《揭阳政府工作报告》摘登.docx

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《揭阳政府工作报告》摘登

2011年《揭阳政府工作报告》（摘登）

时间：

2011年03月25日　　来源：

揭阳新闻网　　作者：

陈奕威市长在市四届人大六次会议上的政府工作报告（摘登）

　　“十一五”时期工作回顾

　　“十一五”时期是我市改革开放和现代化建设取得辉煌成就的五年，也是建市以来经济增长最快、发展质量最好、综合实力显著增强、人民群众得到更多实惠的五年。

　　经济发展实现重大跨越

　　主要经济指标五年全部实现翻一番以上，2010年生产总值首次突破千亿元大关，达到1008.99亿元。

五年共引进项目1563个，计划投资总额4322.32亿元，中石油广东石化炼油项目前期工作顺利完成；惠来电厂1、2号机组建成投产，3、4号机组及电网送出工程基本建成。

建成揭阳（国际）金属材料市场、普宁国际服装城、阳美玉都广场、宝德数码广场等一批大型专业市场。

　　产业竞争实力显著增强

　　五金机械、纺织服装产业被列为省市“共建支柱产业”，五年新认定中国高新技术企业43家；列入省现代产业500强企业16家、自主创新100强企业3家、战略性新兴产业骨干（培育）企业4家；新增中国驰名商标11件，中国名牌产品2个。

珠海（揭阳）产业转移工业园被列为省级示范园，大南海国际石化综合工业园获省批准设立。

五年累计完成工业投资615.36亿元、企业技术改造投资102.67亿元，新增规模以上工业企业1917家、上市公司2家。

　　城乡面貌发生巨大变化

　　揭阳潮汕机场、厦深铁路揭阳段已分别完成总投资的74%和55.5%；神泉港区获批成为国家对外开放一类口岸，惠来电厂10万吨级煤码头建成交付使用；五年累计改造国、省道241.5公里，新（改）建农村公路2628公里。

完成《揭阳市城镇体系规划》、《揭阳市城市总体规划》、《揭阳市土地利用总体规划》等13个重大规划编制（修编）工作。

建成榕江大型音乐喷泉、揭阳楼及广场、念慈体育馆等一批重点市政配套设施，成功创建省“双拥”模范城和省卫生城市。

2010年全市城镇化率49.26%.

　　社会建设取得丰硕成果

　　顺利完成省下达人口控制目标，榕城区、揭东县进入“国优”行列，普宁市、惠来县由三类地区升为二类地区。

市区和4个县城污水处理厂建成投产。

完成“三旧”改造235个项目面积1万亩，开发补充耕地6万亩。

没有发生产品质量、食品药品重大安全事故。

连续三次获得“全省综治工作优秀市”称号。

　　人民生活得到明显改善

　　五年累计投入教育资金135.1亿元，新（扩）建中小学902所，2010年高中毛入学率达到84.9%；68%的基层医疗机构实施国家基本药物制度；新增国家级非物质文化遗产项目9个、省级非物质文化遗产项目29个，潮剧《还官记》喜获“文华优秀剧目奖”。

2010年金融机构各项存款余额967.03亿元；各项贷款余额407.06亿元。

全市职工基本医疗保险、居民基本医疗保险覆盖率均达89.9%，新型农村合作医疗参合率99.2%，13.57万名城乡居民享受最低生活保障。

　　政府自身建设步伐加快

　　五年累计承办省、市人大代表议案、建议241件，政协委员提案、建议意见516件，全部得到办理和答复。

开通“手机信访”，推进网络问政，拓宽群众反映问题、表达诉求渠道。

全面取消市级审批事项，实施12项机关效能制度，建成市、县、镇、村四级实时电子监察网络。

　　“十二五”时期奋斗目标和主要任务

　　指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展这一主题、加快转变经济发展方式这一主线、“加快转型升级、建设幸福广东”这一核心，深入实施“一三二”发展思路，树立大思想，发展大经济，建设大城市，打造大文化，构筑大保障，同心同德，忠诚奉献，力拔粤东“五年大变化”头筹，争拔粤东“十年大发展”头筹，为实现一代而强、振兴揭阳打下坚实基础。

　　主要目标

　　生产总值年均增长23.8%，地方财政一般预算收入年均增长34.7%，经济发展方式转变取得明显进展，社会事业蓬勃发展，民生福祉显著改善，改革开放全面深化，发展环境日臻完善。

