应急管理办法.docx

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应急管理办法应急管理办法发行版本：

B应急管理办法修改次数：

5文件编号：

QG/YNXS302-20051适用范围本办法规定了中国石油天然气股份有限公司云南销售分公司（以下简称公司）应急管理的内容及要求。

本办法适用于公司及所属各单位，托管的控股公司可以参照本办法执行。

本办法第6.1、6.2、6.3、6.4、6.6、6.8条款适用于基层库站。

2规范性引用文件下列文件中的条款通过本办法的引用而成为本文件的条款。

凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本文件，然而，鼓励根据本办法达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本文件。

2.1中华人民共和国主席令第69号中华人民共和国突发事件应对法2.2国家安全监督总局令第17号生产安全事故应急预案管理办法2.3中油安2009318号中国石油天然气集团公司应急预案编制通则2.4中油办字200794号中国石油天然气集团公司突发事件信息报送管理办法3术语和定义本办法采用以下定义：

3.1突发事件：

是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全，严重影响公司正常经营管理，需要立即处理的紧急事件。

中国石油云南销售公司2011-12-01修订2012-03-20实施3.2应急管理：

是指在应对突发事件的过程中，为了降低突发事件的危害，达到优化决策的目的，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的相关资源，对突发事件进行有效预警、控制和处理的过程。

3.3应急预案：

又称“应急计划”或“应急救援预案”，是指针对可能发生的突发事件，为迅速、有效、有序地开展应急行动而预先制定的方案，用以明确事前、事发、事中、事后的各个进程中，谁来做，怎样做，何时做以及相应的资源和策略等的行动指南。

3.4按照突发事件的严重程度和影响范围，将应急救援划分为一、二、三级。

3.4.1一级应急救援（公司级）：

是指后果特别重大，且发生后可能持续一段时间，事故控制及其对经营、社会产生的影响依靠分公司自身力量和当地救援力量不能控制，需要公司或相关方救援才能控制。

3.4.2二级应急救援（单位级）：

是指后果重大，且发生后可能持续一段时间，事故控制及其对经营、社会产生的影响依靠基层库站自身力量和当地救援力量不能控制，需要分公司或相关方救援才能控制。

3.4.3三级应急救援（基层库站级）：

是指基层库站或现场就能控制，不需要上级救援。

4重要风险4.1制度未得到有效执行。

4.2应急组织职责未有效落实。

4.3突发事件信息未及时上报。

5职责5.1质安处是公司应急管理的归口职能管理部门，是公司应急领导小组的工作机构，负责组织建立公司应急管理体系；负责公司应急管理制度的制定、实施和执行情况的监督考核；负责组织编制公司及应急预案和应急演练；负责公司级应急物资、设备的采购、储备和管理；负责组织公司应急业务专业培训，负责应急过程的技术支持。

5.2公司总经理办是公司应急管理的办事机构，负责应急信息传递和协调指挥工作；负责应急状态下的内部信息汇总、报告和对外披露等工作。

5.3质安处承担公司应急指挥中心职能，负责公司应急值班值守安排与协调；负责应急状态下的应急指挥和各方应急资源的协调；负责应急过程中应急物资、设备的调拨和使用；负责应急信息平台的建设等工作。

5.4公司其它各专业处室需按照公司应急管理办法要求，制订本专业的专项应急预案，按照公司统一安排做好应急值班值守，并在应急过程中服从统一调配，落实专项应急预案的要求，开展应急工作。

5.5所属各单位负责所辖范围内的应急管理工作，编制本单位应急预案，做好应急值班值守，督促指导库站应急处置措施的完善和演练工作。

5.6各库站负责所辖范围内的应急管理工作，制定库站应急处置措施，组织开展应急处置措施演练。

5.7公司和承包商员工接受应急技能和知识培训，参与突发事件处置。

6管理内容及要求6.1应急组织6.1.1公司、所属各单位、库站成立应急管理领导小组（可以与HSE管理委员会、HSE管理领导小组、义务消防队合并成立），负责突发事件应急状态下的统一决策、指挥和领导。

