台州黄岩区流动人口服务管理领导小组文件.docx

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台州黄岩区流动人口服务管理领导小组文件

台州市黄岩区流动人口服务管理领导小组文件

黄流领〔2017〕1号

关于印发《黄岩区流动人口管理服务

2016年工作总结和2017年工作思路》的通知

各乡镇、街道，各有关部门：

现将《黄岩区流动人口管理服务2016年工作总结和2017年工作思路》印发给你们，请认真贯彻落实。

黄岩区流动人口服务管理领导小组

二○一七年二月十三日

黄岩区流动人口管理服务

2016年工作总结和2017年工作思路

一、工作总结

2016年，黄岩区流动人口管理服务工作以管理创新为抓手，完善网络，创新机制，夯实基础，强化维权，优化服务，全力推进流动人口动态化、信息化、精准化、社会化管理。

截至2016年12月31日，全区共登记在册流动人口259166人，出租房屋登记在册36771家；办理IC卡式居住证5067人；流动人口管理基础进一步夯实，安全隐患得到有效整治，流动人口犯罪比例持续下降，没有出现外来人口重大刑事案件，群众安全感、满意率明显提升。

居住出租房“旅馆式”管理亮点纷呈，“黄岩经验”得到了市委书记王昌荣的高度肯定，市长张兵专门批示推广；黄岩在全市“旅馆式”管理工作现场会上作典型发言。

（一）开展整治行动，护航G20峰会

在全区范围内相继开展了“春雷行动”、“清雷行动”等出租房屋专项整治，对出租房屋进行地毯式排查，全面掌握出租房屋和流动人口信息，进一步消除安全隐患，为G20峰会“保驾护航”。

整治行动以流动人口管理为核心，以出租房屋等落脚点为抓手，集中时间、集中力量，采用“滚动暗访、督查整改”的方式全面推进。

活动期间，共开展行动75次，参与工作人员达11250余人次；清查流动人口43.03万人次；采集人员信息数15.87万条；排摸管控落脚点1583人；处罚流动人口58人；处罚单位9个，取得了良好的行动效果。

（二）探索“旅馆式”管理，加强源头管控

积极探索居住出租房“旅馆式”管理工作，围绕“政府主导、部门协同、村居实施、房东主责、房客履约”的原则，坚持问题导向、科技引领，充分运用“互联网+”思维，以“消防准入”为前提，以“二维码”为载体，打通系统壁垒，实现流管、消防、政府“三网融合”，创新优化居住出租房“旅馆式”管理新模式。

制定完善了《居住出租房消防安全责任追究办法》、《居住出租房管理办法》和《居住出租房三色管理办法》，全力破解居住出租房管理这一社会治理顽疾。

全区已全面开展居住出租房“旅馆式”管理服务站建设，工作进度比市里的要求足足提前3个月。

我区纳入“旅馆式”管理的居住出租房登记率、合格率均达到100%；纳入“旅馆式”管理的村居（社区）流动人口登记率、信息准确率分别达到97.8%和95.2%；流动人口犯罪比例与推行“旅馆式”管理之前相比下降3.5%。

（三）推行积分制管理，共享发展成果

根据《浙江省流动人口居住登记条例》和《台州市流动人口积分制管理实施意见》，结合我区实际，研究制定了以“全员登记、依规领证、积分量化、凭证服务”为原则的《黄岩区流动人口积分制管理实施细则（试行）》（黄政办发〔2016〕124号）。

依照细则将居住证持有人的个人情况进行量化，并按照量化情况确定相应的公共服务和便利内容。

同时，积极协调教育、住建、公安等部门，开展我区社会资源承载能力、流动人口公共服务现状、流动人口落户意愿等方面的调查分析，进一步探索人口、财政、资源的平衡关系，解决部分稀缺性公共服务资源承载力和数量庞大的流动人口服务需求之间的矛盾，为进一步推行积分制公共服务，逐步完善积分制管理相关配套政策提供保障，确保流动人口在子女入学、申请公共租赁房、领取市民卡等方面享有相应服务和便利。

