浅析抗击非典与社会道德法制建设.docx

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浅析抗击非典与社会道德法制建设

浅析抗击“非典”与社会道德、法制建设

　　论文关键词:

“非典”　社会这德　法制建设

论文摘要:

科学、法律、道德是我们战胜“柞典”的三件有利武器，在与“非典”拼将中，我们深感法律和社会道德的巨大作用，但同时我们又不能不承认我国法律的滞后和遗德的缺位。

为了更进一步的巩固“杭昨”成果，更好地应对危机，必须重视社会送德和法制建设。

在党和政府的领导下，我们以“团结一致，众志成城，迎难而上，敢于胜利”的精神战胜了人类的特殊疫病—“非典型”肺炎。

科学、法律、道德是我们战胜“非典‘，的三件有利武器。

在与“非典”拼搏中，我们深感法律和社会道德的巨大作用，但同时我们又不能不承认我国法律的滞后和道德的缺位。

人类与“非典”的斗争远未结束，任重而道远。

认真总结经验，加强社会道德与法制建设，为防止危机奠定良好的社会基础。

一、“抗非”斗争使社会道德与法制建设重要性与紧迫性突显

“抗‘非典’需要法律的保障，法律是抗‘非典’的武器”这是在“抗非”斗争中证明了的真理。

“非典”突如其来，举世震惊，为了应对这场空前的危机.国务院果断地做出决定，将“非典型”肺炎列入我国法定的传染病进行依法管理.国务院迅速制定并颁布施行（突发公共卫生应急条例）（以下简称条例），使全国性的公共卫生应急机制终于步人了法制化的轨道，条例应时、应事出现，对战胜“非典”起了强有力的保障作用。

与此同时，卫生部颁布了（传染性非典型肺炎防治管理办法）。

这些措施从制度上保证了防治“非典”工作依法规范、有序地进行。

法律要求个人行为要守法，政府办事要依法，既约束社会个人，也约束政府。

政府采取隔离封锁，医学观察，检验检疫等强制性措施都坚持了按照有关法规条例进行。

不仅对拒绝就医的患者依法实行隔离救治，对逃逸出医院会引起社会交叉感染的患者依法追究刑事责任，而且对违反（公路法）和（道路管理条例），擅自设卡阻断交通的有关地区交通管理部门负责人也进行了查处和责任追究。

法律、法规的颁布和实施使政府建立起“信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确”的公共卫生事件应急机制，全面提高应对突发公共卫生事件的能力.保证了“抗非”斗争的顺利进行。

我们战胜“非典”不仅有法律的保障.而且也有社会道德的作用，社会的关爱、互助、无畏、忘我、奋斗等奉献精神是我们战胜“非典”的精神力量，民族的凝聚力，团队精神、和衷共济，敢于胜利是我们战胜“非典”的精神支柱。

广大的医务工作者以“苟利国家生死以，岂因祸福超避之”的精神战斗在“抗非”的最前线.他们格尽职守，救死抉伤.视死如归，前赴后继，与“非典”恶魔进行殊死的搏斗，在“抗非”斗争中许许多多动人的英雄事迹和涌现出的“抗非”英雄，充分显示了中华民族的爱国英雄主义和高尚的共产主义道德。

广大的患者发扬爱祖国、爱人民、爱科学的精神，明礼诚信.主动接受就诊，积极配合治疗.不隐瞒，不逃避，疑似思者及时就诊，不恐惧、不抵触、需要隔离的人服从安排.听从指挥;正常工作的人讲大局、讲责任、讲奉献，充分理解疫病带来的困难和不便，反对迷信，笃信科学，自觉地维护正常生活、工作和学习秩序，维护社会稳定。

正是我国人民的这种高尚的社会道德，无私的奉献精神，保证了“抗非”斗争的胜利。

我们依靠科学、法制和道德战胜了“非典”。

回过头来总结经验，我们不能不承认，在这场突如其来的疫情中，我国还存在着危机管理意识淡薄，危机管理系统不完善，相关法律制度不健全，社会道德缺失等显着缺陷。

“非典”的幽灵还在天空游荡，人类社会还未出现过的非常疫病也会在某个时刻肆虐，危害人类的健康和生命，因此我们必须防患于未然，擦掉悲伤的泪水，总结沉痛的教训，加强法制建设和社会道德建设。

