永善县马楠乡坪厂村十二五期间.docx

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永善县马楠乡坪厂村十二五期间

永善县马楠乡坪厂村“十二五”期间

帮助扶持发展规划

昭通市粮食局

2011年6月

按照市委、市政府安排，“十二五”期间，市粮食局挂钩帮扶永善县马楠乡坪厂村，为切实做好帮扶工作，市粮食局及时组建调研组深入坪厂村，通过深入村组、深入田间地块实地查看，走村串户与村民交谈，听取村“两委”介绍等方式摸清了坪厂村的基本情况。

在此基础上，召开专题会议对坪厂村的优势、劣势进行了全面分析，提出了初步帮扶思路，现制定昭通市粮食局对永善县马楠乡坪厂村“十二五”期间（2011年—2015年）帮助扶持发展、实现脱贫致富的五年发展规划。

一、坪厂村基本概况

（一）地理位置及地形地貌。

马楠乡是昭通乃至云南有名的高寒冷凉贫困地区，坪厂村又是马楠最贫困的村之一，自然条件恶劣，人民群众生产生活条件极差。

坪厂村位于昭通市西北方向、永善县马楠乡的东面，辖区面积43.36平方公里，村委会驻地在中寨第一村民小组；村域东与大关高桥乡太华村接壤，西面与马楠乡的马楠村相连；内辖丫口村民小组、中寨第一、二、三、四村民小组、桷子厂第一、二、三村民小组、大板厂村民小组和黑塆村民小组共10个村民小组，其中5个村民小组（桷子厂第一、二、三村民小组、大板厂村民小组和黑塆村民小组）因易地安置项目建设最迟于2012年将分别迁入丫口和中寨第四村民小组，到时坪厂村将只有丫口村民小组、中寨第一、二、三、四村民小组共5个村民小组；全村地形多为坡地，平地较少，最高海拔3020米，最低海拔2300米，平均海拔2800米，西北高、东南低，基本地形是一条沟形成的峡谷，丫口村民小组、中寨第一、二、三、四村民小组沿峡谷谷底自上而下居住。

（二）人口状况及土地资源。

2010年末，全村10个村民小组有133户423人，其中：

苗族69户215人，占总人口的50.8%；汉族64户208人，占总人口的49.2%；外出务工56人，占总人口的13.2%；全村耕地总面积1581.2亩，有天然草场面积41847亩，草场资源丰富，适宜发展畜牧业。

（三）气候条件。

坪厂村属高寒冷凉山区，年最高气温25℃，最低气温-12℃，年平均气温8℃；年日照时数1400小时，全年无霜期不足120天，年降水量1000毫米，气候条件恶劣、自然灾害频繁，农业生产保种不保收，人民群众生活困难。

（四）交通情况。

通村公路于2006年勉强建成通车，至昭通市政府所在地162公里，距离马楠乡政府（现乡政府驻地兴隆村）43.2公里，距通县公路（昭永公路）30公里，距村较近的集镇马楠村（原马楠乡政府驻地）30公里，村内公路6公里。

进村公路为沙石路面，路面狭窄且等级低、路况差。

雨季、冰雪天时，路面泥泞破烂遇到对头车几乎很难让开，对大型货车、客车的出入限制性极大。

一年中大部分时间，公路通路不通车。

交通条件差，不利于农民的生产和生活，直接制约了该村农业经济的发展。

（五）教育、文化、卫生情况。

1.教育方面。

全村有单小1所，教室6间，校舍面积204平方米，几乎没有教育教学附属设施，仅开设1至3年级，在校教师3名（其中代课教师2名，均为小学文化），有课桌椅25套，在校学生43人，适龄儿童入学率为100%，完学率为97.7%，全村有文盲、半文盲76人，占总人口的18.0%。

