城建监理安全规划.docx
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城建监理安全规划
杭州市城市建设监理有限公司
安全监理规划
1工程项目概况……………………………………
（1）
2工程安全监理范围、目标………………………
（1）
3监理依据：
………………………………………
（1）
4安全监理主要内容………………………………
（2）
5安全监理人员职责………………………………（9）
6施工阶段安全监理的程序………………………（12）
7安全工程计划控制措施…………………………（14）
8施工安全监理工作制度…………………………（17）
9文件和资料控制…………………………………（22）
10安全监理的资料管理……………………………（22）
工程项目名称：
安全总监理工程师：
编写日期：
1工程项目概况
1.1工程名称：
1.2建设地址：
1.3建设单位：
1.4地质勘探单位：
1.5设计单位：
1.6总包单位:
1.7基坑支护桩及工程桩分包单位：
1.8建设规模：
1.9工程类型：
1.10工程特点：
2工程安全监理范围、目标
2.1监理范围：
施工准备阶段的安全控制直至工程竣工。
2.2安全目标：
严格贯彻执行《建设工程安全生产管理条例》坚持安全第一、预防为主的方针，确保本工程无重大伤亡事故。
3监理依据：
3.11998年3月1日起施行的《建筑法》（1997年11月1日中华人民共和国主席令第91号）
3.22002年11月1日起施行的《安全生产法》（2002年6月29日中华人民共和国主席令第70号）
3.32004年2月1日开始实施的《建筑工程安全生产管理条例》（2003年11月24日中华人民共和国国务院令第393号）；
3.4国务院2004年1月9日颁发的《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）；
3.52004年1月13日公布并实施的《安全生产许可证条例》（中华人民共和国国务院令第397号）
3.6《关于实施（浙江省实施建设工程监理管理条例）若干规定》（浙建建（2000）120号）
3.7建设部1999年5月1日颁布并施行的《建筑施工安全检查标准》（JGJ59—99）；
3.8其他与建设工程安全生产有关的法律、行政法规、部门规章、地方规定和规范性文件等。
4安全监理主要内容
4.1安全方针：
安全第一，预防为主，以人为本，管理从严，服务创优，及有关规范、标准为依据确保施工安全，以“守法、诚信、公正、科学”的准则来提供优质的监理服务。
4.2安全监理的具体工作
4.2.1安全监理组织
安全监理项目组实施总监负责制，在监理中组织可靠的安全管理组织保证体系，树立全员、全面、全过程的管理思想，把安全控制引入正常的监理工作中去。
为此工程项目监理部按要求成立了安全控制监理小组。
总监兼任组长，总监代表为副组长，并接受公司总工室的工作监督指导，其余监理工程师、监理员为组员，层层落实。
总监理工程师
安全员
检查验收资料
防火、防台
文明施工
设备安装
基础、防护
方案审核
安全组织网络体系
安全体系要素职能分配
人员
项目
合同审核
安全协议书
施工组织设计
脚手架
基坑支护
模板支撑
临时用电
塔吊拆装
井架
防护设施
土方开挖
吊装方案
台汛季节措施
消防防火
文明施工
沉淀池管理
事故应急预案
节假日应急预案
各类管理制度
安全检查制度
设施验收制度
安人教育培训制度
各级安全生产责任
食堂卫生许可证
炊事员健康证
注：
★主职0配合
4.2.2建立工程监理安全小组，以项目总监为组长，负责领导项目现场监理员进行落实安全监理的具体工作；
4.2.3严格执行《建筑工程安全生产管理条例》，贯彻执行国家现行的安全生产的法律、法规，建设行政主管部门的安全生产的规章制度和建设工程强制性标准；