　　◎着力发展特色经济，建设富强揭阳

　　积极构建以重化产业和现代服务业为“双核心”、以传统优势产业为重要支撑、以高新技术产业和战略性新兴产业为重要引领的现代产业体系。

构筑沿江、沿海、中部、西部“两纵两横”四大产业带，进一步优化产业发展布局。

力争市区商业基地面积达到11000亩，普宁达到5000亩，建成立足广东、辐射全国、面向世界的现代服务基地。

　　◎着力打造宜居城乡，建设魅力揭阳

　　以改善人居环境为目标，以提高城镇化水平为重点，以“三旧”改造为抓手，加快打造彰显揭阳独特魅力的岭南水城和特色城市群。

深入开展国家卫生城市、省文明城市等创建活动，努力把市区建成人口超120万的宜业宜居大城市。

狠抓交通、水利、环保等基础设施建设，统筹城乡区域协调发展。

　　◎着力提升文化软实力，建设文明揭阳

　　加快文化强市建设。

大力弘扬忠诚奉献精神，打造“自强自信、创业创新、和谐开放、感恩奉献”特色文化。

实施科教兴市战略，加快普及学前至高中阶段15年教育。

大力实施文化惠民工程，建设一批重点文化设施，打造一批文化艺术精品。

繁荣发展文化事业，做大做强特色文化产业。

　　◎着力保障和改善民生，建设和谐揭阳

　　扎实推进以改善民生为重点的社会建设，让人民群众享有更多优质的公共服务。

深化医药卫生体制改革，加强重大疾病防控，保障人民群众身体健康。

完善就业服务体系，积极开发就业岗位，扩大就业规模，提高城乡人民收入水平。

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。

　　◎着力转变政府职能，建设法治揭阳

　　深化行政管理体制改革，完善行政运行机制，加快实现政企、政资、政事分开。

大力发展基层民主，畅通社情民意反映渠道，完善科学民主决策机制，以良好的政风促行风带民风。

加强机关效能建设，深化政务公开，强化行政监督和行政问责，全面推进依法行政，建设为民、高效、廉洁政府。

　　今年政府工作的总体要求

　　深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻十七届五中全会、省委十届七次和八次全会、粤东地区工作会议、粤东地区（揭阳）现场会和市委四届八次全会精神，紧紧围绕“加快转型升级、建设幸福广东”这个核心，全面实施“一三二”发展思路，更加突出产业结构调整，更加突出自主创新，更加突出重点项目建设，更加突出社会事业发展，更加突出保障和改善民生，全力推动赶超进位、后来居上，力拔粤东“五年大变化”头筹，为“十二五”开好局、起好步。

　　主要预期目标

　　生产总值增长24%左右；单位生产总值能耗下降3.43%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物和单位生产总值二氧化碳排放量有所下降；规模以上工业增加值增长31%；全社会固定资产投资增长45%；社会消费品零售总额增长28%；外贸出口增长18%；地方财政一般预算收入增长31.5%；居民消费价格涨幅控制在4%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在6.7‰以内；城镇居民人均可支配收入增长13.2%，农民人均纯收入增长13%.

　　加快产业转型升级，推动经济更好更快发展

　　提升产业核心竞争力。

鼓励和支持企业开展技术改造，参与国家、行业和地方标准制订工作，创建品牌商标，推动企业由制造加工向研发设计升级，由贴牌生产向品牌营销转型。

推进质量强市建设，积极构建公共技术服务平台，加快科技创新成果转化。

争取今年新增中国高新技术企业6家，省级民营科技企业12家，省级工程技术研发中心5个，省级企业技术中心5个，确保国家不锈钢制品质量监督检验中心顺利通过验收并投入使用，抓好国家机织制品质量监督检验中心申报工作。

