深圳足球振兴行动计划.docx
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深圳足球振兴行动计划
深圳市足球振兴行动计划
（征求意见稿）
足球作为一项有广泛社会影响的运动项目，深受广大市民喜爱。
发展和振兴足球，对提高市民身体素质、丰富群众文化生活、促进体育消费、增强城市凝聚力均具有重要意义，对提升城市形象、扩大城市影响力也具有积极促进作用。
为贯彻落实《中国足球改革发展总体方案》和《中国足球中长期发展规划（2016-2050）》，振兴深圳足球，打造与现代化国际化创新型城市相匹配的足球发展水平，制定本计划。
一、大力发展职业足球
（一）完善职业足球扶持政策。
充分发挥深圳市体育发展专项资金作用，加大对职业足球俱乐部的扶持，通过补贴主场场租、安保费用、电视转播费等方式对俱乐部发展予以扶持。
探索通过补贴俱乐部主场门票票价方式，为广大球迷提供免费门票或低价票，吸引更多球迷观赛，为足球发展奠定良好的群众基础。
（二）加强对俱乐部的资助和奖励。
对在深圳注册并冠“深圳”队名，参加中国足球职业联赛的俱乐部，每赛季给予不超过2500万元的资助；对参加全国业余足球联赛的深圳俱乐部，每赛季给予不超过800万元的资助。
对在深圳注册并冠“深圳”队名，参加国际职业足球联赛或中超联赛取得前三名成绩的俱乐部，给予不超过3000万元的奖励；参加中国足球职业联赛获得晋级的俱乐部，按赛事等级、规模、影响力、投入和名次，给予不超过1000万元的奖励。
（三）促进俱乐部健康发展。
按照中国足球协会有关规定，规范管理职业足球俱乐部，引导俱乐部加强自身建设，健全规章制度，加强自律管理，遵守行业规则，积极承担社会责任，接受社会监督，把足球俱乐部打造成深圳的城市名片。
完善俱乐部法人治理结构，加快现代企业制度建设。
支持职业俱乐部租用相关足球场地作为相对固定的训练基地。
力争到2018年深圳拥有中超、中甲和中乙球队，到2020年，各职业球队均保持同级别联赛中上游水平。
（四）加强职业赛事组织与管理。
制定职业联赛深圳赛区管理办法，协调有关部门成立赛区委员会，统筹组织赛场安全设施建设、赛场周边环境整治、城市运行保障、球迷管理、赛场秩序维护、社会舆论引导等赛事安全管理工作，建立赛事期间紧急状态下协同应急处置机制，确保赛事的顺利举办。
维护深圳赛区竞赛秩序，树立良好赛风。
引导球迷文明观赛，打造文明赛区。
积极申办国内外高水平职业足球赛事，参与申办2023亚足联亚洲杯，组织深圳职业足球队伍与国内外职业足球队伍开展赛事交流，提升办赛水平和队伍实力。
二、加快青少年足球普及与推广
（五）广泛开展校园足球活动。
全市各级各类中小学校要把足球列入体育课教学内容，其中校园足球学校及足球项目特色学校加大学时比重。
通过竞赛、游戏等形式多样的足球活动，推进足球知识、技能、理念的传播，吸引更多学生参加足球运动。
到2020年，全市50%的中小学校参与校园足球计划，青少年注册球员总数达到1万人，全市300所中小学达到市级青少年校园足球特色学校标准，全市三分之一的中小学开展每周不少于1个小时以足球为主要内容的体育活动（含教学课）。
（六）加强青少年足球人才梯队建设。
积极通过比赛选拔和发现优秀学员，建立6级（7至12岁）青少年足球训练营（每个年龄段100人）。
组建U13、U14、U15、U16、U17、U18六支男子青少年梯队和U14、U16、U18三支女子青少年梯队，畅通青少年足球人才培养和输送通道，为职业足球发展提供后备力量。
加强青少年业余足球俱乐部、教练员、运动员注册管理，制定青少年足球运动员输送奖励方案，调动基层培训单位和教练员的积极性。
加大青少年足球俱乐部扶持力度。
（七）完善校园足球联赛制度。
