服务、社会保障等;从纵向关系看,城市政府与上级政府、地方政府与中央政府的事权即职能范围缺乏科学、合理的划分。
从市政职能的实现方式来看,单纯依靠行政手段,以多层次行政系统的“条块”和指令性的计划来管理城市事务,管理企业经营,而不是采用法律的、经济的、技术的和行政的手段相结合的方式。
我国经济体制方面的转轨性改革,要求市政职能要有相应的巨大调整,以适应市场经济的需要。
在经过了由直接向间接、由微观向宏观、由计划向市场的职能转变之后,进一步地把间接管理具体化,宏观职能与微观职能相结合,市场规制职能与城市服务职能相融合,仍然是市政管理的重要任务。
过去我们注重管制职能而忽视服务职能,现在应当重视服务职能而较少地运用管制职能.
第二章
1简述经营城市的的主要内容及其思路？
答:
:
经营城市的的主要内容及思路有:
1）规划先行,“三思而后行”
2）取之于民用之于民
3）服务为主,管理为辅。
2试论述数字城市对传统政府管理的冲击？
答:
“数字城市”是信息技术革命的产物。
它融合多种高技术手段 ,对城市管理所需信息以数字化形式自动采集、 交流和再现 ,客观上提 高了政府管理的知识含量和技术水准。
“数字城市”的建立 ,不仅推 进经济转型和社会结构的演化 ,而且将改造传统科层制的管理结构 ,对城市政府管理产生巨大而深刻的影响.“数字城市”的建立 ,不仅推 进经济转型和社会结构的演化 ,而且将改造传统科层制的管理结构 ,对城市政府管理产生巨大而深刻的影响。
“数字城市”为政府管理提 供强有力的技术支持 ,将重塑城市政府的管理权能 ,驱动城市政府 管理模式的再造 ,引发行政理念的重大转变。
第三章
1简述我国城市公共经济运行中的问题及原因？
答:
我国城市公共交通系统中,公共汽车、电车占主体,承担了城市80%以上的客运量。
但城市公共交通的建设和发展一直滞后于社会经济和居民生活的需要。
这是由于财政体制、经营机制、管理水平以及道路通行条件等诸多因素的限制,城市公共交通的发展现状不尽如人意。
具体情况如下:
1））城市交通设施与城市交通需求严重失衡。
2）混行交通状况加剧交通拥挤。
3）公交企业普遍亏损,缺少科学合理的财政补偿机制。
4）发展缺少法律、法规的保障。
5）结构不合理.
6）公共交通发展不充分.
7）交通管理手段落后.
2试分析城市财政管理改革的基本思路？
答:
:
城市财政管理体制作为城市财政管理的基本制度,是国家用以确定和调整城市政府在财政方面的责权关系和求得城市领域的矛盾得到合理解决的一个重要保证。
它的实质是城市财政权限的划分问题。
城市财政管理权限划分合理,就能促进城市经济的发展和各项公共事业的顺利进行。
城市财政管理体制是人们根据对城市客观经济规律和城市的政治经济形势以及城市财政和城市经济的关系具体制定的,是组织城市财政分配活动,处理财政分配关系的基本管理制度,是城市经济管理的一种重要手段。
因此,城市财政管理体制本身并不是分配关系的构成部分,而是属于上层建筑的范畴,正确认识城市财政管理体制的上层建筑属性, 可以使我们认识城市财政管理体翩必须适应城市经济的 发展和各项公共事业的开展,按照城市经济的客观规律进行改革。
第四章
1简述我国城市用地结构优化的原则？
答：
（一）统筹兼顾，综合部署
（二）协调城镇建设与区域发展的关系 制定城镇体系规划，应做到以下几点：
1、从区域整体出发，明确城镇的职能分工，引导各类城镇的合理布局与协调发展 2、统筹安排和合理布置区域基础设施，避免重复建设，实现基础设施的区域共享和有效利用 3、限制不符合区域整体利益和长远利益的开发活动，保护资源，保护环境。
