杨占报讲话.docx

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杨占报讲话

关于印发《杨占报厅长在2011年全省城市规划工作会议上的讲话》的通知 

各股室、东京城规划分局：

现将《杨占报厅长在2011年全省城市规划工作会议上的讲话》转发给你们，望结合国家有关法律法规及省、市有关规定认真学习领会，切实加强我市城乡规划的管理和监督工作。

　　　　　　　　　　宁安市城乡规划管理局

　　　　　　　　　　二0一一年五月十日

转变发展方式 优化人居环境

努力完成住房城乡建设各项主要任务

——在全省住房和城乡建设工作会议上的报告

杨占报

（2011年1月9日）

这次会议的主要任务是，认真贯彻国家和省一系列重要会议精神，总结“十一五”和2010年住房和城乡建设工作，部署“十二五”和2011年各项工作任务，表彰各项重点工作的先进集体和先进个人。

莎燕副省长将代表省政府作重要讲话，我们一定要抓好贯彻落实。

下面，我先讲三方面意见。

一、“十一五”和2010年住房城乡建设工作回顾

“十一五”期间，在省委省政府“八大经济区”、“十大工程”建设等重大战略部署的统领下，全省住房城乡建设系统戮力同心，扎实苦干，全面完成了各项工作任务。

一是全省住房保障体系建设明显加快，“三棚一草”改造和保障性住房建设大面积推进，为近200万户城乡低收入和困难群体改善了住房条件；二是城市综合承载能力全面提升，市政基础设施建设完成投资841亿元，新增城市日供水能力218万吨，集中供热面积20779万平方米，供气用户170万户，污水日处理能力210.3万吨，生活垃圾日处理能力6035吨。

三是新农村村镇建设步伐加快，村镇建设完成投资810亿元，以水、路、电、气、房为主要内容的基础设施建设全面推进，一大批村镇面貌焕然一新。

四是城乡规划指导作用进一步凸显，《哈尔滨大都市圈规划》、《黑龙江省老工业基地城市体系规划》和77个市（地）、县第三轮城市总体规划全部编制完成，科学指导了城乡建设。

五是建筑节能取得新进展，已建成节能建筑1.89亿平方米，完成既有建筑供热计量及节能改造1500万平方米，建设领域可持续发展能力大幅度提高。

六是房地产业、建筑业健康快速发展，房地产开发投资完成2449亿元，是“十五”时期的1.6倍；建筑业产值完成5594亿元，增加值1608亿元，分别是“十五”时期的1.4倍和2.2倍。

七是依法行政水平较大提升、党风廉政建设、行风建设取得新进展。

作为收官之年的2010年，是“十一五”时期住房城乡建设投入最多、变化最大、发展最快的一年。

全省城乡建设总投资完成1198亿元，同比增长25.4%。

其主要标志是：

（一）“三棚一草”改造和保障性住房建设推进有力，城乡群众住房条件明显改善。

全省“三棚一草”改造完成投资742.9亿元，开工面积7621.3万平方米，城乡受益户数71.89万户。

各类棚户区改造完成投资605.1亿元，开工面积达到5795.3万平方米，改造49.89万户，保障性住房建设完成投资66.19亿元，开工建设19.02万套，保障性安居工程建设总量居全国首位。

全省泥草房改造完成投资137.8亿元，施工面积1826万平方米，改造22万户，实现了既定目标，新建农房中节能住房达到19.74万户，占改造总量的89.7%，解决农村特困群体住房4588户。

经过各方面的共同努力，共争取到国家“三棚一草”改造资金71.5亿元。

全省住房公积金缴存人数、交存余额和个人贷款余额同比分别增长17.13%、19.95%和35.18%，哈尔滨市公积金贷款支持保障性住房建设试点工作成效显著。

“三棚一草”改造和保障性住房建设明显改善了居民住房条件，提升了城乡面貌，增加了居民财产性收入和地方财政收入，扩大了就业和居民消费，拉动了50多个相关产业发展。

省人大对“三棚一草”改造工作给予高度评价，评议满意率达到95.12%，群众问卷调查满意率达到97%以上，普遍认为这项工作是我省民生工程的最大亮点。

（二）以“百镇”为重点的城镇化建设试点工程全面启动，城乡一体化试点工作取得一定成效。

全省县城以外小城镇建设完成投资81亿元，同比增长53.4%。

“百镇”建设试点开局良好，启动了第一批48个“百镇”建设试点，制定下发了《百镇建设工程推进方案》、《重点旅游名镇示范导则及评定方法》和《“百镇”及重点旅游名镇建设若干政策》，试点镇开工项目287项，完成投资39.9亿元。

