XX县政府投资建设项目前期中介服务机构库管理办法试行001.docx

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XX县政府投资建设项目前期中介服务机构库管理办法试行001

武宣县政府投资建设项目前期中介服务机构库管理办法（试行）

（2xx8年修订草案）

第一章总则

第一条为加强武宣县政府投资建设项目监管，规范政府投资建设项目前期中介服务市场，促进公平竞争，加强廉政建设。

根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民共和国国家发展和改革委员会令第xx号》《广西壮族自治区财政厅关于调整2xx8-2xx9年政府采购项目公开招标数额标准的通知》等法律法规规定，结合实际，制定本办法。

第二条武宣县政府投资建设项目前期中介服务机构库（以下简称中介服务机构库）的建立、使用和管理适用本办法。

中介服务机构库是指由县人民政府通过公开招标方式确定符合相关资质、业绩要求，为政府投资建设项目前期工作提供相关服务的中介服务机构组成的中介服务机构库。

第三条本办法所称政府投资建设项目是指使用下列资金或资产的项目：

（一）本级财政预算资金；

（二）上级部门专项补助资金；

（三）国债资金；

（四）国际金融组织或外国政府贷款等政府主权外债资金；

（五）通过政府信用贷款或政府承诺偿还的方式所筹资金；

（六）采用PPP模式等政府融资资金；

（七）国际组织定向或不定向捐助资金；

（八）其他政府性资金采购项目等。

第四条中介服务机构库的管理遵循“公平公正、市场调控、随机抽取、综合评价、动态管理”原则。

第五条政府投资建设项目前期服务费单项合同估算在1xx万元以下（含1xx万元）的，适用本办法。

前期服务费单项合同估算上限标准，如有国家政策性调整，从其规定。

第二章中介服务机构库的建立

第六条县发改局负责对中介服务机构库的建立、使用、管理工作的组织领导及协调。

第七条县发改局按照规定，根据政府投资建设项目前期工作业务需求，拟定建库的要求、标准和数量，确定政府投资建设项目前期中介服务需求目录。

中介服务机构库管理目录包括：

（一）项目节能报告编制及评估机构；

（二）项目建议书、可行性研究报告编制及评估机构；

（三）项目环境影响评价报告书（表）、登记表编制机构；

（四）项目水土保持方案报告书（表）的编制机构；

（五）项目水资源论证、排污口设置编制机构；

（六）项目地质灾害、压覆矿产资源评估机构；

（七）规划编制机构；

（八）项目林业调查、设计及评估机构；

（九）项目建筑设计方案、初步设计及概算、施工图设计、人防工程施工图编制及审查机构；

（十）勘察机构；

（十一）测量测绘机构；

（十二）工程监理机构；

（十三）其他依法成立并为政府投资建设项目前期审批工作提供相关服务的中介服务机构。

第八条入库中介服务机构通过公开招投标产生，具体产生程序如下：

（一）制定方案。

由县发改局牵头，各行业主管部门（单位）配合，制定招标方案；

（二）发布信息。

委托招标代理机构面向社会发布招标信息；

（三）招标评标。

根据需要邀请财政及相关行业主管部门专业人员参与，依照国家相关法律法规要求，开展招标评标工作；

（四）评审公示。

通过专家评审，确定拟入库中介服务机构中标名单，并按规定在相关媒体进行公示；

（五）入库管理。

公示结束后，符合条件的中介服务机构，纳入中介服务机构库统一管理。

第九条入库中介服务机构应当符合下列基本条件：

（一）依法成立，具有独立法人资格，独立享有民事权利，承担民事责任；

（二）依法取得相应中介服务资质；

（三）遵守国家有关法律法规，职业道德和社会信誉良好，近3年内未因业务质量问题或违法违规行为受到司法机关、行政机关、行业自律组织处罚或处理。

第十条入库中介服务机构享有下列权利:

（一）依法接受县人民政府有关部门和单位委托，在业务许可范围内订立服务合同，为政府投资建设项目提供前期中介服务，并按合同约定收取中介服务费；

（二）依法独立进行相关业务活动，不受任何单位或个人的非法干预；

（三）对中介服务机构库管理部门做出的相关处理决定提出申诉；

（四）合法执业行为受国家法律保护；

（五）法律、法规和规章等规定的其他权利。

第十一条入库中介服务机构应当履行下列义务：

（一）严格执行相关法律、法规和规章等规定，遵循公平、公正的原则，认真履行职责，遵守职业道德；

（二）提供的信息、资料及出具的书面文件应当完整、真实、合法，符合行业技术标准；

（三）对执业中知悉的商业秘密及其他秘密事项予以保密；

（四）接受和配合有关行政监督部门的依法监督、检查；

（五）入库中介服务机构档案信息发生变化时，应当书面向县发改局及县公共资源交易中心报备相关材料；

（六）法律、法规和规章等规定的其他义务。

第三章中介服务机构库的使用

第十二条县发改局委托县公共资源交易中心设立中介服务机构抽取场所并建立音视频监控系统，对中介服务机构抽取选用工作进行全程监管。

第十三条　业主单位申请抽选服务机构时需填写申请表，并严格按照相关行业收费标准计算基准价（以此作为竞价或取费的基准）填在申请表中，同时提交相关文件或计算依据，确保单项服务金额未超出限额范围。

