综合消防法及相关法律法规与消防职业道德消防安全技术综合能力word.docx
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综合消防法及相关法律法规与消防职业道德消防安全技术综合能力word
2019年注册消防工程师《消防安全综合能力》精讲课程讲义01
第一篇消防法及相关法律法规与消防职业道德（7）
篇章
2015年
2016年
2017年
2018年
篇
章
名称
整章分值
整章分值
整章分值
整章分值
第一篇消防法及相关法律法规与消防职业道德
第一章
法律规章
5
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8
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第二章
职业道德
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第一章消防法及相关法律法规（6）
《中华人民共和国消防法》于1998年4月29日由第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议审议通过，2008年10月28日由第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议修订，根据2019年4月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中火人民共和国建筑法>等八部法律的决定》修正。
《消防法》修改共35条：
原消防法称谓
修订后称谓
公安机关消防机构
消防救援机构
公安部门、公安机关、公安部门消防机构
应急管理部
公安机关及其消防机构
应急管理部门及消防救援机构
公安消防部队
国家综合性消防救援队
《消防法》主要修订内容一、新的称谓变化。
例如“公安部门消防机构”修改为“应急管理部门”，消防救援机构取代了公安机关
消防机构，国家综合性消防救援队取代了公安消防队。
二、应急管理部门被赋予新的职能。
如对辖区的消防工作进行监督管理；应当加强消防法律、法规的宣传，
并督促、指导、协助有关单位做好消防宣传教育工作；对消防安全重点单位报本级人民政府备案；制订和公布消防产品相关政策；向本级人民政府书面报告重大火灾隐患等。
三、住建部门承担建设工程审验相关工作。
审验哪些工程，具体的审验和备案等行政审批，备案抽查、监督管理等，均由住建部门负责。
四、住建部门承担建设工程相关行政处罚工作。
对在建筑工程审验、检查等过程中发现的违法行为，住建部门依照消防法进行罚款、三停、强制执行等行政处罚。
五、住建部门承担部分信息报送工作。
责令停产停业，对经济和社会生活影响较大的，由住房和城乡建设主管部门或者应急管理部门报请本级人民政府依法决定。
一、关于消防工作的方针、原则和责任制方针：
预防为主、防消结合
原则：
政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与责任制：
实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。
二、单位的消防安全责任
（1）《消防法》总则中规定，任何单位都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务；任何单位都有参加有组织的灭火工作的义务；机关、团体、企业、事业等单位应加强对本单位人员的消防宣传教育。
（2）单位的消防安全职责主要有以下几项1）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；
2）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好
有效；
3）对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；
4）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；
5）组织防火检查，及时消除火灾隐患；
6）组织进行有针对性的消防演练；
7）法律、法规规定的其他消防安全职责。
（3）消防安全重点单位除履行单位消防安全职责外，还应履行下列特殊的消防安全职责：
①确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作；
②建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理；
③实行每日防火巡查，并建立巡查记录；
④对职工进行岗前消防安全培训，定期组织消防安全培训和消防演练。
（/半年）
（4）同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的，应当明确各方的消防安全责任，并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。
（5）任何单位不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。
单位：
责令整改，五千--五万罚款
个人：
警告or五百元以下罚款（消防法第六十条）