6.1.2公司、所属各单位应急管理领导小组，一般由本级主要领导任组长，分管安全领导为副组长，安全、办公、党群、加管、工程、信息、财务等部门负责人为成员，办公室是应急领导小组的办事机构，安全部门是应急领导小组的工作机构。

并根据人员编制、技术力量配备、设备设施状况、内外环境等情况，成立现场指挥、抢险扑救、物资保障、人员救护、通信联络、警戒保卫等小组。

6.1.3库站应急领导小组以库站负责人为组长，安全员、警消员、数质量员、前厅主管、生产骨干等为成员。

6.2应急准备6.2.1应急预案编制要求6.2.1.1应急救援预案的编制，坚持“以人为本，自救为主”和“科学、实用、简明、易行”的原则，做到分层编制、分级处置、上下衔接、横向关联。

具体按照国家、集团公司有关规定和预案格式及文本要求（附录一）、中国石油云南销售公司应急预案编制指南（附录二）编制。

6.2.1.2公司级和单位级预案由总体预案和专项预案组成。

6.2.1.3总体预案是应对各类突发事件的纲领性文件。

总体预案对职能分配、应急指南、和专项预案的构成、编制提出等方面进行要求、指导，并阐明各专项预案之间的关联和衔接关系。

6.2.1.4专项预案是总体预案的支持性文件，主要针对某一类或某一特定的突发事件，对应急预警、响应以及救援行动等工作职责和程序做出的具体规定。

6.2.1.5公司专项应急预案由各专业处室根据本专业经营形势和风险类别提出，包括但不限于以下预案：

6.2.1.5.1恐怖袭击突发事件专项应急预案。

6.2.1.5.2突发公共卫生事件专项应急预案。

6.2.1.5.3环境污染突发事件专项应急预案。

6.2.1.5.4库站火灾爆炸突发事件专项应急预案。

6.2.1.5.5群体性事件专项应急预案。

6.2.1.5.6网络与信息安全事件专项应急预案。

6.2.1.5.7公共文化场所和文化活动突发事件应急预案。

6.2.1.5.8新闻危机事件专项应急预案。

6.2.1.5.9油品泄漏突发事件专项应急预案。

6.2.1.5.10重大自然灾害突发事件专项应急预案。

6.2.1.5.11调运油品质量突发事件专项应急预案6.2.1.5.12资源配置突发事件专项应急预案。

6.2.1.5.13油品脱销断档及堵库压车突发事件专项应急预案6.2.1.5.14资金安全突发事件专项应急预案6.2.1.5.15人力资源短缺突发事件专项应急预案6.2.1.5.16劳动纠纷突发事件专项应急预案6.2.1.5.17混油、跑单、加错油品、加油机乱码突发事件专项预案6.2.1.5.18交通事故专项应急预案6.2.1.5.19违法违规突发事件专项应急预案6.2.1.6公司专项应急预案由专业处室提出，质安处汇总，经公司应急领导小组审定后，由各专业处室编制，主管领导审核，公司应急领导小组组长审批后统一发布。

6.2.1.7单位级应急预案应遵循公司应急预案，可单独提出满足本单位风险控制的专项应急预案，报分公司应急领导小组审核后发布。

6.2.1.8库站级处置预案由各类突发事件的现场处置措施组成，包括但不限于：

火灾、自然灾害、跑冒油、卸车混油、加错油品、跑单、偷盗、抢劫、停电、纠纷等。

由库站负责编制，所属各单位安全环保部门牵头，相关部门参加，共同审核后发布。

6.2.1.9公司组织编制的公司级（一级）应急救援预案报集团公司和云南省应急办、安全生产监督管理局、消防总队备案，各单位组织编制的单位级（二级）应急救援预案报公司备案和当地安全生产监督管理部门备案，基层库站编制的库站级（三级）现场处置预案和关键岗位应急处置程序报分公司备案。

6.2.1.10建设项目、检维修项目在选址、设计、建设时，应考虑事故应急救援工作的要求，制定相应的应急救援预案（可与HSE计划书结合，也可单独编制）后，方可建设、投产、运行。