重点旅游名镇建设全面快速推进，11个旅游名镇的总体规划已编制完成，省政府安排规划和项目启动专项资金5000万元，省财政厅、住建厅、环保厅、交通厅安排污水处理管网、垃圾处理设施和镜泊小镇公路建设等资金1.5亿元，已有32个旅游名镇建设项目竣工并投入使用。

城乡一体化试点工作取得积极进展，开展了区域、行业和场镇一体化试点，七台河市在户籍管理等8个方面基本实现城乡一体，北安市探索出的“双转双带”新模式，实现了农村人口向城镇的集聚，裴德镇与双峰农场、双山镇与鹤立农场场镇共建试点工作初见成效，全省已有59个县市与71个农场建立了共建关系。

坚持先易后难、梯次推进、集约建设的方法，撤并自然屯708个，大力开展第二批新农村“千村”建设试点，实现了城镇化与新农村建设的良性互动。

（三）创建“三优”文明城市工程扎实推进，城市环境和面貌得到较大改善。

集中力量开展了“六个专项行动”，新增城市绿地9760公顷，人均公园绿地面积达到11平方米，群力新区湿地公园获得国家城市湿地公园命名，绿化与环境保护工程获得联合国改善人居环境最佳范例奖，七台河市、佳木斯市、海林市正在向国家园林城市目标迈进。

建立和完善了严格的责任体系，黑河市的“五化”管理法，哈尔滨市的环卫保洁一体化等，实现了城市管理方式的转变。

开展了以“三土”治理为主要内容的城市裸土硬化行动，综合改造街路126条，楼体建筑932栋，裸土地面硬化绿化1847万平方米，绿化超高土治理676.3万平方米，建筑工地达标率为95.3%，“尘土飞扬”得到有效遏制，城市逐步干净起来了。

（四）“三供两治”工程建设进展顺利，城市综合承载能力进一步提高。

组织编制了“三供两治”近期建设规划，建立了信息反馈和推进机制，制定下发了《考核办法》，对全省所有在建项目进行了督查考核。

“三供两治”工程开复工项目348项，完成投资170.4亿元，新增城市日供水能力44万吨、城市集中供热面积6100万平方米、城市供气能力41.5万户、城市污水日处理能力125万吨、垃圾日处理能力3980吨，提高了城市承载能力，夯实了城市发展基础，改善了城市人居环境。

（五）规划对城乡建设的宏观引导作用不断强化，滨水城市规划建设起点高、推进快。

启动了第四轮城市总体规划编制工作，开展了提高规划设计、建筑设计质量活动，开展了“最优、最差”规划设计单位评选活动，城乡规划编制和管理质量明显提升。

制定了《关于核发大项目选址意见书操作指南》，缩短了审批时限，核发了大项目规划选址意见书，为项目开工建设创造了有利条件。

滨水城市规划项目建设深入推进，开复工滨水项目156个，竣工项目64个，完成投资189.9亿元。

哈尔滨金河湾湿地植物园、大黑河岛西部景观工程、七台河人民公园等滨水项目效果良好。

（六）建筑节能工程顺利实施，建设领域节能减排任务目标全面落实。

严格执行节能建筑审查和审批制度，建筑节能标准执行率设计阶段达到100%，施工阶段达到98%。

大力推进太阳能光电建筑等可再生能源建筑应用示范城市、示范项目以及节约型校园项目建设，已完成国家检查验收项目8个，共获得国家奖励资金2.95亿元。

国家下达的既有建筑供热计量及节能改造任务全面完成，6.2亿元的国家奖励资金已下拨到位。

墙改“禁实”目标全面落实，实现了粘土砖产量控制在65亿标砖以下目标，全省新型墙体材料生产比重达到47%，建筑应用比重达到50%。

（七）房地产、建筑业发展态势良好，建设质量安全水平进一步提高。

贯彻落实国家一系列宏观调控政策，全省房地产开发投资完成750亿元，同比增长33%，拉动建筑业等相关产业1100多亿元；商品房销售面积2400万平方米，销售额近920亿元，实现税收90亿元。

