内部管理体制改革方案.docx
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内部管理体制改革方案
内部管理体制改革方案
为适应高等教育体制改革的要求，进一步提高我校办学层次、办学质量和办学效益，调动广大教职工的工作积极性，加快学校发展的步伐，使我校尽快建成一所合格的本科院校，并具备良好的发展态势和后劲，根据教育部《关于当前深化高等学校人事分配制度改革的若干意见》、中共中央组织部、人事部、教育部《关于印发〈关于深化高等学校人事制度改革的实施意见〉的通知》、河北省委高校工委和省教育厅《关于高等学校内部管理体制改革的意见》、河北省政府《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革意见的通知》等文件精神，参照其他学校的成功经验，结合我校第一、二聘期改革的实践经验，在进一步深入调研、反复测算与论证、广泛征求意见基础上，制定本方案。
一、内部管理体制改革的指导思想和基本思路指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，实施人才强校战略，认真贯彻落实上级文件精神，在校党委的统一领导下，进一步解放思想，转变观念，抓住机遇，深化改革，建立符合我校特点、有利于人员结构整体优化、有利于提高教学质量、科研水平和办学效益的人事分配制度和运行机制，实现我校办学规模、质量、结构、效益协调发展。
按照绩效优先，体现公平的原则，统筹规划，整体设计，突出重点，逐步推进。
基本思路
总体思路：
推进用人制度改革，实行全员聘任和岗位管理，用岗位职责规范和引导广大教职工努力工作，以尽快实现使我校建成一所合格的本科院校的目标；加大内部分配制度改革，将岗位津贴与岗位职责、工作业绩挂钩；积极稳妥地推进后勤公司、校医院的改革，建立更趋合理的运行机制。
用人制度改革要促进校内人力资源的合理配置和有效利用。
加强编制管
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理，根据学校发展战略和学科建设需要设置岗位，定编定岗定责；实行全员聘任，淡化身份，强化岗位管理；公开招聘，平等竞争，择优聘任，科学考核。
在执行现行工资体制的前提下推行内部分配制度改革，建立津贴分配的激励机制，以调动广大教职工的工作积极性。
后勤改革要转换运行机制，实行小机关多实体的管理体制，模拟企业管理运行模式，充分挖潜，有效利用现有资源，提高管理水平和服务质量，逐步实现后勤社会化。
二、人事制度改革
人事制度改革的核心是建立和推行岗位聘任制度。
根据我校发展战略和教学科研、教辅、管理等工作的需要设置各类岗位，明确岗位职责、岗位任务和聘任期限，按照规定程序对各级各类岗位实行公开招聘，平等竞岗，实现人事管理身份管理向岗位管理转变。
建立健全考核制度。
人员定编
编制管理是实行聘任制度的基础。
根据各类人员所担负的职能和工作性质的不同，对编制实行分类核定、分类管理；在控制人员编制总量的基础上，本着突出教学、促进科研、促进学科建设和发展、控制教辅、紧缩管理的原则定编，使定编与定岗、定责、聘任及考核相结合，建立一支结构合理、精简高效的教职工队伍。
我校人员编制分为两大类：
基本教育规模编制和附属单位编制。
1．基本教育规模编制
指履行高等教育基本职能，完成国家人才培养任务所必须配备的人员编制。
其中包括教师编制、教辅人员编制、党政管理人员编制。
教师编制：
指为完成教学、科研任务专职从事教学和科研工作的人员，包括以教学、科研工作为主，兼做党政管理工作的人员和专职辅导员的编制。
教辅人员编制：
指从事实验技术、情报图书资料、学报xx等直接或间接为教育教学服务人员的编制。
党政管理人员编制：
指专职从事党务、行政管理及行政事务工作的人员。
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包括以党政管理、行政事务工作为主人员的编制。
2．附属单位编制