6.2.1.11各级安全部门和库站应在次年1月第6个工作日前将修改后的应急预案或应急处置措施录入HSE管理信息系统。

6.2.2预案演练6.2.2.1公司应急救援预案，每年至少演练一次，所属各单位每年至少演练二次、基层库站每月至少演练一次，特殊情况应增加演练次数。

6.2.2.2演练结束时要对演练过程和效果进行评价，针对存在的问题和缺陷进行整改，不断完善应急救援系统，及时对应急救援预案进行相应的修订完善。

6.2.2.3各级安全部门和库站应在每季度首月的第六个工作日前将演练计划、演练记录、应急物资、应急人员、演练评价等信息录入HSE管理信息系统。

6.2.2.4所属各单位安全部门每季度首月6日前向质安处应急管理岗上报应急管理统计报表，质安处应急管理岗汇总后录入HSE信息系统。

6.3应急响应、预案启动及信息发布6.3.1应急响应、应急预案启动、信息发布按中国石油云南销售分公司突发事件总体应急预案执行。

6.3.2事故或险情发生时，首先由所在岗位和基层库站立即启动应急预案，组织自救，同时向上级汇报。

若发生火灾事故，且无法控制时，应立即拨打119报警。

6.3.3事故或险情发生初期，事件现场班组长以上（含班组长）的最高职务人员是现场抢险的指挥人员，有权决定现场抢险指挥事宜，当上一级领导到达现场后，逐步进行指挥权交接。

6.3.4事故现场指挥应优先做好危险区人员疏散和防护，确保受伤人员医疗急救措施及时到位；事故应急需要封闭事故现场时，在公安人员没有到达之前，应安排人员封锁事故现场。

6.3.5一级应急救援有关事故信息，由公司总经理办负责对外发布；二级应急救援有关事故信息，经公司批准后，由所属各单位综合办公室负责对外发布；三级应急救援有关事故信息，由所属单位综合办公室负责对外发布。

6.4应急事件报告6.4.1突发事件发生后，按照中国石油云南销售分公司突发事件总体应急预案、事故管理办法、重要信息报送管理办法等制度确定的应急信息报告流程，各单位办公室或现场应急指挥部信息组应在第一时间报告公司应急值班处室和人员，应急值班人员要立即上报公司领导，同时通报总经办、质安处及相关部室。

6.4.2现场处置时间较长的突发事件，各单位应成立现场处置信息组报送信息，明确联系人和联系方式，形成现场信息直报制度。

6.4.3突发事件信息应要素完整、重点突出、表述准确、文字精炼，报送内容包括：

6.4.3.1事件发生的单位、时间、地点和现场情况.6.4.3.2事件的起因、简要经过、伤亡人数和财产损失情况的初步估计。

6.4.3.3事件原因的初步分析。

6.4.3.4事件发生后已经采取的措施和效果，下一步处置思路和将采取的措施。

6.4.3.5与事件相关的专业技术基础资料。

6.4.3.6其他需要报告的事项。

6.4.5突发事件信息报送以书面报告为主，必要时和有条件的可采用音像摄录的形式。

情况特别紧急时，可用电话口头初报，随后立即书面报告。

书面报告必须注明信息编号、签发人及联络方式。

6.4.6质安处应急管理岗在次月第3个工作日前将应急事件录入HSE管理信息系统。

6.4.7建立突发事件信息报送责任制度，规范信息接收、传递、处理、报送、跟踪等各个环节的工作。

事件发生单位主要领导是突发事件信息报送的第一责任人。

对因迟报、漏报造成损失或重大影响，以及有意谎报、瞒报的，作为事件调查处理的一项重要内容，并按公司有关规定对有关责任人进行责任追究；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