（6）任何单位都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警，严禁谎报火警；发生火灾，必须立即组织力量扑救，邻近单位应当给予支援；火灾扑灭后，发生火灾的单位和相关人员应当按照消防救援机构的要求保护现场，接受事故调查，如实提供与火灾有关的情况。
尚不构成犯罪的：
10-15拘留，可以并处五百元以下罚款，情节较轻：
警告或五百元以下罚款（消防法第六十四条）
（7）被责令停止施工、停止使用、停产停业的单位，应当在整改后向作出决定的部门或者机构报告，经检查合格，方可恢复施工、使用、生产、经营。
住房和城乡建设主管部门、消防救援机构三万以上三十万以下罚款（消防法第五十八条）三、公民在消防工作中的权利和义务
（1）任何人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务、任何成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。
（2）任何人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。
（3）任何人发现火灾都应当立即报警，任何人都应该无偿为报警提供便利，不得阻拦报警，严禁谎报火警。
（4）火灾扑灭后，相关人员应当按照消防救援机构的要求保护现场，接受事故调查，如实提供与火灾有关的情况。
（5）任何人都有权对住房与城乡建设主管部门、消防救援机构及其工作人员在执法中的违法行为进行检举、控告。
四、建设工程消防设计审查验收制度住房和城乡建设主管部门承担建设工程审查验收相关工作
国务院住房和城乡建设主管部门规定的特殊建设工程，建设单位应当将消防设计文件报送住房和城乡建设主管部门审查，住房和城乡建设主管部门依法对审查的结果负责。
其他建设工程，建设单位申请领取施工许可证或者申请批准开工报告时应当提供满足施工需要的消防设计图样及技术资料。
（消防法第十一条）
五、公众聚集场所使用、营业前的消防安全检查
（1）公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或使用单位应当向场所所在地县级以上地方人民政府消防救援机构申请消防安全检查。
（2）明确规定消防救援机构应当自受理申请之日起10个工作日内，对该场所进行消防安全检查。
未经消防安全检查或经检查不符合消防安全要求的，不得投入使用、营业。
（3）对公众聚集场所未经消防安全检查或经检查不符合消防安全要求，擅自投入使用、营业的消防安全违法行为，直接给予责令停止施工、停止使用、停产停业和罚款等行政处罚。
住房和城乡建设主管部门、消防救援机构三万以上三十万以下罚款（消防法第五十八条）六、举办大型群众性活动的消防安全要求
承办人应当依法向公安机关申请安全许可，制定灭火和应急疏散预案并组织演练，明确消防安全责任分工，确定消防安全管理人员，保持消防设施和消防器材配置齐全、完好有效，保证疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明和消防车通道符合消防技术标准和管理规定。
七、关于消防产品监督管理
（1）消防产品必须符合国家标准，没有国家标准的，必须符合行业标准。
禁止生产、销售或使用不合格的消防产品以及国家明令淘汰的消防产品。
（2）明确消防产品强制认证制度。
尚未制定国标和行标的消防产品，经技术鉴定符合消防安全要求的，方可投入生产、销售和使用。
干式报警阀预作用装置
九、法律责任的规定
《消防法》共设有6类行政处罚：
警告、罚款、拘留、责令停止施工（停止使用、停产停业）、没收违法所得、责令停止执业（吊销相应资质、资格）。
例如：
消防设计未经依法审查或者审查不合格3--30万元
施工单位降低消防施工质量的1--10万元
消防技术服务机构出具虚假文件的5--10万元
直接负责人1--5万元
《消防法》第六章法律责任
第五十八条违反本法规定，有下列行为之一的，由住房和城乡建设主管部门、消防救援机构按照各自职权责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款：
（一）依法应当进行消防设计审查的建设工程，未经依法审查或者审查不合格，擅自施工的；
（二）依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的；
（三）本法第十三条规定的其他建设工程验收后经依法抽查不合格，不停止使用的；（备案抽查）
（四）公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求，擅自投入使用、营业的。
建设单位未依照本法规定在验收后报住房和城乡建设主管部门备案的，由住房和城乡建设主管部门责令改
正，处五千元以下罚款。
第五十九条违反本法规定，有下列行为之一的，由住房和城乡建设主管部门责令改正或者停止施工，并处一万元以上十万元以下罚款：
（一）建设单位要求建筑设计单位或者建筑施工企业降低消防技术标准设计、施工的；
（二）建筑设计单位不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计的；
（三）建筑施工企业不按照消防设计文件和消防技术标准施工，降低消防施工质量的；
