纪委惩防体系建设工作报告.docx

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纪委惩防体系建设工作报告

纪委惩防体系建设工作报告

20**年，镇党委始终坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党中央及中纪委各项会议精神，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，紧密结合工作实际，围绕全镇中心工作，认真落实县委惩防体系建设的工作部署，从加强教育、完善制度入手，狠抓党的思想、组织、作风建设和防腐倡廉工作，加大预防和监督检查力度，努力从源头上预防和治理腐败，推动了党风廉政建设和反腐倡廉工作的深入开展。

一、20**年开展惩防体系建设工作主要情况

（一）坚定信心，明确目标，结合全镇实际确定20**年惩防体系建设的工作方向

我镇惩防体系建设遵循的指导思想是:

以邓小平理论和三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善教育、监督、预防、惩治制度建设为重点，以加强对重点领域、重点人员和关键环节权力运行的制约与监督为核心，以落实党风廉政建设责任制、推进体制机制制度改革和科技手段运用为抓手，紧密结合我镇实际，求真务实，开拓创新，以改革的精神、创新的思路、建设性的办法，推进各项任务的落实，建立和完善具有本地特色的惩治和预防腐败体系，为推动全镇经济社会科学发展与和谐发展提供坚强保障。

20**年我镇惩防体系建设的阶段性工作目标是：

扎实完成《平泉县20**年反腐倡廉工作任务分工》，开拓创新，20**年底，建成镇惩防体系基本框架，初步建立拒腐防变教育长效机制，反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，实现党员领导干部廉洁自律意识、各级干部的服务意识和办事效率、群众参与监督程度明显提高。

（二）加强领导，健全机制，切实抓好中央《工作规划》和县委《实施方案》的贯彻落实

镇党委是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任，要在惩治和预防腐败体系建设中充分发挥骨干带头作用。

我们坚持把惩防体系建设纳入党委整体工作通盘考虑，与整体工作同研究、同部署、同检查、同考核、同落实。

结合纪委工作部署和全镇中心工作，认真落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系20**——20**年工作规划》和平泉县委《关于加快推进20**——20**年惩治和预防腐败体系建设工作的实施方案》，严格比对《平泉县20**年反腐倡廉工作任务分工》的相关规定，将惩防体系建设工作分解为反腐倡廉宣传教育、党风廉政建设责任制、党风政风行风建设、违法违纪案件查处、监督等五大类工作。

我们都将党风廉政建设工作纳入对机关各部门、单位的年度工作目标考核中，下发责任分解落实推进表，对责任目标进行具体量化、分解，进一步明确责任，形成了一级抓一级，一级对一级负责的反腐倡廉工作机制。

我们把落实《工作规划》、《实施方案》与执行党风廉政建设责任制相结合，按照“谁主管、谁负责”的要求，加强监督检查，加强指导协调，精心组织，强化措施，推动工作。

坚持领导班子的考核考廉，把廉政建设作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容，严格责任考核，强化责任追究，促使领导班子和干部切实抓好惩治和预防腐败体系建设各项工作。

20**年，镇领导班子带队，围绕“正风肃纪”开展一系列活动，对机关重点部门党风廉政和机关作风建设进行大检查，通过听取汇报，组织个人自纠自查等形式，较全面掌握了基层情况，推动了机关党风廉政建设深入开展。

（三）突出重点，统筹推进，积极探索构建惩治和预防腐败体系的途径和方法

我镇按照惩治和预防腐败体系建设总体要求，立足当前，着眼长远，科学安排长期目标、中期任务和近期工作。

统筹兼顾，整体推进各项任务，又要突出重点，紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，创新思维，多措并举，探索构建特色鲜明的惩防体系方式方法。

1.加强宣传教育，形成反腐倡廉教育长效机制

建立健全反腐倡廉教育和宣传工作长效机制，坚持经常抓，抓经常，常抓不懈，不断促进党员干部增强廉洁从政意识，提高拒腐防变能力。

一是抓正反典型教育，突出廉政教育实效性。

组织全镇党员干部观看《如山的脊梁——时代楷模范振喜同志先进事迹报告会》，了解我市优秀共产党员无私奉献、克己奉公、生命不息、奋斗不止的人生风采，以及他们胸怀党的事业，心系一方百姓，勇立时代潮头的先进事迹；同时通过宣传挂图和光盘，观看《贪欲之害》警示教育记录片，并组织党员干部进行座谈讨论，通过用正反面典型案例教育、警示机关党员干部严守党纪国法，进一步增强了党员干部廉洁意识和法制观念。