2.文化娱乐方面。

无电视、广播、科技活动室、阅览室、球场等公共文化娱乐设施，农民群众缺少获取政治、经济、科技、文化等各种外部信息的渠道和载体。

3.卫生方面。

有村医1名，没有专业医疗资质，无卫生室，缺少基本医疗设备和药品，加之交通不便，离乡卫生院较远，群众看病难、就医难、处理突发人身伤害难的问题十分突出。

（六）水电和通讯情况。

1.人畜饮水情况。

坪厂村水源均为高山水源，流量季节变化大，部分水源在冬、春季节就干涸断流，水资源相对匮乏，完全没有农业灌溉引水。

目前丫口、中寨第一、二、三、四村民小组受益于整村推进项目，已全部安装了自来水管，但是由于水源较远，管道维修资金没有保障，经常断水，人畜饮水受到很大的影响。

2.通电情况。

电力部门正在加紧架设马楠村到坪厂村的输电线路，预计到2011年5月丫口、中寨第一、二、三、四5个村民小组可实现通电。

即将搬迁的桷子厂第一、二、三、大板厂、黑塆5个村民小组没有纳入通电项目范围。

3.通讯情况。

全村因电不通，没有通信机站，没有移动通讯信号，没有固定电话，对外联系相当困难。

（七）社会经济状况。

1.农业生产情况。

（1）种植业。

2010年，粮食作物种植面积1551.2亩，粮食总产量（粗粮）28.6万公斤（折算为细粮13.5万公斤），其中，马铃薯900亩，总产量19万公斤；荞麦600亩，总产量8.8万公斤；燕麦51.2亩，总产量8000公斤。

人均有粮319.1公斤。

（2）养殖业。

以牛、马、羊、猪为主，2010年全村养殖业总收入23.4万元，人均553元。

2.经济收入状况。

2010年，经济总收入33.4万元，其中：

第一产业收入23.4万元，没有二、三产业，农民外出打工收入寄回10万元，农民年人均纯收入616元，属绝对贫困标准。

总的来讲，坪厂村的现状呈现出“三不通”（道路基本不通、电不通、通讯不通）、“三低”（人均收入低、人均受教育年限低、经济发展水平低）、“三高”（高寒冷凉、高海拔、高文盲率）、“三多”（留守老人多、留守妇女多、留守儿童多）和“三优势”（整乡推进项目覆盖区优势、易地扶贫政策支持优势、乡村干部发展愿望强烈优势）的特点。

二、存在的主要困难和问题

坪厂村贫困面大，贫困程度深，自然条件差，高寒冷凉、高海拔，气候条件恶劣，自然灾害频繁。

基础设施差，人民群众的生活环境差，文化教育水平极低。

产业结构单一，仅种植马铃薯和荞麦，没有支柱产业支持。

我们认为，坪厂村自然条件差，基础薄弱，贫困程度深，帮扶难度相当大，但老百姓求发展、盼致富的愿望相当强烈。

三、“十二五”帮扶的指导思想

“十二五”期间，昭通市粮食局将积极发挥协调、帮助、支持的作用，坚持扶真贫、动真心、付真情、办真事，在帮和扶上下功夫，积极协调争取各级党委、政府和相关单位支持，按照“缺什么补什么”的原则开展帮扶工作，积极引导村“两委”班子思发展、强信心、转方式、谋出路，在不断的探索和发展中带领农民群众致富奔小康，引导群众树立发扬自力更生、艰苦奋斗精神，充分激发群众脱贫致富的内生动力，不等不靠，苦干实干，依靠自身力量努力改变贫穷落后面貌，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。

四、“十二五”帮扶目标

“十二五”期间，对坪厂村的帮扶目标是：

以加强基础设施建设为重点，以培育畜牧为主导产业，积极转变经济发展方式，突出改变种植结构，按照山、水、林、田、路综合推进的要求，科学规划，统筹安排，扎实推进，着力改善村内整体环境，提高群众生活质量，促进全村经济、社会、环境的协调和可持续发展。

到“十二五”末，使坪厂村教育、文化、卫生、道路等基础设施条件明显改善，经济总量、农民人均纯收入进入全乡前列，实现人人有水喝、有饭吃、有电用、有房住、有医疗的“五有”目标。

围绕上述目标任务，将重点抓好基础设施、民生保障、产业培育、社会事业、生态环境恢复、素质培训、基层组织等七个方面的工作：

（一）大力加强基础设施建设，着力改善人民群众生产生活条件。

1.村级道路交通网络建设。

一是维修改造马坪（马楠村至坪厂村）公路30公里。

二是新修村委会至中寨第三村民小组公路1公里。

2.坪厂村小集镇建设。

在村委会门口，沿马坪公路建设500米长、16米宽的街道，以街道为主骨架，引导、支持村民在街道两旁兴建房屋，发展商品经营，形成集村“两委”办公、农民娱乐、农民住房、农村医疗、学校、小规模商铺、仓储、农畜产品购销等为一体的小集镇。

