正文关于下发大唐三门峡火电厂三期扩建工程总体及年度安全.docx

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正文关于下发大唐三门峡火电厂三期扩建工程总体及年度安全

为做好大唐三门峡火电厂三期扩建工程安全质量管理工作，现将基建安全质量管理目标、重点工作及要求通知如下：

一、安全质量管理总体思路

安全管理总体思路：

认真贯彻落实集团公司对工程建设安全质量的总体部署和安全管理1号文件要求，各级主要领导要亲力亲为，亲自动手抓。

强化安全生产红线意识，紧紧围绕创建本质安全型工程建设工程，狠抓两个体系建设，强化“四个到位”，认真深入开展安全质量大检查和隐患排查治理，以落实责任、制度和措施为重点，强化执行力，实现建设工程安全生产标准化达标，创建安全文明施工样板工地。

加强过程质量、工序质量管控，严格执行标准和验收，所有投产机组要全部实现达标投产，争创优质工程。

质量管理总体思路：

贯彻执行国家、行业、上级单位发布的质量管理标准、制度、规定等相关文件，制定质量管理规范性文件。

建立健全有效的工程质量保证体系，确保各参建单位质量管理体系有效运行。

建立基建期技术监督网络，实施基建全过程技术监督。

根据质量方针和目标，制订创建优质工程计划，并按照计划在工程中组织实施。

制定《工程建设标准强制性条文》执行计划，确保《工程建设标准强制性条文》、《二十五项反措》、《质量通病防治》的有效实施。

引进高质量的施工队伍，建立完善的质量保证金制度。

建立专家数据库，分阶段进行工程策划、初步设计、设计优化、施工组织总设计、调试大纲、设备监造大纲、监理大纲等方案的内部审查。

收集汇总同类型工程建设过程中出现的质量问题，制定并实施预控措施。

积极推广应用“四新”及建筑业“十大”新技术。

二、安全质量管理目标

工程总体安全管理目标：

杜绝人身死亡事故；杜绝重大施工机械和设备损坏事故；杜绝重大火灾事故；杜绝重大责任交通事故；杜绝重大环境污染事故；不发生有影响的环境污染事故；杜绝重大垮（坍）塌事故；严格控制重伤事故（重伤率控制在0.3‰以内）；实现安全、文明施工、达标投产工程，达到集团公司安全文明施工样板工地水平，安全生产标准化达到二级及以上标准，争创国家行业优质工程。

2014年度安全管理目标：

杜绝人身死亡事故；杜绝重大施工机械和设备损坏事故；杜绝重大火灾事故；杜绝重大责任交通事故；不发生有影响的环境污染事故；杜绝重大垮（坍）塌事故；严格控制重伤事故（重伤率控制在0.1‰以内）；争创集团公司安全文明施工样板工地。

质量管理目标：

杜绝重大及以上质量事故。

工程建设质量总评分≥95分，所有单位工程全部合格，主体单位工程优良；建筑单位工程优良品率85%，安装单位工程优良品率90%；机组调试的质量检验分项合格率100%；机组试运的质量检验整体优良率＞96%；主要“阶段质量”一次成功，受监焊口一次合格率≥98%；主要辅机试运指标达到验评标准优良级；保温外表层温度≤50℃；油系统清洁度，润滑油达到NAS1638-7级，抗燃油达到NAS1638-5级；电除尘及FGD设备投入正常，效率符合设计值。

以商业运行标准进入168h满负荷试运，主要仪表投入率100%，保护投入率100%，热控自动投入率≥95%，电气自动投入率100%；汽水品质分阶段100％合格，机组真空严密性实验值≤0.30kPa/min，发电机漏氢量≤10m3/d，机组额定负荷下轴振≤76μm，瓦振≤30μm；通过临界转速时轴振≤100μm；机组连续平均负荷率≥90%，机组满负荷运行时间≥96h，整套启动试运带满负荷期间强迫停运次数≤2次，整套启动次数≤6次。

三、安全管理重点工作

（一）以两个体系的健全和正常运转为抓手，确保落实业主的全面安全管理责任

一是根据工程进度，在开工前及时补充公司安监人员人数达到集团公司要求，保证人员到位、持证上岗。

按照集团公司《电力工程安全检查与评价管理规定》要求，编制完成安全文明施工总体策划，编制切实可行的安全管理目标保证措施，建立符合集团公司要求的各项安全文明、环保及健康管理制度和办法。