20**年我镇开展以“反腐倡廉”、“正风肃纪”等为主题的党员活动5次，形成干部学习材料40余份。

二是抓廉政条规教育，增强贯彻落实自觉性。

我镇采取多种形式抓好《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》8个禁止和52个不准的宣传教育。

组织党员干部深入学习贯彻好《廉政准则》，不断增强廉洁自律、廉洁从政意识。

积极组织每名党员干部发放《廉政准则》学习资料，并采取多种形式深入推进《廉政准则》的贯彻落实。

发挥网络优势开展网上宣传教育活动。

为了做好宣传《廉政准则》颁布实施的重要意义，促进广大党员领导干部全面、准确地理解掌握《廉政准则》的基本精神，增强廉洁自律、廉洁从政意识。

并组织开展党员干部在线观看座谈讨论、撰写体会文章，增强学习教育效果，收到机关党群部门主要领导撰写学习《廉政准则》体会文章共（9篇）。

三是抓廉政教育载体活动，分层推进突出重点。

根据机关特点结合全镇开展的深入学习科学发展观活动和以“讲党性、树新风、优环境、促发展”为主题的加强作风建设活动，在机关部门主要领导干部中开展“廉洁从政、执政为民”主题教育活动；在机关全体党员领导干部中开展“加强党性修养、培养良好作风、促进廉洁从政”主题教育活动；在重点部门重点岗位党员干部中开展以“明确岗位职责，规范权力运行”主题教育活动；在新提职领导干部和新招录公务员中开展“增强廉政意识，正确运用权力”主题教育活动。

通过一系列活动，增强了廉政教育效果，进一步提高了党员干部廉洁从政、执政为民自觉性。

四是抓廉政文化建设，营造廉洁从政文化氛围。

20**年，我镇组织开展多种形式文化活动，积极营造廉政文化氛围。

开展了两次“以案严纪、廉政勤政促发展”主题教育活动、开展了党员干部“正风肃纪”活动、开展了整治“吃空饷”专项行动、开展了以“廉政教育”为主题的庆七一演讲活动，把廉政文化纳入机关文化建设，推动了廉政文化的大众化、社会化，营造了浓厚的崇廉尚洁文化氛围。

2.加强制度建设，提供惩防体系建设坚实保障

一是健全党内民主制度。

20**年坚持并完善《镇推进党务公开的意见》、《镇党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见的规定》，结合实际情况制定我镇的具体实施办法。

督促各党支部建立健全党员代表联络工作机构，负责做好代表的组织、联系、管理、服务等日常工作。

通过采取提议、视察、征求意见、参加民主推荐、民主测评等途径和方式，充分发挥党员议事会的作用。

二是健全党内监督制度。

加强对干部人事权行使的监督，坚持和完善干部选拔任用前征求机关纪委意见的制度，实行对拟提职干部的廉政测评，加强对干部选拔任用全过程的监督，有效防范考察失真和干部“带病提拔”。

