安全质量通病防治措施执行计划表.docx
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安全质量通病防治措施执行计划表
110kV襄渝铁路复线供电工程
安全通病防治措施
襄渝复线项目部
批准：
审核:
编制:
一、编写依据：
《关于开展输变电工程施工现场安全通病防治工作的通知》国网公司基建安全〔2010〕270号。
二、编制目的：
为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步提高本工程安全管理水平，监理项目部总结当前输变电工程建设中常见的、频发的安全违章现象，依据国家及行业有关工程建设安全管理制度标准。
根据省国网公司动统一部署，在“安全年”主题活动的基础上，落实“抓基础、控风险、防事故”基建安全及营造“安全年”的主题活动。
三、突出防治重点
安全通病防治工作执行重在现场、突出重点、由易到难、循序渐进、逐步消除原则。
本措施收录了70条安全通病，并从中选出50条违章性质比较严重的内容（在本措施备注栏中标为“本期重点防治”），作为本工程安全通病的防治重点，确保在本工程施工阶段底前安全通病治理工作初见成效并基本消除。
对于本措施中列出的其它47条安全通病也是日常检查工作中着重关注的内容，施工项目部根据自身实际情况，从提升标准化管理水平出发，扩大安全通病防治范围，推动安全通病治理工作向更高目标迈进。
附件：
输电线路工程施工现场安全通病及防治措施（2010年版）
附件：
国家电网公司输变电工程施工现场安全通病及防治措施（2010年版）
通病类型
编号
通病内容
防治措施
标准依据
发生频度
危害程度
备注
一、管理篇
一、
规章制度编制
1
业主、监理、施工项目部安全管理制度未及时修订。
三个项目部按照国家电网公司基建安全管理规定，分别制定管理制度，并实施动态管理，及时修订。
《国家电网公司基建安全管理规定》附录A。
低
一般
二、
措施方案编制
2
措施方案无针对性，编、审、批不规范，监理项目部未按规定审批安全施工方案，无文件审查记录。
施工项目部必须由相关技术人员编审方案措施，加强技术负责人责任心和安全业务能力，监理项目部把好内容和规范性审核关。
按国家电网公司[2007]302号文件统一表格做好记录，业主项目部组织阶段性抽查。
《国家电网公司基建安全管理规定》第25条至30条、51条。
国家电网公司基建[2007]302号《国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法》第十七条。
中
较大
本期重点防治
3
引用文件内容、版本错误、失效。
上级部门颁发的文件更新时，三个项目部应及时补充引用文件的版本或内容修改说明。
各项目部必须存放纸质有效文件和手册等，建立、更新有效安全管理文件目录。
国家电网公司三个项目部标准化管理手册规定。
中
较大
本期重点防治
三、资质管理
4
项目部主要管理人员未经网省公司安全培训。
项目部负责人、安全专职等主要管理人员应积极参加网省公司组织的安全培训，培训合格方可从事管理工作。
《国家电网公司基建安全管理规定》第二十八条。
中
一般
5
现场特种作业人员不具备相应资格，或证件复印件不清，无按期复审记录，人证不符。
施工项目部提供经审查合格的彩色复印件或扫锚件。
监理项目部在审查资格证件时认真核对，履行入场验证程序。
《电力建设安全工作规程》第2部分3.0.2条，第3部分3.1.5条。
中
较大
本期重点防治
四、
数码照片
6
反映安全管理过程控制的数码照片质量不高，未按文件规定内容拍摄、建立文件夹，照片细节、拍摄日期错误或不真实，分类不规范，整理不及时。
各参建单位开展安全策划时，必须事先谋划工程各阶段照片采集明细表，对照明细表拍摄图片。
立归类文件夹，拍摄者及时转入微机，标注每张照片拍摄内容，资料员每周进行照片整理归类。