建立健全小学、初中、高中、大学校园足球四级联赛体系和衔接机制，创新校园足球比赛内容和组织形式，增设趣味性、技巧性的个人和团队项目，鼓励和支持学校开展班级、年级、校际间多种形式的足球比赛和活动。
到2020年参加校园足球四级联赛的队伍达到200支。
（八）增强校园足球师资力量。
制定足球专业教师引进和培训计划，开辟绿色通道，吸引退役足球运动员到中小学任教。
开展以足球专项教师为主要对象的足球教练员、裁判员等级培训和以体育教师为主要对象的校园足球骨干教师业务培训，对从事校园足球教学与训练的兼职体育教师进行全员培训，使其具备组织开展校园足球相关活动的能力。
到2020年，每所校园足球参赛学校均应配备1名以上足球专业体育教师。
三、普及发展社会足球
（九）加快推动足球运动普及。
通过各种形式在机关事业单位、企业和社区推广足球运动，让参与足球运动成为群众增进健康的重要手段和生活方式。
鼓励发展各级各类足球运动单项协会，资助单项协会组织开展各类群众性的足球赛事和活动。
鼓励机关事业单位、人民团体、部队和企业组建或联合组建足球队，开展丰富多彩的社会足球赛事和活动。
（十）加强社会足球指导与服务。
建立足球项目社会体育指导员队伍，每年至少培养100名有专业技能的基层足球项目社会体育指导员，提高社会体育指导员的技能水平。
构建社区足球指导服务体系，组织、选派优秀社会体育指导员进社区、进企业、厂区开展足球项目科学健身指导活动。
有条件的区探索设立社区足球指导员专门岗位，鼓励专业教练员、裁判员服务社区，指导开展足球活动。
（十一）打造业余赛事平台。
鼓励组建业余足球俱乐部，每年投入1000万元以上组织各级城市足球联赛，为广大市民打造参与足球运动的平台。
加大对深圳市业余足球甲级乙级联赛、深圳“市长杯”业余足球联赛、深圳市“足协杯”足球赛、深圳市五人制足球赛等群众性足球赛事的资助力度，打造业余足球品牌赛事。
鼓励组建社区足球队、社区足球协会和区域性非职业足球联盟，注重家庭参与，丰富社会足球比赛形式。
（十二）壮大足球产业。
发挥体育发展专项资金作用，大力发展足球制品、运动服装、器材设施、纪念品的研发设计、生产制造和销售推广，打造若干龙头企业和国际品牌。
加快发展足球服务业，大力开拓足球场馆运营、竞赛表演、足球培训、足球中介代理机构等服务市场，完善足球产业链。
加快足球与旅游业、建筑业、文化创意、餐饮酒店、健康养生等行业的融合发展，催生足球运动新业态。
推动互联网技术与足球产业深度融合，重点引入移动互联网、电子商务、大数据等新技术和新业态，促进足球产业多点创新。
四、加强足球人才培养
（十三）完善足球运动员培养体系。
以市场化、社会化为导向，构建多渠道、多形式人才发现和培养机制，不断增加足球人才后备力量。
完善青少年足球训练体系和选拔机制，通过市少儿足球锦标赛、市运会足球比赛、“市长杯”业余足球联赛和青少年足球训练营，选拔优秀青少年足球运动员输送市级青少年梯队。
畅通优秀苗子从校园足球到职业足球的成长通道，积极为优秀苗子向职业化发展创造条件、提供便利。
鼓励足球俱乐部、企业和其他社会力量选派职业球员、青少年球员到足球发达国家接受培训。
（十四）加强足球专业人才培训。
探索与国际足球学校合作设立足球培训机构，规划建设足球专业学院和学校。
构建足球教练员、裁判员、讲师等专业人才培训体系，完善培训组织管理架构及培训类别，科学设置培训课程。
到2020年，争取陆续选派100名优秀专业人员出国学习，等级裁判员培训数量达到300人次。
加强足球管理人才培训，壮大各级足球协会、俱乐部等组织的专业力量，提升人员素质和工作水平。
（十五）加强足球对外交流。
加强国际交流，吸引高水平海外足球人才来深工作，引入一批高水平外籍讲师对我市教练员、裁判员、讲师实施规模化培训。
选派优秀教练员、运动员等走出去学习、深造，广泛吸收和引进国内外足球发达国家和地区的足球发展经验。
探索组织举办国际友城足球赛，扩大深圳影响力和知名度。
