全真模拟公益慈善.docx

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全真模拟公益慈善

2012年多省联考全真模拟试卷

（公益慈善）

（满分：

100分时限：

150分钟）

考生注意事项：

　　1、考生提前30分钟入场，迟到30分钟不得入场；考试考试60分钟后方可交卷。

　　2、监考老师向考生宣布考场要求，考生不要急于答题，认真听取考场要求，以免造成不必要的麻烦。

　　3、监考人员发给每位考生一个试题本，考生应等候监考人员的指示，不要向后翻页，否则会影响成绩。

待考试正式开始后，方可看题、作题。

　　4、申论共给考生150分钟的做答时间，请考生合理安排答题时间。

　　5、监考老师宣布考试结束，考生应立即放下笔，将试题本、答题卡和草稿纸都留在桌上，然后离开考场。

若发现考生带走了试题本或有抄录试题现象，将取消其考试资格。

停！

请不要向下翻！

听候监考老师指示。

否则，会影响你的成绩。

2012年多省联考全真模拟试卷一

（公益慈善）

（满分：

100分时限：

150分钟）

一、注意事项

1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

   2．作答参考时限：

阅读资料40分钟，作答110分钟。

   3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定材料

二、给定资料

1、2008年，四川汶川大地震后，被国人视为国际巨星的章子怡先是捐款若干万，尔后又在法国戛纳电影节上成功募捐50万美元。

当时，国内粉丝相当高兴，因为有关章子怡的善款，前前后后加起来数百万人民币之多。

章子怡的爱心也一下子传遍灾区，传遍中国大地，而章子怡在戛纳捐款时的那几滴眼泪也感动了整个华人世界。

来自最新的消息称，当时媒体报道的50万美元之多募捐款（戛纳电影节期间），大多是空头支票，大多是名人们的口头捐款。

比如，当时与章子怡打得火热的邓文迪口头承诺捐款10万美元，但后来因为内地慈善制度不健全，邓文迪将此款捐于其他慈善机构。

而其他一些明星的35万元口头捐款也都打了水漂，因为捐款人要看到合适的慈善项目才会提供捐款。

最后，章子怡在戛纳现场募得的捐款只有五万美元现金以及支票。

2009年《北京文学》杂志编辑在一篇博文中，对余秋雨宣称已为汶川地震灾区捐款20万元提出质疑，表示其最终并没有兑现承诺，实际捐款不超过6万元。

随后，易中天连发三篇博文质疑余秋雨的道德水准。

一石激起千层浪，余秋雨受到来自国内各方的口诛笔伐。

几天后，余秋雨首次回应“诈捐门”事件，称“他们乱讲”，并表示，“就在地震发生后决定捐款20万元办一所希望小学，但灾区教育局的领导建议我，改捐三个图书馆，由我自己来挑选书。

于是我就用20万元买书，再追加30万元购买图书馆的设备，三家图书馆都在今年9月1日落成。

”但依然有人表示质疑，余秋雨的捐赠从捐款到援建图书馆，再到捐书，性质已经不一样，而在这一切都还没有到账兑现的情况下，已经大肆宣传，算不算“诈捐”？

2010年构西南地区的特大旱灾牵动着国人的心，前日，张国立夫妇、冯小刚夫妇、陈道明夫妇、林建岳、毛剑锋等率先联合发起捐款倡议，各自通过中国红十字会“送水”项目向旱灾地区捐款20万元人民币，合计100万元，以作表率。

值得一提的是，在章子怡“诈捐”事件震惊国内外后，几位演艺名人高调晒出捐款发票扫描件以示郑重。

牵头人之一冯小刚表示，该倡议的启动其实是延续了他和张国立、陈道明的一个约定：

“我们三个中任何一个，只要看到严重灾难，就会互相打电话，商量是否要捐款，这是从印尼海啸开始的，到后来的雪灾、地震，这次倡议的启动也是延续我们这个约定，除非我们三人有人死了，否则会这样一直下去。

”言语间暗示捐款热情绝不会因“诈捐”事件而有所保留。

对于当天捐款后及时公开了写有捐款人姓名、捐款金额、日期及用途的发票，冯小刚坦言：

“现在好多人什么都不干，就喜欢挑毛病，我们既然做了好事，就一定要拿发票。

别做了好事，反而弄得一身不是。

”

2、中新网2010年9月14日电，国际功夫巨星李连杰在2007年创立了“壹基金”，由一位电影明星转型成为一名慈善家。

李连杰曾在宣传片中说：

“我一直在想，生活在这个地球上，大家就是一家人，所以我就想了一个概念：

每一个人每一个月拿出一块钱来，自己人帮自己人，一加一加一等于一，每个人每个月一块钱，大家是一家人。

”