（三）促进产业结构调整和城市功能的提高 城市规划，特别是大城市的规划必须按照经济结构调整的要求，促进产业结构优化升级。
1、加强城市基础设施和城市环境建设，增强城市的综合功能，为群众创造良好的工作和生活环境。
2、合理调整用地布局，优化用地结构，实现资源合理配置和改善城市环境的目标。
3、着力发展第三产业、高新技术产业，做好这方面的规划布局和用地安排。
4、适应科技、信息业迅速发展及其对社会生活带来的变化，加强交通、通讯工程建设。
5、加强居住区规划，做到布局合理、设施配套，功能齐全、生活方便、环境优美。
（四）合理和节约利用土地与水资源 要明确和强化城市规划对于城市土地利用的管制作用，确保城市土地得以合理利用，必须做到以下几点：
1、科学编制规划，合理确定城市用地规模和布局，优化用地结构，并严格执行国家用地标准。
2、充分利用闲置土地，尽量少占基本农田。
3、按照法定程序审批各项建设用地，对城市边缘地区土地利用要严格管制，防止乱占滥用。
4、严格查处一切违法用地行为，坚决依法收回违法用地。
5、深化城市土地使用制度改革，促进土地合理利用，提高土地收益。
6、重视城市地下空间资源的开发和利用。
地下空间资源的开发利用，必须在城市规划统一指导下进行，统一规划，综合开发。
我国也是一个水资源短缺的国家，水源性缺水和水质性缺水的矛盾同时存在。
城市建设和发展必须坚持开源与节流并举，合理和节约利用水资源。
1、把保护水资源放在突出位置，切实做好%百考试题%合理开发利用和保护水资源的规划，要优先保证居民生活用水，统筹兼顾工业用水和其他建设用水。
2、依据本地区水资源状况，合理确定城市发展规模。
3、根据水资源状况，合理确定和调整产业结构，缺水城市要限制高耗水型工业的发展，对耗水量高的企业逐步实行关停并转。
4、加快污水处理设施建设，提高污水处理能力，并重视污水资源的再生利用。
5、加强地下水资源的保护。
地下水已超采的地区，要严格控制开采。
（五）保护和改善城市生态环境 保护环境是我国的基本国情。
保护和改善城市生态环境是城市规划的一项基本任务，需要注意的主要问题：
1、逐步降低大城市中心区密度，搞好旧城区改造，积极创造条件，有计划的疏散中心区人口。
重点解决基础设施短缺、交通紧张、居住拥挤、环境恶化等问题，严格控制新项目的建设。
2、城市布局必须有利于生态环境建设，城市建设项目选址要严格按城市规划进行，市区污染严重的项目要关停或迁移。
3、加强城市绿化规划和建设，加强公共绿地、居住区绿地、生态绿地的建设，市区绿化用地绝对不能侵占。
同时加强城市外围地区生态绿地系统的建设。
4、增强城市污水和垃圾处理能力，把解决水体污染放在重要位置。
（六）正确引导小城镇的建设和发展
2试论述我国城市住房制度改革存在的问题及其推进的措施？
答：
房地产宏观调控进行了一轮又一轮，但是房价为什么没有降下来，宏观调控只是“纸上谈兵”吗？
当然不是，那么到底是什么原因造成现在房价降不下来呢？
原因之一：
开发商的囤房“观望” 在房价没有真正稳定之前，任何的房地产调控都是大家关心的话题，随着中央政府的态度日渐坚定，宏观调控一次比一次“深入”，在这样的情形下，大多数的开发商选择了“观望”，既不对新政表示不满，也不顺从新政的“意愿”而降低房价，采取了一种消极的“观望”态度。
表面上是消极的，其实是有目的行为。
因为开发商手中有房，但是又不降价卖，囤积在那里目的十分明显，一方面不想放弃丰厚的利润，另一方面又不想正面“冲突”新政。
国家宏观调控政策出来之前，发展商们就开始观望；新政出台、地方细则还不明朗，发展商们继续观望；地方细则出台，发展商还在观望。
为什么呢？