加强对财务资金的监管，开展对部门预算、政府采购等规定执行情况的监督检查，继续对“小金库”进行专项清理，确保财政资金安全运行、规范使用。

三是完善违纪行为惩处制度。

贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》及其配套规定。

完善公务员奖惩考核工作机制，形成完备的加强公务员队伍建设的政策体系。

落实事业单位工作人员和国有企业人员纪律处分规定。

落实在查处违纪案件中规范和加强组织处理工作的意见。

落实修订后的《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》。

落实和完善党政纪处分决定执行工作程序、征求意见案件办理程序、回访教育、疑难复杂案件专家咨询研讨等制度。

完善办理申诉案件工作程序的规定。

认真落实《省纪委监察厅关于自办案件涉案款物处理程序的暂行规定》。

四是完善惩治和预防腐败体系工作制度。

认真贯彻党风廉政建设责任制。

认真总结近年来贯彻落实党风廉政建设责任制的情况，制定我镇《党风廉政建设责任制工作办法》。

加强机关落实党风廉政建设责任制情况的监督检查，坚持年初责任分解、年中督导、年底考核检查的制度。

发挥建立健全惩治和预防腐败体系联系会议的作用。

加强对预防腐败工作的整体谋划、组织协调和检查督导，积极探索有效预防腐败的思路、方法和措施，深入推进具有平泉特色的惩治和预防腐败体系建设。

3.加强监督制约，保证权力规范运行

一是加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。

组织机关党组织和领导干部认真召开领导班子民主生活，领导干部认真参加双重组织生活，开展述职述廉活动。

加强对领导机关和领导干部遵守党的政治纪律情况的监督，确保党的路线方针政策的贯彻执行，确保重大工作部署全面贯彻落实。

结合自身实际，制定了以“廉洁从政，从我做起、严格执行十禁止”等为内容的七项具体推进措施，制定了“镇机关党员干部十条纪律要求”使全体党员干部时刻以“模范标准”和“纪律要求”规范自己。

二是发挥各监督主体和多种监督方式的作用。

认真执行《中国共产党党内监督条例（试行）》，落实领导干部述职述廉、诫勉谈话、询问质询等项制度，加强党风巡视工作。

改进民主生活会的方式方法，积极开展批评与自我批评，加强领导班子成员之间的相互监督。

推进党务公开，营造党内民主讨论环境。

采取“一书、一督查、一谈、一报告”的方法，对党风廉政建设责任制落实情况进行督促检查。

搞好勤廉测评，对党政领导班子及成员落实党风廉政建设责任制等情况进行勤廉测评；做好机关工作责任制考评工作的推进工作，发挥考评工作的激励和导向作用；搞好行风测评，对与百姓生活联系密切的部门和行业进行重点测评。

三是抓好信访案件查处，从严治理干部队伍。

镇纪委严肃认真的对待信访案件的查处，把它当做一项硬任务来抓。

在案源上，一方面设立了电话及网上举报，广泛收集各种信息，接待群众来信来访等。

对机关党员干部利用职权吃、拿、卡、要、报的问题，不给好处不办事，给了好处乱办事，不作为、乱作为的问题及其他不廉洁问题认真进行调查。

严肃认真对待每一个信访件，对上级要结果要情况的信访件设专人负责，进行催办，按时办结，力求实效。

认真开展处分决定落实情况检查，保证党纪政纪的严肃性。

4.深化改革，推进源头治腐各项工作

一是加强制度建设，完善反腐倡廉有关制度办法。

在严格执行中央、国家和省市县关于惩治和预防腐败的一系列法规制度的基础上，结合实际，积极探索建立和完善有关具体的工作制度和实施办法。

围绕责任分解、责任考核、责任追究等环节，建立完善党风廉政建设责任制的有关制度和办法。

加强党风廉政建设和组织协调反腐败为基本框架，建立完善反腐倡廉领导体制和工作机制的有关制度和办法。

二是发挥查处案件的综合作用。

实行典型案件“一案双报告”制度。

案件查结后，调查组要提出案件调查报告和治本建议报告，发案单位要写出剖析自查报告和整改问题完善制度报告，查找体制机制制度方面存在的薄弱环节，建章立制，堵塞漏洞。

针对案件中暴露出的苗头性、倾向性问题，采取防范措施，对普遍性问题进行专项治理。

利用典型案件进行警示教育。

实现查办案件的政治效果、社会效果和法纪效果相统一。

二、今后反腐倡廉建设的打算

党风廉政建设和惩防体系建设是一项长期而艰巨的任务，我们将在过去工作的基础上，继续以贯彻落实《工作规划》和县委要求为重点，结合实际，立足职能，进一步抓好各项反腐倡廉工作任务的落实。

一是提高执纪执法水平。

坚持依纪依法办案，严格履行办案程序，建立完善相应制度。

坚持严肃执纪、公正执法、文明办案，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法，不断提高办案质量。

司法机关依法履行批捕、起诉、审判职责，惩治各类职务犯罪和商业贿赂犯罪。

加强对举报人和证人的保护。

对诬告陷害的，要严肃查处。

为受到诬告陷害的当事人澄清是非。

二是抓好廉政教育工作，从思想上筑牢抵御腐败的坚固防线。

加强党性党风党纪教育，引导广大党员领导干部树立正确的世界观、权力观、事业观。

采取多种教育形式开展廉政教育、警示教育，不断增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。

进一步推进机关廉政文化建设，使机关党员干部能够自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀，防止出现腐败风险。

