XXX水库移民.docx

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XXX水库移民

XXX水库移民

按照《关于配合水利部水库移民开发局开展移民条例修订前期研究工作实地调研的函》的要求，现将XXX水利工程征地移民工作情况报告如下：

一、工程建设及征地移民基本情况

XXXX水利工程是以防洪、灌溉及城乡供水、发电为主，兼顾航运，并具有拦沙减淤等综合利用效益的大型水利民生工程，是X干流开发中唯一的控制性工程，也是大地震灾后重建重点工程。

该工程于XXX年开始前期准备工作，国家发改委在XXX批准了可行性研究报告，同年XXX水利部批准了初步设计报告。

XXXX水利工程为大XX型水利工程，最大坝高XX米，正常蓄水位以下库容XX立方米，防洪库容XX立方米。

工程建成后，可将X中下游沿江城市的防洪标准提高到XX年一遇，可从根本上解决灌区XXXX万亩耕地灌溉和XX座县城、XX个缺水集镇供水、180万农村用水困难人口供水问题。

电站装机容量XXXXXKW,多年平均发电量XXkw.h。

工程静态总投资XXXX元）。

该工程于XXX正式开工建设，计划于XX年下闸蓄水，XX年完工。

该工程水库区位于X流域，涉及XXX市X县（区）的XX个乡（镇），XX个村，XX个村民小组，淹没总土地面积XXX余万亩，共需搬迁安置移民XXX万人，迁建集镇XX个，复建等级公路XX公里、大中型桥梁XXX座。

该工程征地移民投资XXX元，占工程总投资的XXX%。

工程建设，移民先行。

在工程尚处于设计、审批阶段就率先启动了坝区和库区的实物调查。

二、移民安置前期工作情况

（一）移民安置前期工作简要过程

XXXX水利工程立项后，开始了工程建设的前期工作。

一是封库停建。

按照XX省人民政府下达的停建令，项目于XXX在规划区内停止了所有的建设项目和投资，标志着该工程即将进入实施阶段。

二是组织开展规划区内的实物调查。

项目业主XXXX水利水电开发有限公司与项目所在地的XXX市人民政府共同组织，编制了《XXXX水利工程建设征地实物调查实施细则》。

以该细则为依据，我单位与XXX市人民政府会同设计及有关单位展开了实物指标调查工作。

XX月底完成了XXX水利区XX平方公里内的人口、房屋及附属物、零星树木、专业项目、文物和土地等实物指标调查外业工作；XXX完成了打桩定界和界桩埋设工作。

项目业主分别与规划区内的XXX市XX人民政府签订了《建设征地实物指标调查认定协议书》。

三是编制移民安置规划大纲。

项目立项后，我单位即遵照1991年2月15日国务院发布的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》编制了《移民安置规划大纲》，并得到XXX省人民政府的批复。

XX，国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（第471号令）颁布以后，我们又按新条例重新编制了《XXXX水利工程建设征地移民安置规划大纲》。

XXXX月，水利部和XX省人民政府以水规计XXX号文件批复了新的规划大纲。

四是对项目进行可行性研究。

我们委托XXX院对该项目进行了可行性研究，形成了可行性研究报告。

XXX月，国家发改委以发改农经XXX号文批复了《XXX省XXXX水利工程可行性研究报告》（含移民安置规划报告）。

五是编制初步设计报告。

我们委托长江院依据规划大纲编制了《XXXX水利初步设计报告》。

XXXX月，水利部以水总XXXX号文批复了这个报告。

初设报告对建设征地移民安置作出了详尽的规划，成为该工程建设实施征地和移民搬迁安置的基本依据。

（二）补偿标准和税费缴纳

该工程建设征地和移民安置的补偿标准，是依据国务院471号令、国家土地管理法以及国家、XXX省有关法律、法规和XXX市有关政策的规定，以XXXXXX年一季度的价格水平确定为基础价格，计算补偿补助标准。

