永寿处置大规模暴力犯罪事件应急预案.docx
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永寿处置大规模暴力犯罪事件应急预案
永寿县2018年农机深松整地工作实施方案
按照陕西省农业机械管理局陕西省财政厅关于印发《陕西省2018年农机深松整地项目实施方案》的通知（陕农机发〔2018〕6号）及咸阳市农机管理中心关于印发《2018年农机深松工作实施意见的通知》（咸农机发〔2018〕20号）文件精神，为规范推进工作开展，切实加强对项目实施工作的监督管理，确保项目阳光操作，结合我县2018年农业生产和农机化发展实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以中央一号文件精神为指导，认真落实中央有关强农惠农政策，精心组织实施农机深松整地作业，建立耕、养、用相结合的长效机制，提高土地综合生产能力，实现粮食增产增收为目标，以大型机械深松整地作业为主要手段，通过财政补贴拉动，因地制宜、科学规划，提高耕地质量和粮食综合生产水平，加快推进农业机械化发展，实现粮食增产、农业增效和农民增收的目标。
二、目标任务和原则
（一）目标任务。
全县计划完成深松整地作业面积12万亩（作业任务分配表详见附件六）。
（二）基本原则。
区域布局，整村推进；部门协作，行政推动；农民自主，市场运作；定额补助，先干后补；公开公正，严格监督。
三、补助对象和标准
（一）补助对象。
项目补助对象为项目区内自愿实施农机深松整地的农民（包括农场职工）、种粮大户、家庭农场和农业生产经营组织（以下简称“农户”），或者开展农机深松整地作业的农机合作社。
（二）补助标准。
农机深松整地项目完成后，经验收达到作业质量和标准要求的，由中、省每亩补助20元。
四、作业模式和质量
（一）作业模式。
按照不增加农户负担的原则，在硬茬地采取复式作业（深松+旋耕）或（深松浅翻）模式，适时组织开展深松整地作业，严禁深翻作业，在适宜深松区，同一地块应三年深松一次。
（二）作业质量。
农机深松整地作业深度应达到30厘米以上，没有漏耕，深浅一致，上实下虚。
作业质量符合农业行业标准《深松机作业质量》（NY/T2845-2015）要求（附件七）。
（三）作业时间。
全县深松整地作业应在小麦收获后适时进行，各镇（办）必须在30个工作日全面完成深松整地任务。
五、实施方法和步骤
镇（办）人民政府是实施农机深松整地项目的责任主体，要依据项目方案，按照“公开招标、整村推进”的原则，及时制定项目实施方案，划定实施区域，做好项目组织实施工作。
（一）落实任务。
县政府按方案要求将任务下达到各镇（办），并与项目镇（办）签订深松工作责任书，各镇（办）与项目村签订深松工作责任书。
项目镇（办）要按照“整村推进、应耕尽耕”的原则，保质保量完成分配任务。
（二）审查落实作业者。
各镇（办）要按照公开招标的方式，确定参与深松作业的农机合作组织，并将招标确定农机合作组织情况在深松作业开始前报县农牧局备案。
（三）确定质检员。
项目镇（办）须确定责任心强，群众信得过的人，随车进行作业质量检查并在深松整地作业开始前将各村确定的质检人员名单报县农牧局备案。
（四）开展深松作业。
项目镇（办）依据项目实施方案，按照“农民自主、市场运作”的原则，组织农机作业服务组织提前签订作业协议，抢抓时机适时开展深松整地作业。
（五）核实深松面积。
一是村级统计。
村委会确定作业质量检测员，负责统计作业面积和查验作业质量，填写《农机深松整地作业验收单》（附件一），汇总后在村级公示栏公示（不少于7天），无异议后由村委会负责人签字并加盖公章，分别上报镇（办）农业（农机）机构和财政所核查。
二是乡镇核查。
镇（办）政府组织农业（农机）、财政工作人员，对各村上报的深松整地作业面积进行全面核查，在确认作业质量合格和作业面积准确后，填写《农机深松整地作业补贴资金明细表》（附件二），镇（办）负责人审核签字并加盖公章，分别上报县级农业（农机）部门和财政部门审核。
三是县级确认。
项目镇（办）深松整地作业验收后，县上将组织政府督查室、农牧局、财政局对项目镇深松整地作业完成情况进行抽查。
通过抽查，对上报的《农机深松整地作业补贴资金明细表》予以审核确认，并向项目镇（办）政府下发《农机深松整地作业补贴资金明细表》确认通知书（附件三），并汇总形成《农机深松整地作业补贴资金拨付表》（附件四），经县级农业（农机）部门和财政部门负责人审签后，县级财政部门及时将补助资金拨付项目镇财政所。
四是补助资金兑付。
项目镇（办）财政所依据县上确认的《农机深松整地作业补贴资金明细表》将补助资金通过“一卡通”或通过银行转账方式兑付补贴对象。
补助资金兑付完成后，县级农业（农机）部门要及时填写《农机深松整地补助情况汇总表》（附件五）留存。
六、实施进度
2018年3月，编印项目实施方案，同时呈报市农机中心备案。
2018年4月—10月，召开项目工作会，安排部署相关工作，开展技术培训和宣传活动；落实作业机具，确定作业人员、地点，签订作业合同；组织深松整地作业，形成各类表单，进行检查验收。
2018年11月，将项目自查报告、工作总结和各类表单报送市农机中心。
七、保障措施
（一）强化宣传引导。
各镇（办）及农牧局要利用广播、电视和政府网站等多种媒体，广泛宣传农机深松整地的重大意义和补助政策，及时总结和宣传农机大户、农机合作社开展深松整地的好经验和好做法，营造农机深松整地良好舆论氛围。