对新建商品住宅进行了性能认定和A级住宅评定，15个项目被评为国家A级住宅，2个项目被评为国家康居示范工程，3个项目被评为国家住宅“广厦奖”。

建筑业完成产值1638亿元，增加值613亿元，同比分别增长20%和15%。

在各项工程开工建设量大、建筑业产值大幅增长的情况下，建筑安全生产形势仍保持平稳态势；普及质量安全标准化工地成效显著，建筑工程质量稳步提高。

（八）党风廉政建设、精神文明建设、机关作风建设和法制建设深入推进，建设系统科学发展的能力有所增强。

认真学习贯彻《廉政准则》，反腐倡廉教育不断深化，党员干部廉洁自律意识明显增强。

注重加强制度建设，权力运行进一步规范。

工程建设领域突出问题及住房公积金专项治理取得阶段性成效，开展了房地产市场、建筑市场和勘察设计市场专项执法检查，打击了违法违规行为，市场秩序逐步规范。

政风行风建设及文明单位创建活动取得良好效果，32个市（地）建设部门和单位荣获“关注民生、服务发展”群众最满意单位，20多个单位被评为全省建设系统精神文明建设先进集体，省厅创建省级文明单位标兵通过复检，并荣获全省推进“八大经济区”和“十大工程”建设贡献奖。

厅机关开展了创建学习型、事业型、服务型、高效型和风清气正型“五型”机关建设活动，机关干部服务意识、办事效率和工作能力有所提升。

立法工作圆满完成，积极受理行政复议案件，“五五”普法工作全面落实，执法监督得到加强，依法行政能力明显提高。

这些成绩的取得，主要得益于以下三点：

一是得益于各级领导重视。

省委省政府领导对“三棚一草”改造等重点工作高度重视，深入基层，调查研究，现场办公，并将其纳入到对市地目标考核体系之中；组织召开了由市县主要领导参加的一系列现场推进工作会议；市县党委政府积极行动，狠抓落实；建设、财政、发改、国土等部门通力配合，合力推进。

二是得益于资金支持。

在莎燕副省长的带领下，主动跑部进京，反映实际困难，共争取国家各类支持资金54.9亿元，省政府积极实施“民生财政”政策，共安排“三棚一草”改造建设资金19.23亿元，比上年增加2.09亿元。

各市县也都积极开辟筹融资渠道，将各项扶持资金、补助资金、建设资金集中向城乡建设领域倾斜，为推进各项重点工程提供了有力资金保障。

三是得益于住建系统干部职工顽强拼搏的精神。

2010年住建系统在各级党委政府的领导下，以坚定的政治信念，顽强的工作作风，忘我的工作热情，特别能战斗吃苦贡献的工作精神，上下一心、团结一致的行业状态，超额完成了各项工作任务。

在此，我代表厅党组向系统广大干部职工表示衷心的感谢！

向在战线上取得优异成绩的先进集体和个人表示热烈的祝贺！

尽管取得了一定成绩，但仍存在一些困难和问题：

建设资金短缺问题仍很突出，市县财政困难，配套能力弱，市政基础设施、棚改的融资受限；规划设计水平、建筑设计水平和城乡建设品位急需提高；城市管理粗放问题没有根本解决，经常化、精细化、制度化、规范化建设急需加强；城乡建设发展方式的转变还需努力破题。

这些问题需要在今后工作中加以解决。

二、“十二五”和2011年住房城乡建设工作主要任务

（一）“十二五”期间总体思路

“十二五”是城乡建设大干快上的时期。

“十二五”期间，住房城乡建设工作总的思路是：

以中央十七届五中全会和省委十届十四次全会为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应新形势新变化新任务，以好发展、快发展、大发展为主题，以转变发展方式、优化人居环境为主线，以完成棚草改造、改善城乡居民住房条件，大幅度改善城乡面貌、提升城乡建设品位和水平为两大主要任务，以城乡基础设施等重大项目建设为主要抓手，以科技创新和建筑节能为重要支撑，以改革开放为根本动力，以市县为依托，抢抓机遇，乘势而上，跨越发展，为使城乡居民生活得更美好作出应有的贡献。

“十二五”时期，全省城乡建设总投资每年要以15%以上的速度增长，力争实现“翻一番”目标。

为实现这一目标，要突出一个主题，坚持一条主线，完成两大主要任务：

突出科学发展、好发展、快发展、大发展的主题。

“十二五”时期要体现科学发展的理念，体现更高的目标，更快的速度，更好的质量，坚持在“好”中求“快”，在“快”中体现“好”，在既“好”又“快”中坚持转变发展方式、坚持固本、坚持创新、坚持惠民，体现科学发展。