土地补偿费和安置补助费的两者之和为该耕地被征收前三年平均年产值的16倍。

据此计算，耕地为水田XXX元/亩、旱地XXX元/亩、菜地XXX元/亩。

园地的土地补偿费和安置补助费按水田、旱地综合年产值XXX元/亩的16倍计算，为XXX元/亩，林木补偿费根据不同情况分别为果木平均补偿单XXX元/亩、桑园XX元/亩、其他园XX元/亩。

林地的补偿费包括林地补偿费和安置补助费、林木补偿费、森林植被恢复费（其中森林植被恢复费计入有关税费）。

林地补偿费和安置补助费按征用旱地的土地补偿费和安置补助费的一半计算，为XX元/亩；林木补偿费根据不同情况，分别为用材林和防护林XX元/亩、经济林XX元/亩、竹林XX元/亩、灌木林XX元/亩、苗圃XX元/亩。

河滩地及其他土地，如禽畜饲养地、水塘田坎等，按征用旱地土地补偿费和安置补助费的一半计算，为XX元/亩。

耕地的青苗补偿标准按相应地类年产值的50%计算，园地及养殖水面按相应地类年产值全额计算。

临时占地的补偿，临时占用耕地的以年产值乘以占用年限计，临时占用非耕地的按占用耕地年产值的一半乘以其占用年限计。

临时占用园地和林地的林木补偿费，按永久征地补偿标准计；临时占用的耕（园）地恢复期补助费，按占用该耕（园）地年产值的80%、50%、20%计算三年耕地恢复期补助费。

移民安置补偿标准。

移民的房屋补偿，按调查样本依据有关法规和技术标准并结合XXX省其他水库的补偿标准，确定为：

框架结构XX元/㎡、砖混结构XX元/㎡、砖木结构XX元/㎡、砖土木结构XX元/㎡、木结构XX元/㎡、土木结构XX元/㎡、简易房XX元/㎡。

附属建筑物及房屋装修等的补偿，是按国家、省、市有关政策、标准和相关行业规定、定额或类比XXX省、相邻库区补偿补助标准综合确定的。

投资概算和税费缴纳。

XXX水利工程建设征地和移民补偿投资概算共计XX元。

其中，农村移民安置补偿费XX元，集镇迁建补偿费XX元，工业企业迁建补偿费XX亿元，专业项目恢复改建补偿费XX元，防护工程费XX元，库底清理费XX元，其他费用XX元，基本预备费XX元，有关税费XX元。

有关税费包括耕地占用税XX元、耕地开垦费XX元、森林植被恢复费XX元。

截止XX月，已缴纳税费约XX元，占规划应缴税费的XX%。

三、移民安置实施情况

（一）实施规划的编制与审批

该项目进入实施阶段，移民必须先行。

委托初步设计报告编制单位，按照水利部批复的初设报告编制了《建设征地和移民安置实施方案》，形成了农村移民安置方案、集镇迁建方案、工业企业淹没及处理方案、专业项目复建方案和防护工程建设方案等实施方案并开展施工图设计。

之后，由主体设计单位按照实施方案组织设计，提交四县（区）人民政府组织实施。

在实施过程中，移民安置和迁、复建方案发生变化的，按照规定比例报批。

其中，设计变更单项投资在XX%以内的，由设计、监理、地方政府和业主共同核实，并在地方政府和业主共同组织的移民工作轮值会议上审查确定，再由XX单位出具批文。

设计变更单项投资在XX%以上的，由上述单位核实以后，提交XX单位例会审查后报请省扶贫和移民局批复。

（二）移民安置协议签订

按照471号令的规定，XX日，以XXX水电开发有限公司为甲方，以XXX省扶贫和移民工作局、XXX市人民政府为乙方签订了《XXXX水利工程建设征地移民安置协议》。

协议明确了移民搬迁安置的范围、任务、进度和补偿投资、资金拨付，规定了双方的责任和义务，重申了双方的重要约定，有力地促进了移民搬迁安置工作。

XXX市人民政府按471号令明确建设征地移民安置的“责任主体、工作主体和实施主体”的要求，每年都层层签订移民搬迁安置责任书，制定考核和奖励办法，召开移民工作大会进行安排部署，加以推进。