（二）做好机具保障。
农牧局要充分发挥农机购置补贴政策的杠杆作用，优先补贴大型拖拉机和深松整地机械，保证深松作业需要。
要充分发挥农机服务组织和农机大户的装备优势，组织开展跨区深松作业等农机社会化服务。
（三）优化技术服务。
县农牧局要依据农机深松作业技术规范，制订适合本县实际的技术操作规程。
要组织专家和技术人员，举办培训班、印发明白卡，深入生产一线开展技术指导，切实提高技术服务水平。
（四）做好经费保障。
财政局要安排不少于10万元的工作经费，保证深松整地项目实施工作的必要支出。
（五）做好项目资料收集归档。
各镇（办）10月20日前将项目实施工作资料、镇（办）《农机深松整地补助情况汇总表》及项目工作总结分别上报县农牧局和县财政局备案；并收集保存项目实施的所有资料，以备各级纪监、监察、审计部门的核查。
为方便社会监督和政策咨询，各镇（办）及农牧、财政部门都要设立并公开监督咨询电话。
八、工作要求
1.2018年，所有参与农机深松整地作业的拖拉机必须是“1304”以上型号，深松机必须要有出厂合格证。
所有参与农机深松整地作业的拖拉机必须是县、镇（办）、合作社三方在场安装智能化GPS监测设备，要选用技术领先、误差小、服务优的监管系统设备并与GPS监管系统的终端方签订责任合同，严禁发生GPS监管系统后台造假、合谋骗取国家项目资金等问题，落实“谁安装，谁负责”工作责任制。
2.项目镇（办）必须按照“公开招标、整村推进”的要求，做好年度深松整地项目实施工作，按照同一个村三年内只安排一次深松整地项目，同一田块三年内不能重复安排土地深松项目，土地深松必须在小麦收获后硬茬地适时开展作业，严禁以深翻代替深松作业。
3.项目镇（办）必须要以县、镇（办）为单位，建立财政、农业（农机）、合作社三方共享的监管平台，在资金结算中，要以GPS监管系统中显示的合格面积为依据，与手工单和GPS监管系统的误差值相结合，并将GPS监管系统中显示的合格面积纸质资料报送县农业（农机）、财政部门。
4.项目镇（办）要严肃工作纪律，规范阳光操作，坚决防止降低作业标准，虚报作业面积，套取、挪用、侵占和截留补助资金的现象发生。
要在面积统计、核实公示、补助兑付和档案管理等方面，建立“谁办理、谁负责，谁签字、谁负责，谁核实、谁负责”的责任追究制度。
对违反规定的，发现一起，查处一起，确保补助资金落到实处。
附件：
1.农机深松整地作业验收单
2.农机深松整地作业补贴资金明细表
3.《农机深松整地作业补贴资金明细表》确认书
4.农机深松整地作业补贴资金拨付表
5.农机深松整地作业补助情况汇总表
6.永寿县2018农机深松整地工作任务分配表
7.《深松机作业质量》（NY/T2845-2015
附件1
农机深松整地作业验收单
县（区）乡镇村
序号
农户姓名
作业地点
作业时间
作业面积（亩）
合格面积（亩）
作业深度
（厘米）
农户签字
农户联系
方式
作业机手签字
作业机手
联系方式
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
检测员：
（签字）村委会（公章）：
村委会负责人：
（签字）
注：
本表由县级农机主管部门印制，使用时须由作业机手、农户、检测员、村委会负责人四方签字。
县农机部门监督咨询电话：
附件2
农机深松整地作业补贴资金明细表
县（区）乡镇村
序号
补助对象
账号
联系方式
作业面积（亩）
合格面积（亩）
补助标准（元∕亩）
补助金额（元）
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
乡镇农机（农业）机构（盖章）：
负责人签字：
乡镇财政所（盖章）：
负责人签字：
乡镇政府（盖章）：
负责人签字
填报人：
联系电话:
附件3
《农机深松整地作业补贴资金明细表》确认书
乡（镇）人民政府：
经过认真核查，现对你乡（镇）上报的《农机深松作业补贴资金明细表》予以确认。
待县财政补助资金到位后，请尽快将补助资金兑付补助对象。
县（区）农机（农业）局县（区）财政局
年月日
附件4
农机深松整地作业补贴资金拨付表
县（区）乡（镇）
序号
乡镇名称
联系电话
作业面积（亩）
合格面积（亩）
补助标准（元∕亩）
补助金额（元）
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
填报单位（公章）：
填报人：
联系电话：
县（区）农机（农业）主管部门（盖章）：
负责人签字：
县（区）财政部门（盖章）：
负责人签字：
附件5
农机深松整地作业补助情况汇总表
省市县（区）
序号
补助对象
作业地点（细化到县镇村）
联系方式
作业面积（亩）
合格面积（亩）
补助标准（元∕亩）
补助金额（元）
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
填报单位（公章）：
填报人：
联系电话：
附件6
永寿县2018农机深松整地工作任务分配表
单位：
万亩万元
镇区名称
作业面积
补助金额
备注
监军镇
1.7
34
店头镇
2.0
40
甘井镇
1.5
30
常宁镇
2.5
50
马坊镇
2.3
46
渠子镇
1.4
28
永平镇
0.6
12
合计
12
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