难道是希望这个时候，能有政府官员站出来告诉他们房价是应该涨还是降？
由于曾经为房价上涨推波助澜的官员开始沉默以来，发展商也显然少了几分“锐气”，多了几分“忧虑”。
由于地方官员的不表态，也由于房地产行业在城市发展中成为重要的税源和财政收入来源。
地方官员的“迟疑”态度决定了发展商有足够的耐心在“观望”。
原因之二：
地方政府继续靠卖地赚取土地出让金 新政出台以后，全国各地相继有不少地方政府进行了土地拍卖，虽然土地之中有“限户型”土地，但是发展商继续高价拿地，并放出豪言：
限户型的90平方米住房我照样卖万元每平方米的价格。
土地成本高昂成为房价不降的“挡箭牌”。
既然房地产泡沫能够最快捷、最显著、最简单地拉动地方GDP的增长，那些苦心为自己“制造”政绩的政府官员自然涌起越来越高的追逐热情。
与从助推房地产“大跃进”中统计出来的GDP相比，促进就业、关爱民生的为官之责难免缺乏足够的吸引力了。
原因之三：
市场上的住房供求关系变化不大 供需关系影响到房价暂时的涨跌，市场供应量变化受需求影响很大，而在短时间内，供应量的增减的确是影响了房价的上下波动，但是不能长期影响上升，房地产成本也是有自己涨跌市场自我运行的规律。
多数开发商在楼市调控细则出台这段时间内的观望，各个环节都放慢了住宅供应速度。
《经济日报》日前报道说，今年第二季度，全国房地产价格在一季度上涨的基础上继续上扬，二季度与去年同期相比，房屋销售价格上涨5.0%，土地交易价格上涨7.1%，房屋租赁价格上涨1.9%。
但是7月份以后，在全国很多的城市房价开始慢慢有所下降。
但是，不能排除在供应物缺少的前提下，市场总是会“嫌贫爱富”地以出价者高为先，顾不上去照顾低端消费，毕竟任何企业包括房地产企业都是以“赢利最大化”为最高目标的。
原因之四：
房地产市场的垄断格局 房地产市场中建材成本是导致价格波动的重要环节之一，而垄断对房地产市场价格而言，有很大的影响。
由于垄断的关系，价格上不存在竞争，价格的多少不由市场来决定，垄断导致了行业利润和市场价格趋于稳定，因为价格自己说的算，不会随便降低或升高。
中国的大小发展商很多，但是拥有大片的土地和项目开发权的发展商都算是房地产界的元老。
由于拥有雄厚的资金，他们不着急将手中的房子便宜的卖出去。
而多数小的发展商的项目早早就卖完了，或是本身定的价格就不高，无法与大开发商去竞争。
所以，现在的房地产市场价格还是由发展商说的算的。
原因之五：
央行新政策让投机者日子“吃紧” 央行新政策将使一部分企业在银行那里“断奶”，他们从其他渠道筹集资金的成本必然比银行贷款高，加上银行针对个人提高第二套住房贷款利率、提高首付款比例，开发商把其摊到销售成本中，有些企业甚至开始抬高售价。
而且对个人贷款的“封杀”，打击了投机炒房的嚣张气焰，但是投机炒房者的根基还很稳定，很多的投机炒房者不需要通过银行贷款来达到炒楼的目的。
所以现阶段的银行加息所体现出来的效果在短时间内不会太明显。
由于银行皆为政府垄断，政府担心房地产贷款猛增会导致银行风险加大，因此会采取措施加以严控，这就意味着房地产建设资金的减少，房价也就降不下来。
原因之六：
我国房地产税费构成存在不合理因素中国的房地产不合理的税费成本在一定程度上拉高了房价，而房地产税费改革势在必行，应尽快取消不合理收费，开征统一的物业税。
目前我国房地产税费制度存在两个双轨制、一个不规范，即内外资、城乡两套税制及收费项目繁多、规范程度低。
要建立合理、具有透明度的房地产税制，首先应考虑内外资的并轨，条件具备时再适当考虑城乡并轨。
房地产税费改革的总体思路是：
取消不合理收费，开征统一的物业税。
