突出工作重点狠抓工作落实.docx

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突出工作重点狠抓工作落实

突出工作重点狠抓工作落实

扎实推进党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶

党组成员、纪检组长易成美

（2012年3月5日）

同志们：

受省局党组委托，我就去年党风廉政建设和反腐败工作作简要总结，并就如何推进今年反腐倡廉建设讲几点意见。

一、2011年党风廉政建设和反腐败工作回顾

2011年，我们认真贯彻中央和省委反腐倡廉建设的各项决策部署，紧紧围绕食品药品监管工作实际，围绕保障公众饮食用药安全，按照为民、务实、清廉的要求，把惩防体系建设融入到食品药品监管工作各个环节，采取有效措施推进党风廉政建设责任制的落实，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效，没有发生严重违纪违法问题，为推动食品药品监管科学发展提供了坚强政治保证。

（一）紧紧围绕食品药品监管工作，对中央和省委重大决策部署的监督检查深入开展。

一是突出抓了政治纪律执行情况、省委省政府重大决策部署执行情况的监督检查，引导和督促党员干部坚定政治立场和政治方向，增强政治敏锐性和政治鉴别力，确保了中央和省委、省政府决策部署的贯彻落实。

二是加强对食品药品监管工作任务完成情况的监督检查。

着眼保障和改善民生，加强对事关民生重大事项，特别是国家食品药品监督局和省局党组提出的食品药品监管工作的任务要求开展监督检查，确保了中央和省委、省政府关于食品药品监管各项政策措施落到了实处。

三是加强了重点部门和重点岗位的监督检查。

强化了领导班子重要事项、重大项目、重要人事任免和大额资金使用的监督，保证了重大决策的程序化、科学化和民主化。

监察室直接参与干部选拔任用全过程、基础设施建设主要项目和医疗器械检验设备招投标以及车辆保险、大宗物资采购等现场监督，节约了经费，保证了质量，确保了公开、公平和公正。

四是突出抓了行政审批、现场检查等环节的监督检查。

围绕药品生产批准文号和医疗制剂的再注册和GMP、GSP的再认证工作，加强了事前、事中和事后的监督，通过对GMP、GSP现场检查员进行廉政教育、发放意见反馈卡、纪检监察人员直接参与GMP、GSP的现场认证检查、实施行政审批事项全过程监督等多种形式，有效保证了行政审批和现场检查工作的顺利进行。

（二）认真落实党风廉政建设责任制，食品药品监管惩防体系建设有效推进。

为进一步提高食品药品监管系统惩防体系建设水平，推进党风廉政建设责任制有效落实，年初，省局党组专门组织召开了党风廉政建设工作会议传达十七届中央纪委六次全会和十一届省纪委六次全会精神，并对深化全系统惩防体系建设工作进行安排部署，与直属事业单位和机关各处室负责人签订了党风廉政建设责任书，将党风廉政建设和反腐败工作任务进行细化分解落实到机关处室和直属事业单位。

年终，专门组织考核组对机关和直属事业单位责任制落实情况进行考核，并将考核结果与领导干部评先创优、业绩评定、提拔任用、经济利益、责任追究相挂钩。

一年来，各级主要领导干部认真履行第一责任人的责任，坚持“抓过程、重实效”，抓好任务分解、目标考核和责任追究三个关键环节，针对群众比较关注的热点、难点问题，提出解决办法，力争把问题消灭在萌芽状态，把苗头解决在未发之前。

分管领导认真落实“一岗双责”责任，在抓好分管工作的同时，积极抓好反腐倡廉工作，在召开业务方面的会议时，专门强调党风廉政建设和反腐败工作。

各直属事业单位按照省局党组《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作方案》，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治工作，狠抓惩治和预防腐败体系各项任务的落实，加强反腐倡廉制度建设，惩治和预防腐败体系基本框架初步形成。

省局机关各处室根据党风廉政建设责任制的要求和不同岗位的实际情况，制订廉政措施，进行自我检查，有效地防止了违纪违法问题的发生。

驻局纪检组、监察室认真履行监督职能，先后两次对执行行政许可程序、许可时限进行了专项督察，党组统一领导、纪检组组织协调、部门各负其责、群众支持和参与的反腐倡廉领导体制和工作机制进一步完善。