（四）工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假，降低消防施工质量的。
第六十条单位违反本法规定，有下列行为之一的，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款：
（一）消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效
的；
（二）损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的；
（三）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；
（四）埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；
（五）占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的；
（六）人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的；
（七）对火灾隐患经消防救援机构通知后不及时采取措施消除的。
个人有前款第二项、第三项、第四项、第五项行为之一的，处警告或者五百元以下罚款。
Z18-2.某商业广场首层为超市，设置了12个安全出口，超市经营单位为了防盗封闭了10个安全出口，根据《中华人民共和国消防法》，消防部门在责令超市经营单位改正的同时，应当并处（）。
A.五千元以上五万元以下罚款B.责任人五日以下拘留
C.一千元以上五千元以下罚款D.警告或者五百元以下罚款
【参考答案】A
第六十一条生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的，责令停产停业，并处五千元以上五万元以下罚款。
生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准的，依照前款规定处罚。
第六十三条违反本法规定，有下列行为之一的，处警告或者五百元以下罚款；情节严重的，处五日以下拘留：
（一）违反消防安全规定进入生产、储存易燃易爆危险品场所的；
（二）违反规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的。
第六十四条违反本法规定，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处警告或者五百元以下罚款：
（一）指使或者强令他人违反消防安全规定，冒险作业的；
（二）过失引起火灾的；
（三）在火灾发生后阻拦报警，或者负有报告职责的人员不及时报警的；
（四）扰乱火灾现场秩序，或者拒不执行火灾现场指挥员指挥，影响灭火救援的；
（五）故意破坏或者伪造火灾现场的；
（六）擅自拆封或者使用被消防救援机构查封的场所、部位的。
第六十八条人员密集场所发生火灾，该场所的现场工作人员不履行组织、引导在场人员疏散的义务，情节严重，尚不构成犯罪的，处五日以上十日以下拘留。
第六十九条消防产品质量认证、消防设施检测等消防技术服务机构出具虚假文件的，责令改正，处五万元以上十万元以下罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；情节严重的，由原许可机关依法责令停止执业或者吊销相应资质、资格。
前款规定的机构出具失实文件，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；造成重大损失的，由原许可机关依法责令停止执业或者吊销相应资质、资格。
《消防法》用语的含义：
公众聚集场所，是指宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站候车室、客运码头候船厅、民用机场航站楼、
体育场馆、会堂以及公共娱乐场所等。
人员密集场所，是指公众聚集场所，医院的门诊楼、病房楼，学校的教学楼、图书馆、食堂和集体宿舍，
养老院，福利院，托儿所，幼儿园，公共图书馆的阅览室，公共展览馆、博物馆的展示厅，劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍，旅游、宗教活动场所等。
未经审查、审查不合格，擅自施工
3—30万
降低消防施工质量
1—10万
消防通道、消防设施、防火间距
单位
0.5—5万
个人
警告or500元
易燃易爆、明火
单位
0.5—5万
个人
警告or500元
严重的：
5日
指使强令他人冒险、过失或故意的
10—15日，500元
较轻的：
警告or500元
人员密集不组织引导疏散
严重的：
5—10日
机构出具虚假文件
单位
5—10万
直接责任人
1—5万
第二节相关法律中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国建筑法
建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设主管部门申请领取施工许可证。
但并非所有的建筑工程都需要申领施工许可证，该法授权国务院建设主管部门根据实际情况确定一个限额，限额以下的小型工程不需要申领施工许可证。
此外，按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。