特殊情况需报县人民政府审批。

第十四条入库中介服务机构的选用采取随机抽取法。

（一）中介服务费的基准价在xx万元以上1xx万元（含1xx万元）以下的，由业主在中介服务机构库内随机抽取3家符合条件的机构，并在抽取当天书面通知被抽出的3家机构在三个工作日内（以抽中单位收到通知的次日起计算）已邮寄快递的方式将密封的报价函寄到业主单位，未按时寄到的按弃权处理。

业主单位收到报价函后，在县发改、交易中心工作人员的监督下在县交易中心开标室全程监控下启封报价，最低报价者中标，若报价相同，按抽取顺序确定中标机构。

如报价单位有要求，可到现场见证确认启封报价。

（二）中介服务费的基准价在xx万元（含xx万元）以下的，由业主在相应的中介服务机构库中采取电脑随机抽取的方式确定1家符合条件的机构。

服务费可按以下方式确定，最终以项目业主和抽中单位商洽为准。

1.服务基准价在3万元以下的项目，可不在40%-80%区间取费。

2.服务基准价在3-xx万元之间的项目，可按80%取费。

第十五条各分库中介服务机构的选用按照轮流选用的原则进行，在同一轮抽取中，各类中介服务机构有且只有一次选用机会。

即：

如某分库有xx家中介服务机构，服务基准价在xx万元（含xx万元）以下的项目由项目业主电脑随机抽选一家，直到轮完xx家；服务基准价在xx万元以上的，随机抽取3家通过报价选中A，则本轮下一次随机抽取3家报价时A不再参加抽取，备选机构不足3家时，从已完成服务的机构中随机抽取一家或两家补足3家参加报价，直到最后一家中介服务机构均开展服务工作，再剔除二次中选机构进行第二轮抽取。

同一分库中xx万元以上的服务项目报价期间，在未确定中选机构之前，三家机构均在回避行列，待确定中选的一家机构后，另外两家机构方可回到库中参加另外一个项目的抽选。

同一分库中xx万元（含xx万元）以下抽选的机构和xx万以上1xx万元（含1xx万元）以下抽选的机构互不冲突。

第十六条中介服务机构选用工作完成后，由县公共资源交易中心在相关媒体公示选用结果。

第十七条服务合同签订后，业主将服务合同交县公共资源交易中心备案，由县公共资源交易中心制发《武宣县公共资源交易中心进场交易证明书》交业主。

第十八条库内中介服务机构无法满足项目需求或建设项目有特殊要求的，经相关行业主管部门同意报县分管领导批准，可由业主或委托单位依据相关规定择优选取中介服务机构，如达到招标标准应进入县公共资源交易平台。

第四章中介服务机构库的管理

第十九条县发改局具体负责中介服务机构库的日常使用管理工作。

第二十条选用中介服务机构结果一经产生，无正当理由，抽取单位不得拒绝使用抽出的中介服务机构，中介服务机构不得拒绝或拖延提供服务。

第二十一条建立入库中介服务机构业务满负荷报停机制，中介服务机构可主动申请报停，也可由相关行业主管部门根据中介服务机构库的使用情况提出意见，经县发改局研究后确定报停。

