合作市抗灾保畜饲草料种植加工基地建设项目实施方案.docx

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合作市抗灾保畜饲草料种植加工基地建设项目实施方案

合作市抗灾保畜饲草料种植加工基地建设项目实施方案

项目名称：

合作市抗灾保畜饲草料种植加工基地建设项目

主管部门：

合作市农牧局

承担单位：

合作市恒达农产业农民专业合作社

编制时间：

二0一三年四月

合作市抗灾保畜饲草料种植加工基地

建设项目实施方案

一、项目概况

合作市地处青藏高原东南部，位于甘肃省西南部，地处青藏高原的东部边缘，与黄土高原接壤，是青藏高原和黄土高原的过渡带，介于东经102°02″—103°04″、北纬34°28″—39°49″之间。

是一个以牧为主的地区，草地畜牧业是本州的主导和特色产业，农牧民现金收入中85％以上来源于畜牧业。

全市土地总面积27.2万公顷，其中草地面积17.4万公顷，占土地面积的63.8%，可利用草面积场16.4万公顷，主要以亚高山草甸草场和灌丛草甸草场为主，其次是高寒草甸草场、草原化草甸类和沼泽化草甸类。

草地不仅是国民经济发展的优势资源，而且是黄河、长江上游地区的绿色生态屏障，是甘南州生态环境的主体，草地植被的优、劣直接关系到地区的国生民计和整个黄河、长江区域的生态安全。

近年来，由于受全球气候变化影响和人为保护与建设力度的不足，合作市的草地逐步逆向演替，而且程度在不断加剧，据调查统计，全市近90％以上的草地出现不同程度的退化，其中中度以上退化面积174万亩，重度退化面积80万亩，占全市可利用草场面积的30％，草地剧烈退化加之鼠虫灾害泛滥。

造成草地大面积裸露，形成黑土滩及鼠荒地，草地的生态功能受到极大的削弱。

为了深入贯彻落实甘肃省农牧厅、财政厅《关于做好2012年转变草原畜牧业发展方式项目实施工作的指导意见》（甘农牧发[2013]97号），在饲草产业方面实现突破瓶颈，持续供给，提质增效，逐步解决草畜矛盾，亟需进行饲草料种植、加工基地建设。

以专业合作社为建设主体，生产加工优质牧草，推进天然草原的植被恢复和增加饲草产（贮）总量，保障草地畜牧业的稳步发展。

而合作市到目前尚无一家具备一定规模的牧草生产加工基地和生产单位。

合作市年初家畜存栏量达29.4万头（只、匹），对饲草料的巨大需求与自身无力供给的矛盾正是建设此项目的背景。

二、项目区基本情况及经济发展现状

1、基本情况

卡加曼乡香拉村位于合作市东北部，国道213线贯穿境内，距市区16公里，交通区位优势明显。

全村共辖7个村民小组，146户，721人，全村现有劳动力454人。

2011年末各类牲畜年末存栏3422头（匹、只），其中牛1780头（其中犏雌牛1246头）、马113匹、羊1439只、猪73头。

耕地面积1431亩，其中水浇地667亩，旱地762亩，主要以种植青稞、油菜、蚕豆、洋芋、蔬菜、青饲料为主。

德吾鲁河穿村而过，地表水资源丰富，确保了农业增产、增收，平均每亩水浇地比旱地增产约50—80公斤，全村每年粮食总产量35万多公斤，农业生产水平略高于全市平均水平。

全村共有林地2300亩，草地3500亩。

地处河滩地带，平均海拔2760米，年均气温2.1℃，日照时数2350小时，年均降水量600毫米，无绝对无霜期。

2012年人均纯收入3663元。

2、经济发展现状

近年来，香拉村在调整和优化农牧业产业结构、增加农牧民收入的进程中，把发展日光温室蔬菜种植作为全村农牧业产业化经营的重点工作来抓，自2004年建设拉寨百亩蔬菜基地以来，在香拉村拉寨自然村建成日光蔬菜温室90座，温室种植面积35000平方米，日光温室蔬菜种植基地初具规模。

