加强班组建设 构建三型安全系统工程.docx

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加强班组建设构建三型安全系统工程

新河矿业有限公司

加强班组建设构建三型安全系统工程

课题负责人：

吴德勋

研制单位：

淄博矿业集团公司新河煤矿

成果完成时间：

2010年5月20日

加强班组建设构建三型安全系统工程

一、课题提出的背景

新形势下的安全工作是一项开创性的工作，现在遇到的问题与以前有很大的不同，对于安全工作，如果只是因循守旧，“新壶装旧酒”，安全工作是搞不好的，只有与时俱进，开拓创新，大胆探索，勇于实践，才能跟上时代和企业发展的形势，把安全工作抓好抓实，创新是安全工作不断前进的关键性因素。

新河矿业有限公司认真贯彻落实山东省煤炭工业局《关于加强煤矿班组安全生产建设的指导意见》精神，坚持关口前移、重心下移，通过加强班组建设，提高基层班组安全管理水平，来提高防范事故、保证安全的五种能力：

即抓好班组长选拔使用，提高班组安全生产的组织管理能力；加强安全生产教育，提高班组职工自觉抵制“三违”行为的能力；强化班组安全生产应知应会的技能培训，提高业务保安能力；严格班组现场安全管理，提高隐患排查治理的能力；搞好班组应急救援预案演练，提高防灾、避灾和自救等应急处置的能力。

通过抓基层、打基础，来筑牢煤矿安全生产的基石，最大限度的减少煤矿安全生产事故。

在安全管理制度、方法、理念等方面全面创新，在实践中取得了较好的成效

二、课题研究的内涵

（一）加强班组建设是建设本质安全型矿井的需要

班组是煤矿管理体系的最小单元，是安全生产的最基层组织，各项规章制度的贯彻落实，各项安全技术的推广应用最终都要落实到班组、体现在现场。

关口前移，实现班组规范化管理、标准化建设，是夯实煤矿安全基础，创建本质安全型煤矿，实现煤矿企业安全发展、可持续发展的重要举措。

（二）加强班组建设是提高基层战斗力的需要

班组是煤矿企业政治文明、精神文明、物质文明建设的落脚点。

加强班组建设，增强基层干部的工作能力，提高广大职工的综合素质，不断提升基层组织和干部职工的执行力、战斗力和创造力，对于充分发挥基层组织的基础保障作用、实现煤矿企业又好又快发展至关重要。

（三）加强班组建设是提升企业管理水平的需要

班组是煤矿企业的细胞。

企业的执行力要在班组中体现，企业的效益要通过班组实现，企业的安全要由班组来保证，企业的文化要靠班组来建设。

加强班组建设，提高班组工作水平，是整体提升企业管理水平的重要组成部分，是企业面向未来、着眼长远的战略举措。

三、加强班组建设的主要做法

（一）明确定位，切实落实班组建设的工作目标。

1、在思想认识上作为“一线工程”。

各部门各单位都重心下移、强基固本，把班组建设提高到工作第一线的重要位置来抓。

2、在组织领导上作为“一把手工程”。

我矿健全完善了班组建设领导体系，成立以矿长为组长的班组建设领导小组，实行“一把手”亲自抓，并设立班组建设办公室，负责班组建设日常管理。

3、在建设体系上作为“一条龙工程”。

班组建设是一项综合性的系统工程，既包括安全、生产、效益等硬性任务，也包括思想、作风、纪律等柔性要素。

为此，我矿各部门各单位全方位、系统化地加强了班组建设，提高了班组建设的整体水平。

4、在工作落实上作为“一贯制工程”。

各部门各单位把班组建设纳入安全管理和安全质量标准化建设的重要内容，定期组织开展评比表彰活动，推动班组建设常抓不懈。

（二）夯实基础，切实完善班组建设的规章制度。

科学严谨的制度是搞好班组建设的重要保证。

我矿健全完善了班组安全生产管理规章制度，使班组建设有章可依、有规可循。

通过加强各项规章制度，做到班组建设的内容指标化、要求标准化、步骤程序化、考核数据化、管理系统化。

我矿班组建设的规章制度主要包括：

1.班前会制度；

2.班组长随班工作制度；

3.安全质量标准化管理制度；

4.隐患排查治理制度；

5.班组和各岗位安全评估制度；

6.事故报告和处理程序；

7.事故分析处理制度；

8.安全检查与奖惩制度；

9.班组学习培训制度；

10.岗位练兵、技能竞赛制度；

11.交接班制度；

12.现场安全文明生产制度；

13.安全举报制度；

14.员工安全权益维护制度；

15.安全绩效考核制度；

（三）把握关键，切实抓好班组长素质提升工作。

班组长是是煤矿企业从事生产经营活动的一线直接指挥者和组织者，是生产经营现场的直接管理者，也是把责任落实到岗位的关键，班组长除了具备应有的职业道德、职业技能外，还要有较强的思想文化素质、综合业务水平、基本管理技能及协调人际关系的能力。