国家电网基建安全[2007]第25号《关于利用数码照片资料加强输变电安全质量过程控制的通知》第二条、第三条。
高
一般
本期重点防治
五、
到岗到位
7
项目总监、施工项目经理人员与中标书或投标文件内容不符，且未办理变更手续。
业主项目部开工前对照合同文件审核。
监理单位和施工承包商认真执行投标时承诺内容，若理由充分确实须更换，及时办理变更手续，报业主项目部审核同意。
输变电工程施工、监理招投标文件。
《施工项目部标准化工作手册》。
低
一般
8
项目经理或总监长期不在施工现场，或超出规定承担多个工程的相关工作。
监理、施工单位投标时控制项目经理或总监承担工程的数目，业主项目部建立主要管理人员离开工程现场的请假制度。
《监理项目部标准化工作手册》，《电力建设工程监理规范》5.1.9条,《建设工程项目管理规范》GB/T50326-2006：
6.2.4、6.2.5。
中
一般
本期重点防治
9
施工项目部安全专职兼任多职或担任多个项目安全员。
施工项目部必须安排专职安全员，且不能兼职，监理项目部检查，并定期向业主项目部汇报检查结果。
《国家电网公司基建安全管理规定》第十八条（三），《施工项目部标准化工作手册》。
低
较大
六、
工程分包
10
分包合同及安全协议未用法人单位印章，签字人无法定代表人授权，未采用国家电网公司分包安全协议范本。
施工项目部或分公司不具有独立法人资格，不能直接签订经济合同，分包合同及安全协议应加盖公司级印章。
施工分包必须提交申请计划，监理项目部严把文件审核关，并将结果报业主项目部。
《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》（[2010]174号）第二十七条。
高
一般
11
按专业分包方式管理劳务分包，劳务分包范围及价款构成、关键岗位人员设置、劳务分包作业组织方式等不符合规定。
严格按照《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》关于劳务分包管理的各条款要求进行劳务分包管理。
《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》。
中
较大
本期重点防治
12
对主体工程进行专业分包。
加强分包计划管理和合同审查，对《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》明确的主体工程，严禁进行专业分包。
《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》
中
较大
本期重点防治
13
专业分包商和超过30人的劳务分包队现场未配备专兼职安全员。
专业分包商和超过30人的劳务分包队按规定配备专职安全员，且不得参与其它工作，施工项目部和监理项目部定期审核，并现场检查工作状态和工作记录。
《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》第三十三条。
中
一般
14
专业分包商项目负责人无资格、或不到岗。
监理项目部在审核分包单位资格时，核查验证分包商项目负责人的资格，提供的附件齐全有效后方同意工程分包，并报业主项目部备案。
施工项目部负责考核专业分包商负责人到岗情况，配合监理项目部监督检查。
《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》第二十四条的规定。
高
一般
本期重点防治
七、
安全活动
15
项目总监、施工项目经理未担任项目安委会副主任。
业主项目部在起草项目安委会成立文件时，将项目总监、施工项目经理列为安委会副主任，由监理项目部负责安委会活动日常工作。
《国家电网公司基建安全管理规定》第十条。
高
一般
16
业主、施工、监理项目部负责人未主持安全例会或安全检查活动，无活动记录。
建设管理单位检查各项目部负责人主持安全例会或安全检查活动记录，结果纳入业主项目部的综合考核、监理项目部和施工项目部的资信评价。