每座标准温室平均每年纯收入达4500元，拉寨蔬菜基地每年可创收40余万元。

近年来在香拉村积极推广“养畜+沼气+种菜（粮）”的庭院生态经济。

即把沼气池建在养畜暖棚和厕所下面，利用沼气照明和做饭，发酵产气后的粪渣是最佳的农家肥，可以用来大棚蔬菜和农田施肥，是典型的循环农业，即实现了人畜分离，又改善了人居环境。

循环农业的实施和推广，为繁荣农牧村经济，增加农牧民收入和建设社会主义新农牧村打下了较好的基础。

三、项目建设的指导思想和原则、总体思路和目标任务

1、项目建设的指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，全面实施甘肃省农牧厅、财政厅《关于做好2012年转变草原畜牧业发展方式项目实施工作的指导意见》（甘农牧发[2013]97号）。

以市场为导向，农牧户为基础，各级草业科技服务单位为支撑，提高本土牧草繁育及加工能力，达到牧草的生产与生态环境建设需要的稳平衡，努力推进我州首位产业的快速健康发展。

2、基本原则

1）保护生态，巩固成效。

把转变草原畜牧业发展方式与保护草原生态、增加农牧民收入结合起来，巩固草原补奖政策实施成效，加快后续产业培育，促进草原畜牧业可持续发展。

2）以草为主，草畜结合。

按专业化、标准化、规模化和集约化生产的要求，加强关键技术应用，重点发展草产业和以草促畜项目，通过基础设施建设，改善生产条件，发挥示范引领作用，以点带面，促进草畜产业转型升级，逐步提高草原畜牧业整体发展水平和效益。

3）集中连片，突出重点。

要相对集中连片、形成规模，优先安排基础好、发展潜力大、增收效果显著、群众积极性高的优势发展区域，重点解决落实草原补奖政策后制约草原畜牧业发展方式转变的关键环节和“瓶颈”问题。

4）政策引导，多元投入。

通过项目引导，采取先建后补的方式，引导草原禁牧区、草畜平衡区的养殖大户、农牧民合组织

龙头企业等生产经营主体投入项目建设。

鼓励配套整合资金，吸引民间资本，形成国家、集体、个人多元化的投入格局。

5）明确责任，公开透明。

按照权责到县、分级负责的要求，加强组织领导，认真负责实施，因地制宜、科学制定实施方案，确保项目落到实处。

要加强宣传、接受社会监督，保证公开、公正、公平和透明。

3、总体思路和目标任务

通过项目实施，进一步巩固草原补奖政策实施成效，使草原禁牧、草畜平衡措施落到实处，努力做到“禁牧不禁养、减畜不减收、减畜不减肉”，是草原退化趋势得到基本遏制，草原植被盖度明显提高，草原生态环境显著改善，草原畜牧业发展方式逐步转变，农牧民收入水平稳步提高。

坚持“优质、高产、高效”的原则，总结以往牧草生产加工和推广工作经验，借鉴先进生产技术和管理手段，努力提高科技含量，采用先进的农艺技术和草地改良技术，使饲草料生产加工基地达到较高的建设标准和质量。

通过努力，在合作市香拉村建设1000亩具有年生产350万公斤规模且具有现代化生产加工手段的专业化饲草料生产加工基地。

届时将对本市畜牧业提供优质充足的饲草料保障，并向周边地区和全国同类地区提供服务。

四、项目建设单位基本情况

1、项目建设主体基本情况

合作市恒达农产业农民专业合作社成立于2013年四月，是一家具有青草料种植、饲草料初加工销售、臧牛羊养殖销售的综合性专业合作社。

2、项目主管单位基本情况

合作市农牧业技术服务体系机构已初步建立并逐步走向正规。

现有局属站所7个（合作市畜牧站、合作市草原站、合作市草原监理站、合作市动物卫生监督所、合作市动物疫病预防控制中心、合作市农业站、合作市农机监理站）、乡畜牧兽医工作站7个，乡畜牧兽医工作站兼有草原建设、防疫灭病、科学养畜、实用技术推广等多项职能。