每年可申请报停1次，每次报停时间不得超过2个月，报停期间失去竞选资格。

第二十二条中介服务机构发生以下事项的，应在5个工作日内以书面形式，向县发改局报送相关材料，并作出相关信息变更：

（一）企业注册登记、资质等信息发生变更的；

（二）执业人员发生变动，对执业能力产生影响的；

（三）法人授权经办人变动的；

（四）办公场所、联系电话发生变化的；

（五）中介服务机构及从业人员受到主管部门或行业协会表彰或处罚的；

（六）中介服务机构涉及诉讼等事项的。

第二十三条中介服务机构库入库有效期为2年，期满后重新组织招标入库。

入库中介服务机构需求数量不足时，县发改局可依据县人民政府投资建设项目前期中介服务需求数量适时招标补充入库。

第二十四条中介服务合同履行完毕，业主或委托单位应填写《武宣县入库中介服务机构服务评价表》（附件1），对中介服务机构的服务情况进行综合评价。

《武宣县入库中介服务机构服务评价表》由县发改局负责发放、收集、统计和保存，作为年度考核评价入库中介服务机构的依据。

《武宣县入库中介服务机构服务评价表》分值按百分制计算，入库期内，该服务项目的业主或委托单位评价分值低于70分（含70分）的，该中介服务机构不得参加下一轮抽取。

第五章法律责任

第二十五条业主或委托单位及中介服务机构在选用过程中，发现违法违规行为的，有权向县发改局举报。

第二十六条入库中介服务机构在入库有效期内，有下列行为之一的，取消当期中介服务机构的服务资格，并记入《武宣县入库中介服务机构不良信用记录》（附件2）。

（一）中选中介服务机构无正当理由放弃中选机会2次或不能履行服务委托合同或转包给其他中介服务机构的；

（二）中选中介服务机构的业主或委托单位评分累计2次低于70分（含70分）的；

（三）中介服务机构不能完全或全面履行合同义务，导致业主或委托单位遭受重大损失的；

（四）提供中介服务过程中发生严重违法违规行为的；

（五）履行委托合同时提供虚假、不实信息资料的；

（六）入库中介服务机构执业人员在开展服务过程中，利用执业便利违规操作、谋取不正当利益的；

（七）不执行行业主管部门（单位）制定的中介服务机构监管办法，发生其他违规违纪行为的。

第二十七条业主或委托单位及相关行业主管部门工作人员，有下列情形之一的，由相关行政主管部门或纪检监察机关追究其责任，构成犯罪的，移送司法机关处理。

（一）应当选用库内中介服务机构而擅自选用库外中介服务机构的；

（二）非法干预中介服务机构抽取选用工作的；

（三）与中介服务机构恶意串通，弄虚作假的；

（四）在中介服务机构招标选用过程中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的；

（五）在中介服务机构库使用管理工作中有其他违规违纪行为的。

第六章附则

第二十八条本办法施行前各行业主管部门已经通过公开招标建立中介服务机构库并签订合同的，合同期内执行原合同，合同期满遵照本办法执行。

第二十九条本办法自发布之日起施行。

附件1

武宣县入库中介服务机构服务评价表

中介服务机构名称（盖章）

项目名称

业主或委托单位（盖章）

考核评价内容及说明

中介机构自评扣分

业主或委托人考评扣分

说明

中介机构抽中后未主动与招标人联系、未按时与招标人签订服务合同，一次扣3分。

业主或委托单位就服务事项联系中介机构，中介机构不予回复的，一次扣3分。

未主动提出暂停申请，被抽中而不响应的，发生一次扣5分。

在抽取时同意承接相关业务，但事后因自身原因放弃的，一次扣2分。

在执业过程中，派驻人员无正当理由脱岗的，一人次扣2分。

投入的人员、设备等无法满足相关业务的需要或擅自变更项目人员的，一次扣3分。

在执业服务中，发现重大问题未及时向委托单位反映的，一次扣3分。

未按照合同或委托约定期限提供相关服务结果的，一次扣3分。

提交的服务成果有明显错漏的，涉及损失金额5万元（含）以上、xx万元（不含）以下，一次扣3分；xx万元（含）以上、20万元（不含）以下，一次扣5分；20万元（含）以上、50万元（不含）以下，一次扣xx分；50万元（含）以上，一次扣xx分。

拒不执行监督管理部门决定、意见，或不配合监督管理部门的监督检查，或不配合委托单位按合同约定提出的正当要求的，一次扣5分。

经复审，服务成果偏差在±3%（含）至±5%（含）的，一次扣5分；服务成果偏差大于±5%（不含）的，一次扣xx分；服务成果偏差大于±xx%（不含）的，清理出库。

其他影响服务绩效的行为，视情节轻重，一次扣1-3分。

提交的服务成果资料收集不齐全、整理无序、目录混乱、未装订成册的，一次扣3分。

提交的服务成果中字迹模糊、文字错误、计量单位不统一、标点符号不正确、内容有歧意等影响判断的，每发现1处扣1分。

未及时到相关部门备案的，一次扣3分。

服务事项中应当保密而未保密的，一次扣3分。

服务期间有其他违法违规行为，一次扣5分。

合计（扣分）

得分（满分1xx分-扣分）

项目主管部门意见

说明：

1.每个项目完成后，由业主或委托单位考评并经主管部门签署意见，最后将此表反馈至县发改局存档。

2.考核为单个项目满分1xx分制，每项考核内容无最高最低分限制，总分扣完为止。

3.每个项目一考评，如中介机构不提交此表，则视为所做项目得分为零。

附件2

武宣县入库中介服务机构不良信用记录

记录编号

中介服务机构名称

情况说明

记录时间

记录人