二、健全的法律制度是应对危机的有效保障

我们还没有统一的危机管理机构和规范的应对程序，没有统一的紧急状态法，缺乏反危机的资源保障系统，因此，当危机爆发时。

常常惯用的方法是临时组建班子，采用搞运动的方式，强调不惜代价，在短期内控制危机。

这虽然也能起作用，但有其临时性和短期性。

使危机管理的减零大大提高。

在应对单一型危机时，强大的社会动员、人海战术，分部门、分灾种的救援体制也许有较好的效果，但在当前复合型危机频繁爆发的条件下，这种运动式的救援方式就会显出许多弊端:

如惊谎、不安、成本高、反应慢等，因此必须向法制化、制度化方向转变。

在危机挑战曰益常态化的今天，我们应该，也必须更加客观、理性地认识危机的性质和影响，依法照章管理、控制危机.把危机视为公共政策改进和完善的动力，以此为契机建立键全必要的制度。

1、制定特殊的法律。

危机事件的发生具有不确定性，即事先人们难以预知是否发生，何时、何地发生，危害性程度大小等异常情况。

危机突如其来，由于人们掌握的信息不足，难以及时准确地判断危机的性质、根源、发展趋势，而又必须在第一时问做出应对决策，因此，必须以预防为主，预案求实，力争及时准确预警，以求得减轻灾难性的后果，阻止灾害的蔓延、传播。

政府和有关部门急需集中控制行为，做出许多超乎平时政府职能、部门职能和法律允许范围的决策，果断采取许多应急措施，如“抗非”斗争中的隔离、消毒、强制治疗，交通监管等。

为了保证一系列应急措施依法及时、准确的决断和实施，需要制定一部特殊的法律，如《紧急状态法》等。

世界上许多国家都有处理危机的法律。

在全国上下全力抗击“非典”的时刻，一些“非典”患者和病原体携带者，无视医务人员的劝阻和卫生行政人员的警告，拒绝住院隔离治疗，隐匿躲藏，故意传播，“非典”病毒，如果有了“紧急状态法”就可以减少和防止此类现象，法律毕竟具有镇慑力。

2、制定责任追究法。

责任追究是履行责任管理的重要内容和重点环节，是督促、监督、制约公务员及时、准确地履行其职责的有效手段，“抗非”斗争初期有些部门、单位和个人隐瞒疫情、漏报、谎报现象及其严重后果证明了制定追究法的必要性和紧迫性。

中共中央办公厅和国务院办公厅在2003年4月18日的通知明确规定对因工作不力不能掌握疫情，或有意隐瞒疫情的，要严肃迫究有关地方、部门负责人的责任。

中央调整卫生部和北京市政府主要负责人的决定，全国各地相关人员因工作不力等原因受到处罚的事实，从另一个角度证明了制定、完善追究法的必要性和紧迫性。

迫究法既可督促、监督国家机关、部门和工作人员格尽职守、各司其责，又可以使那些失职者、读职者无法以“交学费”为自己开脱罪责，进一步严肃政风、政纪，严格责任制，保证责任管理的有效性，切实改变集体负责，实则谁都不负责，只承担抽象的领导责任，不承担后果的具体责任的无序现象，使任何部门和任何人不能以“动机好”、“效果不理想”逃避责任。

3、制定行政信息公开法。

为了应对危机，政府必须适应全球化、信息化时代的挑战，相信群众、依靠群众，尊重群众的知情权，树立开放心态，转变行为模式，纠正习惯性的思维定式，建立公开信息制度，使公务员不能也不敢封锁信息，使公务员认识到只有及时、准确地公开危机信息，才能群策群力，有效地防治危机.才能稳定人心。

“非典”时期（突发公共卫生事件应急条例）明确规定国家建立突发事件的信息发布制度，现在我们应把应急状态下的信息发布制度扩展到整个公共领域，尽快制定行政信息公开法，以法律规范的形式确定行政信息公开内容（涉及国家机密的信息除外）、程序和办法。

