北京地铁防汛预案分析.docx
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北京地铁防汛预案分析
目录
1、编制目的1
2、编制依据1
3、应急救援原则1
4、工程概况2
5、应急抢险组织机构2
5.1应急抢险领导小组3
5.2小组分工和职责3
6、汛灾场所及原因分析6
7、预报、预警7
7.1、降水预报7
7.2、汛情预警7
7.3防汛突发事件分级9
7.4预警响应10
7.5预警级别变更11
8、应急预案的实施步骤11
8.1预案启动11
8.2应急响应12
8.3应急响应的扩大12
8.4应急预案终止12
8.5善后处置13
8.6预案终止后的调查和总结13
9、应急响应13
9.1一般防汛突发事件（Ⅳ级）的响应13
9.2较大防汛突发事件（Ⅲ级）的响应14
9.3重大防汛突发事件（Ⅱ级）的响应15
9.4特别重大防汛突发事件（Ⅰ级）的响应16
10、指挥调度程序和抢险过程17
11、资料整理及善后处理18
12、宣传教育、演练18
13、经费保障18
14、附图、附表19
北京地铁14号线工程土建施工
2013年度防汛应急预案
1、编制目的
为了贯彻落实上级有关文件精神，切实做好我标2013年度防汛安全管理工作，促进防汛工作规范化、制度化，提高我部防汛工作能力，确保施工顺利进行,特制定本防汛应急救援预案。
通过应急救援，提高我项目对突发事故的应急能力和协调能力，提高全体员工防范事故的安全意识。
在一旦发生事故时,能做到处变不惊、临危不惧、有条不紊地开展救援工作，使人民的生命和国家财产损失降到最低点，特制定本防汛应急预案。
2、编制依据
（1）、《中华人民共和国安全生产法》
（2）、《生产安全事故报告和调查处理条例》国务院493号令
（3）、《北京市突发公共事件总体应急预案》
（4）、《规定交通施工现场治安保卫工作标准试行通知》
（5）、《北京市轨道交通建设工程应急管理工作若干规定》
（6）、《北京市轨道交通工程施工突发事故应急预案》
（7）、《2013年北京市建设工程安全迎汛工作要点》京建发{2013}186号文
3、应急救援原则常备不懈
（2）统一指挥、分级负责
（1）、区域为主、单位自救和社会救援相结合，把危害影响降低到最低
（3）迅速、准确
4、工程概况
北京地铁14号线工程土建蒲黄榆车站位于北京市丰台区蒲黄榆路与蒲方路交叉口的东侧，东西向布置。
车站沿蒲方路呈“一”字形布置，主要为地下两层岛式车站，局部为三层结构。
车站起止里程为K22+575.8~K22+792.3。
长216.5m，标准段宽度为23.1m，车站有效站台中心里程处顶板覆土厚度为13.5m，底板埋深约29.6m。
车站共设4个通道3个出入口，1、2号出入口位于车站北侧，3、4号出入口位于车站南侧，其中1号出入口通道与5号线东北出入口通道连通并分支为单出出入口及共用出入口，4号出入口通道与5号线东南出入口通道连通并共用一个出入口。
车站共设置2组4个风亭，分别设置于车站南北两侧。
同时为与5号线既有蒲黄榆站换乘设置了两个换乘通道，通道长20米。
目前车站上下层导洞开挖都已完成，2013年度汛期主要进行二次扣供施工和2号风亭施工，其它几个出入口和风亭不在2013年度汛期计划施工范围之内。
本合同段蒲黄榆车站地理位置见下图。
5、应急抢险组织机构
5.1应急抢险领导小组
组长：
常务副组长：
副组长：
成员：
5.2小组分工和职责
（1）总指挥：
a、负责组织制定、修改防汛预案，同时负责组织成立救援队伍，并检查督促落实各种安全预防和应急措施。
b、汛情发生时，发布救援命令，同时负责统筹实施各项救援工作。
c、汛情发生后，负责向上级汇报事故情况，必要时向上级请求援助。