6.5应急状态终止和生产系统恢复6.5.1应急状态的终止，由现场指挥提出建议，经同级应急领导小组批准后，发布应急终止令。

6.5.2应急状态终止后，事故有关单位应按照上级和当地政府的要求，做好事故调查处理配合工作，并迅速采取有效的抢修和生产系统恢复措施。

6.5.3应急状态终止后，依据公司事故管理办法要求，按权限对事故原因进行内部调查，并制定相应的防范措施。

6.5.4应急状态终止后，各单位应急组织对应急响应过程和效果进行评审，整改存在的问题和缺陷，及时修订应急救援预案。

6.6应急保障6.6.1公司、所属各单位和库站应配备应急预案、应急物资管理实施细则中所规定的应急物资，并应充分利用现有的组织机构、人员、设施和设备等资源，提高应急准备资金和物资的使用效率。

6.6.2应急设施不得随意进行拆除、挪用、占用。

若应急救援需要，上一级有权征用所属单位的应急设备、器材和其他物资，被征用的设备、器材和其他物资应当予以登记，使用或消耗后由使用单位及时归还或补偿。

6.6.3所属各单位应根据经营管理特点，建立完善消防、急救、抢修（险）、技术专业人员等专业队伍和信息库。

6.6.4所属各单位或基层库站要充分利用当地社会和跨企业的应急救援资源，建立健全应急保障联动机制，确保应急期间的医疗救治、治安保卫、交通维护和运输等应急救援力量有保障。

6.7应急值班6.7.1公司实行公司、分公司、库站三级应急值班制度。

6.7.2节假日应急值班6.7.2.1公司值班人员为值班领导、值班处室长，由总经办录入协同系统应急值班模块，值班处处室长每天填写值班日志。

6.7.2.2分公司值班人员为值班领导、值班部门主任。

由分公司具体安排。

6.7.2.3库站值班人员为库站负责人、安全员、前庭主管、数质量员或生产骨干。

6.7.3正常工作日和周末应急值班6.7.3.1公司值班人员为轮值处室负责人、处室人员，由公司应急领导小组办公室安排，各处室每次值班不少于一周。

由值班处室负责向录入协同办公系统应急值班模块值班领导和值班人员，值班人员每天填写值班日志。

6.7.3.2分公司值班人员为轮值领导、部门人员。

由分公司具体安排。

6.7.3.3库站值班人员为库站负责人、安全员、前庭主管、数质量员或生产骨干。

6.7.4应急值班工作要求：

6.7.4.1应急值班工作遵循通讯畅通、有情必报、运转高效、反应迅速的原则，实行24小时值班制度。

6.7.4.2值班人员受理重要和紧急情况时，对事件发生时间、地点、人员、发展情况、当前状态、可能趋势或结果以及处理意见等，要认真了解，记录清楚，按照公司重要信息报送管理办法和本办法规定及时报送公司领导和职能处室，并将信息录入协同管理系统-值班日志-突发事件处置。

6.7.4.3值班人员应及时了解气象信息、外部事故情况，发布预警信息，并及时传达至公司各单位。

6.7.4.4值班人员应及时了解公司各库站生产经营管理情况，分析关键环节、重点部位关注重点或注意事项，并提出具体要求。

6.8奖励与处罚6.8.1各单位认真执行国家法律法规和集团公司、公司规章制度，在应急管理工作中有下列表现之一的单位和个人，按照安全生产考核奖惩管理实施细则，单位在年度安全考核与评比中适当加10-20分，个人按该办法规定进行奖励，并可推选为公司年度安全生产先进个人。

6.8.1.1在执行应急救援抢险任务时，组织严密，指挥得当，措施有效，避免了事故扩大，有突出贡献的。

6.8.1.2认真巡检，及时发现初起事故，并采取有效措施避免重大事故发生的。

6.8.1.3为事故应急准备与救援抢险提出重大建议，实施效果显著的。

6.8.1.4精心组织或积极参与应急救援预案编制，经演练或实施验证所提措施方案科学可靠的。

6.8.1.5认真组织应急救援预案演练及评审，提出有价值改进建议的。

6.8.1.6有其他特殊贡献的。

6.8.2单位或个人有下列行为之一的，对有关责任人员，视情节和危害后果，按照安全生产考核奖惩管理实施细则、事故管理办法、反违章管理实施细则和公司有关管理办法处理；违反治安管理处罚条例，由公安机关依规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