我矿将班组长岗位工作经历纳入煤矿区队管理人员选拔的基本前提。

注重培养班组长后备人才，鼓励大中专生竞聘班组长，把优秀员工尤其是优秀青年员工培养选拔为班组长，加强对班组长基础素质和综合能力的考核，采取脱产学习、外出培训等形式，为他们提供多种形式的学习培训和实践锻炼机会，着力提升班组长在企业基层的业务指导、组织协调、控制沟通和开拓创新能力。

（四）明确权责，切实规范班组长行为。

按照权责对等原则，明确规定班组长的职责，并赋予其开展工作必需的权力。

1、班组长的职责

（1）安全管理职责。

班组长是本班组安全生产的第一责任人，对管辖范围内的现场安全管理全面负责。

坚持正班长抓安全、副班长抓生产制度，健全落实各项安全责任制，严格执行安全法律、法规、规程和技术措施，抓好全员、全过程、全方位的动态安全生产管理，严把安全生产第一道关口。

（2）生产管理职责。

班组长引导本班组牢固树立精细高效、文明洁净的生产理念，推广内部市场化管理先进经验，分解落实生产任务，严格按“三大规程”组织生产，科学安排劳动组织，合理配置生产要素，以岗位为核心搞好现场精细化管理，狠抓节支降耗，提高生产效率。

（3）质量管理职责。

班组长引导本组牢固树立质量就是市场、质量就是品牌、质量就是生命的理念，加强质量标准化建设，抓好全面质量管理，确保产品、工程和工作质量动态达标，保持质量管理体系有效运行和持续改进，全面提高质量水平。

2、班组长权力

（1）安全管理权。

班组长有权按规定组织落实安全规程措施，检查现场安全生产环境和职工安全作业情况，制止和处理职工违章作业，抵制违章指挥，在遇到不具备安全生产条件且自身无力解决时有权拒绝开工或停止生产。

（2）生产组织权。

班组长有权根据生产作业计划和本班组实际情况，合理安排劳动组织，调配人员、设备、材料等，并根据生产现场实际及时合理的调整工作部署。

（3）考核分配权。

班组长有权在上级政策的指导下，按照“按劳分配”原则，对班组成员的工作绩效进行考核，核算安全、质量、生产等指标完成情况，对本班组职工实施收入分配。

（4）其他工作权力。

制定本班组管理工作的具体办法和实施细则，向上级提出合理化建议，推荐或选拔副职管理人员，推荐本班组优秀职工参加上级组织的先进评选、荣誉疗养、学习深造、晋级提拔等。

（五）找准重点，切实抓好班组成员的安全教育培训。

班组建设很重要的目标就是培育人，要按照企业人才培养和发展的目标要求，培育和发展各类人才，通过提高职工素质推动企业发展，努力把班组建设成为凝聚人才、培育人才、发展人才的摇篮。

重视和发挥班组在员工教育培训中的主阵地作用，加强班组安全知识、岗位技能培训，严格新招录员工的岗前培训，做到应知应会。

认真落实《关于加强班组长安全培训工作意见》，新任用的班组长及特殊工种人员必须经过专门安全培训，并考核合格取得《班组长安全培训合格证书》和相关资格证后方可上岗。

加强班组应急救援知识培训，熟悉防灾、避灾路线，增强自救处置能力。

加强对新工艺、新设备、新技术的培训，适应安全发展需要。

认真落实导师带徒制度，提高安全生产实际操作技能。

大力开展岗位练兵，促使班组员工熟练掌握安全生产操作技术，提高防范事故的能力。

在加强安全业务知识和技能培训的同时，注重企业管理、政治思想、职业道德、文化建设等方面的培训，区分人员层次，合理设置培训课程，及时动态地更新培训教材，灵活选择培训形式，切实提高职工队伍的专业能力和综合素质。

加大班组教育培训投入，尤其要重视发挥班组职工教育培训主阵地的作用，在资金、设施等方面提供有力支持，帮助班组建立了学习室，配备了所需的书籍和资料，充分利用网络、有线电视等传媒的功能，大力改善班组的学习培训条件。