全市现有畜牧兽医、草原科技人员126人，其中畜牧兽医技术人员101人，草原专业技术人员25人。

高级职称3人，中级职称27人，助理职称63人，技术员23人，村级防疫员79人，从而在该项目实施过程中能充分保证服务能力和科技支撑，将为我市现代农业生产发展起到保驾护航的作用。

五、项目建设内容和规模

（一）建设规模

建立抗灾保畜饲草料种植加工基地抗灾保畜饲草料种植加工基1000亩，全部在卡加曼乡香拉村建设。

同时，根据建设规模配套相应的办公场所、库房饲、料加工车间等土建工程，先进移动式喷灌灌溉机组设备和生产加工设备。

（二）建设内容

1、生产性基础设施

建设办公用房500平米，加工厂房1000平米、产品贮存库1500平米、农机具简易库房200平米、青贮窖500立方米、场地硬化6000平米。

2、田间工程

建设配套围栏1000亩；整地1000亩。

3、机械设备和仪器设备

基地配套生产加工设备（收割机、打捆机、粉碎机、压缩机、中型拖拉机、喷灌、运输车）。

六、项目技术方案

1、围栏

围栏施工严格按照《甘南州网围栏建设质量标准》进行。

2、治理鼠害

根据《甘南州鼠虫害防治技术规程》，按先调查、后治理的方针，在治理前，对鼠危害草地进行全面的调查，并详细制定防治计划。

在项目区，危害鼠种主要为高原鼢鼠和高原鼠兔，分别施以人工捕捉和C型生物肉毒素进行灭治。

按先灭治、后扫残，兼顾周边的原则，对基地及周边大面积范围进行集中力量灭治，在灭后要进行一次扫残，平均灭效要达到95％以上，基本上控制项目区的鼠害。

3、施肥、除莠

以施用机肥和增产菌为主，促进牧草生长。

有机肥主要以当地丰富的腐熟羊粪（含N0.75%、P0.6%、K0.3%），每亩施用1000—1500kg。

禾本科牧草喜氮肥，在牧草生长季节喷施增产菌促进生长结实。

除莠选择中科院寒区旱区环境与工程研究所研制的“灭狼毒”（70mg/亩）、“灭棘豆”（90mg/亩）除莠剂进行大面积除莠，同时用0.2%—0.5%的2.4D—丁酯乳油对草原上集中连片面生长的黄帚橐吾等毒杂草进行喷杀，消除其危害，改变植物结构，增强优良草的种间竞争力，促进植被演替。