6.8.2.1不按规定组织制定事故应急救援预案，未尽事故应急准备义务，导致事态失控或事故性质升级，造成损失扩大的。

6.8.2.2不按照规定报告真实情况的。

6.8.2.3拒不执行事故应急措施，不服从命令和指挥，或者在事故应急救援抢险时临阵脱逃的。

6.8.2.4未经允许，擅自拆除、挪用、占用、停用应急设施，致使应急救援系统无法有效使用，严重影响应急救援工作，造成较大及以上损失的。

6.8.2.5未认真组织或参加应急培训和演练，造成应急救援抢险人员未有效实施应急救援措施，贻误有利战机，造成较大损失的。

6.8.2.6散布谣言，阻碍事故应急工作人员履行职责，扰乱应急救援秩序或者进行破坏活动的。

6.8.2.7有其他对事故应急工作造成危害的。

6.9附则6.9.1所属各单位可依据本办法制订实施细则。

6.9.2本办法由质安处负责解释。

6.9.3本办法实施之日起，原应急管理办法（云南销字201180号）同时废止。

6.9.4本办法自发布之日起实施。

7相关文件7.1安全生产考核奖惩管理实施细则（QG/YNXS305-2006）7.2事故管理办法（QG/YNXS304-2005）7.3反违章管理实施细则（QG/YNXS308-2010）7.4应急物资管理实施细则（QG/YNXS*-2011）8控制证据或记录（样表或模版）8.1应急人员报表（根据HSE管理信息系统设置，所属各单位使用、保管，保存期5年）8.2应急组织名称报表（根据HSE管理信息系统设置，所属各单位使用、保管，保存期5年）8.3应急演练计划（根据HSE管理信息系统设置，所属各单位使用、保管，保存期5年）8.4应急演练记录报表（根据HSE管理信息系统设置，所属各单位使用、保管，保存期5年）8.5应急管理统计报表（根据HSE管理信息系统设置，所属各单位使用、保管，保存期5年）9执行要点（见附录7）10相关业务管理流程图（见附录8）10.4SP08.06.04突发事件应急处置编写部门：

中国石油云南销售公司质安处编写人：

李勇核稿人：

朱明刚审核人：

魏秋冬审批人：

杨子清附录1预案格式及文本要求一、预案的基本格式应包括：

（一）封面。

包括：

预案编号、应急预案版本号、中国石油宝石花标志（位于预案封面左上角）、单位名称、实施日期、应急预案名称、版本有效标志；

（二）批准页。

包括：

发布及实施要求、签发人（签字）、签发日期；（三）目录。

包括：

章的编号和标题、条的编号和标题、附件等；（四）正文。

编制内容及要求见中国石油云南销售分公司应急预案编制指南（见附录2）；（五）附件。

“附件”标在附件的左上角，附件名称、序号应在目录中体现，并保持前后标识一致。

二、应急预案文本应符合以下基本要求：

（一）使用A4纸；

（二）正文文字一般宜采用仿宋GB2312，同类文字字号要统一；（三）打印文本。

附录2中国石油云南销售公司应急预案编制指南本指南就公司及所属企业总体预案、专项预案、现场处置预案的主要内容及要求作出说明。

岗位应急处置程序由各单位结合岗位操作规程自行规定。

本指南依据生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006）、中国石油石油天然气集团公司应急预案编制指南（中油安2009318号）制定，主要适用于指导生产安全、环保等事故灾难类突发事件应急预案制修订工作，其他突发事件应急预案制修订工作可参照执行。

一、总体预案主要内容

（一）总则1.编制目的明确预案编制的目的、要达到的目标和作用等。

2.编制依据明确预案编制所依据的国家法律法规、规章制度，部门文件，有关行业技术规范标准，以及集团公司、公司关于应急工作的有关制度和管理办法等。

3.适用范围规定预案适用的对象、范围以及突发事件类型、级别等。

4.工作原则明确应急工作应遵循的主要原则，内容应简明扼要，满足预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等要求。