（六）规范选聘，切实抓好班组考评工作。

1、规范班组长选聘。

结合实际情况，认真科学制定班组长选拔的具体标准。

采取组织推荐、民主评议、投票选举等方式，把思想道德好、工作作风正、管理能力强、技术业务精、工作经验丰富、群众威信高、文化基础和身体素质好的人员选拔到班组长岗位上来，并将班组长纳入管理人员进行管理。

2、健全班组考评机制。

按照“安全第一”和“效率与公平并重”的原则，合理设置安全、质量、生产任务等的考评权重，加大安全质量的奖惩力度，改进完善绩效考评方法和分配机制。

建立健全了对班组的绩效考评分配机制，班组内部建立起规范、公正、透明的职工个人绩效考评分配方法，让有突出贡献的职工精神上受鼓励、经济上得实惠、政治上有荣誉，形成良好的激励机制。

加强了监督检查和指导，确保各项激励约束制度的公开、公正、公平。

3、强化班组长激励约束机制。

各单位根据班组长工作内容和责任大小，加大了对班组长的考核奖惩力度，定期组织分管领导、所在班组职工、协作部门（单位）等相关人员进行民主评议和考核。

考评结果与班组长的收入和待遇紧密挂钩，合理加大了安全在班组和职工收入分配中的比重，适当提高班组长的岗位津贴，对做出突出贡献的班组长，要进行奖励；对出现失职、渎职等行为的班组长，要纳入问责范围，视影响程度给予相应处罚。

撤免班组长由区队提出撤免理由，报矿分管领导批准。

四、加强班组建设、构建安全系统工程

通过加强班组安全文化建设，开展切合实际、形式多样的安全文化活动，强化了班组安全生产法制意识，培植了先进的安全生产理念，增强了安全生产的内在动力，完成了从“要我安全”到“我要安全”的过渡，弘扬了班组团队精神，做到工作相互支持、密切配合，工序衔接协调无误，班组精神面貌大为改观，达到了以点代面、典型示范的目标，为构建安全系统工程做了坚实的基础和铺垫。

 1、教育型安全系统工程

  在安全管理工作中教育为先，以教育为手段，通过多种教育形式，在思想深处引起人们对安全的高度重视提高安全意识，达到安全生产的目的。

具体做法有如下几个方面。

（1）开展宣传教育。

我矿开展了多媒体、多形式的安全宣传教育，经常性地举办安全漫画展、安全板报展、安全知识竞赛、安全演讲、组织群众为出井员工送水、缝补衣服、家属送安全警示卡、平安语等活动。

通过这些寓教于乐的活动将安全第一思想深深植根于职工的意识里。

（2）开展亲情教育。

安全管理传统的做法是严制度、严考核、严惩处，这些做法固然正确，也是煤矿安全工作的主要方法，并且也取得了很好的成效。

但在感情上总会使人觉得冷冰冰的，久而久之容易引起职工的逆反心理，从而放松了对安全的警觉性。

我们意识到了这一做法的弊端，在安全工作中加以改进，提出了亲情教育法，带着感情抓安全，改变了单纯的安全教育说教方式。

具体做法是在安全管理工作中注入亲情，构筑安全“亲情”平台。

我矿开展了一系列亲情活动，并建立了制度，持之以恒地进行了贯彻执行。

如亲情寄语活动——父母、妻子、儿女为下井的儿子、丈夫、父亲寄语，以最感人的话语嘱托其注意安全，并把这些话语制成标语，悬挂于各个学习室、井口大巷等醒目的地方，使每一位员工从各个方面体会亲人盼其平安归来的心情，使其强烈地意识到安全不只是自己的事，它更关系到家庭中每一个人的幸福，促使其在工作中规范作业，远离事故；全家福活动——将单位所有员工的全家福合影照片集中起来张贴在大像框内，挂于学习室，每天在下井前全体员工面对全家福进行安全宣誓：

“不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害”。

通过观看全家福和安全宣誓，不断提醒人们安全与个人幸福、家庭幸福的关系，使职工强烈地意识到，自己不按章操作，规范行为，不仅要伤害自己，还要伤害到工友，自己出了事故，不仅自己痛苦，还将损害到家庭的幸福，安全不只是自己一个人的事，它是全队的事，全家的事，把每一位员工对安全的潜意识变为显意识，安全第一的思想得到了加强，从而约束自己的行为，做到遵章守纪，按规程操作，按规定办事，自觉抵制自己和他人的违规行为，达到安全自保，互保的目的