原因之七、中国人口问题导致房价难以下降 中国的人口众多直接造成消费群体的增多，其中高端消费群也有千万之众，多年来的经济发展令他们“先富有起来”，他们手中聚集着中国大部分的民间财富。
中国人口多，土地少，住房相对也会紧缺，这种大势下，很多没有住房的家庭就会比较着急买房，在众多需求下，价格也发生了变化，由于存在着竞争和需求，趁火打劫的发展商比比皆是。
中国的人口增长过快，老龄化的问题严重，由于老人增多，年轻夫妇增多，对住房的需求量也增多，只要市场有供求关系不发生变化，房价就降不下来。
原因之八：
豪宅、别墅的价格带动了整体的房价 这是房价降不下来的主要原因之一，第二季度的房价还是呈现上涨的势头，不是因为新政不起作用，恰恰因为新政的及时出现，让房价上涨的势头得到控制。
第二季度，豪宅、大户型、别墅的销售占总量的大部分，由于普通住房的价格趋于平稳，但是豪宅、别墅的价格还是在几万元每平方米的水平线上，所以整体的房价没有出现下降的情况。
由于中国的“富人”对豪宅和别墅的偏爱，所以豪宅和别墅的价格往往是最难控制的，而且由于豪宅和别墅的利润是巨大的，所以发展商们都希望盖豪宅卖给有钱人。
所以就算住房结构发生变化，限户型住房价格下降了，豪宅的价格上升了，那么整体的房价就不会降下来。
最后强调一点就是尽快挤掉房地产市场中的水分和泡沫，本着让利于民的宗旨，把房地产价格定在一个合理的尺度内，只有这样，才能激活房地产市场。
第五章
1简述城市基础设施建设的投融资方式？
答：
城市基础设施的可供选择的投融资基本模式有两种：
传统政府投融资模式和市场投融资模式。
（一）政府投融资模式 政府投融资，是指政府以实现调控经济活动为目标，依据政府信用为基础筹集资金并加以运用的金融活动，是政府财政的重要组成部分。
政府投融资主体是指经政府授权，为施行政府特定的建设项目，代表政府从事投融资活动的，具备法人资格的经济实体，其形式是按《公司法》组建的国有独资公司。
政府投融资主体以政府提供的信用为基础，以政策性融资方式为主，辅之以其他手段进行融资。
资金来源渠道主要有两类：
一是政府财政出资；二是政府债务融资。
政府投融资模式的核心在于：
建设项目的投资、建设、运营“三位一体”，全部由政府或政府组建的国有独资公司包揽，是单一的国有所有制经济在城市基础设施建设的具体体现。
政府投融资模式最大的优点就是能依托政府财政和良好的信用，快速筹措到资金，操作简便，融资速度快，可靠性大。
缺点主要有：
一是对政府财政产生压力，受政府财力和能提供的信用程度限制，融资能力不足；二是不利于企业进行投资主体多元化的股份制改制，施行法人治理结构。
（二）市场化投融资模式 市场化投融资，是指企业以获取赢利为目的，依据企业信用或项目收益为基础，以商业贷款、发行债券股票等商业化融资为手段筹集资金并加以运用的金融活动。
非国有独资的公司制企业是市场化投融资的主体。
市场化投融资主体的融资又分为企业信用融资和项目融资。
企业信用融资是以企业信用为基础进行的各种融资活动；项目融资是以合资成立的股份制项目公司为主体，在政府的支持下，以项目本身收益为基础进行的商业融资活动。
主要融资渠道有：
（1）私募发起人、发行股票等股权融资；
（2）依托企业信用发行企业债券；
（3）国内商业才能保证有足够多的稳定现金流，形成相应的融资能力；
（4）可靠性相对较差，操作环节多，任何一个环节出现问题，都会导致整个融资计划失败。
值得指出的是，鉴于两种投融资模式各自的缺点和不足，二者组合，取长补短，发挥各自优势。
国际上又出现了将这种二者优势相结合的新型投融资模式--PPP模式。