4.2.4督促施工单位落实安全生产的组织保证体系，建立健全安全生产责任制；
4.2.5督促施工单位对工人进行安全生产教育及分部分项工程的安全技术交底；
4.2.6审核施工方案及安全技术措施；
4.2.7检查并督促施工单位，按照建筑施工安全技术标准和规范要求，落实分部、分项工程或各工序的安全防护措施；
4.2.8监督检查施工现场的消防工作、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、卫生防疫等各项工作；
4.2.9进行质量安全综合检查。
发现违章冒险作业的要责令其停止作业，发现安全隐患的应要求施工单位整改，情况严重的，应责令停工整改并及时报告建设单位；
4.2.10施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理人员应及时向建设行政主管部门报告。
4.3施工阶段安全监理的主要内容
4.3.1审查施工单位的有关安全生产的文件：
（1）《营业执照》；
（2）《施工许可证》；
（3）《安全资质证书》；
（4）《建筑施工安全监督书》；
（5）安全生产管理机构的设置及安全专业人员的配备等；
（6）安全生产责任制及管理体系；
（7）安全生产规章制度；
（8）特种作业人员的上岗证及管理情况；
（9）各工种的安全生产操作规程；
（10）主要施工机械、设备的技术性能及安全条件。
4.3.2审核施工单位的安全资质和证明文件（总包单位要统一管理分包单位的安全生产工作）；
4.3.3审查施工单位的施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案：
（1）审核施工组织设计中安全技术措施的编写、审批：
①安全技术措施应由施工企业工程技术人员编写；
②安全技术措施应由施工企业技术、质量、安全、工会、设备等有关部门进行联合会审；
③安全技术措施应由具有法人资格的施工企业技术负责人批准；
④安全技术措施应由施工企业报建设单位审批认可；
⑤安全技术措施变更或修改时，应按原程序由原编制审批人员批准。
（2）审核施工组织设计中安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准：
①土方工程
A地上障碍物的防护措施是否齐全完整；
B地下隐蔽物的保护措施是否齐全完整；
C相临建筑物的保护措施是否齐全完整；
D场区的排水防洪措施是否齐全完整；
E土方开挖时的施工组织及施工机械的安全生产措施是否齐全完整；F基坑的边坡的稳定支护措施和计算书是否齐全完整；
G基坑四周的安全防护措施是否齐全完整。
②脚手架：
A脚手架设计方案（图）是否齐全完整可行；
B脚手架设计验算书是否正确齐全完整；
C脚手架施工方案及验收方案是否齐全完整；
D脚手架使用安全措施是否齐全完整；
E脚手架拆除方案是否齐全完整。
③模板施工；
A模板结构设计计算书的荷载取值是否符合工程实际，计算方法是否正确；
B模板设计应包过支撑系统自身及支撑模板的楼、地面承受能力的强度等；
C模板设计图包过结构构件大样及支撑系统体系，连接件等的设计是否安全合 理，图纸是否齐全；
D模板设计中安全措施是否周全。
④高处作业：
A临边作业的防护措施是否齐全完整；
B洞口作业的防护措施是否齐全完整；
C悬空作业的安全防护措施是否齐全完整。
⑤交叉作业：
A交叉作业时的安全防护措施是否齐全完整；
B安全防护棚的设置是否满足安全要求；
C安全防护棚的搭设方案是否完整齐全。
⑥塔式起重机：
A地基与基础工程施工是否能满足使用安全和设计需要；
B起重机拆装的安全措施是否齐全完整；
C起重机使用过程中的检查维修方案是否齐全完整；