  （3）开展强制教育。

强制教育是安全教育的主要手段，在运用严肃追查事故，严肃惩处责任人的手段的同时，笔者提出了安全“不放心的人”的新概念，即将安全工作中不按要求办，不按技术标准干，违章指挥，违章作业，造成安全隐患和事故人员视为安全“不放心的人”，举办“不放心的人”学习培训班，根据其在工作中存在的问题，视情节给予3天～1个月为期不等的强制性安全培训学习，培训期间工资按地区最低生活费标准发放，经培训考试合格方可重返岗位。

此举引起了强烈反响，极大地震摄了那些习惯违章的“刺头”，全矿“三违”行为明显减少，零敲碎打事故得到了有效遏止。

  （4）开展典型教育。

我们提出了“以教育为手段，以方法为措施，以典型为引路，以形象塑造安全工作为基础”的安全管理思路，在这一思路的贯彻落实上，一个重要方面就是建立了选树安全“黑脸”（正面典型）、“白脸”（反面典型）活动。

我矿将那些在安全工作中坚持原则，管理严细，敢抓敢管，铁面无私，敢与“三违”作斗争的同志选树为安全“黑脸”，在全矿工作会上表扬，并给予200～500元的奖励。

同时，将那些“三违”人员、事故责任者、在安全工作中不负责任、不抓不管以及不讲原则充当“老好人”的树为安全“白脸”，在全矿工作会上批评，并给予100～300元的经济处罚。

一个是表扬，一个是批评，一个是奖励，一个是罚款，反差强烈，爱憎分明，从而在全矿形成了抓安全光荣，不抓安全可耻的风气，提高了广大干部员工抓安全的积极性。

  （5）开展谈话教育。

对在日常安全管理中存在着问题较为严重、隐患不及时处理、对安全重视不够等现象的单位领导，由矿长、党委书记与其谈话，第一次警告，第二次严重警告，第三次责令其辞职或撤销职务。

  （6）开展素质教育。

良好的技术素质是实现安全生产的基本保障。

我矿高度重视员工的安全技术素质教育和岗位培训，引入竞争机制，采取了横纵结合、内外交流的方法。

横：

即同工种、同系统的技术人员进行岗位技术比武，评出名次，予以奖励；纵：

即老工人和青年工人进行技术比武，在待遇上不唯资格，只重技术；内：

即每年举行全矿性技术大比武，在露天广场公开进行，组织各单位技术人员观摩，优胜者评为矿技术人才，给予晋级提干同等优先待遇，同时近期举办各类安全知识培训班、强化各工种人员的安全技能；外：

即组织本矿员工走出去，到技术先进的兄弟单位取经学习，同时针对本矿技术薄弱环节，请兄弟单位来人进行授课培训。

通过制度化、经常化的素质教育，在全矿形成了人人争学技术、争做大拿的良好竞争风气，促进了全矿员工安全技术的提高。

  2、制度型安全系统工程

   在安全管理工作中建立健全制度，以制度为依据，以制度为保障，使安全工作有章可循，有法可依，步入制度化、规范化、标准化的轨道，达到安全生产的目的。

   煤矿在安全上的制度无论是种类还是数量都绝对是各个系统里最多的，又严又细，这些都是用煤炭生产长期的经验和血的教训写成的，也是依据科学技术制定的，如果能一切按制度办，事故就会大大的减少甚至不会发生。

但在现实中，事故仍层出不穷，究其原因　，制度贯彻落实不到位和制度落后不能适应新形势是两个主要因。

 2.1明确职责、责任到人、全过程跟踪安全管理

（1）超前安排，严格落实各项安全任务。

我矿每年年初都要制定全年安全工作安排，提出全矿安全工作的指导思想、奋斗目标和总体思路及工作重点，针对全矿大到系统小到环节中存在的问题制定解决措施，明确责任人，以党政联合文件印发全矿贯彻执行。

对文件的贯彻和问题的解决情况，由一名副矿级领导组织检查组进行检查，任务完成得好坏与各级领导的工作绩效考核挂钩，完不成的给予处罚。

在日常的管理中，建立了“安全超前管理”制度，坚持“突出重点、超前分析、超前预防、超前管理”的原则，对矿井高瓦斯区域及安全生产的重要环节超前进行分析防治，对重大隐患超前制定对策，从事故查处转移到了事前防范上。