d、负责主持事故调查，总结应急救援工作经验教训。
常务副总指挥：
毛明林
总指挥王湘华不在现场的情况下行使总指挥职责；
（2）副总指挥：
a、负责制定、修改防汛预案，同时负责成立救援队伍，并检查督促落实各种安全预防和应急措施。
b、汛情发生时，负责统筹实施各项救援工作。
c、汛情发生后，负责向上级汇报事故情况，必要时向上级请求援助。
d、负责收集指挥部、当地政府、当地气象部门的天气气象变化情况，一有异常及时汇报给领导小组。
e、汛情发生时，负责联络各相关部门和人员；如当地医院、派出所、当地政府及参与救援的相关人员。
f、对汛情发生时的财产损失情况进行确认，并按照机关投保情况，根据本次汛情产生的财产损失负责理赔工作。
（3）、通迅联络小组及：
a、负责收集指挥部、当地政府、当地气象部门的天气气象变化情况，一有异常及时汇报给领导小组。
b、联络各相关部门和人员；如当地医院、派出所、当地政府及参与救援的相关人员。
c、及时汇报现场信息给领导小组同时传达领导小组的各种指令。
d、对外发布汛情通报.。
（4）、现场警卫小组：
a、负责抢险现场的安全保卫工作和交通管制工作。
b、负责抢险现场交通疏导及封闭工作。
（5）救援小组：
。
a、迅速组织抢险人员开展抢险工作，协同警卫人员转移人员和设备到安全地区，争取把财产损失降到最低。
b、及时向领导小组汇报抢险情况，同时负责统计财产损失情况。
c、听从整体的调度，防止汛期引发的次生灾害。
（6）后勤保障小组：
a、负责应急物资（包括食品、饮用水、救护工具、防护设备、医用药品等）的储备。
b、汛情发生时，负责应急救援物资的及时供应，确保应急抢险工作的顺利进行。
c、办理领导小组交办的其他事宜。
（7）善后小组：
a、负责对造成汛期险情调查，提供汛情发生发展的具体科学的文字说明。
b、负责清理现场人员、设备损失。
c、对汛情发生时的财产损失情况进行确认，并按照机关投保情况，根据本次汛情产生的财产损失负责理赔工作。
d、向领导小组汇报相关处理进度。
e、办理领导小组交办的相关事宜。
（7）要求：
各小组要遵守纪律，服从指挥，听从一切调动安排。
参加抢险的人员要注意自我防护和他人安全，防止意外事故发生。
6、汛灾场所及原因分析
（1）由于紧挨市政道路，且竖井上方有自来水供水管道及市政集团的雨污水管，在汛期一旦雨污水因不能够及时疏排甚至堵塞极易进入工地现场，甚至进入竖井。
（2）各竖井口挡水墙不结实被水冲跨或过低，尤其是各竖井楼梯口位置较低，造成地面水从口灌入站内。
（3）各竖井预留的几个下料口无防护措施，容易造成地面水从口灌入站内。
（4）几个竖井口附近因为沉降问题造成部分地方有裂缝，汛期雨水灌入易造成竖井口坍塌，对个别在施暗挖部位也带来较大安全隐患。
（5）开挖过程中，尤其是下穿雨污水管由于出现初支背后回填不密实或在开挖过程中出现坍塌，造成雨污水管破坏甚至断裂等。
（6）虽然本项目部在今年没有露天作业项目，但车站上共有6根在汛期可能会发生汛情的管线：
物美大卖场前DN500雨水管一根、DN300及DN200污水管各一根；蒲芳路路中DN400雨水管（该管向西连接蒲黄榆路DN1200的雨水方沟，向东连接芳古路DN1400的雨水方沟）；芳群园小区北侧DN200污水管，DN300雨水管，其中蒲芳路上方DN400雨水管为雨季施工期间的主要泄洪管道。
当出现红色汛情，地面出现50cm以上积水，现有道路泄洪能力无法满足甚至出现雨水从泄洪管道倒泄情况下，将可能危及到竖井（每座竖井的挡水墙为50cm），且有部分挡水埝由于穿管等原因也无具备50cm的挡水能力。
7、预报、预警
7.1、降水预报
按照市防汛办转发专业气象部门预报及灾害性天气预警发布信息,项目部防汛抢险应急办公室将在第一时间向全项目部进行通报。