D起重机驾驶员的安全教育计划和班前检查制度是否齐全；
E起重机的安全使用制度是否健全。
⑦临时用电：
A电源的进线、总配电箱的装设位置和线路走向是否合理；
B负荷计算是否正确完整；
C选择的导线截面和电气设备的类型规格是否正确；
D电气平面图、接线系统图是否正确完整；
E施工用电是否采用TN-S接零保护系统；
F是否实行“一机一闸”制，是否满足分级分段漏电保护；
G照明用电措施是否满足安全要求。
⑧安全文明管理：
检查现场挂牌制度、封闭管理制度、现场围挡措施、总平面布置、场宿舍、生活设施、保健急救、垃圾污水、放火、宣传等安全文明施工措施是否符合安全文明施工的要求。
4.3.4审核安全管理体系和安全专业管理人员资格；
4.3.5审核新工艺、新技术、新材料、新结构的使用安全技术方案及安全措施；
4.3.6审核安全设施和施工机械、设备的安全控制措施：
施工单位应提供安全设施的产地、厂址以及出厂合格证书。
4.3.7严格依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理；
4.3.8现场监督与检查，发现安全事故隐患时及时下达监理通知，要求施工单位整改或暂停施工：
（1）日常现场跟踪监理，根据工程进展情况，监理人员对各工序安全情况进行跟踪监督、现场检查、验证施工人员是否按照安全技术防范措施和操作规程操作施工，发现安全隐患，及时下达监理通知，责令施工企业整改；
（2）对主要结构、关键部位的安全状况，除日常跟踪检查外，视施工情况，必要时可做抽检和检测工作；
（3）每日将安全检查情况记录在《监理日记》；
（4）及时与建设行政主管部门进行沟通，汇报施工现场安全情况，必要时，以书面形式汇报，并作好汇报记录。
4.3.9施工单位拒不整改或者不停止施工，及时向建设单位和建设行政主管部门报告。
5安全监理人员职责：
施工安全监理工作分工及职责工程监理企业的法定代表人对本企业的施工安全监理工作全面负责。
工程监理企业的技术负责人领导本企业施工安全监理的技术管理工作，对本企业施工安全监理工作负技术领导责任。
工程项目的总监理工程师对工程项目的施工安全监理工作负责。
施工安全监理工程师和施工安全监理员，在总监理工程师的领导下实施工程项目的施工安全监理工作。
5.1总监理工程师施工安全监理工作的主要职责
（1）确定项目监理机构施工安全监理人员的分工和相应工作职责，督促检查施工安全监理责任的履行；
（2）组织分析识别和评价工程项目的危险源，策划项目施工安全监理方案，组织编制项目施工安全监理规划；
（3）审查专业分包和劳务分包的企业资质；
（4）审定施工承包单位提交的专项施工方案和施工组织设计的安全技术措施，并签署意见；
（5）审批施工安全监理实施细则；
（6）主持施工安全监理会议；
（7）协调工程现场重大施工安全事项，参与调查重大安全事故；
（8）审核签发施工安全监理通知单、暂停施工令和各类施工安全监理核验表，组织编制并签发上报施工安全监理月报、专题报告；
（9）组织安全监理人员学习有关施工安全监理政策文件和技术业务。
5.2施工安全监理工程师的主要工作职责
（1）编写施工安全监理细则，负责具体实施建设工程项目的施工安全监理工作；
（2）协助业主考察工程投标单位的安全资质，并提出意见；协助签订安全生产协议书并监督实施；
（3）协助总监理工程师审查分包单位资质，并提出意见；核查特种施工作业人员的资格证件；
（4）督促施工承包单位建立、健全施工现场安全生产组织保证体系和安全生产责任制；
（5）审查施工承包单位提交的施工组织设计的安全技术措施及专项施工方案，向总监提出报告，并监督施工承包单位实施；
（6）督促施工承包单位做好分部分项工程的安全技术交底，包括对分包单位的安全技术交底工作；
（7）核查施工安全设施和施工机械的验收工作，签署核查意见；