坚持转变发展方式、优化人居环境的主线。

更加注重以人为本，提高民生质量和幸福指数，不断加强城市基础设施建设；顺应绿色低碳以及战略性支柱产业和新兴产业发展的新趋势，把加快城镇化进程作为转变经济增长方式的主要动力，促进城市向增长方式集约化、公共服务均等化和城乡发展一体化方向发展；加强科技进步和创新，增强自主创新能力，提高建设领域的科技含量。

完成以棚草改造为载体改善城乡居民住房条件、大幅度改善城乡面貌提升城乡建设品位和水平两大主要任务。

坚持把“三棚一草”改造和保障性安居工程作为城乡建设的“一号工程”，加快住房结构性调整，提高住房规划、建设和管理水平，力争提前完成棚草改造规划任务，早日实现“住有所居”；科学规划城市和村镇功能定位和空间布局，提高大中城市的现代化水平，加强基础设施和社会服务设施建设，彰显城市文化特色，优化城市空间环境，建设低碳生态宜居城市，提高我省城镇化质量和水平。

（二）2011年主要工作任务

 今年是“十二五”规划开局之年，具体要推进十个方面重点建设任务：

1、加快推进“三棚一草”改造和保障性安居工程建设。

保障性安居工程建设是全国住建系统的主要工作任务和主要目标。

我省今年计划保障性安居工程建设任务为69.197万户（套），改造各类棚户区53.92万户，建设保障性住房15.277万套，力争再多干一些。

按照省委经济工作会议“集中力量打一场棚户区改造攻坚战”的部署，进一步加大棚户区改造力度，提高政府组织化程度，加大市县政府抓落实力度，发挥市场的主体力量，搞好规划和计划的调节和指导，要注重抓好县一级棚户区改造工作。

坚持在棚改中配建保障性住房，鼓励和支持社会资金建设保障性住房。

落实好地方配套资金，继续争取商业银行的融资支持。

加强住房公积金监管，依法扩大缴交覆盖面，进一步组织实施好利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作。

要抓住国家政策导向的机遇，大力建设公共租赁住房，把公共租赁住房作为住房保障的主要形式，鼓励公共租赁住房与廉租住房统筹合并建设；加大政策创新力度，研究出台《公共租赁住房实施意见》。

继续大力推进棚改示范项目建设，进一步提高质量和标准，切实发挥示范项目的引领和带动作用，切实抓好规划和建筑设计，提升品位和水平，防止低水平重复建设。

抓好保障性住房后续管理，出台《保障性住房管理实施意见》，千方百计把这一惠民工程好事办好、实事办实。

加快推进农村泥草房改造。

今年计划改造农村泥草房22万户、1820万平方米，完成投资153亿元，争取超额完成。

一要坚持提前完成，坚持局部率先、全省确保如期完成的目标。

哈尔滨、黑河、佳木斯市要提前两年完成泥草房改造任务；大庆、牡丹江、鸡西、伊春、双鸭山、鹤岗、七台河、大兴安岭和农垦、森工要提前三年完成改造任务；绥化、齐齐哈尔市要确保按期完成任务。

二要坚持整村推进，把泥草房改造规划与撤屯并村、小城镇建设、村庄建设、土地整理和扶贫解困等规划结合起来，今年要抓100多个泥草房改造整村推进试点。

三要多渠道筹集改造资金，加大对上争取力度，加大对全省泥草房改造的支持力度；要深入研究农民贷款渠道和贴息办法，积极协调金融部门简化流程和手续，保证改造资金及时到位；落实好“三个10%”政策，努力提高资金到位率并做到专款专用。

四要注重提高农房设计水平，突出实用性和民族、地域特色，力争将农房建成节能环保、功能完善、特色鲜明、风格突出的精品，避免“千房一律”、“千村一面”。

五要继续推广多种形式的节能房，加强抗震设计及施工的技术服务支持，鼓励和扶持建材生产企业“下乡进村”，今年全省农村新建节能房要达到90%以上。

六要下大力解决困难地区、困难群体住房，政策向西部地区、困难群体倾斜，开展无房单亲母亲、无房优抚军人、无房农村教师的住房专项行动，集中建设一批高质量的“农村公屋”、“零租住房”和“幸福大院”，改善农村特困群体的居住条件。