7.2、汛情预警
市防汛抗旱应急指挥部负责汛情预警的发布,由低到高分为蓝色、黄色、橙色、红色四级。
（1）基本含义
蓝色汛情预警（Ⅳ级）：
预报未来6小时雨量将达到20毫米以上、50毫米以下，城市主要道路、部分路段和低洼地带积水深度可能达20厘米。
黄色汛情预警（Ⅲ级）：
预报未来6小时内雨量将达到50毫米以上，或已达到50毫米以上且降雨可能持续。
城市主要道路、部分路段和低洼地区积水深度可能达30厘米以上，50厘米以下。
橙色汛情预警（Ⅱ级）：
预报未来3小时雨量将达到50毫米以上，或已达到50毫米以上且降雨可能持续。
城市主要道路、部分路段和低洼地区积水深度可能达30厘米以上，50厘米以下。
红色汛情预警（Ⅰ级）：
预报未来3小时雨量将达到100毫米，或已达到100毫米以上且降雨可能持续。
城市主要道路、部分路段和低洼地区积水深度可能达50厘米以上。
汛情预警发布，一般由市防汛抗旱指挥部办公室根据实际情况进行发布。
（2）发布流程
汛情预警由市防汛抗旱应急指挥部发布,通过项目部防汛领导小组分级传达。
（3）排水能力计算
在发生道路上雨水可能倒流入场地内或竖井被冲垮等险情下，项目部应急小组将第一时间用准备好的砂袋在每道大门口码放一道1米高、60cm宽的挡水墙，确保道路上的水不会从大门涌入围挡施工场地并通过竖井进入车站内，根据汛情预警分级情况，发布红色预警时3小时内降雨量将达到100毫米。
2#风井及2#竖井围挡范围内降雨量与应急水泵排水能力对比如下:
V1=S*H=1688*0.1=168.8立方米
（S：
围挡内场地面积，H：
3小时内降雨量）
水进入施工竖井时防汛应急物资仓库内及竖井底满足40米扬程、50m3/h要求专用防汛应急水泵排水能力：
V2=80+50+50=180立方米
水未进入施工竖井时防汛应急物资仓库内满足40米扬程、50m3/h要求专用防汛应急水泵排水能力：
V3=80+50=130立方米
因为V1<3V2、V1<3V3，所以应急水泵满足排水要求
“7.21”特大暴雨北京市城区最大降水量达70mm/h,按此次降雨标准围墙施工场地范围内每小时降雨量与应急水泵排水能力对比如下:
V’=S*H’=1688*0.07=118立方米
S：
围挡内场地面积，H’：
一小时降水量
因为V’同理可知，1#竖井内排水能力亦远大于排水能力，以上计算均未考虑场地内自身排水系统排水能力，由此可知，本标段的应急排水能力远大于降水量。
7.3防汛突发事件分级
一般防汛突发事件（Ⅳ级）：
指事态比较简单，影响范围较小，遇10年一遇以下洪水发生，城区危旧房屋漏雨，低洼地区积水，局部道路积水深度在15厘米以下,不造成明显交通拥堵及树木折枝断杈的、建设施工现场积水出现滑坡隐患的一般险情；全市已经或可能造成3人以下死亡、多人受伤或一定财产损失的（直接经济损失100万元以下）,只需要协调个别部门力量和资源能够处置的事件。
较大防汛突发事件（Ⅲ级）：
指事态较为复杂，影响程度较大，城区危旧房屋严重漏雨，威胁居民安全,局部地下设施（人防工整）进水，道路发生较大面积积水，积水深至30厘米以下，造成交通堵塞等较大险情，及树林倾斜折断、建筑施工现场出现轻度滑坡的,全市已经或可能造成3人至10人死亡或较大财产损失的（直接经济损失100万元以上）和生态环境破坏，只需要协调个别部门力量和资源能够处置的事件。
重大防汛突发事件（Ⅱ级）：
指事态复杂发生大范围的暴雨洪灾，城区因强降雨造成多处危旧房屋倒塌,危及群众生命安全，多处地下设施进水，城市道路大范围积水，部分地区交通中断，及多处树林折断倒塌，建筑工地施工现场大面积滑坡的等重大险情,全市已经或可能造成10人至30人死亡或重大财产损失的（直接经济损失500万元以上）和严重生态环境破坏,需要协调多个部门力量和资源进行联合处置的紧急事件。