5、灌溉

借鉴先进生产技术和管理手段，努力提高科技含量，采用先进的移动式喷灌灌溉机组设备，对项目基地进行系统规范的灌溉，使基地达到较高的建设和生产标准。

七、项目建设投资概算、资金来源与使用

（一）投资概算

项目总投资504万元，其中：

申请转变草原畜牧业发展方式专项补助资金200万元，合作市恒达农产业农民专业合作社自筹解决304万元。

（二）投资计划

种子费（紫花苜蓿）1800公斤，8万元；

施肥（复合肥）3000公斤，15万元；

整地1000亩，4万元；

建设办公用房500平米，计划投资150万元；

产品贮存库1500平米；75万元；

加工厂房1000平米，100万元；

农机具简易库房200平米，10万元；

青贮窖500立方米，25万元；

场地硬化6000平米，12万元；

围栏1000亩，5万元；

移动喷灌3台，60万元；

收割机3台，3万元；

打捆机3台，6万元；

粉碎机3台，3万元；

压缩机3台，3万元；

颗粒机3台，6万元；

铡草机3台，1万元；

技术培训费10万元；

项目前期费8万元。

八、项目建设期限和实施进度安排

1、项目建设期限：

2013年4月-2013年10月

2、实施进度安排

1）、2013年4月编制项目实施方案；

2）、2013年4月-10月完成项目实施；

3）、2013年12月准备项目验收。

九、效益分析

1、生态效益

项目的建设，将进一步推动草畜平衡制度的落实，对保护和合理开发利用草场资源、减轻天然草原压力、促使天然草原得以休养生息和植被得以恢复、固沙防风、涵养水源。

保持水土、净化空气、有效治理和遏制天然草原退化沙化等具有重要的促进作用；建成后，项目区的生态环境将明显得到改善。

通过以农养牧，以牧促农，农牧并举的运作方式，可有效促进农业产业结构优化调整，有利于农业生态系统良性循环格局的建立和持续运行，对农业的可持续发展、永续利用具有重要意义。

2、经济效益

粗略估计，该项目的实施，每年可生产紫花苜蓿鲜草350万公斤，年挽回牧草可增加羊单位产生的经济效益350万kg×70%（草的利用率）÷1460kg（一个羊单位一年的用草量）×1500元（羊平均单价）＝255万元。

经济效益十分显著。

通过项目的实施，可减少天然草原的放牧压力，优质牧草种类增多，草原植被的覆盖度和草层高度得到提高，增强了植物光合作用，提高了草原第一性生产力，客观上增加了土壤中有机质含量，增进了土壤肥力水平，使草地土壤状况得到改善，从而促进草地生态系统向良性循环方向发展。

较好的植被和土壤状况能够有效地抑制鼠害的危害，减少灾害损失，形成可观的间接经济效益。

3、社会效益

通过项目建设推动当地优良牧草种植与良种化普及，从而有效提高牧草产量和质量，促进草产业的良性循环和发展，为农牧业可持续发展提供新的动力；项目的实施对增加农民就业，实现资源优化配置，有利于产业结构调整，带动相关产业的发展。

项目建成后，项目区每年可向社会提供更多的牛羊肉产品，利于丰富市场供应，繁荣经济，向社会提供大量的畜产品，改善膳食结构，提高城乡居民生活水平。

十、保障措施

1、组织管理

合作市抗灾保畜饲草料种植生产加工基地建设项目由市农牧局编制计划和实施方案，由市农牧局负责监督实施，由合作市抗灾保畜饲草料种植生产加工基地建设项目领导小组统一管理和监督，统一验收。

为了加强项目的建设和管理，实现项目预期达到的目标，确保项目的科学性、规范性和可操作性，建立目标责任制。

加强监督检查，对项目设计、实施、检查、验收等环节，做到全过程管理。

实施单位要按照总体规划的要求，明确责任，各司其职，各负其责，精心组织好工作的实施。

成立合作市抗灾保畜饲草料种植生产加工基地建设市级项目领导小组，负责组织和指导合作市抗灾保畜饲草料种植生产加工基地建设项目的前期工作，编报投资计划，制定实施方案和项目管理办法及技术标准，组织实施项目并做好检查验收。

合作市抗灾保畜饲草料种植生产加工基地建设项目领导小组成员：

组长：

卓玛才旦市人民政府副市长

副组长：

旦正道吉市农牧局局长

李恩铭市财政局局长

成员：

陈学文市监察局局长

石生光市农牧局副局长

才让吉市草原工作站站长

杨周瓜卡加曼乡乡长

项目技术指导监理组成员：

组长：

旦正道吉市农牧局局长

副组长：

张建福市农牧局纪检书记

石生光市农牧局副局长、高级畜牧师

成员：

才让吉市草原工作站站长、畜牧师

石慧珍市草原工作站干部、高级畜牧师

郭丽市农牧局会计

王学良市草原工作站干部、畜牧师

吴昌顺市草原工作站干部、畜牧师

陈成东市草原工作站干部、畜牧师

2、项目管理

为确保项目的进度、质量及效益，按照国家基本建设规定，统一规划，统一设计，严格按图纸施工，严把施工质量关；按确定承建单位，订立合同，由法人单位统一组织施工和建设；工程建设中，统一进行监理评估工作，主要依据设计内容和标准，对工程量完成情况以及实际工作进度、施工质量进行监督检查，保证工程质量进度。

