治理大气污染把环保工作各项措施落到实处.docx

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治理大气污染把环保工作各项措施落到实处

治理大气污染，把环保工作各项措施落到实处

治理大气污染，把环保工作各项措施落到实

处

探索争鸣EXPLORECONTEND

治理大号污染,把环保工作各I射昔旋落到实处

刘勇惺

（永吉县环保局吉林吉林市132200）

中图分类号:

X51文献标识码:

A文章编号:

1673—0992（2011）02—0206—01

摘要:

本文主要阐述了我国大气污染的原因及采取相应的防治措施问题

关键词:

大气污染;环保工作:

措施

一

从上世纪末到本世纪初,我国大气

污染状况十分严重,主要呈现为煤烟型污

染特征.城市大气环境中悬浮颗粒物浓度

普遍超标;二氧化硫污染保持在较高水平;

机动车尾气污染物排放总量迅速增加;氮

氧化物污染呈加重趋势;全国形成华中,西

南,华东,华南多个酸雨区,以华中酸雨区

为重.根治大气污染势在必行,为此,必须

认真分析造成我国大气污染的基本原因.

（一）在注重经济快速发展的同时,对环

保投资比例不足

我国工业发展起点低.基础工业整体水

平提高较慢,技术改造难度大,污染欠帐

多.工业技术和装备许多是世纪5O,6O年

代水平的.资源,能源消耗高.但由于工业

的整体改造受到资金的限制,迟迟不能进

行整体改造和污染治理,相当一批技术装

备落后的工业企业长期在生产中排放大量

的污染物,造成污染严重.国家在推行清洁

煤炭政策,改善能源结构的措麓如煤炭洗

选加工,型煤,燃煤脱硫,使用清洁能源等

方面的投资力度太弱,远远不能满足需要.

排污收费标准太低.使得污染企业宁可交

排污费,也不愿意花钱治理.例如,”两笤九

市”的二氧化硫收费标准过低,一般都在每

公斤二氧化硫0.2O元以内,远远低于每公

斤1元左右的脱硫成本.

（二）经济建设浪费严重,能源利用不

合理

在我国一次能源消费结构中,煤炭占

75%,而用于发电的煤量仅占总煤量的

35%.其它煤炭则用于工业及民用,有

84%的煤炭直接燃烧,这种煤炭消费构成

是最不合理的.我国煤炭生产过分注重产

量的增加.对控制高硫煤问题重视不够,

主要表现在煤炭的洗选率低和高硫煤地区

的煤炭产量增长过快.同时,由于洗煤厂建

设资金的限制,洗煤价格的不合理以及受

铁路运力和流向的制约到本世纪初.我国

煤炭入洗率为22%,发达国家一般多在

60%一80%.动力煤洗选厂的洗选设备利

用率仅为69%.各类燃烧设备技术及制造

水平较低.能源利用率不高,使用能耗高,

排污量大和超期服役的燃烧设备的现象相

206I魅力中国2011年2月上

当普遍.全国工业锅炉50万台,平均热效

率仅有60%左右;工业窑炉平均热效率约

为40%;城镇居民生活燃煤热效率平均仅

为22%左右.

（三）监督管理力度不够,执法不严

尽管我国大气污染防治法规标准建设

取得很大进展,有法不依,执法不严,违法

不究的现象仍然十分严重.?

地方电厂,水

泥厂和乡镇企业执法不严,超标现象比较

普遍.?

由于各地监测机构受到经费的限

制.不能普遍开展对污染源的经常性监督

监测,从而削弱了环保部门对污染源的日

常监督管理.环保设施操作管理比较差,实

际运行率低.许多项目尽管开工验收时可

达标,但实际运行中却超标排放.据估算,

全国目前工业锅炉烟尘排放超标率平均为

30%,工业窑炉平均为50%,地方水泥行

业的粉尘排放超标率为40%.?

是一些地

方政府干预环保部门执法.批准建设短期

经济效益好但能源资源消耗量大,对大气

污染严重的工业项目:

不执行国家”先评

价,后建设”的规定.出现了一些新的不合

理布局和污染超标的建设项目;对大气污

染防治措旅的投资经常留有缺口或将资金

挪作他用.?

机动车污染防治起步晚,排气

监督管理机制还未真正建立,各监督执法

部门职责不清,监督不力,尤其对汽车制

造,销售,使用,报废全过程的污染监督不

够,机动车排气污染监瞀监测还未纳入国

家大气环境质量和污染源的常规监测体系

中,从而缺乏对机动车排气污染的有效监

督.