特大防汛突发事件（Ⅰ级）：
指出现全市性的暴雨洪水,事态非常复杂，因特强降雨（1小时降雨量达50毫米以上）造成城区大面积积水，严重影响要害部门正常秩序，造成大范围交通中断及多处地下设施严重进水，大量树木折断及建筑施工工地滑坡影响城市居民正常生活时等严重险情。
已经或可能造成30人以上死亡或重大财产损失的（直接经济损失1000万元以上）或重大生态环境破坏，将对首都公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，需要市委、市政府统一协调,调度首都各方面力量和资源进行联合处置的紧急事件。
7.4预警响应
蓝色汛情预警（Ⅳ级）：
汛期6月1日至9月15日实施全天候蓝色汛情预警响应。
项目经理、总工程师等主要领导带班、人员到岗，24小时值班，确保通讯畅通；重点部位抢险人员做好抢险的各项准备工作。
黄色汛情预警（Ⅲ级）：
在蓝色汛情预警响应的基础上，加强领导带班，加强对风险隐患部位的监控和数据监测，建立24小时专人看守制度。
重点区域、重点房屋、重点工程防汛责任人加强巡查，发现问题及时组织处置、及时报告。
橙色汛情预警（Ⅱ级）：
在黄色汛情预警响应的基础上，项目部汛期应急各职能小组、抢险人员全部上岗到位做好抢险准备。
有线、无线通讯设备处于开通状况。
重大险情区域成立现场指挥部。
并随时做好支援友邻单位的抢险准备。
红色汛情预警（Ⅰ级）：
在橙色汛情预警响应的基础上，项目部汛期抢险大队随时听从上级防汛指挥部调遣。
对出现的隐患险情，立即采取有效措施解决。
必要时，指挥部领导到场指导排除隐患。
7.5预警级别变更
预警升降：
随着汛情预警信息的不断变化，市防办根据突发事件发展的情况可以变更预警建议，提高相应的预警级别。
预警结束：
原则上按照“谁发布，谁取消”执行。
一般或较大防汛突发事件的预警由市防汛应急指挥部宣布结束；重大或特别重大防汛突发事件由市政府宣布结束。
8、应急预案的实施步骤
8.1预案启动
发出蓝色Ⅳ级汛情预警后,项目部防汛应急领导小组办公室立即要求各职能小组启动相应的应急预案，各职能小组在启动预案的同时必须将落实情况报项目部领导小组办公室。
发出黄色Ⅲ级、橙色Ⅱ级汛情预警后,项目部防汛领导小组立即要求各职能小组启动相应的应急预案，各职能小组在启动预案的同时必须将落实情况报项目部防汛领导小组办公室。
如情况特殊，市防汛应急指挥部虽未启动应急预案时，项目部防汛领导小组根据实际情况可以启动应急预案，同时上报上级主管部门应急指挥部及轨道公司第三项目管理中心应急指挥部。
发出红色Ⅰ级、汛情预警后,市应急指挥中心根据市防汛应急指挥部汛情预警，适时启动《北京市突发公共事件总体应急预案》。
项目部将根据第三项目管理中心所下达的指令全天候做好抢险准备。
8.2应急响应
防汛应急响应分为四个等级：
一般事件、较大事件、重大事件、特别重大事件。
8.3应急响应的扩大
突发事件的本身发展、强化（如降雨加大、伴随地质灾害等）
突发事件的事态扩大、升级（如从Ⅲ级-Ⅱ级，发生重大次生灾害等）
突发事件因事态发展，需要更多的有关部门和单位参与处置
突发事件超出本项目部控制能力，将波及周边地区需请求上级部门的统筹安排。
8.4应急预案终止
当洪水退却后，所发生重大险情已得到妥善处置，气象部门预测近期没有灾害性天气时，根据市防汛应急指挥部下达的预案终止通知，解除本预案。
同时各职能小组需将应急处置报告项目部防汛领导小组办公室。
8.5善后处置
善后处置工作在项目部统一领导下，由善后工作小组组织实施。
8.6预案终止后的调查和总结
预案终止后，项目部防汛领导小组将成立调查小组调查和分析事件发生原因、发展趋势、事件后果并收集有关资料，进行灾后评估，报上级主管单位及第三项目管理中心防汛指挥部。