《国家电网公司基建安全管理规定》第四十二条。
高
一般
17
施工班组未召开班前会，未按规定开展周安全日活动，无班组安全活动记录。
施工项目部加强合格班组建设，检查、督促班组长按时开展安全活动。
监理项目部日常监督、业主项目部定期抽查工作合规性，并在月安全例会上通报、记录此项工作情况。
《国家电网公司基建安全管理规定》第四十三条。
中
较大
本期重点防治
18
重大工序转序和重要设施使用前未进行监理安全检查签证。
监理项目部必须严格执行安全旁站监理制度，对工程项目开工等重大工序和大中型起重机械、重要脚手架等重要设施进行安全旁站、安全检查签证，业主项目部督促检查记录。
《国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法》第十八条。
高
较大
本期重点防治
19
存在问题未及时整改，整改闭环不彻底。
由监理部针对业主和监理检查中发现的问题，签发安全类监理工程师通知单，督促施工项目部整改，签收回复单，复查合格后签署明确的整改完成意见。
《国家电网公司基建安全管理规定》第一百零一条。
高
较大
本期重点防治
八、
文件落实
20
安全文件传递不及时，未组织学习或培训，执行不到位。
建立安全管理人员信息群，网省公司安全管理人员多渠道将文件第一时间发各单位，各单位同样手段发各项目部。
文件到达后，各项目部标注文件重点内容和有关要求，根据文件内容第一时间组织相关人员学习、培训，结合工程逐条落实。
学习记录经整理后由项目部负责人签署意见。
并根据工作部署在后续例会中检查落实。
《国家电网公司业主、监理、施工项目部标准化工作手册》。
高
一般
本期重点防治
九、奖惩记录
21
奖惩制度不落实，违章不处罚或力度不够，未开展资信评价。
由业主项目部对施工、监理项目部进行资信评价，提出奖惩意见报建设管理单位。
监理项目部对施工现场的违章行为提出处罚意见，由施工项目部实施处罚，并定期（每周）或不定期通报业主项目部。
《国家电网公司基建安全管理规定》第一百三十六条、第一百三十八条、第一百三十九条。
高
较大
本期重点防治
十、安全培训
22
未制定项目安全培训计划，或计划针对性不强，无培训记录。
项目部执行教育培训制度，开工前制订项目安全培训计划，由业主、监理、施工项目部组织实施，业主、监理项目部按职责分别进行督促检查。
《国家电网公司基建安全管理规定》第十八条、第二十八条、第三十一条、第三十二条。
中
较大
23
未建立三级安全教育台帐，安全考试代考或考试不及格未补考。
明确分级安全教育责任，加大监督和考核力度，施工项目部建立包括建设过程中补充进人员的全员安全教育培训台帐，监理项目部检查落实。
《国家电网公司基建安全管理规定》第三十五条。
中
较大
本期重点防治
十一、安全交底
24
未全员参加交底和签字，或代签名。
加强交底责任人的检查考核力度，未参加者必须停止作业，由交底人对其进行安全交底。
监理项目部定期（每周）或不定期抽查记录，并将抽查结果通报业主项目部。
《国家电网公司基建安全管理规定》第五十六条。
高
较大
本期重点防治
十二、入场审核
25
未按规定审核分包商资质、施工机械设备，安全生产许可证。
监理、施工项目部建立审核台帐，加强总包单位审查、监理项目部复查责任，检查分包商资质、安全生产许可证原件，将复印件或扫锚件备案。
《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》第12条、第13条、第24条。
中
较大
本期重点防治
26
施工项目部大型机械设备进场出场未报审。
施工项目部建立机械设备进出场使用台帐，监理项目部核对进入现场的机械设备是否与作业指导书拟投入及书面报审资料相一致。
1、《国家电网公司电力建设起重机械安全管理重点措施（试行）》3.7.1。
2、《国家电网公司施工项目部标准化工作手册》SAQX5。
高
较大
本期重点防治
十三、安全措施费