（三）加强廉政文化建设和领导干部廉洁自律工作，领导干部廉洁从政意识进一步提高。

各单位结合纪念建党90周年活动，组织广大党员认真学习党的基本理论、基本路线、基本纲领，大力开展革命传统教育和党纪党风教育，不断强化宗旨意识、大局意识和责任意识。

省局为机关全体干部和直属事业单位科以上党员干部购买了《廉政准则》学习读本、学习问答以及《<廉政准则>实施办法》释义，组织机关全体干部职工参加了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》知识竞赛和辅导讲座。

各直属事业单位积极推进廉政文化建设，省局医疗器械处、药品注册处和审评认证中心，着力加强对药品、医疗器械认证检查员的教育管理，在检查员培训中专门安排廉政方面的授课内容，省局稽查局和医疗器械检验所在机关办公楼显著位置悬挂廉政警示标语，宣传廉政文化，弘扬廉政风尚，促进了干部职工廉洁自律意识的不断增强。

中央纪委《关于开展〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉贯彻执行情况专项检查工作的通知》下发后，我们根据省纪委的要求，就《廉政准则》专项检查工作进行了安排部署，分别召开党委（支部）会和干部会议对《廉政准则》自查自纠工作进行部署，在党员干部中重点检查了以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的礼金和各种有价证券、支付凭证，配偶子女在其管辖的范围内经商办企业等方面的问题，组织实施《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均移居国外的国家工作人员加强管理的暂行规定》的第一次申报工作，党员干部均填写了《〈廉政准则〉专项检查自查自纠表》和《党员领导干部个人有关事项报告表》，加强了对领导干部的监督管理，促进了领导干部廉洁自律。

（四）积极开展专项治理，重点领域预防腐败工作取得明显成效。

根据中央纪委和省纪委的安排部署，我们先后组织开展了“小金库”、用公款出国（境）旅游、庆典、研讨会、论坛过多过滥和公务用车、收受礼金等方面的专项治理，省局为此专门成立了开展党政机关公务用车问题专项治理工作和清理规范庆典、研讨会、论坛活动工作领导小组，制定下发了《甘肃省食品药品监督管理局关于开展党政机关公务用车问题专项治理的实施意见》，分阶段、分步骤地开展了清理工作，省局机关和各直属事业单位按照要求和部署，对公务用车进行了认真的登记和上报工作，重点对超编制、超标准配备公务用车和违规换车、借车、摊派款项购车、豪华装饰及公车私用等问题进行了认真清理，发现和解决了个别漏报问题，确保了公车治理的效果。

各单位还认真执行因公出国（境）的有关规定，严格因公出国（境）审批，压缩因公出国（境）的经费预算，省局机关和直属事业单位因公出国（境）人数和经费较上年减少一半，较好地落实了中央和省委的有关要求。

（五）加大纠风工作力度，群众反映强烈的突出问题得到较好解决。

去年，我们在进一步巩固“作风建设年”活动成果的基础上，坚持把作风建设作为推动科学发展的重要切入点，强化党员干部责任意识、公仆意识和服务意识，重点解决办事不公、作风粗暴等问题。

大力弘扬求真务实和艰苦奋斗的优良作风，认真落实中央有关厉行节约、党政机关国内公务接待和因公出国（境）等管理制度。

加大干部庸懒散的治理力度，认真落实服务承诺、首问责任、一次性告知、限时办结和食品药品监管意见反馈卡制度，还通过网上监督台、举报电话，GSP、GMP认证现场跟踪检查、发放行政相对人告知书和参与政风行风热线等活动，及时发现和纠正存在的问题，较好地树立了食品药品监管部门的良好形象，在发放收回的600多张意见反馈卡中，行政相对人满意率达到99.5%以上。

食品药品安全是纠风工作的重要任务之一，为确保人民群众饮食用药安全，按照国务院和省政府的部署，与卫生、公安等六部门认真开展了药品安全专项整治，出动执法人员21多万人次，查处案件6534件，罚没款934.38万元，取缔无证经费户109户，注销医疗器械经营企业许可证106个，捣毁假劣药械销售窝点3个，查处邮寄假劣药品案件35件，移送司法机关案件7件，6名违法犯罪分子被追究刑事责任。

大力开展学校食堂和“瘦肉精”专项整治，积极参与“地沟油”、“塑化剂”等综合整治，严厉打击非法添加和滥用食品添剂等违规违法行为，有效地净化了市场秩序，维护了人民群众利益。