李连杰近几年的主要精力，也都放在了壹基金上边。

然而，9月12日，李连杰在接受中央电视台《面对面》采访时却透露，该慈善计划目前正面临严重的危机。

他说，壹基金存在中断的可能。

李连杰在节目中说，从05年筹备“壹基金”以来，他一直就是真孙子，遇到重重困难，到处求人。

但他从未退缩。

他曾希望一位身价上百亿的朋友能多捐点钱，但其一番辛酸感言让他顿悟，坚定创立“壹基金”每人一块钱的想法。

他梦想壹基金能独立成长，不依赖怜悯和人情。

然而，壹基金现在面临中断，李连杰首次对媒体倾诉困境。

据央视报道，中国基金会分为公募和非公募两种。

公募基金有权向公众募捐，而非公募基金无权向公众募捐。

中国没有民办公募慈善基金会的先例。

壹基金计划就是与中国红十字签订一个三年合约计划，他虽然暂时可以向公众募款，但是没有独立的账户和公章。

所以壹基金潜力巨大的手机平台的捐款，因为账户的不独立，而在操作上存在重大的不便。

远远无法实现李连杰最初设计的每人每月最少捐一元，让小捐款变成大善款的理念。

李连杰将壹基金形容为一个没有身份证的孩子。

他说：

“这三年这孩子起码还健健康康的，没出什么事，但是他没身份证。

已经越来越受到希望中国公益慈善事业更加专业透明化者的质疑。

”当被记者问及壹基金要中断了，李连杰能否承受时，李连杰动情的说：

“其实我一直告诉自己，它有第一天，就有结束的一天。

”

另据央视报道，目前中国的慈善组织很不发达，到2009底为止，从事慈善事业的人不到两万人，而美国慈善组织的从业人员超过900万。

今年6月21日，北京师范大学壹基金公益研究院成立，这是国内第一所开展公益慈善方向高等教育的研究院。

李连杰说：

“未来随着《中国慈善法》等等的出台，会有更多的公益组织会出现，这些都需要专业人才去管理，可能20年内，中国要建立10所这样的大学，培养的专业人才才够用。

”而李连杰本人更喜欢的不是研究，是摸着石头过河中去总结经验。

3、现在回过头来客观地看待“诈捐门”事件，首先应该厘清是否“诈捐”。

“希望工程”创始人徐永光说:

“诈捐”属于恶意欺骗，“章子怡肯定不属于这种情况”，她在戛纳电影节上为汶川地震筹款所具有的“传播效应是不能抹杀的”。

事实上，有网站就章子怡“诈捐门”做了“你相信章子怡会诈捐么？

”的调查，也有超过60%以上的公众投了“不信”的票。

就事实来分析，捐款迟迟没有完全到位，客观因素是因为国外好心人口头答应的一部分善款没有落实到账，而章子怡的管理团队也有疏忽所致，并不是章子怡信口雌黄意欲欺骗公众。

因此，定性“诈捐”言过其实。

　　其次是客观分析事件形成的原因。

一个缘起美好的开始，虽然并没有朝着它预想的方向发展，这一切不一定得由美好的缘起负全责。

因为，事件最终的结果受到过程中的众多因素影响。

如果做善事的结果可能会使自己陷入吃力不讨好、费力又流泪的境地，那么，有善心者在做善事时，就会有更多的犹豫，甚至会退避三舍。

　　改革开放以来，我国慈善事业得到了恢复和发展。

社会力量和公众参与慈善事业的积极性日益增强，在扶老、助残、救孤、济困、助学、助医等方面都起到了越来越重要的作用，并逐步向支持文化艺术、环境保护等领域延伸，一些捐赠项目和重大捐赠活动产生了积极而广泛的社会影响。