（8）定期评估施工现场安全生产情况，并向总监提交报告；
（9）指导安全监理员实施现场安全巡视检查等日常安全监理工作；
（10）负责施工安全监理资料的收集、汇总及整理。
5.3施工安全监理员的主要工作职责
（1）在总监理工程师的领导和专业监理工程师的指导下具体实施现场施工安全监理工作；
（2）监督施工承包单位落实施工现场安全设施和施工机械安全管理的自检工作；
（3）做好施工现场日常的安全巡视检查；对易发事故的高危作业工序进行现场跟踪监督，监督施工承包单位遵照强制性施工安全技术标准组织施工。
发现安全隐患，应及时通知施工承包单位进行整改；当严重险隋制止无效时，应按规定迅速报告。
（4）检查进场的安全防护材料、用品的产品合格证明资料、检测报告和其他有关资料；
（5）参加施工现场安全生产检查；
（6）做好有关现场安全生产检查记录和施工安全监理日记。
6施工阶段安全监理的程序
建没工程施工安全监理的工作程序应根据《建设工程监理规范》
（GB50319—2000）的规定要求，根据建设工程项目危险源与施工的专
业特点，按照委托监理合同约定的施工安全工作内容，在编制监理规
划时，制定具体的工程项目施工安全监理的工作程序，建设工程施工
6.1安全监理总程序是：
1.签订监理委托合同（包括施工安全监理的内容）；
2.任命项目总监理工程师、组建项目监理机构（包括安全监理人员）；
3.项目安全监理的准备；
4.施工准备阶段的安全监理；
5.施工阶段的安全监理
6.施工项目安全监理的总结
7.施工安全监理资料归档。
6.2施工准备阶段安全监理工作程序图6—1
6.3施工过程的施工安全监理工作程序图6—2
6—1施工准备阶段安全监理工作程序图
6—2施工过程的施工安全监理工作程序图
7安全工程计划控制措施：
7.1严格按照《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》及地方有关安全方面的相关规定进行监理，当发现施工单位有违犯上述安全规定时及时发出《监理工程师通知》，要求进行整改，在未整改完毕的情况下，不允许进入下道工序的施工。
7.2建立安全责任制，制定安全生产指标，加强各级安全教育，完善施工组织设计中的安全措施，分部（分项）工程均应有书面和口头和技术交底，工人均应经安全培训，特殊工种需持上岗证。
7.3坚持不定期安全检查制度和建立班前安全活动，并做好记录；对工伤事故做好调查分析，做出报告，建立档案；按要求在现场设置安全标语和安全色标；大型构件、材料按要求堆放整齐，施工道路畅通。
7.4“三宝”、“四口”防护，即安全帽、安全网、安全带的佩带设置要严格；楼梯口、电梯口，预留洞、坑井，通道口，阳台、楼板、屋面的临边的防护必须按规定设置护门、护栏、防护盖板、防护棚及临边防护。
7.5脚手架的搭设材料的材质和绑扎方法必须符合要求立杆基础、防护栏杆、踢脚板、立网、脚手板、剪力撑、大小横杆、斜道等等的设置要正确，不允许脚手架钢木、钢竹混合搭设或脚手架搭设单排架，同时在搭设和使用时要加强安全教育。
7.6施工用电要符合标准，工程与临近高压线的距离及防护要达到要求；支线架设、低压干线架设、开关箱的设置及电熔丝的安装选用均应达到标准。
7.7龙门架的架设，各层要有灵敏的制动停靠装置，有超高、限位装置，缆风绳、钢丝绳的材质及安装方法要达到标准；楼层卸料平台要设防护栏、门，吊盘要有安全门扣；架体及传动系统、进料口防护、上下联络信号、卷扬机操作棚、避雷等均应按标准设置安装。
7.8各种施工机具如电锯、平刨、手持电动工具、钢筋机械、电焊机、搅拌机、乙炔发生器、气瓶、潜水泵等等的防护、使用均应达到规程要求和标准。
7.9与安全有关的隐蔽工程项目，未经监理人员验收签证，一律不准覆盖和进行下道工序，如在监理人员验收前已经覆盖，监理人员有权不签认或要求对其剥露或开孔，重新覆盖或修复的一切费用由承建单位承担。