　　调整优化工业结构。

重点发展电力能源、石油化工、大型装备制造等重化产业，加快形成新的产业集群。

瞄准高端装备制造、太阳能光伏、生物制药、新材料、半导体照明等战略性新兴产业，加快形成具有较强竞争力的新兴产业体系。

加强省市共建支柱产业建设，继续抓好“三个新增100”，着力打造一批产值超50亿元、100亿元的大型集团和骨干企业。

　　大力发展现代服务业。

加快发展港口物流、金融保险、信息咨询、电子商务等生产性服务业，优化提升现代商贸、旅游休闲、医疗保健等消费性服务业。

加快10大国际商贸城建设，实施“万村千乡”市场工程，抓好“农超对接”和平价商场建设，办好玉器节、衬衣节、五金不锈钢制品博览会等地方特色节会。

　　促进外贸持续较快发展。

鼓励企业创建出口品牌，增强产品国际竞争力。

大力开拓东盟、中东、南美等新兴市场，深度开发北美、西欧等高端市场，组团参加荷兰国际品牌采购展。

建立完善进口贸易促进平台，推动进出口均衡发展。

抓好揭阳潮汕机场口岸对外开放申报工作，争取扩大揭阳港对外开放水域。

　　狠抓重点项目建设，夯实跨越发展基础

　　全力推进基础设施建设。

加快潮州至惠州高速公路揭阳段建设，争取开工建设揭阳至惠来、汕头至湛江高速公路揭阳段。

确保揭阳潮汕机场、厦深铁路揭阳段按期建成投入运营。

抓好榕江航道浚深工程。

加快实施引韩城乡供水工程。

加快建设市三洲拦河闸应急重建工程后续项目；动工建设惠来赤岑水闸、邦山水闸，加紧实施惠来西水东调工程、普宁白坑湖水库综合整治工程。

　　抓好重点项目落地建设。

力争上半年中石油广东石化炼油项目核准并开工建设，中海油粤东LNG一体化、中电投揭阳物流中心、靖海蓝海通用码头等项目核准并进入实质性施工，中广核揭阳核电、揭阳疏港铁路列入国家规划，惠来电厂3、4号机组并网发电。

　　加大招商引资工作力度。

办好6月份全市招商引资大会和9月份各县（市、区）招商引资验收现场会，确保全年招商引资规模超过1500亿元。

深入实施“乡贤回归”工程，争取更多外出企业家回乡投资置业。

积极承接发达地区产业转移，切实提高珠海（揭阳）产业转移工业园办园水平。

加快大南海国际石化综合工业园、空港经济区、英歌山工业区规划建设。

　　加强农业基础建设，提高“三农”工作水平

　　稳定和扩大粮食生产。

全面落实粮食和农业生产各项扶持政策，广泛调动农民种粮积极性。

加强农田水利建设，提高农业综合生产能力。

深入挖掘耕地潜力，加大土地开发整理力度，稳定粮食播种面积。

加快现代标准农田建设，力争整治改造中低产田6万亩。

　　大力发展现代农业。

强化农业龙头企业和农民专业合作社的带动作用，大力发展地方特色农副产品，提高精深加工水平，促进农业增效、农民增收。

培育发展油茶、珍贵树种等特色林业。

加强标准渔港建设，提高现代渔业发展水平。

　　加快扶贫开发步伐。

全面推进扶贫开发“双到”工作，积极开展产业扶贫和智力扶贫，全力加快帮扶项目建设，如期实现脱贫目标。

加大资金投入，大力推进“雨污分流”处理和农村垃圾集中处理工程。

　　加强新农村建设。

继续抓好农村土地承包管理工作，全面完成集体林权制度配套改革。

深入推广玉湖经验，做好村民委员会和社区居民委员会换届选举工作。

加快农村基础设施建设，完善农村公共服务体系。

　　强化经济管理服务，提高运行质量和效益

　　加强经济运行调节。

强化价格监测预警，加大价格调节基金征收力度，抓好粮油等重要物资调度和储备。

全面落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制，确保主要农副产品有效供给。

完善补贴制度，保障困难群众基本生活。

调节供需关系，促进房地产市场健康发展。

　　深化经济领域改革。

完善国有资产管理体制，妥善处置历史遗留问题。

发挥政府投融资平台作用，确保重点建设项目对资金的需求。

鼓励社会力量投资基础产业和基础设施，捐资建设公共服务设施、兴办社会事业。

　　提高财税征管水平。

综合运用财税政策手段，涵养和培植财源。

创新税费征管手段，按序时进度均衡组织财税收入。

深化财政各项改革，提高科学化精细化管理水平。

优化财政支出结构，保障民生和重点支出的需要。

坚决落实厉行节约各项要求。

　　强化金融信贷服务。

密切银企合作，提高企业直接融资比重。

争取揭西农村信用合作联社改制为农村商业银行，成立普宁村镇银行，新增小额贷款公司6至8家、融资担保机构4至6家。

力争今年新增上市公司3家。

　　抓好规划建设管理，力促城镇化水平有新提升

　　拓展城市发展空间。

全面组织实施《揭阳市城镇体系规划》、《揭阳市城市总体规划》，抓紧编制市区控制性详细规划、修建性详细规划和各项专项规划。

积极推进“三旧”改造，促进建设用地“二次开发”。

加快渔湖新区开发建设步伐。

　　完善市政配套功能。

继续抓好市区建设两个“30亿工程”，抓紧推进榕江两河四岸景观配套建设和内城河整治，积极完善市政道路网、绿道网、地下管网体系，确保按期完成水利市政工程BT项目、市文化中心9大项目建设任务，加快建设市区观音广场，启动顺风大桥、太极广场、紫峰山公园等建设项目。

力争今年全市市政建设投入达到100亿元，城镇化率达到61%.