要定期召开信息发布会，通过热线电话形式建立政府与公众间畅通的信息公开渠道。

对与公众利益密切相关的行政事件建立政府与公众的对话、听证制度，听取公众意见。

利用新闻媒体和社会力量，加强对行政信息公开的监督，杜绝信息的虚假与瞒报。

4、建立健全决策统一、指挥有效、分工协作、反应迅速的危机管理体制。

借鉴西方国家危机管理的经验，成立中央政府危机处理指挥协调机构，形成国务院统一领导，地方、部门分别负责，协同配合的危机管理体制，负责制定危机管理的战略规划，平时组织有关部门、地方政府对危机进行预警，监测并指定预案，危机时统一指挥和组织各方面力量实施紧急应对措施。

5、制定（公共卫生法》。

目前我国只有（传染病防治法》、（食品卫生法）、（突发公共卫生事件应急条例》，没有（公共卫生法》，由于缺乏相应的法制，我国城市居民乱扔杂物、随便吐痰等恶习屡禁不止，许多农村卫生管理工作不甚规范，没有纳入法制化的轨道，农民和农村干部的法制观念淡薄，法律知识缺乏，卫生习惯不科学，公共环境卫生差，有些农村厕所、猪圈、羊圈建在饮水渠边，严重污染饮水源，村民要求搬迁污染源，村干部和县防疫站竟然不予理睬。

为了防止疫病的传染，为了使全休公民移风易俗，破除迷信，革除陈规陋习，保护公民的健康、生命安全，尽快制定公共卫生法》，使我国城乡公共卫生管理有法可依.违法必究，同时对公民进行健康教育;建立和健全农村医疗预防保健网络;健全药品管理法规;坚决防治打击哄抬药价、制贩假冒伪劣药品;庸医害人等违法犯罪行为;开展以健康为主、以人为本、以社会为基础的“防治并重”的科学合理的公共卫生体系。

6、制定道德法。

道德和法律历来是相辅相成的，两者共同维系着社会良好的道德风尚和生活秩序。

在一个良好的社会中，最基本最重要的行为规则通常由法律来强制实行的。

而我们的道德作为人们的行为规范，需要制度保证，才能特久，才有力量。

因此，为了应对危机，需要进一步完善有关道德的立法，特别要高度重视和充分发挥利益赏罚机制的作用，在有关法律条文中加大对缺德、损德行为的处罚力度，使丧德者不仅声名狼藉，无利可图，而且得不偿失。

丧德发展到违法，必须受到刑事处罚。

既要有法可依，又要有法必依，执法必严，违法必究，维护法律的权威与尊严，使道德规范建立在坚实可靠的基础上。

三、良好的社会道德风尚是防治危机的有效途径

维护社会的安全，不仅需要法律，也需要道德。

在现代社会，危机的发牛已成为社会生活中一种常规现象，而且突发性强.危害性大.影响面广，只靠法制应对危机只能事倍功半，必须“三管”（科学、法制、道德）齐下，应对危机，才能事半功倍。

“非典”肆虐时，社会上出现的公务员失职、隐瞒疫情，个别医护人员贪生怕死，临阵脱逃，怯以奉献;有些摒弃关爱、互助精神;有些患者缺乏社会公德，不顾他人的安危和社会的安全，拒绝隔离救治，逃出医院引起社会交叉感染;有些随地吐痰，乱扔杂物，破坏公共设施;有些制贩假药、劣药，哄抬物价，造谣惑众等违法缺德行为证明，防治危机.维护社会的安全，社会道德建设不可缺少。

　　公民是组成社会的细胞.道德规范的确立归根结底要以每一个人的公德为基础。

道德建设就是要使每一个公民都要充分而明确地认识到，只有首先成为社会道德建设过程的参与者，才能成为道德建设成果的受益者。

要使每一个公民牢固树立起“建设公德、匹夫有责”的社会责任心和公民义务感。

一个社会的道德水平是文明发展水平的重要尺度。

公民的道德建设，夹破了把道德仅限于个人的慎独、修身、涵养、孝亲等私人生活范围，而变为一种制约社会公共生活、公共交往的道德规范。

现代社会的安全与发展，既依赖于经济的发展，也依赖于人的全面发展。

因此加强社会道德建设，促进人的素质的全面提高，是社会安全的需要。

第一，大力倡导“爱国守法，明礼诚信，团结友普。

勤俭自强，敬业奉献”的基本道德规范。

这五句二十个字的道德规范中最核心的是诚信和奉献两条，在社会生活中做到诚信，必然爱国守法，团结友善，讲文明讲礼貌。

孔子说:

“人言而信，不知其可也。

”（论语·为政》）。

“舍忠信，行笃敬，虽蛮貂之帮，行矣。

言不忠信，行不笃敬，虽州里，行呼哉”（《论语·卫录公》）。

古人曰:

“诚实贵于珠宝，诚信乃人民之珍”。

诚信是安身立命之本，诚信是市场经济的基石，因此必须不断倡导和教育公民以诚信为本，对国、对人、对事讲诚实、讲信用，以诚与信规范自己的言行，取得组织、社会和他人对自己的信任和尊重。

诚信是人类社会一切道德的基础和根本，是做人成事及经济生活中的一个基本道德规范，一个信用缺失，道德沦丧的国度，必然不会有和谐的人际关系、良好的社会秩序;经济社会的持续、健康、快速发展得不到有力支持和保障。

因此，无论是道德教育，道德实践还是道德评价，都要把诚实守信作为突出问题看待，要有诺必践，违诺必究，提高失信成本。

政府的诚信在整个社会道德中占据着核心的地位，它直接影响和决定着国家、社会乃至公民的诚信水平，关系着政府的威信和信用.关系着社会的稳定。

因此，以制度保证政府的诚信成为社会道德建设的重要内容。

公民的奉献精神是社会发展与安全的保证，具有奉献精神的人必然勤奋自强.甘愿为国效力，为民服务。

对社会奉献的有无、大小，是评价一个人的人生价值的标准。

黑格尔说:

“个人的价值就在子代表民族精神，参与创造”，爱因斯坦认为“看一个人的价值，应该看他贡献什么，而不应该看他取得什么。

”社会主义的公民首先应树立为人民服务的观点，为社会、为他人做无私的奉献，这样.也只有这祥才能体现入的价值，才能受到社会的尊重，社会才能满足自己的需要，使奉献和满足实现统一，实现个人价值和社会价值的统一，成为一个高尚的人，一个有益于人民的人，一个获得真正幸福的人。

这样的人才能在国家、社会和他人遇到危机时不会临阵脱逃，不会见死不救，相反会献身，会见义勇为，团结友善，不会“因善小而不为、恶小而为之”。

第二，加强职业道德建设，树立为人民服务的思想。

职业道德是所有从业人员在职业活动中应该遵循的行为准则，它要求从业公民爱岗敬业、诚实守法、办事公道、服务群众、奉献社会。

这就要求公民加强职业道德修养，公务员忠于职守、精通业务、以信立业、秉公办事、为政为民;为官一任、造福一方，勇于承担社会责任。

坚决摒弃只图权利。

不尽义务的拜金主义、享乐主义和个人主义。

要求一切从业人员格尽职守，对工作一丝不苟，讲信用、重信誉、言必行、行必果，积极履行社会责任，扶贫济困。

第三，深人开展群众性公民道德实践活动。

加强道德建设，不仅要进行道德教育，更重要的是进行道德实践活动。

“一步行动胜过十打纲领”，道德建设不能停留在使每一个公民有道德知识，懂得道德规范上，重要的是体现在每个公民能学以致用，身体力行，自觉遵守社会道德规范。

因此，必须号召、动员和组织群众参加各种类型的精神文明活动。

每个公民既是道德建设过程的参与者，又是道德建设成果的受益者，公民参加精神文明活动，思想感情得到熏陶、净化，道德境界得到提高，精神生活得到充裕，享受到精神的愉悦，从而提高道德素质，增强遵守社会公德的自觉性，养成严格约束自己的道德行为的良好习惯，使道德规范由他律转换成自律。

“随风潜入夜，润物细无声”，人们在学先进.在参加各种重大节日的庆典活动中，在参观重大历史事件和英雄入物的事迹中会受到潜移默化的教育，塑造美好的心灵，激励人们积极向上，追求真善美，辨别是非，抵制假恶丑，提高人们的道德惫识、陶冶道德情操、锻炼道德意志、坚定道德信念、养成良好的道德习惯、增强法制观念和纪律观念。

道德实践活动会促进社会道德水平的提高，而道德水平的提高又会促进道德实践活动的有效开展，两者相辅相成，相互促进，形成一个良性循环的道德建设过程。

惨痛的历史:

下酷的现实，恶化的环境，要求我们不断加强法制建设和道德建设，建设一个安全、祥和、“自由”的生存环境。

这是我们必须完成的严峻任务.也一定能够完成。