　　但从总体上看，我国的慈善事业还处在幼年时期，从1994年，中华慈善总会成立至今，也才不过短短10几年的时间。

慈善意识普及率低，公众特别是富裕阶层的参与意识有待增强；有效激励社会捐赠的法规制度亟待完善；慈善组织数量不多，劝募能力不强，行政色彩较浓。

这些问题的存在，影响了我国慈善事业的快速发展。

除了加强慈善立法与制度建设，慈善事业这棵“幼苗”也亟需社会公众的包容，以营造鼓励更多的人自愿回报社会的宽松环境。

　　包容是一种精神的凝聚，是一种善良的结晶，是人性至善至美的沉淀。

用包容的精神来看待做善事过程中出现的问题，应该在“慈善”的本意之中。

包容不是欣赏过错，也不是鼓励犯错，而是允许让别人更好地改过。

就慈善事业来说，起步阶段一定有步履蹒跚的时候，不要对善举人太苛刻，将善举放在显微镜下来看，放在热锅上烤；只要是出于善心的善举，就不该一棍子打死。

我们的社会现在缺乏慈善榜样，社会应以宽阔的胸怀培养慈善榜样，推动更多的富人回报社会，涌现更多的慈善家。

　　4、2010年7月底，民政部、发改委、监察部等五部委签发的《青海玉树地震抗震救灾捐赠资金管理使用实施办法》公开要求把玉树地震捐款“直接拨付到青海省”，由青海省政府统筹使用。

其最为核心的内容，就是要求13家全国性公募基金会把所接受捐款统一划转青海省民政厅和青海省红十字会、青海省慈善总会账户。

文件公开引致舆论一片哗然。

因为一旦落实，意味着13家基金会将失去对所接收玉树地震捐款的控制权和使用权，变成了青海省政府灾后重建的“钱袋子”；而有权接收这些善款的青海省红十字会、青海省慈善总会等，实质上也沦为地方政府的“出纳”。

一位全国性基金会秘书长对记者提出了“汇缴”的质疑：

“负责筹钱的基金会在灾后重建中，还有什么权利？

善款的最终投向，怎么向捐赠人交代？

这可都是做慈善的底线问题！

”

 把慈善这一社会性的分配机制变成行政摊派、权力统筹，容易让人产生逆反心理，无形中销蚀慈善组织的公信力。

最近有两件事广受关注：

其一，广东东莞政府部门集体办理“月月捐”——绑定一张银行卡，每月固定扣10元以上“捐款”。

当地一名干部称，10元标准，并不过分。

其二，沈阳、济南、西安等地群众向媒体反映，他们正在读小学的孩子被学校要求加入红十字会，并要缴纳5元会费。

　　针对批评质疑，东莞市民政局表示，“月月捐”可以随时参加随时退出；几个地方的红十字会也强调，中小学生入不入会，完全自愿。

然而，在政府部门、学校这种对个人表现颇有压力的场合，即使内心对这种方式并不认同，又有多少人会因为几块钱的“小事”公然退出类似的“集体活动”？

　　小事其实不小。

“郭美美事件”之后，我国慈善组织的公信力、公众的慈善热情，均受到一定程度的影响。

与此同时，人们对于慈善的关注程度则有了极大提升。

也正是在这样的背景下，以前一些司空见惯的“慈善模式”正在被重新打量，比如对动用权力募捐的反思，比如对善款去向的关切。

正如日前民政部有关负责人所说，一系列舆论风波引发的思考，让政府部门、慈善机构和社会公众对慈善事业的本质有了更深入的理解，对现代社会中如何开展让人民满意的慈善有了相当程度的反思，这对于提高慈善组织规范程度、运作水平是一个促进。

　　近段时期以来，中国红十字会、中华慈善总会等慈善机构推出一系列举措，推进善款使用的公开、透明，力图重塑慈善公信力。

然而，改革不会一蹴而就，公众善心重聚需要一个过程。

在我国慈善运作“起步晚、底子薄、基础弱”的背景下，如何还原慈善的自愿本质，如何防止“慈善初衷”被随意篡改，如何提升社会整体的慈善质量，种种问题，都需要在实践中进一步探索。

　　无论是政府部门还是企业、学校，可以号召、鼓励、引导慈善，但是不能将慈善作为一种“义务”去推广。

硬性摊派不是慈善，运用权力手段搜集慈善资源必然会破坏慈善生态。

把慈善这一社会性的分配机制变成行政摊派、权力统筹，容易让人产生逆反心理，无形中销蚀慈善组织的公信力。

至于那些假借慈善之名去圈钱圈地、牟取私利的行为，就更是与慈善全然无关，体现的只是权力的滥用。

　　正如有专家所分析的，目前我国的慈善事业存在着“三低三高”的局面。

“三低”是：

整体起点低，慈善组织数量低，捐款数量低。

“三高”则是：

需求极高，热情极高，开放度极高，而且因为有网络支持，现在已和世界连成了一片。

在这样的背景下，促进中国慈善事业的健康发展，使慈善真正植根于社会、依托于普罗大众，离不开慈善环境的培育、慈善文化的涵养、慈善制度的健全。

在这方面，作为社会管理者的政府部门如何“有所为有所不为”，这既是对执政智慧的考验，也是对依法行政的检验。

5、民政部统计数据显示，今年6月全国社会捐款为10.2亿元，但6月下旬郭美美事件发生后，7月的社会捐款为5亿元，比6月减少了5.2亿元。

此前，民政部中民慈善捐助信息中心监测数据也显示，郭美美事件发生后，公众通过慈善组织进行的捐赠大幅降低，今年3至5月，全国慈善组织共接收捐款62.6亿元，但6至8月，全国慈善组织共接收捐赠8.4亿元，降幅达到86.6%。