（四）有关部门对可持续发展战略认识

不足,环境意识薄弱

大气环境资源的破坏是一种不可逆的

过程,恢复良好的大气环境质量要比采取

措施从根本上防治大气污染付出更多的经

济代价.但一些部门和地区只考虑近期的

经济发展需要.在制订一些综合的经济政

策,产业政策以及城市建设发展规划中缺

乏对保护大气环境的考虑,往往以牺牲环

境为代价换取经济的快速发展,形成了盲

目扩大生产规模,乱铺摊子,重复建设,技

术装备水平低,能源资源浪费大,乡镇企业

无序发展,劣质煤炭流通失控等状况.因此

说缺乏对环境保护考虑的地方政策的出

台,本身就是造成和加重大气污染的诱因,

所造成的环境危害和损失是难以挽回的.

二,如前所述,由于种种原因.到上世

纪末,我国的大气污染已危害了人们的身

体健康.造成了巨大的经济损失,制约了经

济的发展.仅酸雨造成的经济损失就达到

1165亿元,约占当时国民生产总值2%.大

气污染物防治的重点为:

”两控区”二氧化

硫;城市烟尘,粉尘;机动车排气污染.主要

控制目标是:

工业污染源和机动车限期达

标排放,实现国家规定的烟尘,粉尘和二氧

化硫总量控制指标,全面推动机动车车用

汽油无铅化.为达到上述目标,从本世纪初

我国政府主要采取以下对策:

（一）采取关停并转.果断地淘汰落后

生产工艺

国家已发布第一批限期淘汰的严重污

染大气环境的工艺和设备名录.提出可替

代的先进工艺和设备;规定普通立窑生产

水泥,化铁炼钢,平炉炼钢,横罐炼铸,部分

铁合金电炉和部分水泥机械化立窑等生产

工艺和设备的淘汰期限;禁止在新,改,扩

建和技改项目中使用淘汰的工艺和设备,

超过限期的,要坚决取缔.要继续取缔,关

停小造纸,土法炼铅铸,土法炼焦,土法炼

钵,炼硫磺等污染严重的15个行业,认真

采取这项措施可减排放烟尘65万吨,减排

二氧化硫50万吨.改组,改造地方中小水

泥厂,用静电除尘或袋式除尘器取代旋风

除尘器,关停小立窑.使水泥企业工业粉尘

除尘效率达到80%.用静电除尘取代原有

电厂的水膜,旋风低效除尘,这些措施是解

决当前烟尘污染的重要技术.

（二）加大对大气污染的防治措施

大气污染对实用技术的推广应从国情

出发,尽快开发推广技术可靠,经济合理,

配套设备过关的大气污染防治实用技术,

重点领域包括煤炭洗选脱除有机硫,工业

型煤,循环流化床锅炉,煤的气化和液化,

烟气脱硫,转炉炼钢收尘,焦炉烟气治理,

陶瓷砖瓦窑黑烟治理等.

（三）改善能源湍费结构,积极发展清

关于镇文化站建设与发展的?

室憬与构想

郝柏林

（哈尔滨市呼兰区文化馆黑龙江哈尔滨150500）

中图分类号:

G242文献标识码:

A文章编号:

1673—0992（2011）02—0207—01

一

高度重视,加强领导,纳入

规划,摆上日程,使乡镇文化站建

设与社会经济同步发展

农村文化事业是建设有中国特色社会

主义的重要组成部分,是社会全面发展和

奔小康目标的重要内容之一.作为农村文

化事业的基础性工程,最基层的群众文化

事业机构的乡镇文化站,无疑则对解决农

村,农业,农民问题,对于加强农村社会主

义精神文明,建设社会主义新农村和整个

社会主义现代化建设事业,推动社会全面

发展和进步起到至关重要的巨大作用.《中

共中央关于加强社会主义精神文明建设若

干重要问题的决议》中关于”县,乡应主要

建设综合性的文化馆,文化站”的明确要求

和国家”十五计划”,”十一五计划”,”十二

五计划”中关于”必须实现县县有文化馆,

图书馆,乡乡有文化站”的战略目标,充分

体现了党和国家对农村群众文化的高度重

视,同时也给我们提供了一个加快农村文

化建设十分难得的历史机遇和良好契机.

发展农村事业,关键在于领导.因此.

各级党政领导和各级文化部门一定要站在

时代的高度,从建设社会主义精神文明.改

革开放和社会主义现代化建设的战略角

度,充分认识到进一步加强乡镇文化站发

展的迫切性和重要性.要把乡镇文化站的

建设与发展视为农村文化建设中具有长远

战略意义的大事,视为农村文化事业的长

远大计,提到关系到我国新世纪宏伟蓝图

的全面实现,社会主义事业的兴旺发达和

在新世纪国际竞争中占据有利的地位,树

立良好的国际形象的战略高度.要把乡镇

文化站的建设与发展纳入当地经济和社会

发展的总体规划,纳入各级政府的城乡建

设规划,纳入小城镇建设总体规划,纳入各

级政府的体制改革规划,纳入各级党政领

导的岗位目标责任制.要把乡镇文化站的

建设与发展真正提到各级党委和政府的重

要议事日程,摆上位置,高度重视,切实加

强领导.使之与农村社会经济比翼齐飞,同

步发展.为整个社会的全面发展和进步做

出应有的贡献.