（三）移民安置年度计划

工程开工以来，市、县人民政府按照规划和工程建设的时间节点，每年都要制定年度移民搬迁安置计划。

先由有搬迁安置任务的县（区）政府初拟年度计划，将初步计划上报XXX市扶贫和移民工作局。

市局再组织业主、监理、设计等有关各方对初步计划进行审核。

市局将审核通过的初步计划报省扶贫和移民工作局，由省局下达正式的年度计划，并监督实施。

（四）移民安置实施的进度、质量

XXX工程的亮点之一，就是从开工以来，移民的搬迁安置严格按照规划、设计和年度计划实施，确保了移民搬迁安置的进度和质量。

在农村移民安置方面，为了确保枢纽工程按期开工，首先启动了坝区的移民搬迁安置。

XX年完成了坝区移民安置规划的制定，XX年在抗震救灾中创造性的工作，完成了XX多人的搬迁安置任务。

到目前为止，已搬迁安置农村移民XX人，占规划安置的XX%。

在集镇迁建方面，共淹没XX个集镇，复建XX个。

为了确保工程按期截流。

（五）征地补偿和移民安置资金的使用与管理

该工程严格按照《XXX省大中型水利水电工程移民资金管理暂行办法》的规定使用和管理移民资金，严格遵循“专款专用、专户存储、专账核算”的原则进行运行和监督。

XXX市扶贫和移民工作局是本级拨付、使用、管理移民资金的责任主体和监管主体。

按照由下而上论证确定、经省扶贫和移民局批准的征地移民工作及投资年度计划，项目业主按时将资金拨付给省移民局。

省局按进度拨付给XXX市移民局，市局再按县（区）的进度拨付给县（区）局。

县（区）局按照实施进度，对移民个户的补偿补助，直接兑现到个人账户；对迁复建工程的投资，直接拨付给工程承建方；对集体的补偿，直接发放给集体经济组织。

截止XX月，项目业主已累计拨付各项移民资金XXX亿多元。

严格移民资金的监管，对于移民个户的资金，实行以实物量为基础的“三榜公示”，在公开、公平、公正的前提下足额兑现；对于全部移民资金的使用，县（区）每年都要进行自我审计、自查自纠，XXX市还对县（区）的移民资金使用管理进行专项检查和审计。

同时，省扶贫和移民工作局每年还开展了定期和不定期的检查、审计，确保了移民资金的安全与合理使用。

（六）移民安置工作的监督管理

该工程对移民安置工作的监管主要体现在四个方面。

一是省扶贫移民局和项目业主通过招标委托了有资质的移民综合监理监评单位，作为第三方，对建设征地和移民安置全过程、全方位进行了监理监评。

二是省扶贫移民局以每半年的密度对移民工作情况进行的现场检查和督促。

全面检查移民和工程建设的进度和质量，发现问题、解决困难、进行整改。

三是XXX市局、XXX公司、XXX单位，每月定期联合检查一次，认真分析和查找问题，逐一会商，研究解决。

四是中央有关部门的监督检查。

（七）移民安置的验收

该工程正在建设中，其移民安置也正在实施，尚未到全面验收阶段。

2XXX月，为配合工程截流，进行了截流阶段移民专项验收。

验收之前，XXX公司形成了《截流阶段建设征地移民工作报告》，县（区）分别进行自查，向XXX市人民政府提出验收请示。

XXX市政府组织自查，制定移民搬迁安置应急预案，市委、市政府评估移民稳定情况并作出报告报省人民政府，提出验收请示。

按照省人民政府的指示，省扶贫和移民工作局（省大型水电工程移民办公室）成立了验收委员会，组织专家组进行现场查勘，重点对农村移民安置、集镇复建等的实施情况进行现场检查，提出意见。