9、应急响应
9.1一般防汛突发事件（Ⅳ级）的响应
发出蓝色汛情预警后：
响应
（1）项目部防汛领导小组值班领导在项目部防汛值班室负责指挥;
（2）由值班领导批准启动Ⅳ级应急预案响应,并下发通知各职能小组到位；
（3）出现各类防汛突发事件防汛领导小组办公室将立即报告第三项目中心防汛指挥部。
各防汛职能部门的应急响应
（1）各职能小组组长立即赶往项目部防汛领导小组办公室接受任务；
（2）项目部抢险队及防汛物资管理部门要24小时值班,并确保通讯畅通；
（3）各职能小组必须及时掌握所管理区域的雨情、汛情、灾情、险情、工情，按照项目部要求及时上报应急响应动态；
（4）各职能小组要及时做好防汛、抢险、排险的各项工作；
（5）重点部位由项目部抢险大队把守，同时要派出巡查人员，掌握现场实时情况；
（6）出现各类防汛突发事件，特别是出现严重险情和灾情，涉及人员安全的防汛突发事件，必须在第一时间报告项目部防汛领导小组。
9.2较大防汛突发事件（Ⅲ级）的响应
发出黄色汛情预警后：
响应
（1）项目部防汛领导小组值班领导在项目部防汛值班室负责指挥;
（2）由值班领导批准启动Ⅳ级应急预案响应,并下发通知各职能小组到位；
（3）出现各类防汛突发事件防汛领导小组办公室将立即报告第三项目中心防汛指挥部。
各防汛职能部门的应急响应
（1）各职能小组组长立即赶往项目部防汛领导小组办公室接受任务；
（2）项目部抢险队及防汛物资管理部门要24小时值班,确保通讯畅通；
（3）各职能小组必须及时掌握所管理区域的雨情、汛情、灾情、险情、工情，按照项目部要求及时上报应急响应动态；
（4）各职能小组要及时做好防汛、抢险、排险的各项工作；
（5）重点部位由项目部抢险大队把守，同时要派出巡查人员，掌握现场实时情况；
（6）出现各类防汛突发事件，特别是出现严重险情和灾情，涉及人员安全的防汛突发事件，必须在第一时间报告项目部防汛领导小组。
9.3重大防汛突发事件（Ⅱ级）的响应
发出橙色汛情预警后：
响应
（1）项目部防汛领导小组值班领导在项目部防汛值班室负责指挥;
（2）由值班领导批准启动Ⅳ级应急预案响应,并下发通知各职能小组到位；
（3）出现各类防汛突发事件防汛领导小组办公室将立即报告第三项目中心防汛指挥部。
各防汛职能部门的应急响应
（1）各职能小组组长立即赶往项目部防汛领导小组办公室接受任务；
（2）项目部抢险队及防汛物资管理部门要24小时值班,确保通讯畅通；
（4）各职能小组必须及时掌握所管理区域的雨情、汛情、灾情、险情、工情，按照项目部要求及时上报应急响应动态；
（5）各职能小组要及时做好防汛、抢险、排险的各项工作；
（6）重点部位由项目部抢险大队把守，同时要派出巡查人员，掌握现场实时情况；
（8）出现各类防汛突发事件，特别是出现严重险情和灾情，涉及人员安全的防汛突发事件，必须在第一时间报告项目部防汛领导小组。
9.4特别重大防汛突发事件（Ⅰ级）的响应
发出红色汛情预警后：
响应
（1）项目部防汛领导小组值班领导在项目部防汛值班室负责指挥;
（2）由值班领导批准启动Ⅳ级应急预案响应,并下发通知各职能小组到位；
（3）出现各类防汛突发事件防汛领导小组办公室将立即报告第三项目中心防汛指挥部。
各防汛职能部门的应急响应
（1）各职能小组组长立即赶往项目部防汛领导小组办公室接受任务；
（2）项目部抢险队及防汛物资管理部门要24小时值班,确保通讯畅通；
（3）各职能小组必须及时掌握所管理区域的雨情、汛情、灾情、险情、工情，按照项目部要求及时上报应急响应动态；
（4）各职能小组要及时做好防汛、抢险、排险的各项工作；
（5）重点部位由项目部抢险大队把守，同时要派出巡查人员，掌握现场实时情况；