7.10属于安全方面的验收项目，未经监理工程师验收签字，不得进行下道工序的施工；
7.11对影响建设工程主体结构安全的建筑材料、构配件和设备，未经监理人员签字认可，不得在工程上使用或者安装；
7.12工程监理人员认为建设工程施工不符合设计要求、施工技术标准和合同约定的，或者可能产生安全隐患的，有权采取口头通知或签发工程整改通知单要求建筑施工企业改正，如施工企业拒不改正，可签发停工通知单。
承包单位在接到整改通知或停工通知后，需24小时内书面答复，承包单位承担整改和停工发生的各种损失。
7.13施工单位接到整改通知或停工通知后拒不整改或者不停止施工的，有权报告建设单位并及时向有关主管部门报告。
如遇到下列情况，监理人员要直接下达暂停施工令，并及时向项目总监和建设单位汇报
（1）施工中出现安全异常，经提出后，施工单位未采取改进措施或改进措施不符合要求时；
（2）对已发生的工程事故未进行有效处理而继续作业时；
（3）安全措施未经自检而擅自使用时；
（4）擅自变更设计图纸进行施工时；
（5）使用没有合格证明的材料或擅自替换、变更工程材料时；
（6）未经安全资质审查的分包单位的施工人员进入施工现场施工时；
（7）出现安全事故时。
8施工安全监理工作制度
施工安全监理的常用工作制度及其内容要点如下：
8.1首次施工安全监理交底会议制度（可与工程项目第一次工地会议合并进行）
8.1.1工程开工前，由总监理工程师召集施工总承包方的项目经理、技术负责人、专职安全员等管理人员，并邀请建设单位代表参加，召开首次施工安全监理交底会议。
8.1.2会议主要内容：
（1）建设单位介绍委托合同约定的施工安全监理工作内容和有关法规规定。
（2）建设单位、施工总承包单位和监理单位分别介绍各自驻现场的组织机构及安全管理（监理）人员及其分工。
（3）研究确定工程项目安全生产目标，共同分析识别和评价本项目施工过程中可能产生的危险源和重大危险源，研究确定安全监控的主要措施。
（4）总监理工程师对施工总承包单位的有关安全管理工作提出意见要求。
包括：
编制和提交符合项目实际的施工重大危险源清单及专项施工方案；配合施工安全监理工作，建立健全相应的安全管理、安全奖惩制度、施工安全资料管理制度以及贯彻执行这些制度的保证措施。
（5）共同组建工地安全生产领导小组，明确其任务职责和工作制度。
8.2施工安全监理例会制度（可与工程项目工地例会合并进行）
8.2.1在项目施工过程中，由总监理工程师定期主持，会同建设、施工等单位召开施工安全监理例会。
8.2.2施工安全监理例会的主要内容：
（1）检查分析施工危险源的安全状况和重大危险源监控措施的落实情况，分析安全生产存在问题的原因；
（2）针对安全生产及其管理存在问题，提出下一阶段安全生产及其管理的改进措施，包括管理措施、技术措施、经济措施等；
（3）坚持分析和研究文明施工的现状，提出下一阶段文明施工的改进措施；
（4）通过会议，总结表扬安全生产、安全管理的好经验，讲评、批评违规施工作业和放松安全管理的存在问题，落实下一步安全管理工作的责任分工。
8.3专项施工方案报审制度
8.3.1项目监理机构应要求施工承包单位按规定编制重大危险源的专项施工方案，并提交监理审查。
对于规定应通过专家论证审查的方案，督促施工承包单位按规定论证审查后，再向监理报审。
8.3.2项目总监理工程师应组织施工安全监理工程师，对专项施工方案进行审查，重点审查专项施工方案是否符合工程建设强制性标准；是否经过施工承包单位内部审查，该单位技术负责人是否签署、审批，是否已盖施工企业印章；方案是否符合本工程项目具体条件并具有针对性。
8.3.3重大危险源按照《建设工程安全生产管理条例》和有关文件规定，结合工程施工具体情况确定。