不断建设完善各种文化、科技、娱乐等设施，丰富农民群众文化生活，增长农民群众科技知识。

3.通电工程建设。

已在丫口村民小组、中寨一、二、三、四村民小组分别安装50千伏、100千伏和50千伏变压器3个，输电线路正在架设过程中。

加强同乡党委、政府和电力部门的沟通联系，争取坪厂村五个村民小组在2011年通电。

4.通信工程建设。

加强同通讯部门的联系，争取开通移动或联通通讯，开通固定电话。

（二）大力加强支柱产业发展，着力提高农民收入水平。

1.草场改良。

发展畜牧养殖业是坪厂村致富繁荣的治本之策，要充分利用草场资源优势，引导村民有规划地放牧，同时，为实现畜牧养殖的可持续发展，必须尽快实施草原恢复建设，“十二五”期间，积极向市、县农业部门争取项目资金，计划翻种适合坪厂种植的日本芽萌草、丹麦白三叶4500亩，退耕还草500亩。

2.优质马铃薯种植。

为保障畜牧养殖的发展，必须高度重视牲畜饲料的供给，“十二五”期间，邀请市、县农业部门专家到坪厂村实地指导，推广种植优质马铃薯2000亩。

3.黄牛养殖。

充分利用坪厂的草场资源，争取畜牧部门支持，实施黄牛冻精改良200头。

4.半细毛羊养殖。

充分利用坪厂的草场资源，养殖半细毛羊1000只。

5.中草药种植。

充分利用坪厂高寒冷凉的气候条件优势，动员中药材种植户在坪厂发展中草药种植，“十二五”期间，计划发展中草药种植100亩。

（三）大力加强社会事业，着力推进协调发展。

1.教育设施建设。

教育事业的好坏，直接影响到坪厂村人口素质的高低，影响到坪厂经济发展的步伐。

良好的教育，有利于缩短脱贫致富所需要的时间。

积极向市、县教育部门和民间慈善机构争取资金，加大坪厂小学基础设施建设力度，配套完善围墙、院坝、体育健身设备等基础设施。

积极向有关部门争取支持充实师资力量，切实提高教育教学水平。

改善教师生活及办公条件，吸引和留住优秀的教学人才，促进教学质量不断提高。

同时，大力宣传义务教育法，动员适龄儿童入学，加强巩固“两基”成果。

2.民族文化建设。

坪厂村是以苗族为主的少数民族聚居区，大力发扬苗族文化，弘扬民族团结进步、共同发展的精神，对坪厂村的建设有积极的推进作用。

积极向统战、民宗等部门协调资金，力争在“十二五”期间分别在丫口村民小组、中寨一二三村民小组和中寨第四村民小组分别建设民族文化活动广场，丰富坪厂村群众业余生活。

充分发挥苗族能歌善舞的特点优势，与全民健身活动相结合，引导群众在每年花山节等传统节日举办形式多样的文化活动。

（四）大力加强民生保障工程建设，着力改善村民居住环境。

1.村民易地搬迁。

进一步加大同市、县扶贫部门的联系力度，加快中寨第四村民小组和丫口安置点31户安居工程建设进度，争取在丫口和中寨第四村民小组安置点加强安居附属设施建设，包括户间道的硬化、院坝、畜圈和公用卫生厕所建设。

所有安居建设项目力争在2011年年内完成建设任务，并将大板厂、桷子厂一二三、黑塆五个村民小组56户187人全部安置完毕，使全村133户423人全部沿交通便利、气候相对适宜的峡谷而居，群众居住更为集中。

2.村容村貌整治。

以坪厂村67户易地搬迁建设项目和整乡推进项目建设为契机，狠抓村容村貌整治、营造清洁家园。

引导群众改变不良生活习惯，提高人民群众生活质量。

争取到“十二五”末，全村133户所有户间道全部实现硬化，家家有一个水泥院坝，每个村组都有卫生厕所。

（五）大力加强生态环境恢复，切实增强可持续发展能力。

1.植树造林。

从市、县有关部门协调种植适合坪厂种植的经济林和速生薪炭林，“十二五”期间，计划植树造林5000亩，其中经济林2000亩，速生薪炭林3000亩。

2.村庄美化。

组织动员村民在房前屋后种植景观林，既美化村庄，又为建房提供木材。

（六）大力加强基层组织建设，着力丰富建设社会主义新农村载体。

1.村级活动场所建设。

进一步整合村委会现有资源，完善服务功能。

积极利用活动场所建立村民信息交流活动中心，为村民致富提供信息，多方争取支持，努力完善配套设施，增加村级文体娱乐室、医疗卫生室、图书室等便民、利民服务点，方便群众办事。