中华人民共和国产品质量法生产者、销售者是产品质量责任的承担者，是产品质量的责任主体。
生产者应当对其生产的产品质量负责，
产品存在缺陷造成损害的，生产者应当承担赔偿责任。
由于销售者的过错使产品存在缺陷，造成危害的，销售者应当承担赔偿责任。
中华人民共和国安全生产法一、《中华人民共和国行政处罚法》
（一）行政处罚的种类：
警告；罚款；没收违法所得，没收非法财物；责令停产停业；暂扣或吊销许可证，暂扣或吊销执照；行政
拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚。
（6）
刑罚
行政处罚
拘役
拘留
罚金
罚款
没收财产
没收违法所得
（二）行政处罚的设定
《行政处罚法》对行政处罚种类严格加以限制的同时，又对法律、行政法规、地方性法规、部门规章、政府规章各自的行政处罚设定权予以明确的规定。
除此之外，任何规范性文件不得设定行政处罚。
（三）行政处罚的原则1.处罚法定原则
任何机关或组织不得没有法律依据对公民、法人或其他组织予以处罚2.处罚公正、公开原则
以事实为依据，行政处罚的法律规范、处罚行为、违法责任要公开3.处罚与教育相结合原则
提高人们的法治观念，从而自觉遵守法律规范4.权利保障原则
行政相对人享有陈述权、申辩权、申请复议权、行政诉讼权、要求行政赔偿的权利以及要求举行听证的权
利5.一事不再罚原则
对行为人的同一个违法行为，不得给予两次及以上的处罚。
（四）行政处罚的程序
程序
适用
简易程序
违法事实确凿并有法定依据，当场作出的对公民处以较少罚款、对法人或者其他组织处以较少罚款或警告的行政处罚
一般程序（受案、调查取证、告知、听取申辩和质证、决定）
听证作为其中可能经历的一个阶段，只适用于行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚
二、《中华人民共和国刑法》
（一）失火罪
由于行为人的过失引起火灾，造成严重后果，危害公共安全的行为。
1.立案标准
（1）导致死亡1人以上，或者重伤3人以上的。
（2）造成公共财产或者他人财产直接经济损失50万元以上的。
（3）造成10户以上家庭的房屋以及其他基本生活资料烧毁的。
（4）造成森林火灾，过火有林地面积2公顷以上，或者过火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面积4公顷以上的。
（5）其他造成严重后果的情形。
2.刑罚
犯失火罪的，处3年以上7年以下有期徒刑，情节较轻的，处3年以下有期徒刑或者拘役。
（二）消防责任事故罪违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果，危害公共安全的行为。
1.立案标准
（1）导致死亡1人以上，或者重伤3人以上的。
（2）造成直接经济损失100万元以上的。
（3）其他造成严重后果或者重大安全事故的情形。
2.刑罚
对直接责任人员，处3年以下有期徒刑或者拘役，
后果特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑。
（三）重大责任事故罪在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。
1.立案标准
（1）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上的。
（2）造成直接经济损失100万元以上的。
（3）其他造成严重后果或者重大安全事故的情形
2.刑罚
处3年以下有期徒刑或者拘役，情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。
（四）强令违章冒险作业罪强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。
1.立案标准
（1）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上的。
（2）造成直接经济损失50万元以上的。
（3）发生矿山生产安全事故，造成直接经济损失100万元以上的。
（4）其他造成严重后果的情形。
2.刑罚
处5年以下有期徒刑或者拘役，情节特别恶劣的，处5年以上有期徒刑。
（五）重大劳动安全事故罪安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。
1.立案标准
（1）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上的。
（2）造成直接经济损失100万元以上的。
（3）其他造成严重后果或者重大安全事故的情形。
2.刑罚
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处3年以下有期徒刑或者拘役，情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。
（六）大型群众性活动重大安全事故罪举办大型群众性活动违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。
1.立案标准