8.3.4凡因施工工艺和施工设施、施工机械等变更，需要修改专项施工方案，应重新按原程序办理方案审批手续。
8.4危险源交底监控制度
8.4.1监理工程师应督促施工单位针对施工危险源制定相应的安全技术措施，列入施工组织设计中，并应经监理审批。
8.4.2专业监理工程师应按规定单独编制重大施工危险源的施工安全监理实施细则，包括危险源施工的监理措施和监理检查要求。
8.4.3监理工程师应督促施工承包单位针对重大施工危险源，编制专项施工方案，并办理监理审批手续。
8.4.4督促检查施工承包单位对危险源的施工作业进行逐级安全技术交底，施工安全监理人员应检查交底的书面记录，对于没有进行交底的不允许擅自施工作业。
8.4.5重大危险源施工方案和安全技术交底进行后，施工安全监理人员应检查施工承包方对危险源施工作业前的各项安全自检工作是否落实，自检人员是否到位，自检工作是否完成，自检责任制是否落实。
施工承包方自检工作不落实的，施工安全监理人员有权拒绝施工作业监理报验的申报，以及禁止不经监理报验擅自施工作业，必须明确报审是在自检合格的基础上进行的有程序的工作。
8.5施工安全监理巡视制度
8.5.1重大施工危险源工程的施工安全监理实施细则，应有针对性的巡视监理方案，明确本工程巡视监理的施工作业控制点及要求。
8.5.2总监理工程师应按施工安全监理规划和施工安全监理实施细则，安排施工安全监理人员进行施工安全监理的巡视监督工作，并检查实施情况。
8.5.3安全巡视监理每天不少于一次，对高危作业的关键工序应进行必要的旁站监理。
施工安全监理人员应将巡视、旁站监理情况填写巡视旁站监理记录表。
8.5.4各专业工程的安全巡视、旁站监理的施工作业控制点，按照有关规定和工程项目实际情况具体确定，事先做好方案。
8.6施工现场安全检查制度
8.6.1项目监理机构应组织建设单位、施工承包单位共同开展施工现场的安全生产检查活动，制定安全检查计划，该计划应取得建设单位、施工单位的同意。
8.6.2施工现场安全检查活动类型有定期安全检查、专项安全检查和季节性、节假日安全检查。
8.6.3施工现场安全检查的内容根据法规和规范性标准要求，结合安全检查活动的目的和工程具体情况进行确定，包括现场安全和安全资料等方面。
项目监理机构应事先制定检查标准和检查办法，明确参与检查的人员。
8.6.4安全检查过程中发现安全隐患，应采取措施及时处理，消除安全隐患，保证施工安全。
8.6.5施工安全监理人员应做好检查记录，并将检查结果通过工程例会等形式向建设工程各方主体通报。
8.7施工安全设施、施工机械验收核查制度
8.7.1施工现场的重要施工安全措施和大型施工机械的使用，应在运行前经监理核查。
8.7.2施工安全设施和施工机械搭设安装后，应督促施工承包单位按规定进行检测，并及时组织验收，通过验收后，再报监理单位核验。
其中大型施工机械塔吊与施工外用电梯还应该出具检测备案登记证明。
8.7.3施工安全监理工程师应按规定核查施工安全设施和施工机械的验收手续是否齐全和符合规定，该设施和机械是否符合专项施工方案要求，核查无误方能签署意见，同意投入使用。
8.8施工安全监理报告制度
8.8.1在实施施工安全监理过程中，发现安全隐患，但施工单位拒不整改或拒不执行监理下达的暂停施工令的，项目监理机构应及时向建设单位和有关部门报告。
8.8.2施工现场一旦发生死亡事故，项目总监理工程师或总监理工程师代表应在两小时以内向监理公司及有关部门报告，同时督促施工承包单位及时向有关部门报告，并签发工程暂停施下令。
8.8.3项目监理机构与监理公司之间，以及总监理工程师和项目监理机构内部人员之间应保持通讯联络的畅通。
8.8.4施工安
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