据了解，今年上半年捐赠数据同比下降幅度大，主要是因为去年上半年我国发生旱灾、玉树地震等自然灾害，在一定程度上激发了社会捐赠热情，而今年则较为平静。

在慈善机构陷入信任危机的时候，政府权威的介入是提振慈善机构公信力的现实选择。

但要真正做到监管有效，仅有到慈善司备案，以及接受慈善司定的规范、要求等，是远远不够的。

这深刻地说明，公信力是慈善机构的生命，没有公信力它就没有存在的意义和价值。

　在这个意义上，慈善机构亟须打上一针“强心剂”。

最近，民政部有关官员公开表示，计划将公益慈善类组织统一从社会组织中拿出，单独由慈善司负责，开展单独的行业监管，监管范围则包括募捐活动的备案、规范、信息公开和财务公开等。

这表明，“政府权威”就是这强心剂。

那么，对于深陷信任危机的慈善机构来说，政府权威能否提振其公信力?

又该如何提振其公信力?

　　应当承认，在慈善机构陷入信任危机的时候，政府权威的介入是提振慈善机构公信力的现实选择。

从理论上说，政府权威的介入，既避免多头管理局面，又能提升管理理念和规范。

但是，这么多慈善机构和活动，仅靠一个慈善司来监管，即使各地慈善机构及分支由各地的“慈善司”来管，只怕仍有力不从心之虞。

　　公开透明、公平公正的理念与法则，是慈善机构运行的基本要求，也是政府监管的主攻方向。

但要真正做到监管有效，仅有到慈善司备案，以及接受慈善司定的规范、要求等，是远远不够的。

如果只坐在办公室里看提供的材料，就难以体察到慈善机构运行的实情。

参与到慈善活动运行的全过程，则可能既面临人力不济的问题，也可能面临执行力的问题。

如是，则不仅难有实效，更可能危及政府部门的公信力。

只有在法律上确立了共同的慈善理念、规范、法则、制度等，慈善机构才可能在法律框架和轨道内良性运行。

6、国务院法制办于2010年29日至30日在苏州组织召开了中英慈善立法研讨会。

记者从这次会议上获悉，中国慈善法草案已初步成形，目前的草案共分为9章，主要在慈善组织、慈善募捐、慈善志愿服务、慈善信托、境外慈善组织在华活动的管理以及扶持与奖励等方面进行了规定。

在会议上，国务院法制办副主任郜风涛介绍了此次立法的主要思路。

关于慈善立法的制度创新，郜风涛概括为三点：

进一步创新慈善组织的登记管理体制，切实通过制定慈善法，在法律层面解决长期以来一直困扰和制约慈善组织登记注册的制度瓶颈；进一步明确慈善组织应当享受的税收优惠和对慈善财产依法进行管理使用的权利保障机制；则是通过慈善捐赠、慈善信托等制度设计，在慈善领域引入竞争和效益机制，不断提升慈善组织的能力建设，提高慈善创新水平。

据了解，根据慈善的自愿和民间的定位，中国的慈善法草案将明确政府、企业、社会等在慈善事业发展中的权界。

明确规定政府管理慈善的权力范围、行使程序以及擅权、滥权的制约和处罚。

明确慈善捐赠人、慈善组织和慈善受益人的权益以及权益受到侵害时的救济渠道，从制度上厘定政府权力和民众权利在慈善法律关系中的边界。

保障慈善组织的公信力，必然要求进一步提升慈善的透明度。

郜风涛介绍说，慈善法草案将在组织内部治理结构、利益冲突规则、财产管理和使用等各个方面设计出相应的制度，以保障公开透明机制能够有效建立起来。

据介绍，为了增强慈善机构的公信力，慈善法草案还重点对慈善募捐活动进行规范。

基本的制度立足点是确立慈善募捐活动行政许可制度。

从慈善组织申请募捐的组织条件、申请需要提供的材料、受理申请的机关和许可决定程序以及开展募捐和接受捐赠的一些基本活动准则等进行了规范。

7、美英国家对慈善组织采取多方面的监管：

其一是法律监管，在美国，州政府慈善事业募集基金的法律规定了募集到的资金必须根据捐助者的意向用于慈善目的，同时保证公众具有对捐助使用情况及时得到准确和可靠信息的权利。