二是把落实业主的安全管理责任重点放在检查各参建方安全生产保证体系和安全生产监督体系的建设和运作情况上，建立健全安全管理两个体系并切实发挥作用。

要着力建立和健全具有明晰的安全生产责任制度，使工程建设的每项工作，每个岗位人员都时时、处处考虑安全问题，落实好安全保证措施，确保工程建设过程安全、可靠的安全生产保证体系。

要着力建立和健全监督安全生产保证体系运转是否正常、有效并对企业安全第一责任人负责的安全生产监督体系。

三是要按规定足额计列安全措施费用，保证安全措施资金的及时到位并专款专用。

四是要加强对工程建设安全的监督检查管理，重点做好对监理单位的安全监理人员到位、安全监理细则实施、现场安全监理履职情况、重大危险作业实行旁站的监督检查；重点做好对施工单位安全监察机构、安全监察人员到位、持证上岗，安全责任制、安全制度、标准、措施，安全生产投入、安全资金使用，安全分包队伍管理、施工人员安全教育培训、安全技术交底、安全设施规范齐全，重大危险源管控，安全隐患排查治理等工作执行情况的监督检查。

（二）从安全培训、持证上岗、现场准入入手，抓好人的安全管理

加强对参建各单位安全教育培训工作检查，督促各施工单位建立安全培训专项奖惩制度，特别是加强分包队伍、农民工、临时用工的安全教育培训及其效果检查，把培训不到位作为最大的危险源，切实提高全员安全意识和安全技能知识水平。

要严格高危行业人员准入和“三项岗位”（主要负责人、安全管理人员和特种作业人员）人员持证上岗。

工程主要负责人要按照规定参加安全教育培训，考试合格、持证上岗；专职安全监察人员持证上岗率要达到100%；特种作业人员持证上岗率达到100%；所有参加施工的人员都要考试合格才能上岗作业。

要进一步完善施工人员进入现场的准入管理制度，试行“以帽辨人、以卡识人”，不配戴安全帽禁止进入施工现场，安全帽上没有身份识别信息的人员不得从事施工作业。

（三）从打非治违入手，抓好外包工程安全管理

外包工程特别是分包工程一直是基建安全管理的薄弱环节，要严格按照集团公司《电力工程分包队伍安全监督管理规定》（Q/CDT20105708-2013）执行，严把资质审查关，杜绝资质不符甚至无资质分包、多层次分包、转包等问题，严禁“以包代管、只包不管”。

一要加强对总分包队伍履责情况的检查。

二要加强对分包队伍的组织措施、技术措施、安全措施和施工方案（三措一案）的审查和交底管理。

三要加强对作业环境及安全防护设施的检查、监督管理，未经交底或作业环境、安全防护设施未经检查合格的工程，不得开放施工。

四要加强对分包队伍施工班组班前、班后会执行情况的监督检查，严格班前会的交任务、交措施、交安全和班后会的站班总结点评，做到时刻给予安全提醒，提高安全意识和安全防范水平，减少安全事故发生。

（四）深入开展安全大检查和安全隐患排查治理活动

针对本工程建设工程各时期特点和安全管理的突出问题，深入开展安全大检查和隐患排查治理工作。

重点检查两个体系建设，安全投入，施工人员培训及考核，持证上岗，现场准入，分包队伍管理，大型吊装机械管理，大型脚手架作业，高空及交叉作业防护设施，氨区、氢区、油区等易燃易爆危险品的消防安全管理，现场用电管理，深基坑开挖、洞室开挖及高边坡支护等。

坚持“谁检查、谁负责”，落实检查组织责任，坚持标准，不留情面，不走过场，不留死角，注重实效，确保检查成果。

要认真学习、执行，同时建立健全本企业安全事故隐患排查治理制度，形成安全隐患排查治理的长效机制。

对各类检查所查出的安全隐患都要进行分类、分级登记，不断完善基建安全隐患动态排查治理库；对查出的安全隐患要落实方案、资金、责任单位、措施预案和时间，组织完成整改，确保隐患整改的闭环和防范措施的落实。