二,形成规范有效的筹资机制.

实行多渠道投入体制.加快乡镇文

化站建设与发展的步伐

改革开放和社会主义现代化建设的实

践证明,无论是思想道德建设,还是科学文

化建设,都渗透在整个物质文明建设之中,

要以物质文明的发展为基础,随物质生产

的进步而进步.离开了必要的物质投入做

保障,精神文明建设就成了空中楼阁.

因此,加强乡镇文化站建设与发展,最

重要的一项就是广辟筹资渠道,建立多元

筹资体系,切实有效地增加资金投入总量.

要充分利用计划和市场两个机制,形成良

性循环的筹资机制,有效地改革精神文明

建设滞后于物质文明建设.对农村文化建

设投入不足的问题.各级党委和政府都要

把乡镇文化站建设纳入当地财政预算.列

为当地财政支出的重点,并且要随着经济

的发展逐年增加,增加的幅度不应低于财

政收入的增长幅度.除加大政府投入外,各

地还应结合本地实际情况,精心制定切实

可行的优惠政策,并不断完善和落实好各

项文化经济政策,积极鼓励和引导社会各

界力量投资乡镇文化站建设,以形成适应

社会主义市场经济要求的全社会共建文

化,共享文化的筹资机制和多渠道投入体

洁能源

逐步减少直接消费煤炭,提高使用燃

气,电力等清洁能源的消费比例.逐步提高

车用燃油质量和标号,加速淘汰含铅汽油,

使我国的汽油尽快向无铅化,高标号方向

发展.2000年已完成禁止生产,销售和使

用含铅汽油.积极开发各种低污染汽车,如

天然气汽车,液化气汽车,甲醇汽车等.

推行煤炭洗选加工,控制高硫份,高灰

份煤炭污染.严格控制高硫高灰份煤炭的

开采和推行煤炭洗选是减排二氧化硫的重

要措施.?

是不再批准开采硫份大于3%的

煤矿,对现在硫份大于3%的煤矿实行限

产,配采或予以关停;是大力提高原煤入

洗率,对新建硫份大于1.5%的煤矿要求

配套建设煤炭洗选设施;?

是对于煤炭洗

选后没有回收硫铁矿的煤研石,不能作为

燃料用于发电.

（四）全面完善环境监督管理制度

0建立对工业部门环保工作的监督机

制,要求各部门切实采取措施落实本行业

“十二五”环保计划.加强城市烟尘控制

区的监督管理,提高建设烟控区的标准和

监测频率,配备烟尘总量计量装置.加强对

除尘器等环保设备的制造,安装和使用的

监督管理,加快淘汰各种低效除尘器和原

始排放浓度高的落后锅炉.充分发挥城市

已有集中供热设施的作用,城市热网范围

内不允许新建分散供热锅炉,已有分散供

热锅炉应要求限期拆除.提高大气环境

监测及大气污染源监督监测的技术水平,

改善监测装备条件,建立酸雨监测网络,掌

握”两控区”酸雨变化动态.?

所有超标排

放大气污染物的单位实现达标排放,制定

实施计划,落实治理资金.分阶段完成限期

治理任务.?

各地将排污总量指标分配到

排污单位,实施排污许可证制度,使排污单

位明确各自的污染物排放总量控制目标,

对污染源排放总量实施有效控制.排污单

位必须按照环境保护部门根据环境质量要

求核定的允许排放量组织生产.

（五）全面贯彻科学发展观,地方政府

应对环境质量负责,坚持走可持续发展的

道路

各级政府要对本辖区的大气环境质量

负责,充分认识走可持续发展道路的重要

性.在研究经济社会发展的重大战略和重

大项目时,应充分考虑环境保护的要求.城

市大气环境质量应普遍达到国家二级标

准.采取措施落实跨世纪绿色工程规划和

主要污染物排放总量控制计划,根据本辖

区大气环境质量控制目标分解总量指标,

并从资金,监督管理等方面予以保证.尤其

是大,中,小型新建,扩建,改建和技术改造

排放二氧化硫和烟尘的项目,必须采取有

效措施控制污染物排放总量,或者由项目

建设单位或当地人民政府负责削减区域内

其它污染源的排放量,确保大气污染物排

放量控制在区域总量控制指标内.

魅力中国2011年2月上I207