（2）整章建制，建立健全各项制度。

我矿重点建立落实了安全办公会议制度、安全目标管理制度、安全投入保障制度、安全教育、安全技术培训制度、安全生产监督检查制度、安全生产事故统计报告和调查处理办法、事故应急救援制度、矿井主要灾害预防管理制度、安全设备、器材检查维修管理制度、安全设施竣工验收制度、“一炮三检”、“三人连锁”和“三保险”制度、易燃、易爆和剧毒物品使用管理制度、氧气、乙炔使用管理制度、特殊场所动火作业审批制度、安全生产活动日制度、关于紧急处置工伤事故的规定、事故隐患、排查治理制度、“三违”帮教实施方案、关于进一步加强薄弱人物排查和管理的实施意见、关于开展“三无”班组竞赛活动的实施意见、关于推行班安全质量评估的实施意见、管理人员下井带班制度、安全举报制度、安全形势定期分析制度、安全生产事故行政责任追究制度、安全技术发展规划、制止“三违”的一般规定、安全奖惩办法、安全事故及事故隐患排查治理责任追究规定等，保证了工作的有效开展。

  2.2全面推广新的安全管理制度方法及理念

   安全管理最终要靠人去进行，人是中心，我们提出了一系列以人为本的安全新理念、方法、原则及制度，有效地提高了管理人员的工作效率，推动了安全工作健康发展。

（1）在安全思想教育上，树立了“辛苦就是效益，办法就是效益，安全就是效益”的观点。

（2）在安全现场管理上，确定了“不合规定，现场管理不达标，不安全坚决不生产”的原则   。

（3）在安全监督检查上，实施了“人盯人，人盯事，根据实际，现场处理”和“管住不放心的人，抓住不放心的事，把住存在的隐患”的工作方法。

（4）在安全隐患排查上，建立了“根据隐患，分事、分期、分阶段、分时间，采取包干负责、区域负责、分管负责和直接负责相结合”的处理制度。

（5）在安全整体管理上，提出了“管理、责任、员工素质”三并重原则。

（6）在安全隐患排查处理跟踪管理上，建立了填报“现场隐患问题排查治理”制度，将存在的主要隐患问题列于其上，写清什么问题，谁负责处理，何时处理完，天天监督检查处理情况。

（7）在安全态势控制上，建立了安全汇报制度，每10天由安监处长向矿党政班子报告一次全矿存在的安全隐患问题及处理情况，对全矿安全状况做到班子成员人人皆知，共同研究解决；每月由安监部门写出全矿安全问题处理情况书面报告，上报安监处长、矿长和党委书记。

（8）在安全系统干部工作作风上，提出了“工作作风警示”，即“开会+不落实＝零；布置工作+不检查＝零；抓住不落实的事+追究不落实的人＝落实。

”

 3、反馈型安全系统工程

  在安全管理工作中要求安排了有落实，布置了有检查，贯彻了有回音，执行了有效果，领导层与执行层上下呼应，加强信息沟通，对问题做到及时汇报、决策和处理，从而提高安全工作的效率，达到安全生产的目的。

具体做法有如下3个方面。

（1）高层决策，相互通气，抓安全主要矛盾。

我矿根据主要矛盾，狠抓安全管理工作的落实，收到了良好的效果。

始终坚持每月一次安全办公会制度和早晨安全碰头会制度，对全矿安全隐患及当日存在隐患问题进行通报和分析，重大问题高层决策，集体会诊，制定方案和整改措施，定时间、定责任人、定单位、定材料资金、定标准要求、定督查落实单位，要返过来将处理情况逐项反馈给矿领导。

通过相互通气，使全矿决策与执行层以及部门了全矿存在的隐患，做到人人关心，个个操心，安全管理工作心中有数。

（2）筛选问题，排查隐患，抓近期安全重点。

落实隐患排查制度是超前预防事故，搞好煤矿安全生产的有效途径之一。

我矿提出：

“不怕有问题，就怕有问题不知道”。

号召全矿各单位在安全管理上，查问题、查隐患，“鸡蛋里挑骨头”。

一是安监处将全矿当日检查出的隐患问题进行排查、筛选，及时下达问题通知单，通知责任单位及分管领导并签字，定时间、定人员及时处理，将隐患消除在萌芽状态。

二是责成安监处，对近期全矿一时不能解决的安全隐患，制成牌板，挂在会议室，每旬一次将隐患地点、隐患问题、责任领导、处理时间逐项落实到单位和个人，并由安监处进行跟踪复查，近期通报处理结果，及时反馈信息，确保了安全隐患的及时处理。

 总之，煤矿安全工作必须适应新形势，与时代与企业发展同步，与时俱进，不断探索安全管理的新制度、新方法、新理念，只有这样，才能提升煤矿安全工作水平，实现安全生产，保证企业健康、持续、稳定地发展。