五、理顺足球管理体制
（十六）调整改革市足球协会。
按照政社分开、权责明确、依法自治的要求，稳步推进深圳市足球协会调整改革，改变市足球协会与市足球管理中心两块牌子、一套人马的组织架构，按照社团法人机制运行。
明确市足球协会作为管理全市足球项目普及与提高工作的自律机构，是代表深圳参加中国足球协会的唯一合法机构，是承担社会公共管理职能的社团组织。
（十七）加强协会自身建设。
推进市足球协会建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的机制，健全社团法人治理结构。
完善协会会员结构，制定明确的会员入会标准，扩大会员数量。
完善内部管理机制，建立协会会员大会、理事会（执委会）、专项委员会会议制度，完善会议规则，规范决策程序，形成科学、民主、依法的决策机制。
（十八）规范行业管理。
制定完善业余足球运动员注册转会管理规定，足球裁判员、教练员注册管理办法，业余足球俱乐部注册管理办法，职业联赛深圳赛区、商业足球赛事、业余足球竞赛管理办法等相关制度，确保足球行业管理公开、透明。
打造“互联网+”足球运动管理与宣传平台，宣传推广足球先进技能和经验，促进足球的规范化训练与管理。
（十九）完善扶持和监督机制。
按照所有权、使用权相分离的原则，推动由市足球协会代管我市大型体育场地等资产，支持其承接开展相关业务，增强自我造血功能。
逐步将原来由政府承担的部分职能移交给市足球协会，发挥其在行业自律、信息交流、政策研究等方面的作用。
加强对市足球协会的资产财务管理，各项收入和支出全部纳入预算，严格控制薪酬等个人待遇性支出。
聘请会计师事务所等第三方监督机构对市足球协会的资产财务情况进行年度审计，接受市财政部门和审计部门对国有资产的管理和专项审计。
六、完善足球发展保障体系
（二十）加强足球场地建设。
科学规划足球场地设施，扩大足球场地供给，优化类型结构，提高设施质量，不断满足全社会足球运动发展需求。
探索采用公建民营、民办公助、委托管理、PPP等多种方式建设足球场地设施。
加快推动市青少年足球训练基地建设，规划建设高水平职业足球训练基地，新建或改造专业足球比赛场馆。
利用市政公园或社区体育公园内的闲置地和边缘地块建设足球场地，到2020年建成150个简易足球场。
推进社区配建足球运动场地，鼓励建设小型化、多样化的足球场地，推动学校足球场在课外时间低价或免费向社会开放，方便基层群众就近参与足球活动。
（二十一）完善财政投入机制。
完善公共财政对足球事业发展的投入机制，通过政府购买服务等多种方式加大对足球运动发展的支持。
加大体彩公益金支持足球发展力度，每年从市级体彩公益金中安排不低于10%的资金专项资助足球发展。
发挥政府主导作用和行业组织的桥梁作用，鼓励、引导社会资本特别是深圳本土知名企业投资职业足球俱乐部、赞助足球赛事和公益项目，拓宽俱乐部和足球发展资金渠道。
鼓励企业、社会资本单独或合作设立足球发展基金。
（二十二）加强组织领导。
建立深圳足球振兴联席会议制度，协调解决足球改革发展中的问题。
由市政府分管领导担任召集人，市政府相关副秘书长、市文体旅游局主要负责人担任副召集人，市委宣传部、市发改委、财政委、规划国土委、交通运输委、卫人委、市场监管委、教育局、公安局、人力资源和社会保障局、文体旅游局、地税局、城管局、团市委等单位为联席会议成员，统筹推进深圳足球振兴工作。
联席会议办公室设在市足球协会，负责处理日常事务。
（二十三）营造良好社会氛围。
创新宣传机制，通过政府购买服务等方式支持新闻媒体、电视传媒等宣传足球工作，探索设立足球专栏和足球时段，加强对业余足球联赛和校园足球联赛的电视转播，搭建宣传平台，营造政府支持、行业认可、社会关注、群众欢迎的舆论氛围。
强化舆论引导，掀起爱足球、踢足球、看足球的热潮。