27
未在施工合同或安全协议中明确安全文明施工措施费用，未建立相应使用台帐或未做到足额使用。
签订施工合同或安全协议时明确该费用，监理项目部督促、检查、落实足额用于施工。
施工项目部制定使用计划，与项目监理部办理签证手续，提供使用记录。
监理项目部根据投入情况和工程实际需要，定期向业主项目部汇报安全文明措施费用使用检查结果。
《输变电工程安全文明施工标准》4.2.4、4.3.7。
《国家电网公司施工项目部标准化工作手册》SAQB6安全文明施工报审表。
高
较大
本期重点防治
十四、作业票流程
28
安全施工作业票填写、审查、签发不规范，作业票过期。
作业前负责人未向全体作业人员交底作业票，未全员签字，或代签名，作业人员与签名不符。
施工项目部认真执行安全施工作业票制度，内容填写规范正确，由责任人办理签发手续。
监理项目部根据工程进展定期抽查作业票签发流程执行情况，加强现场复查，核对作业人员与作业票签字人数，并将检查结果报业主项目部。
《国家电网公司基建安全管理规定》第五十二条、第五十三条、第五十五条。
中
较大
本期重点防治
二、装置篇
十五、安全防护
29
基坑开挖、悬崖、高边坡等临边无安全围栏及安全警示牌。
（见图1、图2、图3、图4）
施工项目部提前掌握1.5米及以上的基坑施工开挖和高临边施工作业内容，策划、检查采用钢管扣件组装式安全围栏进行围护措施落实情况。
监理项目部提前掌握此类作业内容，保证旁站监理中，在措施到位情况下方允许作业。
Q／GDW250-2009《输变电工程安全文明施工标准》5.1.2规定。
《建筑施工高处作业安全技术规范》JGJ80-91第3.1.1条规定。
高
较大
本期重点防治
30
深基坑开挖坡度不足，无防止塌方措施，坑边堆土过高、且距离坑边过近。
（见图5、6、7、8）
施工项目部提前掌握开挖深度在1.5m至3m的基坑作业内容，按表10.1.11检查放坡和超过3m及以上的基坑用档土板或撑木支护措施落实情况。
监理项目部提前掌握此类作业内容，保证旁站监理中，在措施到位情况下方允许作业。
DL5009.2-2004《电力建设安全工作规程》第2部分：
架空电力线路10.1.11。
中
较大
本期重点防治
31
孔洞无盖板或盖板制作、使用不规范。
（见图9、10、11、12）
施工项目部提前掌握作业中存在孔洞的部位和时间，按标准进行工厂化制作，加强使用过程中的管理。
监理项目部提前掌握此类作业内容，严格按标准审核使用计划、检查实物。
《建筑施工高处作业安全技术规范》JGJ80-91第3.2.1条规定。
Q／GDW250-2009《输变电工程安全文明施工标准》5.3.9规定。
中
较大
本期重点防治
十六、受力绳保护
32
受力钢丝绳内侧有人。
（见图15、16）
施工项目部负责落实现场安全警示牌设置，安全员重点监护，并在安全交底时对作业人员重点教育。
监理项目部加强此类作业巡视或旁站监理，必要时下达停工令，整顿此类违章行为。
《电力建设安全工作规程》第2部分11.1.8。
低
较大
33
钢丝绳与铁件绑扎部位无保护。
（见图17、18、19、20）
施工项目部负责落实起重用钢丝绳防止与被吊塔材或铁件棱角直接发生摩擦措施，作业前保证接触处有软垫物隔离。
监理项目部加强安全巡视或旁站监理，直至措施落实，必要时下达停工令，整顿此类违章行为。
《电力建设安全工作规程》（DL5009.2-2004）11.1.9规定。
高
较大
本期重点防治
34
钢丝绳套插接长度不足。
（见图21、22）
施工项目部技术人员指导作业人员正确进行钢丝绳套的插接，工器具管理员复查绳套插接长度，凡绳套插接长度未达标的钢丝绳不允许出库使用。
监理项目部加强巡检、查验工作。
DL5009.2-2004《电力建设安全工作规程》第2部分：
架空电力线路14.4.7
中
较大
本期重点防治
十七、施工机械及起重作业
35
起重机械未经检测机构检验取得合格证后即投入使用。
（见图30、31）