指将来逐步实行社会化或部分社会化的后勤服务、生活保障等单位，如后勤公司和校医院的人员编制、学校中其他部门的工勤人员编制等。
3．各类编制的总量控制标准
根据上级有关文件规定，学校基本教育规模编制标准以教师编制除以60％计算。
教师编制按教育部规定生师比的合格标准控制总量，暂按教学工作量确定各教学部门的津贴编制；教辅编制按学校实际情况，以不超过基本教育规模的25％确定；党政管理人员编制按基本教育规模的15％计算，其中校机关党政管理人员编制控制在基本教育规模的10％以内。
附属单位编制：
后勤公司按企业管理运行模式确定编制；校医院按国家有关规定和我校实际情况确定编制。
岗位设立
学校设教师岗位、教辅岗位、管理岗位、工勤岗位四类。
1．教师岗位
教师岗位的定岗原则：
统筹兼顾，突出重点。
统筹考虑教学、科研等工作情况，根据我校定位和特点，突出教学的重要地位。
按需设岗，定岗定责。
根据我校实际确定岗位类型和任务，明确岗位任务、目标、权利和义务；强化岗位管理，淡化身份管理。
公平竞争、按岗聘任。
教师可视自身教学、科研的优势，在岗位结构比例和上岗条件指导下，选择、竞争适合于自己的岗位类型和岗位级别。
科学考核、规范管理。
一经聘任，校系和教师双方即履行约定；根据岗位职责和任务，建立科学完善的考核标准和评价机制。
教师岗位类型分为教学型和教学科研型两种，岗位级别分为校聘特级岗、校聘重点岗、系聘重点岗、系聘中级岗和系聘基本岗共十二级。
每种类型和级别都规定明确的岗位职责和岗位任务，设定具体的岗位职数。
2．教辅岗位
教辅岗位本着“精简高效”的原则，按需设岗，明确职责。
具体包括承
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担教学实验、实验室建设和管理、网络管理、系秘书、图书馆、学报xx等教辅人员。
教辅人员设置校聘重点岗、系聘重点岗、系聘中级岗、系聘基本岗。
每种类型和级别都规定明确的岗位职责和岗位任务，设定具体的岗位职数。
3．管理岗位
管理岗位分为学校机关党政管理人员岗和教学部门党政管理人员岗。
岗位级别为校聘重点岗、处聘中级岗、处聘基本岗。
对各部门实行定编定岗，实行岗位责任制；制定党政管理人员岗位聘任条件和考核办法；建立合理流动机制，努力提高管理队伍的整体素质。
4．工勤岗位。
聘任与考核1．聘任
在定编、定岗、定责的基础上，根据各种不同岗位的职数，对各类人员进行聘任。
原则上每三年为一个聘期。
聘任原则：
在定编、定岗的基础上，坚持公开招聘、平等竞争、双向选择、择优聘任，达到激活人力资源、促进人员合理流动的目的；聘任工作要坚持德才兼备、人尽其才的原则，体现以人为本，淡化身份界限，按照岗位特点，优化结构，合理配置人力资源。
学校的岗位聘任工作学校人事分配制度改革工作领导小组组织实施，成立学校岗位聘任评审委员会，各系成立岗位聘任工作领导小组，并组成岗位聘任评审小组，分别负责完成校级和系级的各个岗位的聘任工作。
聘任的基本程序：
公布岗位、个人申报、资格审核、评审、公示、聘任。
对特殊人员，可缓聘、解聘、待聘等，受聘人员也可拒聘。
2．考核
根据各类人员的岗位职责及任务制定考核办法，重点考核受聘人员对履行岗位职责和完成工作任务的情况。
学校制定校聘岗的考核办法，各处、系制定本部门所聘岗位的考
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核办法并组织实施。
中层正副职党委组织部负责组织考核，教师和教辅校聘重点岗人员学校考核小组组织考核，其他人员均各部门负责考核。
考核采取学年岗位考核和聘期岗位考核相结合的方式。
聘期岗位考核结果将作为下一聘期上岗的重要依据。
三、内部分配制度改革岗位津贴分配的基本原则
津贴分配坚持“优劳优酬、体现公平”的原则，在统筹考虑教学、科研、教辅及管理工作的同时，津贴分配向教学和科研工作一线倾斜，充分调动各类人员的积极性；坚持绩效优先向优秀人才倾斜的原则，将教职工的岗位津贴与岗位职责、工作业绩挂钩，形成津贴分配的激励机制。