（六）加强行政效能监察，机关工作效率得到进一步提升。

年初，省局下发了《关于进一步加强行政效能监察的通知》，成立了行政效能监察领导小组办公室，在网上公布了行政效能监察投诉举报方式，强化对省局机关和直属事业单位工作人员履行职责情况的监督检查，定期不定期地开展专项检查和日常监督检查，通过明察暗访、集体座谈和个别谈话等形式，广泛征求行政相对人和有关部门的意见,重点对餐保化、药品、医疗器械等行政审批事项，通过核查受理审批事项运行程序表、电话询问行政相对人等形式进行了督导检查，促进了依法行政，受到了行政相对人的一致好评。

高度重视群众信访举报，对6件群众来信及时组织人员进行调查了解，对个别干部存在的一些苗头性问题，通过诫免谈话等形式及时进行了纠正。

对群众反映的行政审批、认证检查等方面的一些问题，督促有关部门进行了认真改进，较好地维护了群众的正当诉求。

省局医疗器械监管处和审评认证中心大力改进行政审批流程，积极推行网上审批，既方便了行政相对人，又提高了工作效率。

省局办公室、人事处、法规监督处组织人员编写完成了涵盖政务、文秘、接待、法规、人事等工作的标准化操作规程（S0P），为实现工作程序化、规范化、可量化、可追溯提供了有效保证。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，在党风廉政建设和反腐败工作中还存在一些需要重视和认真解决的问题。

一是惩治和预防腐败体系框架在基本建立的基础上还需要进一步完善，反腐倡廉更加融入食品药品监管各项工作还需要进一步落实；个别工作人员服务态度、一次性告知、首问负责等为民服务的意识还需要进一步强化，行政审批中的超时现象在个别处室还比较严重，这虽然有管理体制、制度机制和人员编制等客观原因，但主要还是个别工作人员责任心不强、主动性不够等主观原因造成的。

二是一些重要部门、关键岗位，工作程序不够严密，制度机制不够完善，纪检监察部门监督制约的手段还比较落后。

三是党风廉政建设与业务工作“两张皮”的现象还不同程度地存在，个别单位和部门对出现的一些倾向性、苗头性问题主动解决的意识不强。

个别干部对自己要求不严，廉洁从政做得不够好，群众对此有一些反映。

对以上问题，我们必须引起高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、2012年党风廉政建设和反腐败工作主要任务

根据中央纪委和省纪委的要求，今年食品药品监管系统反腐倡廉建设总体要求是：

要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照十七届中央纪委七次全会和十一届省纪委八次全会精神，紧紧围绕食品药品监管大局，坚持惩防并举，更加注重预防，严格党的纪律，弘扬清风正气，突出工作重点，狠抓任务落实，扎实推进食品药品监管系统反腐倡廉建设，为践行科学监管理念、确保公众饮食用药安全，提供坚强有力的政治保证。

（一）围绕食品药品监管工作实施有效监督，确保中央和省委各项政策措施落到实处。

要抓好贯彻落实党的十七届六中全会、中央经济工作会议精神的监督检查，重点围绕贯彻实施“十二五”规划、加快转变经济发展方式、推进社会主义文化大发展大繁荣、保障和改善民生等政策措施的落实情况，加大监督检查力度，确保中央重大决策部署在食品药品监管系统不折不扣地落到实处。

一是要严明政治，不折不扣地贯彻中央和省委的决策部署。

切实加强对食品药品监管干部的政治纪律教育，引导和督促广大党员干部坚定政治立场和政治方向，强化大局意识，自觉做到讲政治、顾大局、守纪律，坚决贯彻执行中央和省委的决策部署和指示要求，坚决纠正有令不行、有禁不止，各自为政、自行其是和“上有政策、下有对策”的行为，确保全系统上下步调一致，确保政令畅通，始终在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。

二是加强对事关民生重大事项的监督检查。

中央和省委“十二五”规划中重大决策部署的落实，很多涉及食品药品监管的职责任务，前不久召开的全国食品药品监管工作会议和全省食品药品监管工作电视电话会议，对今年的食品药品监管工作进行了安排部署，我们要按照国家局和省局党组的要求，开展对中央保障和改善民生重大决策在食品药品监管领域执行情况的监督检查，确保中央重大决策部署在食品药品监管部门传达到位、理解到位、落实到位。