5.预案体系明确预案文本构成，并辅以预案体系构成图，表述预案之间的横向关联及上下衔接关系。

（二）组织机构及职责1.应急组织体系明确应急组织体系的构成。

一般由应急领导小组、应急指挥中心、办事机构和工作机构、应急工作主要部门、应急工作支持部门、信息组、专家组、现场应急指挥部等构成。

2.机构及职责规定应急组织体系中各部门的应急工作职责、协调管理范畴、负责解决的主要问题和具体操作步骤等。

（三）风险分析与应急能力评估1.单位概况简述单位地址、性质、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量、生产装置、工艺流程、生产设施等内容，易燃易爆危险品、“三废”（废水、废气、废渣）排放点等危险源分布等情况，生产作业现场、公众聚集场所及其它存在重大危险源的场所、设施、建（构）筑物布局等情况，以及周边区域的公众、社区、重大危险源、重要设施、环境（气候、河流、地质）以及医疗、消防、公安、交通、环保、安全监管、通讯、新闻媒体等情况。

2.风险分析和应急能力评估按照自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四种突发事件类别，对存在的风险进行识别。

对可能引发事故灾难类突发事件的危险目标，应分析其关键装置、要害部位以及安全环保重大危险源等突发事件的类型及风险程度，作为事件分级的主要依据。

针对各种类型突发事件的风险程度，对公司、单位的应急资源、处置能力以及员工的综合应急能力进行分析和评估，并列出不足。

在应急保障中针对这些不足项，采取适当的强化保障措施。

3.事件分类与分级事件分类按照自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四种突发事件类别划分。

事件分级应与集团公司、公司应急预案相对应，参照突发事件风险分析结果，依据事件可能的后果划定。

（四）预防与预警1.预防与应急准备按照突发事件的四种类型，结合公司、本单位的应急管理工作现状，分别描述防止事件发生采取的措施。

从完善预案体系、健全规章制度、开展宣传教育、提高员工素质、应急硬件设施建设、新技术开发、强化应急管理等方面进行准备。

2.监测与预警根据应急能力情况及可能发生的突发事件的类型及事件特征，有针对性地开展应急监测工作。

通过新闻媒体、上级预警、下级报送、风险评估、应急监测等途径获取突发事件的预报信息，对突发事件发生的可能性和严重程度进行判断，当发生突发事件的可能性和严重程度较大时，发出预警通知，按既有预警程序采取行动，并按程序进行应急响应准备。

3.信息报告与处置明确24小时应急值守电话、内部信息报告的形式和要求，以及事故信息的通报流程；明确事故信息上报的部门、方式、内容和时限等内容；明确事故发生后向可能遭受事故影响的单位，以及向请求援助单位发出有关信息的方式、方法。

（五）应急响应1.响应流程根据所编制预案的类型和特点，明确应急响应的流程和步骤，并以流程图表示。

2.应急响应分级根据事故紧急和危害程度，对应急响应进行分级，明确事故状态下的决策方法、应急行动程序和保障措施。

应急响应分级要清晰，级为最高响应级别。

3.应急响应启动明确应急响应启动条件和启动方式。

4.应急响应程序按照突发事件发展态势和过程顺序，结合事件特点，根据需要明确接警报告和记录、应急机构启动、资源调配、媒体沟通和信息告知、后勤保障、应急状态解除和现场恢复等应急响应程序。

5.恢复与重建明确开展恢复重建工作的内容和程序。

6.应急联动明确应急联动程序。

（六）应急保障1.应急保障计划制定应急资源建设及储备目标，落实责任主体，明确应急专项经费来源，确定外部依托机构，针对应急能力评估中发现的不足制定措施。

2.应急资源应急保障责任主体依据既有应急保障计划，落实应急专家、应急队伍、应急资金、应急物资配备及调用标准及措施。

3.应急通讯明确与应急工作相关的单位和人员联系方式及方法，并提供备用方案。

建立健全应急通讯系统与配套设施，确保应急状态下信息通畅。

4.应急技术阐述应急处置技术手段、技术机构等内容。

5.其他保障根据应急工作需求，确定其他相关保障措施（交通运输、治安、医疗、后勤、体制机制、对外信息发布保障等）。

（七）预案管理1.预案培训说明对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。

如果预案涉及相关方，应明确宣传、