岗位津贴的构成与发放
教师岗位、教辅岗位、管理岗位和工勤岗位各有不同的岗位津贴标准。
岗位津贴按本人所聘任的相应岗位每月发放。
教师岗位津贴标准分为十二级，分别为校聘特级A、B岗和校聘重点岗1—3级，系聘重点岗4—6级，系聘中级岗7、8级，系聘基本岗9、10级。
教辅岗位津贴分为八级，分别为校聘重点岗4级，系聘重点岗5、6级，系聘中级岗7、8级，系聘基本岗9、10级。
党政管理岗位津贴分为十级，分别为校聘重点岗1—6级，处聘中级岗7、8级，处聘基本岗9、10级。
工勤岗分为四级，分别为1—4级。
岗位津贴的管理
学校根据各部门不同的工作性质及特点，对岗位津贴实行分类管理。
岗位津贴每年按照12个月发放。
教学部门岗位津贴分配实行二级管理，每学年人事处依据各部门所设岗位的实有人数，按岗位级别津贴的加权平均数值拨付给相关部门，各部门可按“统筹兼顾，拉开差距”的原则，在不突破学校拨发的津贴总额前提下制定分配细则发放。
对缺编的教学部门，学校根据缺编情况按
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系聘岗岗位津贴的平均数拨发缺编费，部门统筹安排使用。
机关党政管理部门及其他非教学部门岗位津贴的分配实行一级管理，人事处统一发放。
四、后勤公司和校医院改革
后勤公司改革和校医院改革在学校整体改革思想的指导下完成。
后勤公司改革要结合学校实际，逐步建立模拟企业化管理模式，建立与之相适应的符合我校特点的服务体系，建立相对独立的人事、财务、分配、供应和监督机制，提高服务质量和管理水平。
校医院改革以提高社会效益和服务质量为目标，通过改革提高医疗质量和服务水平，最大限度地满足师生医疗和健康的需要。
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各类人员编制管理方案
为规范编制管理，促进我校人力资源的合理配置和有效使用，根据上级有关文件精神及学校内部管理体制改革的总体部署，结合我校现状及发展规划，制定本方案。
一、定编工作指导思想
深化学校内部管理体制改革，科学、合理核定编制，建立激励机制和约束机制，提高教学质量、科研水平和办学效益，为定岗工作及在学校内部建立全员聘任制度打下良好基础。
二、定编工作原则
分类核定、分类管理的原则：
根据所担负的职能和工作性质的不同，对各类人员的编制实行分类核定、分类管理。
突出重点的原则：
在控制人员编制总量的基础上，本着突出教学、促进科研、促进学科建设和发展、控制教辅、紧缩管理的原则定编，使定编与定岗、定责、聘任和考核相结合，建立一支结构合理、精简高效的教职工队伍。
三、编制类别
我校人员编制根据所担负职能、承担任务和工作性质的不同分为两大类，即基本教育规模编制和附属单位编制。
基本教育规模编制：
指学校履行高等教育基本职能，完成国家人才培养任务所必须配备的人员编制。
其中包括教师编制、教辅人员编制、党政管理人员编制。
1．教师编制：
指为完成教学、科研任务专职从事教学和科研工作的人员，包括以教学、科研工作为主，兼做党政管理工作的人员和专职辅导员的编制。
2．教辅人员编制：
指从事实验技术、情报图书资料、学报xx等直接或间接为教育教学服务人员的编制。
3．党政管理人员编制：
指专职从事党务、行政管理及行政事务工作的人员，包括以党政管理、行政事务工作为主人员的编制。
附属单位编制
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为适应高等教育体制改革的要求，进一步提高我校办学层次、办学质量和办学效益，调动广大教职工的工作积极性，加快学校发展的步伐，使我校尽快建成一所合格的本科院校，并具备良好的发展态势和后劲，根据教育部《关于当前深化高等学校人事分配制度改革的若干意见》、中共中央组织部、人事部、教育部《关于印发〈关于深化高等学校人事制度改革的实施意见〉的通知》、河北省委高校工委和省教育厅《关于高等学校内部管理体制改革的意见》、河北省政府《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革意见的通知》等文件精神，参照其他学校的成功经验，结合我校第一、二聘期改革的实践经验，在进一步深入调研、反复测算与论证、广泛征求意见基础上，制定本方案。