PPP模式是指政府与企业之间为提供公共基础设施、公共产品服务等达成的合作安排，这种安排通常是在风险共享、分担融资的情况下达到最合理的成本控制。
PPP方式在全球公共基础设施和其他公共产品服务领域的运用日益广泛，采用PPP方式不仅是在投资结构上的突破，更重要的是这种与我国目前的融资方式相比，能带来其他的效益，如：
引进新的专业技术、提高服务质量或水平、获得项目创新的机会、降低项目成本等。
因此，目前各国政府都广泛采用结合本国国情的PPP模式进行基础设施建设。
2试分析我国城市基础设施管理存在的问题及其促进良性发展的措施？
答：
总体上来说，我国城市基础设施长期处于欠账状态，其中对城市基础设施的性质以及它在国民经济与社会发展中的地位，长期以来缺乏正确的认识是主观上的重要原因，基础设施投资不足是客观上的重要原因。
具体来说：
（1）在国家计划体系中，城市基础设施被当作非生产性建设，故处于从属的配套地位；
（2）在国家价格体系中城市基础设施被视为福利事业，其价格低造成公用企业的亏损经营；（3）在国家投资方面，投资比例过低，建设之间缺乏；（4）在科技力量方面，技术力量薄弱，公用事业科研机构少，也在一定程度上限制了城市基础设施的发展。
为了尽快发展我国的基础设施建设，借鉴国际经验，应当将民间资本引入基础设施的投资过程，使项目融资成为民间资本参与基础设施投资的主要融资手段。
为了改变城市基础设施严重不足的现状，在管理体制上应逐步实现转型，快要从以下几方面着手：
（1）使基础设施建设从事业型转向企业型；
（2）使基础设施从福利型转为营利型；（3）使城市基础设施由保险型转为竞争型；（4）使城市基础设施从人治型转为法治型；（5）城市基础设施的管理应当科学化。
第六章
1简述我国城市环境管理的原则？
1、综合利用、化害为利的原则 综合利用、化害为利的原则，就是运用科学技术、充分利用资源和能源，从而减少环境污染。
环境污染的主要原因是受生产力和科技水平的限制，不能充分的利用资源和能源，一部分未被利用的资源和能源，在保持或改变其物理和化学形状后，重新被排放回到自然界，造成环境污染。
2、全面规划、合理布局的原则 全面规划、合理布局的原则由三层含义：
一是城市的环境保护规划与城市的经济和社会发展计划相结合。
二是城市的环境保护规划与城市规划相结合。
三是全面规划城市的环境保护工作。
3、环境保护与经济发展相协调的原则 坚持环境保护与经济发展相协调的原则，既要反对以牺牲环境为代价来发展经济，也要反对以保护环境为理由而不发展经济。
正确的态度是在发展经济的同时，从资金、技术和政策上切实有效地防止污染，保护环境。
4、预防为主、防治结合的原则 5、谁污染谁治理、谁开发谁保护的原则 谁污染谁治理的原则，是联合国的经济合作与发展组织环境委员会在70年代提出来的，他得到多数的联合国成员国的响应和贯彻；随着中国在70年代初恢复了联合国的合法席位，也开始遵循这个原则。
6、依靠群众、大家动手的原则 第一、要通过普及环保知识、提高市民的环保意识；第二、养成自觉保护环境的习惯，积极参与环保活动；第三、最重要的事对企业和政府的环境管理发挥监督作用。
7、环境管理法制化的作用
2试分析生态城市的特征和建设途径？
答：
生态城市，这一概念是在70年代联合国教科文组织发起的“人与生物圈（MAB）”计划研究过程中提出的，一经出现，立刻就受到全球的广泛关注。
关于生态城市概念众说纷纭，至今还没有公认的确切的定义。
前苏联生态学家杨尼斯基认为生态城市是一种理想城模式，其中技术与自然充分融合，人的创造力和生产力得到最大限度的发挥，而居民的身心健康和环境质量得到最大限度保护。