在村务公开栏内定期或不定期发布畜牧病虫害防治、外出务工等信息，为村民提供信息服务。

2.村卫生室建设。

坪厂村无卫生室，缺少基本医疗设备和药品，没有专业医疗资质的村医，群众看病难、看病贵、处理突发人身伤害难的问题没有得到有效解决。

要以新型农村合作医疗为契机，积极推进新型农村合作医疗，协调医疗培训机构帮助培训村医，加强对传染病、地方病的防治工作，加大宣传力度，提高农村合作医疗的参合率。

积极协调相关部门帮助解决村卫生室的建设和必备的医疗设备配备等问题。

3.村文化室建设。

将村文化室和党员活动室建设有机结合起来，采用单位职工捐一点，单位配套一点等办法多方筹备活动设施，丰富活动室内容。

4.基层党组织建设。

基层党组织是农村基层组织的领导核心，坪厂村党组织和党员担负着推动坪厂村建设、带领农民致富、服务群众、维护稳定等重要职责。

充分发挥村党组织的战斗堡垒作用，激发坪厂村党员发挥模范作用的内在动力，对坪厂村自身建设至关重要。

要进一步提高支部带领发展的能力，将致富能手、致富带头人等符合入党条件的优秀分子吸收到党组织中来，带领群众脱贫致富。

（七）大力加强农民工素质培训，切实提高农民务工技能。

村“两委”要加大组织劳务输出的宣传力度，动员外出务工人员采用传、帮、带等方式帮助解决外出务工问题，积极协调、主动帮助联系解决对外出务工人员的素质培训，按照有文化、有技能、会经营、守法纪的要求，对坪厂村现有的247名劳动力进行培训，使他们通过培训掌握一技之长，由体力型务工者向技能型务工者转变，拓宽劳务合作领域，增加收入。

四、制度保障

“十二五”期间，市粮食局将本着“扶真贫、动真心、付真情、干真事”的原则，积极发挥协调、帮助和支持作用，帮助坪厂村尽快改变落后状况。

（一）加强领导，提高认识。

市粮食局要加强领导，提高认识，及时调整充实挂钩帮扶工作领导组，要明确一位领导分管挂钩帮扶工作，确定挂钩扶贫联络员，切实为帮扶工作提供组织保证。

挂钩帮扶领导组将结合坪厂村的实际，多方协调争取，力所能及地做好挂钩扶贫的各项工作。

（二）加大协调帮扶力度。

在积极引导坪厂村群众依靠自身力量脱贫致富的同时，市粮食局将充分利用各种资源，充分发挥集体智慧，尽力协调筹措帮扶资金及物资，切实帮助解决坪厂的实际困难和问题。

挂钩帮扶工作要突出重点，找准目标，把有限的力量，用在与解决坪厂村贫困群众温饱关系最密切的项目上，用在解决制约坪厂经济发展的根本问题上。

（三）积极开展“十万党员进农家，万名干部下基层”活动。

以“十万党员进农家，万名干部下基层”活动为载体，积极为扶贫点困难群众办实事、办好事、解难题。

积极开展走访群众活动，全面掌握群众所思所盼、所急所需和基层工作中的困难和问题，听取群众意见建议，加强工作研究，增强走访工作的实效性，切实为坪厂村办好一批事，解决一批问题。

（四）切实做好结对帮扶工作。

市粮食局现有行政、事业国家公职人员23人，与坪厂村28户贫困户结成帮扶对子，单位每年春节前夕要向帮扶村开展一次“送温暖、献爱心”活动；包扶职工要深入帮扶对象家中，攀穷亲，谋发展，帮助他们制定脱贫思路，寻找致富路径，争取发展项目，协调发展资金，传授生产技术。

通过资金扶持、项目扶持、技能扶持、就业扶持等形式，帮助帮扶对象增强致富能力和本领，开辟致富渠道，增加帮扶投入。

（五）建立帮困基金专户。

市粮食局将设立帮困基金专户，建立帮困基金专帐，广泛吸纳社会各界资金投入挂钩扶贫工作。

强化扶贫资金的管理，提高资金使用效益。

本规划是“十二五”期间帮扶的总的规划，每年度根据本规划的内容结合当年需要做的工作，制定年度工作计划，作为本规划内容的细分和补充。