要加强对隐患排查治理的考核，对反复出现同类事故隐患的单位加大处罚力度，提高安全风险意识，促进自觉整改安全隐患。

（五）加强安全设施“三同时”、防洪度汛、预防火灾和应急预案管理

高度重视安全设施“三同时”工作，认真执行《建设工程安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家安全生产监督管理总局令[第36号]），在工程开工之前完成安全设施设计专篇；在竣工前要完成安全验收评价报告。

结合工程所处的地理、地质和水文气象环境特点，采取有针对性的措施，做好防范台风、暴风、暴雨、雷电等极端气象条件引发的内涝、洪水、山体滑坡、泥石流、工程坍塌、倒塌等灾害的应对工作，确保工程安全。

要加强施工现场和临建设施防火安全管理。

重点加强作业区、生活区、易燃易爆物品存放区以及仓库、配电设施等部位的消防安全管理，做到重点防范，重点监控。

合理有效地配置灭火消防器材，全体工程建设人员必须做到消防安全“四懂四会”。

建立完善的应急预案，并同地方政府的应急预案有效衔接。

要结合工程特点和易发、突发事故特点，制定预案演练计划，分级、分类组织预案演练。

各施工单位要重点做好突发人身伤亡事故预案演练、大型机械倾覆事故预案演练、大型脚手架坍塌预案演练、突发火灾事故预案演练等。

要及时对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。

坚持持续改进，提高实战应对水平。

（六）以安全标准化达标评级工作为基础，做好安全文明施工样板工地创建活动

每月要对照标准，扎实组织安全标准化达标工作。

重点落实安全管理到位、现场安全投入到位、安全措施到位、安全设施到位、安全责任到位，对查出的问题及时进行整改。

要围绕创建集团公司安全文明样板工地的目标进行策划和过程管控，使样板工地创建活动开展有目标、有计划、有步骤的进行，始终保持整洁、有序的现场文明施工氛围。

（七）从强化执行、闭环控制入手，提高安全管理水平

要进一步完善安全管理规章制度，加大责任落实、制度落实的检查力度，加大责任追究和指标考核力度。

要按“谁检查、谁签字、谁负责”要求，加强对现场的监督检查，提高解决实际问题的能力。

2014年，公司将加大执行力考核、强化闭环控制，形成“令行禁止”的安全管理氛围。

强化全体参建人员安全责任的到位做实，努力实现管理的本质安全。

四、质量管理重点工作

（一）完善质量管理制度

1.建立质量管理体系，确定质量目标,健全质量管理、质量验收及评定、见证取样、设备监造等制度,工程质量责任人到位。

2.按照《电力建设工程质量监督规定（暂行）》（2005版）的规定，向工程所在地区（省、自治区、直辖市）电力建设工程质量监督中心站申办工程质量监督手续，制定本工程的质量监督实施计划，成立现场质量监督站。

3.编制“工程建设标准强制性条文－电力工程部分”和“防止电力生产重大事故的二十五项重点要求”的实施计划，并发布执行。

4.审查并批准监理公司编制完成的质量监理实施细则。

5.组织设计、施工、调试、监理等参建单位按照《火电工程施工质量验收标准》（2005版）确定工程质量验评范围。

6.发布包括隐蔽工程验收、不合格项处理、设备缺陷管理、特殊过程控制、监视和测量装置监控、质量事故处理、工程质量验收、工程质量考核等主要内容的管理规定。

7.定期进行工程质量分析。

总结分析工程工程的质量（验评）情况；主要质量问题、质量事故发生的情况、原因及处理结果；质量管理、质量监督方面的情况。

（二）严格质量监督检查

1.确定首次、土建工程、锅炉水压前、汽轮机扣盖前、厂用电系统受电前、机组整套启动试运前、机组整套启动试运后、工程验收移交生产后九次阶段性检查计划。

2.监督工程质量监督站督促工程建设、设计、监理、施工、调试等单位按照《电力建设质量监督检查典型大纲》（简称“大纲”）进行自查，对发现的问题认真整改，符合要求后书面报工程质监站，并申请预监检。

3.督促工程质监站组织建设、设计、监理、施工、调试等单位按照“大纲”进行全面检查。

检查完毕对工程质量作出客观、公正、恰当的评价，对存在的问题进一步整改，整改完毕经监理单位确认且形成管理闭环资料后，由工程质监站提前7天向中心站提出正式监督检查的书面申请，同时工程建设各责任主体认真准备相应的书面汇报材料。

3.督促中心站在接到工程