三是要加强对重点部门和重点人员的监督和管理。

要加大改革和制度创新力度，把制度建设作为重点，用制度管权、制度管人、制度管事。

重点围绕行政审批、认证发证、稽查处罚等工作，大力推进依法行政、执法检查、政务公开等工作，确保权力正确运行。

要加强对基础设施建设资金使用和管理情况的监督检查，严格执行工程建设项目招投标和政府集中采购等制度，防止资金浪费和违纪违法问题的发生。

纪检监察部门要进一步增强责任意识、大局意识，自觉把反腐倡廉工作放在全局工作中去谋划，自觉服从服务于食品药品监管中心工作，认真履行监督检查职能，密切关注食品药品监管工作中出现的新情况、新问题，找准纪检监察工作为食品药品监管中心工作服务的切入点和着力点，加强对行政审批、认证检查、检验检测、稽查办案等重点工作监督，特别是要实施好GMP、GSP的跟踪检查，真正做到反腐倡廉既贴近中心、服务大局，又预防在先、未雨绸缪，使全省食品药品监管工作与党风廉政建设形成“双促进、双发展”的良好局面。

（二）强化教育监督，不断促进食品药品监管干部廉洁从政。

要深入开展反腐倡廉教育，认真落实食品药品监督管理人员职业道德规范，进一步贯彻《廉政准则》及其实施办法，使各级领导干部不断增强廉政意识，自觉遵守廉洁自律各项规定。

要大力加强以“监督为民”为核心的食品药品监督廉政文化建设，认真贯彻国家局《关于加强廉政文化建设的指导意见》，深入开展党纪政纪条规和典型案件警示教育，强化法规意识，不断增强严于律已、秉公用权的自觉性。

要广泛开展廉政文化创建活动，通过举办文艺演出、演讲比赛、知识竞赛、书画美术展览等多种形式，促使广大干部职工在艺术熏陶中强化廉政观念。

要深入开展向先进典型学习的活动，注意发现和总结并大力宣传本单位的先进部门和先进个人，引导广大党员干部把理想信念转化为立足本职、干事创业的强大动力，把高尚的情操转化为抵御腐朽思想文化侵蚀的实际行动，为食品药品监管事业的不断发展发挥支撑和引领作用。

要严格遵守以防止利益冲突为重点的廉政自律各项规定，这方面，我们系统总得来说做得不错，但是，也有个别干部职工的亲属在其管辖的业务范围内有经商办企业的现象，监管者与被监管者共同生活在一个很小的圈子里，容易产生利益冲突问题，可能对公正执法带来不利影响。

所以，我们要严格执行《廉政准则》的有关要求，自觉纠正存在的问题，真正做一个廉洁从政的模范。

（三）开展专项治理，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。

要在巩固成果的基础上加大工作力度，继续抓好专项治理，着力在构建和完善长效机制上下功夫。

要深化工程建设领域突出问题、公务用车、庆典研讨会论坛过多过滥等专项治理工作，巩固公款出国（境）旅游、“小金库”等专项治理成果。

要以规范基层执法行为为重点，着力解决少数食品药品监管干部执法态度粗暴、方式方法简单、激化矛盾等问题，坚决纠正在执法中滥用职权、办事不公、假公济私等行为。

针对行政执法中存在的突出问题，今年全系统要重点开展执法监察，大力推进绩效管理。

通过建立绩效评估体系和评估机制，对工作人员履行职责、完成任务，以及实现工作目标的情况，进行综合考核评定，切实解决一些部门和单位存在的管理松散、执行不力、服务缺位、效率低下等问题。

要严格执行问责制。

对不认真履行职责、失职渎职发生严重食品药品安全问题的，要坚决追究有关领导和人员的责任。

要继续深入推进政风行风建设，认真落实服务承诺制、首问负责制、一次性告知和限时办结等制度，提升办事效率和服务水平，强化服务公众健康、服务发展、服务基层建设的理念，为人民群众办好事、办实事，真正解决群众关心的热点难点问题，提高科学监管效能。

要积极探索基层行政执法人员向行政相对人代表述职述廉制度，不断加强基层干部队伍建设，提升监管服务水平。

要进一步加大日常监管和执法工作力度，严厉打击制售假劣食品药品行为，把老百姓关心的热点问题作为重点，坚持整治一个见效一个，让群众看到实实在在的成效，通过一件件实实在在的事情、一项项具体的工作，树立食品药品监管部门公正、公平、高效的威信，为民、务实、清廉的良好形象。