（四）强化队伍建设，大力提升管理效能

一是落实教育培训机制。

抓住招录、培训、考核三大环节，实行流管局管理科初训、流管所日常培训、全区集训三级培训制度；各流管所通过召开“周例会”、“月小结会”、民警和协管员进行捆绑，总结工作，交流方法，布置任务，掌握思想动态，以会代训，提高队伍整体素质。

2月份，在黄岩区党校开展了全区流动人口协管员集中培训。

二是完善督查考核机制。

进一步规范、完善了《黄岩区流动人口专管员管理制度》和《专管员考核办法》，坚持“月考、半年考、年考”和“二级考核”制度，对专职协管员、兼职协管员、网格联络员的日常工作任务进行量化、标准化，根据考核结果核定协管员的考核奖等级，明确奖惩办法。

（五）拓宽宣传途径，助力平安黄岩建设

一是积极开展流动人口服务宣传活动。

相继开展了法律法规进企业、“6.26禁毒宣传”、流动人口消防安全宣传、法制宣传进校园、“送电影下乡”等活动，参与人数达到6000余人。

二是依托“新黄岩人艺术团”，创新平安宣传载体，赴各乡镇、街道开展文艺巡演。

2016年共举办文艺演出10余场，受众3万余人次。

三是借助《新黄岩人报》和《新家园》电视专栏，搭建流动人口工作宣传平台。

2016年共刊发《新黄岩人报》6期数量达7.8万余份，播放专题片12期。

（六）深化“再组织化”工作，提升新黄岩人归属感

一是完善区域协作机制。

建立常态化协作平台，探索流动人口流出地与流入地“两头抓、双向管”机制。

2016年又新增了重庆市红岩（台州黄岩）党支部、四川省委驻台州黄岩团工委等组织，实现“信息随时沟通，工作双方合力”，提升管理实效。

二是畅通诉求渠道。

定期召开“新黄岩人”党员民主恳谈会、优秀新黄岩人座谈会、新黄岩人联谊会，促进流动人口融入黄岩。

组织流动党员代表参观革命纪念馆、观看红色电影等主题实践活动，引领流动党员发挥先锋模范带头作用。

三是推行自我服务机制。

完善“以外管外”、“以外调外”机制，发挥优秀流动人口的作用。

一年来，借助新黄岩人义工志愿者协会成功开展治安巡防志愿服务活动50余次，有效地促进流动人口的自我管理、自我服务。

四是开展多形式关爱活动。

开展了慰问民工子弟学校贫困学生、“关爱城市美容师”、“夏季送清凉”等活动，共累计送出价值5万元的物资和2.5万元慰问金。

二、存在的问题

一是部门联动、形成合力上还有差距。

部门之间管理服务资源整合、政策衔接、工作协调配合等方面存在问题，影响了流动人口管理服务整体水平的提高。

二是社会化管理程度不高。

用工企业、服务场所、房屋出租人自主管理意识、法律意识薄弱，责任难以落实，多元主体参与度不高，社会自治自管机制有待进一步探索。

三是公共服务体系有待完善。

随着户籍制度改革的进一步实施和居住证制度的全面推开，外来人口的大量涌入，使原有的交通、学校、医院等公共服务设施显得明显滞后，不能满足目前新老黄岩人的工作生活需要。

四是流动人口管理力量有待加强，流动人口协管员待遇低，队伍流动性大，协管员队伍的整体素质和稳定性有待提高。

三、2017年工作思路

黄岩区流动人口管理服务工作将继续围绕“平安黄岩”建设，以产业提升、环境治理、隐患整治、体系构建、责任落实等为载体，坚持问题导向、效果导向，落实责任、全力推进，有序化解灰色居住、灰色就业、灰色经营等现象，为助推黄岩经济社会裂变发展，打造宜居黄岩创造良好条件。

力争通过一年时间，基础工作更加扎实，流动人口居住环境明显提升，权益保障明显加强，努力实现流动人口居住信息登记率、居住信息准确率、居住出租房屋信息登记率达到100%。

1、抓落脚地管理，深化居住出租房“旅馆式”管理工作

进一步完善区级—乡镇—村居“层级清晰、分工明确、责任到人”的居住出租房“旅馆式”三级管理体系，以问题为导向，以信息化为载体，着力补齐管控短板，在确保出租房“旅馆式”管理必备五要件的基础上，不拘一格、灵活探索管理新模式。