生态城市是根据生态学原理综合研究城市生态系统中人与“住所”的关系，并应用科学与技术手段协调现代城市经济系统与生物的关系，保护与合理利用一切自然资源与能源，提高人类对城市生态系统的自我调节、修复、维持和发展的能力，使人、自然、环境融为一体，互惠共生。
建设途径可以总结概括出以下几点：
（1）、最好的节约方式就是保护好现有园林绿化的成果。
对城市现有绿化成果的毁坏，特别是对大树、古树的砍伐或移植是最大的浪费。
最大限度地处理好城市建设、改造与保护现有园林绿化的关系，特别是在园林绿化改造工程中，更要严格保护大树、古树，绝不能出现大树换小树的现象，慎重砍伐。
（2）、使绿地资源的生态效益最大化。
一是要实现所有可绿化用地的充分绿化。
要坚持规划建绿，见缝插绿，对于一切可绿化用地充分进行绿化。
二是要以种树为主，科学配置植物材料，以绿为主，乔木为主，植物造景，生态优先。
三是在绿地规划设计中，在合理的原则下，尽量缩小纯草坪性的开敞空间，加大林下活动空间的比例，尽最大可能增加绿地的绿量。
四是对现有草坪过大的绿地合理补植乔灌木。
（3）、优先使用乡土植物，坚持适地适树原则。
乡土植物具有很强的适应性，相对于其他植物材料种植成本低、成活率高，养护成本低，也有利于营造城市自然和谐的风貌特点。
做好乡土植物品种选优工作，积极引进适合当地自然地理气候条件，节水耐旱型的新优植物品种，丰富园林绿化的景观效果。
（4）、探索野生植物的利用。
野生植物是最符合生态要求的自然植物群落，具有很强的适应性，可以大大降低养护管理成本，节约水资源。
因此我们要积极探索利用野生植被营造生态型的、具有郊野气息的绿化景观，要研究针对野生植被的管理维护标准、办法和机制。
（5）、严格控制园林土建。
在园林中建设大面积硬化广场、设置雕塑和园林小品，都会直接提高工程造价，且不具有绿化的生态性。
因此，绿地中的硬质景观要谨慎考虑，合理布置。
（6）、以科学的养护方式扩大园林绿化的综合效益产出。
延长树木的生长寿命就是最主要的节约，园林绿化的养护管理要针对当前城市绿化植物生长立地条件不断恶化的情况，有针对性地研究和采用改善植物生长立地条件的措施，采取有效的养护管理方式，保证树木正常良好的生长态势。
（7）、努力探索和开展垃圾、废物的再利用。
对于修剪下的树枝、工程建设产生的废料等，要引用先进技术加以利用。
秋天的枯枝落叶是春天新生命生长的营养。
在园林绿地的维护管理中，要尽可能的变废物为营养物质，如返还枝叶、收集雨水补充地下水等都是很不错的废物再利用方式。
第七章
1简述城市交通管理的基本原则？
答：
城市交通管理的基本原则是：
1、合理组织和协调国家层面、省级层面、区域层面的不同运输方式；
2、与区域定位和发展目标一致；
3、加强城市密集带和组合城市的道路联系，引导区域一体化发展，支持城市群功能组织与发挥；
4、与城市交通网络和设施布局高效衔接。
2试分析我国城市交通的存在的问题及原因？
答：
人们都知道，交通运输的现代化是国家兴旺发达的重要标志之一。
由于交通运输的发展，促进了物资交流和人们交往，提高了工作效率。
然而，随着交通运输的迅速发展，也带来许多负面影响，尤其是地面的汽车交通运输，不论是发达国家还是发展中国家，都存在不同程度的问题。
交通拥挤、交通噪声、交通事故频繁、道路堵塞、环境污染、对居民区的不良影响等问题正越来越被各国政府管理部门所重视。
1.道路承载力低下 长期以来，我国城市人均道路面积一直处于低水平状态，只是近10 年发展较快，人均面积由2.8 平方米上升到6.6 平方米。
尽管增长幅
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