在此基础上，省扶贫和移民工作局（省大型水电工程移民办公室）日召开了XXX工程流阶段移民专项验收会议。

会议作出了移民搬迁安置进度计划基本可以实现，同意进行截流的结论。

四、取得的成效和经验

XXX工程的移民搬迁安置是在国务院471号令颁布前启动，又在颁布后第一个严格按照471号令规划和实施的水利工程，少有现成的经验教训可供借鉴，具有一定的探索性。

（一）主要成效

截止XXX月，累计完成移民搬迁安置XX人X，完成农村移民生产安置XX人，分别占规划的X%和X%；集镇、公路和桥梁等基础设施的迁复建正在按计划快速推进；累计拨付和使用各项移民资金X元，占概算投资的X%。

该工程是我们严格遵循《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院第471号令），在实践中探索和创新，。

（二）主要做法和经验

一是坚持项目业主的主导作用。

项目业主是项目的投资者和项目风险的承担者，其资金的投入和项目的风险决定了在移民搬迁安置中起着主导作用。

特别是水利民生工程，移民的投入占项目总投入的比重很大，用好移民资金，提高移民资金使用效益，确保安置进度和质量，是项目业主的重要目标。

因此，项目业主不仅不能缺位，而且必须在移民搬迁安置中高度重视，主动作为，发挥好主导作用。

XXX公司作为XXX水利工程的业主，从项目的立项开始，在移民的前期工作、实物调查、规划大纲、安置规划、具体措施和实施工程中都主动作为、全程参与，把每一个阶段的工作做科学、做扎实，成为移民搬迁安置的原动力。

二是坚持地方政府履行“三个主体责任”。

国务院471号令明确了地方政府是建设征地移民的“责任主体、工作主体和实施主体”。

这一规定奠定了水利水电工程移民搬迁安置的基本模式，地方政府履行“三个主体责任”的程度和水平对移民工作起着决定性作用。

XXX工程的移民搬迁安置取得了“三个确保”的成效，一个重要前提就是XXX市和所涉及的县（区）的党委政府，把移民工作作为当地社会经济发展的助推器，与区域经济发展相结合，抓住机遇，采取强有力的措施，切实负起“三个主体责任”，强力推进的结果。

三是坚持统筹协调、密切配合、各司其职、形成合力的工作机制。

移民工作是一个周期较长，牵涉区域性群众利益，涵盖经济、社会、政治、文化的难度很大的系统工程，必须用系统论的方法，形成相应的工作机制，才能解决这一系统性的问题。

XXX工程的移民工作，就是在移民搬迁安置实践中形成了在水利部、省扶贫和移民工作局等的领导和监管下，XXX市和县（区）政府承担主体责任，XXX发挥主导作用，与规划及设计、工程施工等各方密切配合、各司其职、统筹协调、形成合力的移民工作机制。

这一机制通过联络会、轮值会、监理例会等一系列制度平台有效运行，发挥作用。

四是坚持制定科学的、切合实际的、经得起移民工作检验的移民安置规划，并且严格按规划实施。

移民安置从规划开始，一个好的规划，是实施移民安置的基本保证。

XXX公司在前期工作中，围绕制定规划，做足了功课。

把实物指标调查做好做细；把产业现状、物价水平、发展预测搞准吃透；把移民安置区（点）选好选优；将迁建方案反复对比和优化。

与地方政府共同策划、讨论，多种形式征求移民群众的意见，使规划成为政府、业主、专家和人民群众共同智慧的结晶。

经过报批核准的规划得到严格执行，严格控制进度、质量和投资。

加强了对设计环节的严格把关，对于需调整规划设计的变更，制定了严格的报批程序，自始至终维护了规划的权威性。

五是坚持对实施过程中重点、难点问题的研究和解决。

随着规划的实施和移民工作的深入开展，哪怕前期工作十分周密，也会出现重点、难点和疑点问题。

移民的工作过程就是不断研究解决这些问题的过程。

XXX公司在移民安置过程中坚持不懈地在现场监督、检查、协调，发现问题，及时纳入上述运行机制，按程序研究解决，使移民工作得以顺利开展。

六是坚持全方位、全过程的监督与制约。

规划的执行、资金的使用、项目的迁建、移民的补偿等，运行起来量大面宽，又是动态过程，每一个环节和过程都有出问题的可能。

只有建立全方位、全过程的监督制约机制，才能防患于未然。

我们的做法是，一方面在各项工作和各个环节的技术层面实行了完全的制度化和程序化；另一方面，纪检监察部门随移民工作的开展同时介入，有针对性地制定制度、明确移民工作纪律，在重点部位和关键环节加强监管，实现了廉洁移民。