三是坚决查处违纪违法案件。

以查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处官商勾结、钱权交易和严重侵害群众利益的案件；利用干部人事权、司法权、行政执行权行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件；严肃查处违反政治纪律的案件；严肃查处扰乱和破坏经济发展环境的案件；严肃查办规避招标、虚假招标及违法转包分包的案件，非法批地批矿、低价出让土地和矿产资源、违规审批房地产开发项目或擅自变更规划获取利益等各种案件。

四是健全和完善制约机制和科学有效的监督机制。

结合工作实际，进一步完善反腐倡廉法规制度，加强反腐倡廉制度体系建设，重点完善党风廉政建设责任制有关规定，完善领导干部问责的规定等。

加强党内监督体制的落实，发挥机关党组织党员监督作用，学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，加快惩防体系建设步伐。

纪委执政为民调查报告

实践“三个代表”重要思想，本质在坚持执政为民。

胡锦涛总书记指出：

“坚持立党为公、执政为民，必须落实到关心群众生产生活的工作中去”。

这些年特别是今年以来，我们市纪检监察系统以维护最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，充分发挥职能作用，积极会同有关部门，认真解决发生在老百姓身边、损害群众切身利益的突出问题，取得了明显成效。

一、深入治理中小学乱收费。

教育收费涉及千家万户，是群众关心的热点问题，也一直是我们治理的重点。

我们的主要做法是：

1、加强教育来“防”。

除了加强面上的整体宣传引导，我们把对中小学校长的教育，作为治理中小学乱收费的关键环节来抓。

在出台有关文件进行统一部署的基础上，今年4月份对全市500多名乡镇中心初中以上校长和乡镇教工办主任进行了培训，邀请有关专家和领导给他们做专题讲座及行风建设报告，夯实学校领导层治理乱收费的思想基础。

为深化治理工作，还在芝罘区组织开展“教育收费规范学校”创建活动，以此调动各级各类学校规范收费的积极性和自觉性。

2、健全制度来“管”。

为从源头上遏制乱收费现象，我们不断健全完善制度，大力实施治本工程。

一是在市县两级建立教育行政部门治理中小学乱收费联席会议制度，落实责任，联合治理。

二是深化校务公开制度。

主要采取“六个一”措施，即有一套科学、规范、便于操作和群众监督的公开制度；设置一个固定的公开栏；指定一名具体负责人；设立一本公开事务记录本；设置一个意见箱；成立一个民主监督小组，把群众最关心、社会最敏感、最容易产生不正之风的问题作为重点，全面公开。

三是严格执行收费公示制。

在全市公办中小学实行了“一证”（收费许可证）、“一卡”（收费卡）、“两公开”（收费收入和支出情况公开）、“四统一”（统一使用财政专用收费票据，统一收费项目、标准和时间），使收费工作进一步规范化、程序化和制度化。

四是实行进校书刊目录管理制。

严把图书资料进校关，凡国家、省、市确定的图书目录以外的书刊，一律不准组织征订。

同时，坚决刹住乱编、乱印、推销各种辅导资料的不正之风。

另外，严格执行公办普通高中招收择校生“限人数、限分数、限钱数”政策，规范择校收费；全面落实“收支两条线”规定，卡住了乱收费的源头。

3、狠抓查处来“治”。

我们坚持三个“必查”：

即学期开学时必查、学生放假期间必查、群众有举报必查。

开学之初，主要查收费标准、项目和规范程度；放假期间，主要查有无违反规定举办各种有偿“特长班”、“实验班”、“补习班”的问题；对群众举报，做到件件有着落、事事有回音。