（1）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上的。
（2）造成直接经济损失100万元以上的。
（3）其他造成严重后果或者重大安全事故的情形。
2.刑罚
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处3年以下有期徒刑或者拘役，情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。
（七）工程重大安全事故罪建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的
行为。
1.立案标准
（1）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上的。
（2）造成直接经济损失50万元以上的。
（3）其他造成严重后果的情形。
2.刑罚
对直接责任人员，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处5年以上10年以下有期徒刑，并处罚金。
罪名
行为
失火罪
过失引起火灾，造成严重后果，危害公共安全的行为
消防责任事故罪
违反消防管理法规，消防监督机构通知改正拒绝执行
重大责任事故罪
在生产、作业中违反有关安全管理规定
强令违章冒险作业罪
强令他人违章冒险作业
重大劳动安全事故罪
安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定
大型群众性活动重大安全事故罪
举办大型群众性活动违反安全管理规定
工程重大安全事故罪
单位违反国家规定，降低工程质量标准
练习.根据《中华人民共和国刑法》的有关规定，下列事故中，应按重大责任事故罪予以立案追诉的是（）。
A.违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，导致发生死亡2人的火灾事故
B.在生产、作业中违反有关安全管理的规定，导致发生重伤4人的事故
C.强令他人违章冒险作业，导致发生直接经济损失60万元的事故
D.安全生产设施不符合国家规定，导致发生2人的事故
【参考答案】B
罪名
立案标准（以上，或）
刑罚
失火罪
1死、3重伤、50万、（强，矿山
100万）
3-7年；轻3年以下或拘役
强令违章冒险作业罪
5年以下或拘役恶劣5年以上
工程重大安全事故罪
5-10年；5年以下或拘役，并罚金
消防责任事故罪
1死、3重伤、100万
3年以下或拘役；（后果特被严重）情
节特别恶劣3-7年
重大责任事故罪
重大劳动安全事故罪
大型群众性活动重大安全事故罪
Z18-3.某服装生产企业在厂房内设置了15人住宿的员工宿舍，总经理陈某拒绝执行消防部门责令搬迁员工宿舍
的通知，某天深夜，该厂房发生火灾，造成员工宿舍内的2名员工死亡，根据《中华人民共和国刑法》，陈某犯消防责任事故罪，后果严重，应予以处（）
A.三年以下有期徒刑或拘役B.七年以上十年以下有期徒刑C.五年以上七年以下有期徒刑D.三年以上五年以下有期徒刑
【参考答案】A
第三节部门规章一、《公共娱乐场所消防安全管理规定》（39号令）
（一）公共娱乐场所的消防行政许可办理公共娱乐场所应当依法办理消防设计审核、竣工验收和消防安全检查，其消防安全由经营者负责。
（二）公共娱乐场所的消防安全技术及管理要求禁止性条款：
规定公共娱乐场所内严禁带入和存放易燃易爆物品；严禁在公共娱乐场所营业时进行设备检
修、电气焊、油漆粉刷等施工、维修作业；演出、放映场所的观众厅内禁止吸烟和明火照明；公共娱乐场所在营业时，不得超过额定人数等。
（四）公共娱乐场所及其从业人员的消防安全管理责任公共娱乐场所应当制定防火安全管理制度、全员防火安全责任制度，制定紧急疏散方案，指定专人在营业
期间、营业结束后进行安全巡视检查工作。
二、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（61号令）
（一）消防安全责任人、消防安全管理人的确定单位应当确定消防安全责任人、消防安全管理人，法人单位的法定代表人或者非法人单位的主要负责人是
单位的消防安全责任人，对本单位的消防安全工作全面负责。
（二）单位消防安全管理工作中的两项责任制落实单位应逐级落实消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级各岗位
的消防安全责任人，对本级、本岗位的消防安全负责，建立起单位内部自上而下的逐级消防安全责任制度。
消防安全责任人的消防安全职责
（一）贯彻执行消防法规，保障单位消防安全符合规定，掌握本单位的消防安全情况；
（二）将消防工作与本单位的生产、科研、经营、管理等活动统筹安排，批准实施年度消防工作计划；（三）为本单位的消防安全提供必要的经费和组织保障；（四）确定逐级消防安全责任，批准实施消防安全制度和保障消防安全的操作规程；（五）组织防火检查，督促落实火灾隐患整改，及时处理涉及消防安全的重大问题；（六）根据消防法规的规定建立专职消防队、义务消防队；（七）组织制定符合本单位实际的灭火和应急疏散预案，并实施演练。
消防安全管理人的消防安全职责
（一）拟订年度消防工作计划，组织实施日常消防安全管理工
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