业主、监理部检查施工项目部在未注册登记前不允许使用。
《建筑起重机械安全监督管理规定》（建设部令第166号）第十六条、第十七条。
中
较大
本期重点防治
36
施工机械（具）设备未定期检验，试验过期。
按照规定执行，建立施工机械定期检验台帐。
监理项目部定期抽查，并将检查结果报业主项目部。
《国家电网公司电力建设起重机械安全管理重点措施（试行）》2.8.1-（10）。
《电力建设安全工作规程》（DL5009.2-2004）14.1.2试验标准应符合附录B.9的规定。
中
较大
本期重点防治
37
施工机械安全保护装置未装或失灵。
（见图32）
施工项目部安排专人定期对施工机械进行保养维护，检查安全装置完好性，监理项目部定期检查起重机械设备的安全保护装置，督促施工项目部提高机械设备的完好率，并在安全例会上通报检查结果。
DL5009.2-2004《电力建设安全工作规程》14.1.5
中
较大
本期重点防治
38
起重吊装作业区无安全警示牌和安全围栏。
（见图33、34）
塔吊、汽车吊等起重设备作业时，由专职安全监护员或起重操作员负责摆放安全警戒标志，并用安全提示遮栏划定吊装作业区，禁止人员穿越。
监理项目部加强安全巡视或旁站监理，直至措施落实。
Q／GDW250-2009《输变电工程安全文明施工标准》5.1.3提示遮栏、附录A：
安全标志及使用规范。
高
较大
39
起重作业过程中吊件下方有人。
（见图35）
吊装作业区域用安全提示遮栏围栏，操作人员在确认吊件下无人停留或行走后方可移动起吊。
监理项目部加强安全巡视或旁站监理。
《电力建设安全工作规程》（DL5009.2-2004）11.1.5规定。
低
较大
40
大型机械设备租赁协议中未明确相关信息和安全要求。
业主、监理项目部认真核查租赁协议中有关租用设备名称、所有人、使用地点、编号等信息，确保所租设备与进场设备相一致。
《国家电网公司电力建设工程分包安全协议范本》（国家电网安监〔2008〕1057号）A08－输变电工程－机械租赁。
高
一般
本期重点防治
十八、
施工用电
41
用电的施工机械设备、机具未可靠接地，未做到“一机一闸一保护”。
（见图43、44、45、46）
所有施工机械设备和机具均应配有专用接地线，并可靠接地。
监理项目部加强巡视，业主项目部定期组织开展专项检查。
《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005）1.0.3、8.1.1、8.1.3。
低
较大
本期重点防治
42
电缆架空布线未用绝缘材料支撑或绑扎，施工电源线裸露。
（见图47、48、49、50）
审查临时用电施工方案，确定电缆布线方法，用绝缘子将电缆支撑固定在钢管（杆）或构件上，或用绝缘材料套管穿电缆后再固定绑扎。
监理项目部加强巡视，业主项目部定期组织开展专项检查。
《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005）7.2.9。
高
较大
本期重点防治
43
漏电保护装置未装或丧失漏电保护功能。
（见图51、52）
由施工项目部电工负责安装，监理项目部加强巡视，业主项目部定期组织开展专项检查。
JGJ46-2005《施工现场临时用电安全技术规范》8.2.5、8.2.8、8.2.14。
低
较大
本期重点防治
44
电缆布线沿地面明设或埋深不足，未标识。
（见图53、54、55、56）
业主、监理项目部照审核、批准的临时用电方案和施工总平面布置图的策划，施工项目部负责落实需直埋的电缆敷设和地面设置醒目的“地下有电缆”提示标志措施落实。
《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005）7.2.3、7.2.5。
高
一般
本期重点防治
十九、
脚手架（跨越架）搭设与拆除
45
跨越重要设施的跨越架未单独编写搭设与拆除作业指导书。
监理项目部督促、审核施工项目部及时编写特殊跨越架搭设措施，业主项目部批准。