上半年，全市收缴乱收费金额360多万元，对违反规定乱收费的市区某中学校长给予党政纪处分和组织处理。

二、狠刹医药购销中不正之风。

狠刹医药购销中不正之风，是广大人民群众的强烈呼声和迫切愿望。

为创造良好的群众就医用药环境，我们突出重点，着力解决三方面问题：

一是以深化药品集中招标采购为重点，解决群众吃药贵的问题。

近几年，我市不断加大药品集中招标采购力度。

去年，集中招标采购额达2.4亿元，直接让利群众5700多万元，在全国地级市中名列前茅。

今年，坚持在增加金额、扩大范围、改进方法、规范程序上下功夫。

核定了3亿元的采购总额，把常用一次性耗材也纳入采购范围，健全完善了各项配套制度规定，充实调整了招标采购专家库，建立了招标采购网络平台，等等。

下一步，我们将切实加强对采购过程和后续工作的监管，保证质量，提高效益，真正达到降低药价、让利于民的目的。

二是以加强医德医风建设为重点，解决群众看病难的问题。

树立良好的医德医风关键在教育，核心在管理。

在加强教育、提高医务人员道德素质的基础上，我们注重从管理入手，着力改善就医环境。

围绕方便群众择优就医，继续推行并完善病人选医生选医院制、住院费用日清单制、药品价格查询制和医疗信息公示制。

围绕提高医疗质量，建立完善了患者投诉和医患争议处理机制及医疗质量监测评价反馈机制，实行医疗质量责任追究制度。

围绕规范从医行为、杜绝大处方问题，继续推行临床三线用药制度，确需使用价格高的药品必须经患者及其家属同意，由主管大夫和科室主任联签开处方；实行大型医疗设备检出率达标制度。

同时，加大对大处方、药品用量异常和阳性检出率不达标准的查处力度，清除一切涉嫌临床促销药品。

三是以整顿规范为重点，解决医药市场秩序乱的问题。

在整顿规范医疗市场方面，严把医疗服务要素准入关，清理非法诊所，并实行数字化管理，规范医疗机构执业行为。

在整顿规范药品市场方面，开展了农村用药质量等6个专项检查，查处制售假劣药品、医疗器械案件183起，取缔无证经营业户27个，没收药品价值11.6万元。

在防治“非典”药品和医疗器械监管方面，对所有与防治“非典”有关的药品生产、批发企业、零售药店、医院和个体诊所进行拉网式普查，严肃处理违规单位，保证了群众用药安全，保持了药品价格稳定。

三、切实减轻农民负担。

减轻农民负担，既是增加农民收入的必要措施，也是维护群众切身利益的具体实践。

今年，我们进一步加大了这方面的力度。

首先，坚持公开透明，让农民明明白白交费。

我们利用电视、电台、报纸、宣传栏、培训班等多种形式，广泛深入宣传《农村土地承包法》和税费改革各项政策，使农民全面了解税费负担法规和标准；在全市实行了涉农税收、价格、收费公示制，对群众普遍关心的税收、水电和中小学生收费等内容，全面公开。