深化“流管通”、“二维码”应用，不断提高流动人口工作信息化建设水平，现场采集、变更、注销、核查流动人口信息，做到“采集即录入、录入即核查、核查即管控”。

加大法律法规执行力度，充分调动居委会、村委会、业委会和物业服务企业积极性，切实履行对居住出租房的管理义务。

三月底前，要完成全部居住出租房村居、企业员工宿舍、流动人口集中居住点的建设任务。

2、抓新条例贯彻，推广IC卡式居住证

进一步推动《条例》贯彻实施工作，采取多种形式广泛宣传《条例》内容，着力提升社会公众对新型居住证制度的知晓度。

全面推广IC卡式居住证，确保IC卡式居住证持有率达到60%。

结合本地公共服务资源的供给能力，明确居住证申领条件、居住证持有人可享受的公共服务和便利，全面落实“凭证服务”。

积极协调相关部门参与IC卡式居住证的推广实施，拓展证件使用功能，把IC卡式居住证打造成集行政管理、公共服务、金融服务、商业应用、企业管理等功能于一体的综合性卡证，激发流动人口主动申领居住证的积极性，打造好“二代”居住证。

3、抓隐患排查，夯实流动人口管理基础

开展流动人口和出租房集中排查整治工作，将凡可供人住宿、居住、生活的场所和落脚点全部纳入工作范畴，按照“村不漏户、户不漏房、房不漏间、间不漏人”的原则，全面排查出租房和流动人口信息，实现流动人口管理“知身份情况、知居住理由、知户籍所在地、知现实表现”的“四知”目标，确保流动人口管理无死角、零盲区。

对存在安全隐患的出租房屋形成隐患清单，并充分发挥各职能部门的作用，开展安全隐患大整治。

联合各职能部门加强对“四无”（无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施）生产经营单位及“低小散”企业（作坊）、低档次市场、马路市场、流动摊贩开展大排查，全面掌握底数，按照职责分工开展整治。

加大法律法规宣传、执行力度，压实出租人、用人单位、中介物业主体责任，提升流动人口社会化管理水平。

4、抓民生保障，推进积分制管理

推进流动人口积分制管理，落实配套政策，流动人口按照积分享受子女就学、住房保障、医疗保障等公共服务。

健全流动人口帮扶机制，进一步加强流动人口法律援助，为困难流动人口提供必要的法律服务，切实维护他们的合法权益。

畅通诉求渠道，完善纠纷调解机制，及时化解矛盾，严防暴力事件以及群体性事件的发生，维护社会稳定。

加大对民工子弟的关怀，引导社会资源参与民工子女的关爱行动。

5、抓平台建设，丰富文化生活

开展多形式的流动人口法律政策宣传活动，以灵活、便捷的方式组织流动人口学法，提高流动人口的法律素质和文明素质。

加强流动人口子女的安全教育，提高流动人口未成年人及其家长的安全意识。

组织流动人口志愿者开展交通出行、爱心帮扶、邻里互助、环境整治、治安巡逻等志愿服务活动，努力营造共建共享的良好氛围。

依托新黄岩人艺术团，举办“新黄岩人十佳歌手”比赛。

结合我区中心工作，围绕主题，利用小品、三句半等群众喜闻乐见的文艺形式开展下乡文艺巡演。

6、抓考评机制，提升管理效能

健全区对乡镇（街道）、乡镇（街道）对流管所的二级考核机制，完善专项行动考评办法和年终考评办法，坚持考核和监督、激励和惩罚并举。

开展优秀协管员评选活动，表彰一批先进典型，发挥典型示范作用。

加强对专职协管员、兼职协管员、流动人口信息员、网格联络员这四支队伍的培训、管理，深化队伍正规化建设。

结合“旅馆式”管理以及新条例贯彻等内容，组织全体协管员开展集中培训，充分调动四支队伍的积极性，优势互补、相辅相成，形成整体合力。

黄岩区流动人口服务管理领导小组2017年2月13日印发