3、资金管理

项目资金由市上统一管理，采取先建后补的方式，实行县级报账制，专账管理、专项核算。

补助方式采用实物补助和现金补助相结合的方式进行。

牧草种子通过市上统一采购、实物补助的方式进行。

现金补助的由建设主体先行实施，市上验收合格后按金额付给各项目建设主体，涉及农牧户的补助资金必须通过惠农财政补贴“一册明、一折通”的方式兑现到户，不得截留、挤占、挪用。

市财政、农牧等部门要加强对资金使用的监督检查，按照各自职责做好稽查、审计和专项检查等工作。

4、项目检查验收

合作市抗灾保畜饲草料种植生产加工基地建设项目领导小组要协同有关部门加强对项目建设的监督检查，进行定期检查，发现问题及时纠正，并及时通报检查情况。

项目竣工后，要及时组织验收，对项目建设是否符合审批程序、设计要求、工程管理及质量规范、资金使用规定及投资效益、项目运行管理等做出公正权威的评价。

在每个分项建设任务完成后，组织施工单位、设计单位、质量监督等部门编制项目建设报告、项目财务决算报告、项目审计报告、质量监督报告等书面报告，建立和完善工程建设文书及技术档案，并及时书面申请项目验收。

主要检查验收项目建设任务和投资计划完成情况，项目建设质量是否达到规定的标准，是否按进度要求完成任务；资金到位和使用情况，资金拨付、管理与使用是否符合制度规定；项目建设程序是否完备；各项效益指标是否达到设计的要求和预期的生态目标等。

项目建设检查验收应有项目文件，批复文件；自验材料，申请验收报告；项目年度项目任务完成报告和工作总结；建设任务和投资计划完成情况表；项目作业设计文件、图表；项目竣工财务决算报表；审计部门的资金审计报告；监理单位的监理报告、项目档案资料等。

5、项目建设成效及后续效益发挥的保障措施

合作市抗灾保畜饲草料种植生产加工基地建设项目涉及面广，工作量大，是一项综合性系统工程，需要各级政府的坚强领导，各级部门的通力合作和广大群众的积极参与。

为了保证项目的顺利实施，项目实行统一领导，统一协调，分级负责的管理体制。

在项目实施期间深入现场，帮助解决存在的问题，监督、检查工程质量和进度以及资金的安排，落实和使用情况。

设立专家咨询组、生态监测组等行业项目工程组，各司其职、各负其责，加强联系，密切协作。

1）加强宣传引导，充分认识合作市抗灾保畜饲草料种植生产加工基地项目建设的重大意义。

通过广播、电视、报刊等多种媒体，以多种方式进行广泛宣传动员，使广大干部和群众转变观念，统一思想，真正了解合作市抗灾保畜饲草料种植生产加工基地建设项目对农牧民增收以及保护和恢复草原生态环境的重要作用，从而提高全民的商品经济意识和草原生态的保护意识。

同时，让农牧民群众明白，通过项目建设，促进牧业生产效益的大幅度提高和生产方式的根本转变，为项目的顺利开展创造良好的社会氛围。

2）加强科技支撑

（1）加强技术协作，成立专家咨询组和技术承包组，州内本行业的专家组成专家组，对项目的技术环节进行全程跟踪负责、服务和指导。

技术承包组由州、市、乡专业技术人员组成，负责项目的技术工作，实行项目经费、任务奖罚挂钩。

（2）组织开展多种形式的培训工作。

一方面聘请有关专家、教授对专业技术人员进行饲草料种植生产加工专业技术培训。

另一方面组织下派专业技术人员饲草料种植生产加工基地项目建设实地指导，重点对项目建设主体进行培训，提高饲草料种植生产加工的认识水平和操作技术，为饲草料种植生产加工提供稳定的技术队伍和人才保障，从而保证农牧民群众的增产增收。