　　提升城市形象品位。

加强城市网格化管理，切实提高城市行政综合执法水平。

深入开展市容市貌、环境卫生、道路交通等集中整治行动。

争取今年市区获得“广东省创建文明城市工作先进城市”称号，两个县城进入“广东省创建文明县城工作先进县城”行列。

　　加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定

　　建设生态文明。

抓好4个中心镇污水处理厂和8个垃圾无害化处理场建设，确保今年城镇污水处理率达到60%，城市生活垃圾无害化处理率达到90%.严肃查处和整治违法违规用地行为。

　　创新社会管理。

积极探索推进人口计生工作科学发展新路子。

加强社区管理和服务。

全面落实党政领导干部安全生产“一岗双责”制度。

健全公共卫生、食品药品安全预防预警体系。

　　推进平安揭阳建设。

完善综治信访维稳体系。

加强城乡社区警务、人民调解、群防群治等基层基础建设。

深入开展社会治安十大专项整治行动，着力解决重点地区治安突出问题。

　　加大民生保障力度，增强人民群众幸福感

　　优先发展教育事业。

全面实施《揭阳市教育事业发展规划（2011－2020年）》，继续落实教育资金筹措、校舍建设和提高师生素质三大任务。

编制实施学前教育三年行动计划，切实解决儿童“入园难、入园贵”问题。

加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育、技工教育。

支持特殊教育和民办教育发展。

办好揭阳职业技术学院和潮汕职业技术学院，加快筹办华南化工学院。

　　推进文化强市建设。

深入开展忠诚教育和感恩奉献教育，打造鲜明的城市文化形象。

加快市区重点文化项目建设，完善县、镇公共文化设施，新（改）建一批文化馆、图书馆、博物馆以及村级文化室（广场），积极推进广播电视村村通、农村电影放映、农家书屋建设、文化信息资源共享等文化惠民工程。

加快发展平面传媒、广播影视、文化旅游等产业。

　　提高全民健康水平。

配套完善市级和县级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生所。

加快实施国家基本药物制度，扎实推进公立医院改革，切实解决群众反映强烈的“看病难、看病贵”问题。

推进城乡医疗保障一体化，狠抓医保扩面征缴。

　　加强劳动就业和社会保障。

做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业工作，加强职业技能培训。

完善城镇职工养老保险市级统筹制度，逐步扩大新型农村社会养老保险制度试点范围。

积极推进公租房建设，抓紧解决城镇低收入家庭住房困难问题。

　　大力发展其他事业。

巩固省“双拥”模范城创建成果，做好国防动员、人民防空工作。

提高统计服务质量。

发展老龄、妇幼和残疾人事业，做好民族宗教、外事侨务、对台事务、气象地震、档案史志等工作。

　　今年将集中力量重点办好10项民生实事：

一是提高城乡低保补助水平，二是基本完成三年扶贫开发任务，三是稳定和扩大就业，四是提高基层医疗卫生服务水平，五是促进基础教育全面发展，六是完善社会保障体系，七是大力发展民生水利事业，八是加强城乡文化设施建设，九是抓好保障性安居工程建设，十是大力改善城乡交通环境。

　　推进民主法制建设，树立政府良好形象

　　坚持民主施政。

自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表和政协委员建议提案。

广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，积极发挥经济顾问、专家咨询组作用，建立完善重大事项集体决策、举行听证、社会公示等制度。

加快网络问政平台建设，加大政务公开力度，主动接受社会监督和舆论监督。

　　坚持依法行政。

全面实施法治揭阳建设五年规划，启动“六五”普法教育。

加强行政复议工作，强化行政执法监督。

抓好榕城区大部门体制改革试点工作，扎实推进富县强镇和简政强镇事权改革。

　　坚持高效理政。

规范行政审批和行政许可事项，推进行政审批权相对集中改革，建设行政服务中心，大力推行“并联审批”、“网上审批”、“网上办事”和“一站式”服务。

建立统一电子政务平台，完善电子监察系统。

对重点工作继续实行插“红旗”制度，强化督查督办和绩效考核。

　　坚持从严治政。

扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。

完善行政问责制和责任追究制，强化政府层级监督和行政监察、审计监督，严肃查处违法违纪案件，树立清正廉洁的政府形象。