对于侵吞捐款及借慈善行骗的行为予以严厉的惩处，不仅没收余款，相关责任人还可能锒铛入狱，并在一定年限内限制不得继续从事相关领域工作。

其二是行政监管。

1860年，英国政府就专门成立了“慈善委员会”以监督管理和规范慈善组织的行为。

美国国税局、州检察长办公室等政府有关部门也依法对基金会进行管理，要求慈善机构提供包括年度收支明细账在内的年度报表，通过审计机构定期审计慈善机构的财务和经营状况，根据评估和审计的结果对违规的慈善机构给予处罚或罚金，最严厉的处罚为取消其作为慈善组织的免税资格。

其三是社会监管。

包括社会舆论、民间评估机构及公民个人监督等。

在英国，任何人都有权获得慈善组织的年度账目和财务报告。

尤其值得一提的是，美国通过第三方对慈善组织进行行业评级来实现社会监督。

美国慈善评级机构先后为超过5300家慈善机构评级，级别为4星到无星从高到低，同时提供比如筹款回扣率排行，财务危机排行，劣等机构CEO薪水排行，赠款囤积花不出去等负面排行榜。

一旦慈善机构入榜，就可能被公众抛弃。

评估机构定期对慈善机构进行评估，并将评估结果向社会公布，对慈善组织规范行为形成了强大的压力。

其四是内部监管。

美国慈善公益基金会大多由高层次的专业人员管理，其内部建立有较完善的制度，特别是资助的申请、拨付及运营费用的预算、核销都有一套严格的程序。

8、中新社北京7月15日电：

中国未来5年将推进慈善信息公开制度建设，完善捐赠款物使用的查询、追踪、反馈和公示制度，逐步形成对慈善资金从募集、运作到使用效果的全过程监管机制。

在15日举行的中华慈善奖表彰大会上，中国民政部发布了《中国慈善事业发展指导纲要（2011-2015）》，明确了今后五年慈善事业发展目标。

“完善慈善事业法规政策体系”被列为未来五年重点任务的第一条。

《纲要》提出，建立健全慈善信息统计制度，完善慈善信息统计和公开平台，及时发布慈善数据，定期发布慈善事业发展报告。

对慈善活动中的违法违规行为，要依法严肃查处。

未来五年，中国将加强对公益慈善组织的年检和评估工作，重点加强对信息披露、财务报表和重大活动的监管，推动形成法律监督、行政监管、财务和审计监督、舆论监督、公众监督、行业自律相结合的公益慈善组织监督管理机制。

在促进公益慈善组织发展方面，《纲要》指出，要推动公益慈善组织联合制定行业规则和行业标准，加强行业自律，提高行业管理水平。

完善公益慈善组织的第三方评估制度，促进公益慈善组织加强自身建设，发挥好社会作用。

根据《纲要》，未来五年，政府监管、民间运作、行业自律、社会监督的慈善事业管理体制和运行机制将进一步完善，各级各类慈善事业推动主体和运作主体权责明晰、分工协作，共同推动慈善事业发展。

针对目前面临的公益慈善组织登记难、募捐资格不明确、募捐行为不规范、信息披露与公开透明机制不健全、税收优惠政策落实不到位等问题，《纲要》提出，将推动出台慈善事业法、社会募捐管理条例、志愿服务条例等法律法规，推进社会团体管理条例、民办非企业单位管理条例、基金会管理条例等法规的修订与实施，鼓励各地积极出台促进慈善事业发展的地方法规政策等措施。

截至2010年底，在民政部门依法登记的各类社会组织数量由2005年底的31万个增加到44万个，其中基金会数量从975个增加到2200个。

三、作答要求

得分

评卷人

（一）根据“给定资料1和给定材料2”，概括说明2我国慈善事业发展中面临的问题。

（15分）

要求：

1、表述全面、准确、有逻辑性。

2、分析到位、语言流畅，不超过300个字。

（100字）

（200字）

（300字）

字）

得分

评卷人

（二）请你结合“给定材料3”划线句子“包容是一种精神的凝聚，是一种善良的结晶，是人性至善至美的沉淀”，谈谈你对公益慈善的理解。

（20分）

    要求：

理解全面，分析深刻，条理清楚，表达简洁，不超过400字。

（100字）

（200字）