要积极参加由省纪委、省监察厅、省纠风办、省广电总台联合主办，甘肃新闻广播电台开播的“阳光在线”政风行风直播节目，及时解答群众反映的问题，展示食品药品监管工作取得的成效。

要积极参加省纠风办组织的行风评议活动，力争取得较好地名次。

（四）继续完善廉政风险防控机制建设，扎实推进预防腐败各项工作的深入开展。

前两年，省局机关和直属事业单位结合各自工作实际，认真开展廉政风险排查，取得了一些成效。

但是，这项工作还不尽如人意，个别单位对这项工作还缺乏足够的认识，排查廉政风险不够深入，防控措施缺乏针对性，工作成效也不够明显。

今年，中纪委专门下发通知，对廉政风险的排查提出了具体要求。

省局机关各处室和直属事业单位，要贯彻中纪委的要求，进一步排查廉政风险点。

组织干部职工认真查找权力运行的“关节点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”，把查找廉政风险的过程，变成自我教育、自我警示、自我提高的过程。

要进一步突出防控重点。

按照以人为本、执政为民的要求，继续深化行政审批制度改革，进一步提高行政审批的透明化、规范化。

要更加努力推进依法行政，切实强化执法监督，严格规范行政处罚程序和自由裁量权，把预防腐败的要求，落实到权力运行的各个环节，有效防范廉政风险。

要进一步落实防控措施。

在廉政风险点排查的基础上，今年要着重摸索有针对性的防控措施，进一步完善内部制衡与外部监督相结合的工作机制，不断提高廉政风险防控机制的科学性、有效性。

要按照法制、廉洁、高效的原则，建立健全和修订完善各方面的制度，增强制度的针对性和可操作性，增强制度规定的执行力和贯彻力。

（五）加大工作力度，扎实推进食品药品监管惩防体系建设。

今年是完成中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和省局党组《建立健全惩治和预防腐败体2008-2012年工作方案》的最后一年，各单位要对照规划方案确定的目标任务，进一步加强分类指导，加大落实力度，已经完成的工作要巩固提高，正在开展的工作要加紧推进。

要认真总结规划实施经验，积极探索反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等方面的新思路、新举措、新办法，科学谋划好下一个五年食品药品监管惩防体系建设。

要认真执行党内监督条例，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询等制度，进一步发挥民主生活会批评与自我批评的重要作用。

要强化对权力运行的监督制约，继续深化政务公开，积极推进党务公开，不断创新监督方式方法，加强对各级领导干部特别是主要负责同志的监督，确保权力在阳光下运行。

要扎实推进干部作风建设，不断提高食品药品监管队伍服务水平，切实维护食品药品监管系统党员干部队伍的纯洁性。

（六）加大查办违纪违法案件工作力度，努力提高反腐倡廉建设的有效性。

要积极疏通群众反映问题的渠道，通过多种形式了解掌握群众所思、所虑、所盼，正视群众合理诉求，该解决、能解决的问题要认真加以解决，暂时不能解决的问题，说明原因，做出承诺，限期解决，切实发挥好投诉举报在群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等方面的重要作用，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，维护群众切身利益，促进社会和谐稳定。

要高度重视群众信访举报，既要通过信访发现违纪违法问题和线索，拓宽监督渠道，又要鉴别分析，支持和保护领导干部敢抓敢管、干事业的积极性。

要充分利用群众信访举报，加大违纪违法案件的查办力度，今年，我们将围绕食品药品监督法律法规和政策措施的落实，深入开展执法监察，坚决纠正有法不依、执法不严、滥用自由裁量权，办关系案、人情案以及乱收费、乱罚款等问题，重点严肃查处违反政治纪律和组织人事纪律的案件；利用审评审批、认证发证、检验检测、稽查处罚等权力，徇私舞弊、收受贿赂的案件；工作中玩忽职守、失职渎职导致假劣药品生产经营的案件;行政执法过程中以权谋私、损害人民群众利益的案件，充分发挥查办案件的治本功能。

同志们，今年食品药品监管系统反腐倡廉建设工作任务繁重而又艰巨，我们要认真贯彻落实十七届中央纪委七次全会和十一届省纪委第八次全会的部署和要求，坚定信心，扎实工作，狠抓落实，努力取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效。