《电力建设安全工作规程》（DL5009.2-2004）12.2.2；《国家电网公司基建安全管理规定》附录D。
低
较大
46
使用松木杆等做脚手架，钢管脚手架的钢管、扣件规格不符合规定，无材质合格证明。
搭设前，监理项目部严格审核施工项目部脚手架搭设方案，审查报送的钢管、扣件的材质证明资料，严禁施工松木杆做脚手架或大面积支撑结构，禁止低于φ48mm×3.5mm的钢管用于搭设。
Q／GDW274-2009《变电工程钢管脚手架搭设安全技术规范》4.1.2、4.2.1
中
较大
本期重点防治
47
脚手架立杆无垫板或悬空，无扫地杆，脚手杆间距大，剪刀撑宽度、搭接长度和扣件数量不足。
（见图57、58、59、60、61、62、63）
监理、施工项目部严格按规范检查搭设过程和结果，检查钢管、扣件、垫板规格合格后方允许搭设，第一层搭设时安排监理人员旁站。
脚手架搭设时监理部同步复查，高度达6米时应提醒或督促施工单位按规定搭设剪刀撑。
Q／GDW274-2009《变电工程钢管脚手架搭设安全技术规范》（Q／GDW274-2009）6.3.1、6.3.2、6.2.1、6.3.5。
《电力建设安全工作规程》12.1.3-11、12.1.3、12.1.35。
高
较大
本期重点防治
48
跨越架立杆未埋设或无扫地杆，杆搭接长度不足。
（见图64）
施工项目部负责检查措施落实，监理项目部安排巡查。
《电力建设安全工作规程》12.1.3-11。
中
较大
本期重点防治
49
脚手架2米以下水平杆探头过长。
（见图68、69）
施工项目部根据脚手架拟搭设的横向宽度挑选相同长度的钢管用于2米以下横向水平杆的搭设，相应出扣长度统一为100mm。
/
中
一般
50
脚手架、跨越架使用前未经验收挂牌。
（见图74、75、76）
脚手架或跨线架搭设完毕后，由监理部组织对其进行验收、签证，施工单位在脚手架、跨线架醒目位置挂“脚手架搭设牌”和“脚手架验收合格牌”。
《变电工程钢管脚手架搭设安全技术规范》（Q／GDW274-2009）8.1。
《输变电工程安全文明施工标准》（Q／GDW250-2009）7.9.3.1脚手架标牌。
中
较大
本期重点防治
二十、
消防设施
51
消防器材过期、失效、无合格检验证，未定期检查。
（见图79、80、81、82）
在消防部门指定地点采购，检查每只灭火器上是否贴有合格证，加贴一张“定期检查”标签。
施工项目部安排专人负责定期检查，发现失效消防器材立即更换。
监理项目部加强巡视、督导。
《建筑灭火器配置验收及检查规范》（GB50444-2008）2.2.1、5.3.1。
《建筑消防设施检测技术规程》（GA503-2004）4.16.3、4.16.4。
中
一般
二十一、
机料堆放
52
机料随意堆放，未分类摆放。
（见图85、86、87）
施工项目部负责划定材料加工区、设备材料堆放区等功能模块区，实现机料堆放固定有序，现场用提示遮栏围护。
监理项目部加强巡视检查。
《电力建设安全工作规程》（DL5009.2-2004）5.1.3。
《输变电工程安全文明施工标准》（Q／GDW250-2009）7.4、8.3.2。
高
一般
53
设备材料堆放场地积水、不平整。
（见图88、89）
项目部提前策划设备材料堆放区，将需要堆放的场地进行硬化处理，排水畅通。
监理项目部加强巡视检查。
Q／GDW250-2009《输变电工程安全文明施工标准》7.6.2。
高
一般
54
工器具仓库物品摆放凌乱。
（见图90、91、92、93、94）
施工项目部设专人负责工器具仓库，施工器具用货架分类定置摆放整齐，并标识清晰，劳动保护用品不与工器具混放。
业主、监理项目部定期组织专项检查。
《输变电工程安全文明施工标准》（Q／GDW250-2009）7.4、8.3.2。
中
一般
二十二、
标
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