一、内部管理体制改革的指导思想和基本思路指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，实施人才强校战略，认真贯彻落实上级文件精神，在校党委的统一领导下，进一步解放思想，转变观念，抓住机遇，深化改革，建立符合我校特点、有利于人员结构整体优化、有利于提高教学质量、科研水平和办学效益的人事分配制度和运行机制，实现我校办学规模、质量、结构、效益协调发展。
按照绩效优先，体现公平的原则，统筹规划，整体设计，突出重点，逐步推进。
基本思路
总体思路：
推进用人制度改革，实行全员聘任和岗位管理，用岗位职责规范和引导广大教职工努力工作，以尽快实现使我校建成一所合格的本科院校的目标；加大内部分配制度改革，将岗位津贴与岗位职责、工作业绩挂钩；积极稳妥地推进后勤公司、校医院的改革，建立更趋合理的运行机制。
用人制度改革要促进校内人力资源的合理配置和有效利用。
加强编制管
1
理，根据学校发展战略和学科建设需要设置岗位，定编定岗定责；实行全员聘任，淡化身份，强化岗位管理；公开招聘，平等竞争，择优聘任，科学考核。
在执行现行工资体制的前提下推行内部分配制度改革，建立津贴分配的激励机制，以调动广大教职工的工作积极性。
后勤改革要转换运行机制，实行小机关多实体的管理体制，模拟企业管理运行模式，充分挖潜，有效利用现有资源，提高管理水平和服务质量，逐步实现后勤社会化。
二、人事制度改革
人事制度改革的核心是建立和推行岗位聘任制度。
根据我校发展战略和教学科研、教辅、管理等工作的需要设置各类岗位，明确岗位职责、岗位任务和聘任期限，按照规定程序对各级各类岗位实行公开招聘，平等竞岗，实现人事管理身份管理向岗位管理转变。
建立健全考核制度。
人员定编
编制管理是实行聘任制度的基础。
根据各类人员所担负的职能和工作性质的不同，对编制实行分类核定、分类管理；在控制人员编制总量的基础上，本着突出教学、促进科研、促进学科建设和发展、控制教辅、紧缩管理的原则定编，使定编与定岗、定责、聘任及考核相结合，建立一支结构合理、精简高效的教职工队伍。
我校人员编制分为两大类：
基本教育规模编制和附属单位编制。
1．基本教育规模编制
指履行高等教育基本职能，完成国家人才培养任务所必须配备的人员编制。
其中包括教师编制、教辅人员编制、党政管理人员编制。
教师编制：
指为完成教学、科研任务专职从事教学和科研工作的人员，包括以教学、科研工作为主，兼做党政管理工作的人员和专职辅导员的编制。
教辅人员编制：
指从事实验技术、情报图书资料、学报xx等直接或间接为教育教学服务人员的编制。
党政管理人员编制：
指专职从事党务、行政管理及行政事务工作的人员。
2
包括以党政管理、行政事务工作为主人员的编制。
2．附属单位编制
指将来逐步实行社会化或部分社会化的后勤服务、生活保障等单位，如后勤公司和校医院的人员编制、学校中其他部门的工勤人员编制等。
3．各类编制的总量控制标准
根据上级有关文件规定，学校基本教育规模编制标准以教师编制除以60％计算。
教师编制按教育部规定生师比的合格标准控制总量，暂按教学工作量确定各教学部门的津贴编制；教辅编制按学校实际情况，以不超过基本教育规模的25％确定；党政管理人员编制按基本教育规模的15％计算，其中校机关党政管理人员编制控制在基本教育规模的10％以内。
附属单位编制：
后勤公司按企业管理运行模式确定编制；校医院按国家有关规定和我校实际情况确定编制。
岗位设立
学校设教师岗位、教辅岗位、管理岗位、工勤岗位四类。
1．教师岗位
教师岗位的定岗原则：
统筹兼顾，突出重点。
统筹考虑教学、科研等工作情况，根据我校定位和特点，突出教学的重要地位。
按需设岗，定岗定责。