同时，全市统一印制发放农民负担监督卡160万份，每户一份，依卡交费，进一步提高了农民负担的公开透明度。

其次，严格执行政策，向农民合理收费。

为从根本上解决加码加项、违规平摊、“三乱”等问题，我们进一步完善配套制度，把涉农减负政策落到实处。

建立了涉农部门联席会议制度。

实行涉农“三乱”专项治理部门负责制，分头把关，综合治理乱集资、乱收费、乱摊派问题。

推行了“两工”使用审批制。

根据镇村用工需要，分别由村民代表大会或乡镇人代会审议通过，报县市减负办审批用工。

对符合减免标准的，及时给予免除“两工”，减免税额。

实行了涉农收费项目和文件审核会签审批制度。

对具有垄断性质的经营性服务项目，实行上限控制。

落实了订阅报刊限额制，制止摊派强行征订行为。

仅暂停收取农民公益事业金一项，可直接减轻农民负担2.1亿元。

再是，加强监督检查，使农民放心交费。

对农民负担情况实行了跟踪动态检测试点，实行农民负担岗位责任制考核，对违反农民负担政策行为严格实施责任追究，并实行一票否决。

加强对农民负担专项资金的审计。

把过渡时期的“两工”使用和对收缴的“两税及附加”的管理、使用及返还等情况纳入了专项审计。

同时，严肃查处涉农负担案件。

上半年查处涉农负担案件58起，切实保护了农民利益。

四、强化机关作风建设。

机关作风是党风政风的集中反映。

有些机关中存在的形式主义、官僚主义、以权谋私等问题，是造成群众办事难的直接原因，严重败坏了党和政府的形象。

围绕加强机关作风建设，我们突出抓了四方面工作。

1、完善工作制度体系，保证机关作风建设的规范性。

在市、县、乡三个层面全面推行政务公开制度，实行机关工作“阳光操作”。

深化完善社会服务承诺制，普遍推行办事效率监督卡、首接责任制、AB角负责制、不作为追究制等制度，规范了服务行为。

建立行政审批中心等相关机构，实行一站式办公、一条龙服务、一个口收费，提高了办事效率，方便了群众办事。

今年以来，市级共受理各种审批事项11.2万件，全部按期办结，群众满意率达99%以上。

为解决审批项目过多过乱、审批手续繁杂、多头审批、重复审批的问题，在第一轮改革的基础上，对行政审批事项进行了再清理、再压缩，仅市级就取消、合并、下放和变更审批事项105个。

2、健全监督监察体系，增强机关抓作风建设的自觉性。

每年，我们都聘请行风监督员，开展经常性监督检查。

今年，着眼于加强行政效能建设，出台了进一步开展行政效能监察工作的意见、行政效能告诫暂行办法和投诉受理工作制度，成立了投诉中心，在各部门设立工作机构，建立健全了全方位联动的投诉受理网络，认真受理群众投诉。

通过这些措施，各部门抓作风建设的自觉性进一步提高。

3、落实责任考评体系，调动机关加强作风建设的积极性。

为检验作风建设效果，促进机关作风的进一步好转，每年底我们都组织社会各界对重点部门和行业作风状况进行集中评议，评议结果作为年终岗位目标责任制考核和评先树优的重要依据。

在去年的基础上，今年继续开展“万人评机关”活动，拟组织七个层面共一万多人，分“热点”部门和“非热点”部门两个类别，对103个市直部门进行评议。

根据评议结果，对前10名的给予岗位目标责任考核加分；对后6名的给予减分，并取消班子成员当年评先选优资格。

在抓好民主评议的同时，还把行风建设纳入行政效能考核范畴，加大奖惩力度。

4、开展载体活动，提高机关作风建设的实效性。

为使作风建设有抓手，促进工作深入，我们坚持每年搞一个专题活动，集中解决机关作风方面存在的问题。

20**年，在全市开展了“端正党风、优化环境、促进发展”教育活动，重点克服形式主义、官僚主义、享乐主义，打掉不讲实效的花架子、高高在上的官架子、挥霍公款的“大款”架子，通过端正党风，促进行风好转。

20**年，针对执纪执法部门依法保护力度不大、主动服务热情不高等突出问题，又开展了“优化法纪环境，促进对外开放”专项整治。

今年，为解决个别机关存在的服务态度差、办事效率低、行政不作为、行政乱作为、为政不廉等问题，大力实施行政效能建设“五个一工程”：

即调查走访100户不同类型的企业，明察暗访100个重点窗口单位，梳理筛选100个重点问题和建议，认真受理100件行政效能投诉，高效解决100个影响改革发展和人民群众生产生活的行政效能方面的突出问题。

目前，已将收集和梳理的154条意见建议反馈有关部门整改，有效地促进了部门和行业作风的转变。

五、严肃整顿基层财经纪律。

这几年，为加强基层财务管理，我们不断深化财政体制改革，在乡及其以上各级机关事业单位，健全完善了预算内外收支统管体制，实行了收支两条线管理，采取票款分离的征收管理方式，分步推行部门预算改革和国库集中支付，开展“接待费、会议费、办公经费”专项检查，从而有效地防范了侵害国家和群众利益行为的发生。

但从实践看，基层干部尤其是农村干部违反财经纪律的问题，群众反映仍较强烈。

为此，我们结合税费改革，积极探索农村财务规范化管理的有效途径，较好地理顺了农村财务秩序，规范了农村干部行为。

1、把村账管理收上来。

就是在坚持村级集体资产所有权、资金使用权和财务审批权不变的前提下，以镇街为单位，对村级财务实行集中统一管理。

坚持民主理财制度，建立推行了农村财务会账审核制、村账镇管登记制、村级财务审核专章备案定期使用制、村账镇管汇报通报制及村账镇管责任追究制，实行标准、程序、记账、公开、建档“五统一”，较好地规范了农村财务管理，使农村账目真正成为群众的“放心账”、“明白账”，从根本上解决了农村干部花钱大手大脚、挪用公款、私设小金库及乱收费等问题。

目前，全市实行村账镇管的乡镇已达90多个，占乡