七要加强技术指导和服务，继续组织工程技术人员深入到农村、农户现场指导，开展经常性的“三下乡、五服务”活动，使农民建房有图纸、有指导、有服务、有管理。

2、强力推进城镇化建设试点工程。

小城镇建设去年是启动年，今年要见成效。

要以规划为龙头，以项目为牵动，以产业为支撑，加快城镇化建设步伐。

快速推进重点旅游名镇建设。

今年计划投资108亿元，开工项目173个。

各相关市县要科学制定项目建设年度计划和三年规划，做好设计、立项、施工、征地、环评等前期工作，为争取资金和项目开工做好准备。

强力推进“百镇”建设。

加快推进第一批试点镇项目建设，启动第二批“百镇”建设试点。

抓紧编制总体规划和专项规划，坚持因地制宜，实施分类指导，确定建设标准，明确项目建设计划，建立项目库，动态掌握项目进展。

推动沿301国道的帽儿山镇、一面坡镇、横道河子镇等9个重点镇的建设，整合资金、政策和资源，集中打造小城镇建设示范带。

进一步加强城关镇和中心镇建设。

各地要注重加强城关镇和区域中心镇基础设施建设，规划建设一批关系民生的市政基础设施项目，提高城镇综合承载能力，完善中心城镇社会服务功能，提高区域中心镇对周边小城镇和农村的辐射带动能力。

要加快县城产业园区建设，规划建设各类产业园区，做好“七通一平”等配套服务设施建设，发挥集聚效应，为县域经济加快发展提供有力支撑。

3、深入推进“三优”文明城市创建工程。

按照吉书记在省委经济工作会议上提出的继续深入开展“六个专项行动”的要求，以治理城市“脏、乱、差”为重点，坚持从一件事一件事抓起，一个问题一个问题解决，大幅度改善城市面貌。

继续开展城市裸土地面硬化专项行动，突出抓好“三土”治理；继续开展垃圾整治专项行动，各市县要定期组织开展环境卫生集中整治，下大力气清除生活垃圾、白色垃圾和各种污染物，增加清扫、清雪、清洗、洒水等大中型设备，提高机扫率和机械化程度；继续开展滨水城市规划建设专项行动，建设一批具有示范作用的滨水城市、滨水小城镇和滨水建设项目；继续开展城镇园林绿化建设专项行动，做好规划，保证用地，增加总量，多出精品；继续开展环境秩序综合治理专项行动，着重解决各种广告牌匾乱、网线乱、停车场少、大烟囱多、小广告多、市场摊位乱等问题；继续开展建设系统优质服务专项行动，加强各项审批和服务窗口的规范化管理，加强供热、清雪等城市生命线工程建设和管理，建立应急预案，健全机制，纳入考核，为居民提供优质高效服务。

4、持续推进城市化、城市现代化。

加快省域城镇体系规划、第四轮城市总体规划和城市近期建设规划的编制，科学指导城市建设。

助推哈尔滨一小时都市圈、哈大齐城市带、哈牡绥东城市带、东部城市群等城市带（群）的形成，加强区域联系，发挥特色优势，强化载体功能，带动全省城市化整体水平的提升。

要把城市道路、桥梁、“三供两治”等市政基础设施建设作为推进城市化的固本措施加以推进，完善城市功能，提高承载能力，提升建设品质，优化人居环境。

助推哈尔滨市和大庆市建成“经济繁荣、社会和谐、交通顺畅、设施完备、生态优良、特色鲜明、科技发达、管理高效”的现代化大都市。

5、大力推进“三供两治”工程建设。

“三供两治”是城市发展和产业发展的先导性、基础性工程。

今年“三供两治”开复工项目计划投资139.6亿元，新增城市日供水能力65万吨，集中供热面积3323万平方米，燃气用户20万户，污水日处理能力75万吨，生活垃圾日处理8000吨。

要抢抓国家政策机遇，建立项目推进机制，加快编制项目可研，超前谋划，集中资金，重点突破，加速推进。

把新工艺、新技术的应用作为转变发展方式的内容之一，对污水、污泥的处理进行专题研究，规范工艺，引进新技术，先行试点；转变传统的填埋式垃圾处理工艺，逐步向垃圾处理的资源化、无害化过渡。