根据我校实际确定岗位类型和任务，明确岗位任务、目标、权利和义务；强化岗位管理，淡化身份管理。
公平竞争、按岗聘任。
教师可视自身教学、科研的优势，在岗位结构比例和上岗条件指导下，选择、竞争适合于自己的岗位类型和岗位级别。
科学考核、规范管理。
一经聘任，校系和教师双方即履行约定；根据岗位职责和任务，建立科学完善的考核标准和评价机制。
教师岗位类型分为教学型和教学科研型两种，岗位级别分为校聘特级岗、校聘重点岗、系聘重点岗、系聘中级岗和系聘基本岗共十二级。
每种类型和级别都规定明确的岗位职责和岗位任务，设定具体的岗位职数。
2．教辅岗位
教辅岗位本着“精简高效”的原则，按需设岗，明确职责。
具体包括承
3
担教学实验、实验室建设和管理、网络管理、系秘书、图书馆、学报xx等教辅人员。
教辅人员设置校聘重点岗、系聘重点岗、系聘中级岗、系聘基本岗。
每种类型和级别都规定明确的岗位职责和岗位任务，设定具体的岗位职数。
3．管理岗位
管理岗位分为学校机关党政管理人员岗和教学部门党政管理人员岗。
岗位级别为校聘重点岗、处聘中级岗、处聘基本岗。
对各部门实行定编定岗，实行岗位责任制；制定党政管理人员岗位聘任条件和考核办法；建立合理流动机制，努力提高管理队伍的整体素质。
4．工勤岗位。
聘任与考核1．聘任
在定编、定岗、定责的基础上，根据各种不同岗位的职数，对各类人员进行聘任。
原则上每三年为一个聘期。
聘任原则：
在定编、定岗的基础上，坚持公开招聘、平等竞争、双向选择、择优聘任，达到激活人力资源、促进人员合理流动的目的；聘任工作要坚持德才兼备、人尽其才的原则，体现以人为本，淡化身份界限，按照岗位特点，优化结构，合理配置人力资源。
学校的岗位聘任工作学校人事分配制度改革工作领导小组组织实施，成立学校岗位聘任评审委员会，各系成立岗位聘任工作领导小组，并组成岗位聘任评审小组，分别负责完成校级和系级的各个岗位的聘任工作。
聘任的基本程序：
公布岗位、个人申报、资格审核、评审、公示、聘任。
对特殊人员，可缓聘、解聘、待聘等，受聘人员也可拒聘。
2．考核
根据各类人员的岗位职责及任务制定考核办法，重点考核受聘人员对履行岗位职责和完成工作任务的情况。
学校制定校聘岗的考核办法，各处、系制定本部门所聘岗位的考
4
核办法并组织实施。
中层正副职党委组织部负责组织考核，教师和教辅校聘重点岗人员学校考核小组组织考核，其他人员均各部门负责考核。
考核采取学年岗位考核和聘期岗位考核相结合的方式。
聘期岗位考核结果将作为下一聘期上岗的重要依据。
三、内部分配制度改革岗位津贴分配的基本原则
津贴分配坚持“优劳优酬、体现公平”的原则，在统筹考虑教学、科研、教辅及管理工作的同时，津贴分配向教学和科研工作一线倾斜，充分调动各类人员的积极性；坚持绩效优先向优秀人才倾斜的原则，将教职工的岗位津贴与岗位职责、工作业绩挂钩，形成津贴分配的激励机制。
岗位津贴的构成与发放
教师岗位、教辅岗位、管理岗位和工勤岗位各有不同的岗位津贴标准。
岗位津贴按本人所聘任的相应岗位每月发放。
教师岗位津贴标准分为十二级，分别为校聘特级A、B岗和校聘重点岗1—3级，系聘重点岗4—6级，系聘中级岗7、8级，系聘基本岗9、10级。
教辅岗位津贴分为八级，分别为校聘重点岗4级，系聘重点岗5、6级，系聘中级岗7、8级，系聘基本岗9、10级。
党政管理岗位津贴分为十级，分别为校聘重点岗1—6级，处聘中级岗7、8级，处聘基本岗9、10级。
工勤岗分为四级，分别为1—4级。
岗位津贴的管理
学校根据各部门不同的工作性质及特点，对岗位津贴实行分类管理。
岗位津贴每年按照12个月发放。
教学部门岗位津贴分配实行二级管理，每学年人事处依据各部门所设岗位的实有人数，按岗位级别津贴的加权平均数值拨付给相关部门，各部门可按“统筹兼顾，拉开差距”的原则，在不突破学校拨发的津贴总额前提下制定分配细则发放。
对缺编的教学部门，学校根据缺编情况按
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