加强球迷团体的引导和管理，实现球迷与足球俱乐部的良性互动，支持开展形式多样的足球知识培训及观赛安全教育等活动，培育健康向上的球迷文化。
《深圳足球振兴行动计划》主要任务分工表
序号
主要任务及工作目标
完成时限
牵头单位
配合单位
1
制定扶持职业足球俱乐部的实施细则。
2016年
市文体旅游局
市足球协会
2
制定职业联赛深圳赛区管理办法。
2016年
市足球协会
市公安局
3
拥有中超、中甲和中乙球队。
2018年
市足球协会
市文体旅游局
4
50%的学校参与校园足球计划，青少年注册球员总数达到1万人。
2020年
市教育局
市文体旅游局、市足球协会
5
全市300所中小学达到市级青少年校园足球特色学校标准。
2020年
市教育局
市文体旅游局、市足球协会
6
全市三分之一的中小学确保每周不少于1个小时以足球为主要内容的体育活动（含教学课）。
2020年
市教育局
市文体旅游局、市足球协会
7
完善7-12岁六级足球训练营，各年龄段学员达到100人。
2020年
市足球协会
市财政委、
市教育局、市文体旅游局
8
组建U13、U14、U15、U16、U17、U18六支男子青少年梯队和U14、U16、U18三支女子青少年梯队，各级梯队规模为60人。
2020年
市文体旅游局
市财政委、市教育局
9
完善校园足球四级联赛制度。
2016年
市教育局
市文体旅游局、市足球协会
10
参加校园足球四级联赛的队伍达到200支。
2020年
市教育局
市文体旅游局
11
每所校园足球参赛学校均应配备1名以上足球专业体育教师。
2020年
市教育局
市足球协会
12
每年培养100名有专业技能的基层足球项目社会体育指导员。
每年实施
市文体旅游局
市财委、市足球协会
13
鼓励成立业余足球俱乐部，每年投入1000万元以上组织各级城市足球联赛。
2017年
市足球协会
市文体旅游局、市财政委
14
完善青少年足球训练体系和选拔机制。
2018年
市文体旅游局
市足球协会
15
畅通优秀苗子从校园足球到职业足球的成长渠道。
2018年
市足球协会
市文体旅游局
16
规划建设足球专业学院和学校。
2020年
市文体旅游局
市发改委、市规土委、市教育局
17
陆续选派100名优秀专业人员出国学习。
2020年
市文体旅游局
市教育局、市外办
18
等级裁判员培训数量达到300人次。
2020年
市足球协会
市文体旅游局
19
稳步推进深圳市足球协会调整改革。
2016年
市文体旅游局
市足球协会
20
加强协会自身建设，完善内部管理机制。
2017年
市足球协会
市文体旅游局
21
完善足球行业管理相关制度。
2017年
市足球协会
市文体旅游局、市民政局
22
推动由市足球协会代管我市大型体育场馆等资产
2020年
市财政委
市文体旅游局、市国资委
23
逐步向市足球协会转移部分相关足球管理职能。
每年实施
市文体旅游局
24
加强对市足球协会的监督管理。
每年实施
市文体旅游局
市财委、市审计局、市民政局、市国资委
25
加快建设市青少年足球训练基地。
2020年
市文体旅游局
市规土委、市建筑工务署
26
规划建设高水平职业足球训练基地。
2020年
市文体旅游局
市发改委、市规土委
27
新建或改造专业足球比赛场馆。
2020年
市文体旅游局
市发改委、市规土委、市财政委
28
在市政公园、社区体育公园内建设150个简易足球场地设施。
2020年
市城管局
市文体旅游局、市发改委
29
推动学校足球场在课外时间低价或免费向社会开放。
逐年推进
市教育局
市财委
30
创新宣传机制，营造政府支持、行业认可、社会关注、群众欢迎的舆论氛围。
2017年
市委宣传部
市文体旅游局
31
建立深圳足球振兴联席会议制度
2016年
市文体旅游局
市府办等
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