加强监管，保证质量，各市县建设主管部门要对工程质量坚持经常性的监督检查，真正经得起时间的检验。

我厅将同省发改委、财政厅等部门对全省“三供两治”工程进行严格考核，奖优罚劣。

       6、扎实推进建筑节能工程建设。

把建设低碳、绿色、生态、节能建筑作为城乡建设领域建设“两型”社会的着力点，加强城镇新建建筑节能标准落实的监管，全面推行65％节能设计标准。

结合城市街路立面改造，抓好既有居住建筑供热计量及节能改造，新建项目全面推行供热计量，大力实施合同能源管理。

推进可再生能源与建筑一体化应用，抓好示范项目的落实，特别是要大力推广利用电厂循环水热泵供暖新技术。

加强对国家机关办公建筑和大型公共建筑节能的监管，搭建监测平台，制定能耗定额，实行定额管理。

大力发展新型墙体材料，严格控制粘土砖产量，全省新型墙体材料生产比重达到48.5%，建筑应用比重达到52%。

抓好科技创新，大力推广应用建筑节能新技术新产品，形成产业化、品牌化、规模化，扩大国内外市场占有率。

7、积极推进撤屯并村及新农村村庄建设。

坚持“撤并自然屯，壮大中心村，发展小城镇”的思路，推进撤连建区、撤场建局、撤屯建村。

加快全省和市县的《撤屯并村规划》和《村庄建设规划》的编制，按照积极引导、政策支持、村民自主、科学推进的原则，积极开展中心村庄（社区）建设。

要加强中心村庄的水、路、电、气、房、绿、厕和庭院等基础设施建设，配合相关部门做好新型能源、新清洁燃料在村庄的推广应用。

8、继续推进城乡一体化试点工作。

学习借鉴农垦、森工场镇共建、林区共建经验，深化合作共建层次，围绕生产经营、产业发展、基础设施和社会事业建设等方面深入合作，促进区域资源共享，提升合作共建质量。

加强对一体化试点工作的指导，及时总结推广经验，适当扩大试点范围，提升试点的广度、深度和层次，为全省城乡一体化工作探索路子。

要积极发挥垦区、林区、矿区、油区等大企业的带动作用，积极推进裴德镇和双峰农场、双山镇和鹤立农场、兴隆林业局和兴隆镇、绥棱林业局和绥棱县的合作共建，以及农垦为地方农民“代育、代耕、代种、代收”的新模式，扩大小城镇合作共建试点范围，每种合作共建的类型要至少选取2至3个试点，并探索不同类型合作共建、共同发展的道路，加快城乡一体化发展进程。

在此基础上，配合相关部门做好户籍制度、社会事业制度、土地使用制度等综合配套改革。

9、全面推进城市路桥建设及主街路综合改造升级。

学习黑河经验，每个城市都要结合实际进行主街路和两侧建筑立面、广告牌匾、绿化亮化等综合改造。

大城市每年力争改造8至10条、中等城市每年3至5条，今年要重点推进萝北、绥滨、饶河等18个边境城镇主街路两侧建筑进行改造升级和环境综合整治。

各边境镇要加强组织领导，制定工作推进方案，加快形成总体设计方案，风格特点要避免雷同，确定改造的重点和主要工作内容，并将改造建设资金纳入财政预算。

推动哈尔滨进行大型桥梁、地铁工程建设，加快发展现代化大都市区域性路桥轨道交通。

各市县要对既有建筑实施“穿衣戴帽”工程，形成风格独特、符合城市整体风貌的景观街景。

对特色街道、建筑、景观带和步行商业街、游园广场等进行灯饰亮化。

结合“三土”整治，加快城市主次干路和背街背巷的道路建设。

10、努力推进城市管理上层次上水平。

城市管理是政府义不容辞的责任，加快建立健全政府负总责、现代化管理、科学化组织、市场化运作、社会化参与、利益化驱动的城管体制机制，提高城市清冰雪、环境卫生的机械化水平，大幅度提高城市管理水平。

重视城市水、热、电、信等地下空间的建设和管理，掌握地下空间的地理信息。

学习国内外先进城市管理理念和做法，学习哈尔滨、大庆数字化城市管理新模式，全面整合城市管理资源，实施网格化管理。

加强城管队伍建设，提高行政执法人员素质，改变行政执法队伍形象。

为完成以上工作任务，需要在加强行业管理上创新发展。

一是在房地产管理上创新发展。

今年全省房地产开发投资力争达到850亿元，商品房销售面积、销售额分别达到2500万平方米和1000亿元，人均住房面积增加0.6平方米以上。

认真落实国家房地产调控政策，适度扩大房地产开发规模，保证市场供给充足，防止哈尔滨等城市房价过快上涨，积极引导和培育县城房地产市场，促进房地产