尤其是我公司制定和实行的移民安置验收管理办法与监察审计制度，成为一道重要的制度防线。

五、存在的困难和问题

（一）乡（镇）、村社是薄弱环节

移民工作具有特殊性，要面对群众，从做群众工作开始，这也是移民工作的难点。

乡镇对该区域内的移民工作具有直接的组织领导和统筹协调职能及权威。

村的自治职能的发挥对具体问题的解决具有决定性作用。

从XXX工程移民的实践来看，移民工作开展好、安置快、变化大、矛盾少的乡（镇）、村，其这两级的组织领导和干部力量就很强，反之就比较弱。

有的则是没有把移民工作放到应有的位置，没有把移民搬迁安置作为发展的机遇来抓。

这也是该工程移民搬迁安置发展不平衡的重要原因，是移民工作的“短板”。

（二）移民专职干部队伍整体素质亟待提高

由于移民工作的特殊性，要求专职移民工作干部应当是全心全意为移民服务的善于做群众工作的复合型人才。

尽管通过几年的移民工作实践锻炼了一大批移民干部，为移民搬迁安置作出了很大贡献，但是随着移民工作进入后期的关键阶段，许多矛盾和问题开始集中显现，库区有些地方的移民干部队伍还是显得力量不够，从而影响到后期搬迁安置的进度和质量。

（三）移民项目的招投标过程漫长

在移民搬迁安置和迁、复建过程中，按规定实行招投标的项目，其招投标过程普遍很长，对工程进度的影响较大。

（四）在实施过程中的设计工作滞后

在移民搬迁安置的实施过程中，集镇迁建、专项设施复建的周期较长，是影响建设进度的主要因素。

XXX有的移民工程开工较晚，就是因为设计单位的设计跟不上，造成不能按时开工。

六、意见和建议

（一）进一步细化对集镇和专项设施迁、复建的原则规定

《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院第471号令）对集镇迁建和道路等专项设施的迁、复建的原则规定过于笼统、简单。

在工程建设实践中，对于初步规划和以后的建设，地方一般出于本区域发展的思考，都有扩大、扩张的冲动。

其结果可能导致工程突破规划，盲目增加投资。

建议对《条例》中集镇和专项设施迁、复建的原则分别不同情况进行细化，作出更加明确具体的规定。

（二）减轻水利民生工程的税费投资

现在，水利水电工程的税费都是按同一税（费）率征收，而项目业主投资水利工程或兼有水电功能的水利工程，本身就是以社会效益为主，直接效益微利或是负效益。

如果对淹没范围和移民都比同规模水电工程大得多的水利工程按水电工程征收税费，在项目建设初期政策性地增大了投资，背上沉重的包袱，不利于引导业主投资水利公益事业。

XXX水利主要发生于建设征地移民安置部分的耕地占用税、耕地开垦费、森林植被恢复费等，按规划时的政策计算就XXX元，占移民投资的XX%。

由于税费政策调整，税费将会成倍增加。

建议在税费征收上对水利工程和水电工程区别对待，大幅度减轻水利工程的税费投资。

同时，加大国家对水利工程的补助力度。

（三）做好《条例》与国家相关法规、政策的衔接

对于移民安置本身来说，《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院第471号令）还是比较完善的，对实践的指导意义重大。

然而，在实施移民安置的过程中，往往与国家法规和政策不一致而发生摩擦。

特别是在土地、林地征用等方面比较突出。

建议在完善《条例》时，与国家发改委、水利部、税务总局、国家林业局等部门协调、沟通，做好有关条款的衔接，避免互相“打架”或出现空挡。

XXXX水电开发有限公司

XXXX日