（6）出现各类防汛突发事件，特别是出现严重险情和灾情，涉及人员安全的防汛突发事件，必须在第一时间报告项目部防汛领导小组。
10、指挥调度程序和抢险过程
（1）接到洪汛警报后，项目部立即部署汛期监视人员负责各工点的气象、水文监测。
（2）现场监测人员向项目部报告事故发生。
（3）项目部防汛值班室接到事故报告后，值班人员向项目部领导报告后，启动应急救援方案，同时向第三项目管理中心，第四总监办，地方政府报告险情并请求支援。
（4）项目部迅速组织救援队伍并赶赴发生汛情现场。
（5）救援领导小组赶到现场了解情况并安排抢险工作。
（6）救援队伍赶到各自救援地点，同时公安及医护人员到达事故救援现场开展相关工作。
（7）洪汛地点险情得到控制，受伤人员和设备全部转移到安全区域。
11、资料整理及善后处理
（1）事故处理完毕后，领导小组应将事故发生的原因、经过、事故的处理过程、结果形成详细的书面材料报上级主管部门。
（2）项目部应认真分析事故发生的原因，及时整改，加强预防，更有效地控制洪涝事故的发生。
（3）项目部应将处理事故的各种资料进行认真的汇总整理。
（4）认真做好事故的善后处理工作，根据国家的政策对伤亡人员及其家属在精神上给予安慰，在经济上给予帮助。
12、宣传教育、演练
根据公司和上级有关文件要求，必须有针对性地开展防汛工作有关知识的宣传教育，提高预防汛情的意识和防范能力，积极组织应急预案演练，使参加抢险救援人员熟悉掌握应急预案中应承担的责任和救援工作程序，要经常检查应急预案设施、设备、物资等应急资源的准备情况，提高防范能力和应急反应能力。
项目部组织防汛演练，通过演练检查应急人员对应急预案、程序了解程度，及时发现应急工作程序和应急准备中的不足，增强应急小组及人员之间的配合和协调能力，确保预案一旦启动，能及时有序地展开救援，演练时做好演练记录。
13、经费保障
在财务室拨付专项应急预案经费，严禁挪用。
保障洪涝事故发生时应急安全经费能够马上到位。
14、附图、附表
附表一：
应急小组成员及有关单位联系电话
附表二：
抢险应急物资储备表
附图一：
应急响应流程图
附图二：
蒲黄榆站泄洪管线示意图
表一：
应急小组成员及有关单位联系电话
序号
姓名
性别
职务（职称）
组内职务
联系电话
1
男
公司副总经理兼项目经理
组长
2
男
常务副经理
常务副组长
3
男
项目党委书记
副组长
4
男
总工程师
副组长
5
男
安全总监
副组长
6
男
生产副经理
副组长兼抢险队长
7
男
物设部长
组员兼抢险队员
8
男
财务部长
组员兼抢险队员
9
男
办公室主任
组员兼抢险队员
10
男
机电部长
组员兼抢险队员
11
男
质检部长
组员兼抢险队员
12
男
合同部部长
组员兼抢险队员
12
男
工程部部长
组员兼抢险队员
13
男
井长
组员兼抢险队员
14
男
井长
组员兼抢险队员
15
男
机电工长
组员兼抢险队员
16
男
专职安全员
组员兼抢险队员
17
男
专职安全员
组员兼抢险队员
18
男
调度
组员兼抢险队员
19
男
司机
组员兼抢险队员
20
男
司机
组员兼抢险队员
21
项目部
22
驻地监理组长：
王新平
23
降水分包：
李忠福
24
总监办
25
总监办总监：
戴永忠
26
总监办安全监理工程师：
吕文波
27
第三项目管理中心
28
第三项目管理中心安质部长：
李建军
29
管线应急联系方式（见附件）
30
附近急救医院（北京市丰台区方庄医院）
31
市建委安全处
32
市重大办
33
路政局轨道处
34
市政工程管理处
35
急救电话---120、999火警----119公安----110
交通122天气121
表二：
抢险应急物资储备表
序号
材料名称
规格（型号）
单位
数量
存放地点
1
污水
升级会员 