山东省地震局.docx
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山东省地震局
山东省地震局
文件
山东省教育厅
鲁震发〔2009〕41号
关于加强中小学校地震应急预案建设的意见
各市地震局、教育局：
根据《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》（国办发〔2007〕52号）、《山东省人民政府关于全面加强应急管理工作的意见》（鲁政发〔2007〕53号）的要求，结合汶川“5.12”地震应急救援工作的启示，现就进一步强化我省中小学校地震应急预案建设提出以下意见。
一、充分认识预案建设的重要性
地震应急预案是地震应急管理工作的重要基础，是高效有序开展应急工作的重要前提。
中小学校属于人员密集场所，是社会应急管理的重要组成部分。
学校有无应急预案、预案是否切合实际、是否具有可操作性，直接关系到学校应急工作的效率，关系到全校师生的安危、家庭的幸福和社会的和谐稳定。
各单位要高度重视中小学校地震应急预案编制和修订工作，加强领导、密切配合、精心组织，明确任务、落实责任，进一步强化基层学校地震应急预案建设，切实打牢地震应急与救援工作的基础。
二、预案建设的指导思想和目标要求
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以《山东省突发公共事件总体应急预案》、《山东省地震应急预案》为依据，以保障师生身心健康与生命财产安全为根本，以提高中小学校应对突发地震灾害事件能力为重点，坚持预防与应急救援并重，常态与非常态相结合，夯实基础，务实推进，保障地震安全，促进社会和谐。
（二）目标要求。
力争用2年时间，完成全省中小学校地震应急预案编制工作，基本形成覆盖全省、具有较强针对性和可操作性的中小学校地震应急预案体系,实现预案管理规范化、预案演练常态化，进一步增强中小学校防震避震意识和自救互救能力。
三、预案建设的基本要求
（一）加强指导，规范内容。
各级地震、教育部门要采用研讨交流、业务培训、试点推广等方法，加强对预案编写工作的指导，对预案组织指挥体系及其职责、预防和预警机制、处置程序、应急响应和应急保障措施等内容予以规范。
中小学校在制定和修订地震应急预案工作中要做好与各级各类应急预案的衔接。
为便于开展工作，制定了《中小学校地震应急预案编制指南》（附件1），供参考使用。
各单位要结合具体实际情况进行制定修订，切忌生搬硬套，脱离实际。
（二）突出特色，注重实用。
中小学校地震应急预案可独立编制专项地震应急预案，也可与其它灾害应急预案相结合，但必须针对地震事件的突发性和致灾重等特点，突出实用性和可操作性，做到分工明确、职责清晰、简明扼要、便于操作，使学校在震时的应急疏散、自救互救更加有序、高效和科学合理。
要动员学校教职工和学生参与预案编制，使预案编制过程同时成为地震应急救援知识宣传教育的过程。
（三）经常演练，及时修订。
各市地震局、教育局要结合中小学校实际，逐步建立应急预案演练工作制度，采取定期和不定期相结合的方式开展地震应急演练，检验和增强学校预案的针对性和实效性。
通过演练及时修订和完善预案，实现对预案的动态管理，不断提高中小学校应对突发地震事件的能力。
（四）按时完成，及时备案。
2009年底前，位于地震重点监视防御区内和地震重点防御城市的中小学校完成地震应急预案的编制工作；2010年底前，全省中小学校全部完成地震应急预案的编制工作。
按照属地管理的原则，各地中小学校编制或修订的地震应急预案要及时报当地地震局、教育局备案（备案表见附件2）。
附件:
1.中小学校地震应急预案编制指南
2.地震应急预案备案登记表
二○○九年三月十八日
附件1：
中小学校地震应急预案编制指南
第一条编制目的。
进一步加强学校地震应急工作，确保破坏性地震发生后学校应急处置工作迅速、高效、有序地进行，最大程度地减少人员伤亡；维护社会稳定，构建和谐社会。
第二条编制依据。
根据《山东省地震应急预案》、《××市地震应急预案》、《××县（市、区）地震应急预案》，结合学校实际情况，制定本地震应急预案（以下简称“预案”）。
第三条指导思想。
坚持预防为主、防御与救助相结合的方针，贯彻“统一领导、分级负责，信息畅通、反应及时，加强协作、整体联动”的工作原则，保证学校及时、准确、有效地实施预防、控制疏散和自救互救等措施，保障师生身体健康和生命、财产安全。
第四条适用范围。
预案适用于学校各部门及全体师生应对处置我省及周边省份、海域发生破坏性地震或受其他破坏性地震影响，造成人员伤亡和经济损失时的地震应急救援工作。
第五条启动条件。
我省及周边省份、海域发生破坏性地震或学校所在地受其他破坏性地震影响，造成人员伤亡和经济损失时，立即启动本预案。
第六条组织机构及职责。
在校党委的领导下，成立地震应急工作领导小组，全面负责学校地震应急工作。
领导小组下设办公室、应急疏散组、抢险救灾组、安全保卫组等应急工作机构。
学校地震应急工作领导小组、各工作组组成及职责见附件一~1，电话联系表见附件二~2。
第七条健全制度。
学校建立健全包括地震应急救援知识宣传、日常值班、灾情报告、应急检查与演练等地震灾害防范和应急处置各项规章制度，并落到实处，常抓不懈。
第八条明确责任。
学校建立健全应急岗位责任制度，明确应急管理机构、应急处置组织、管理人员以及各级各类人员的震时应急责任。
完善各项技术规范和程序，明确人员疏散、报警、指挥以及现场抢险等程序，做到分工明确、责任到人。
第九条应急准备。
坚持预防为主、常备不懈的方针和独立自主、自力更生的原则，认真做好以下地震应急准备工作：
1、明确应急工作领导小组办公地点及通讯方式，在学校明显的位置张贴使用，并印发给相关部门和应急人员。
2、指挥部办公室（校办公室）定期修订学校预案，并组织指挥部成员学习和熟悉预案，适时组织演练；周密计划和充分准备抗震救灾设备、器材、工具等装备，落实数量，明确到人。
校团委经常组织学校广播、宣传栏开展防震科普知识宣传。
3、学校利用已有的宣传阵地和载体宣传防震、避震、自救互救、应急疏散、逃生途径和方法等地震安全知识，并向师生发放地震安全知识画册、应急疏散路线图。
4、应急疏散组要制定并让全校师生熟悉应急疏散方案、疏散路线、疏散场地和避难场所。
5、抢险救灾组定期进行训练和演练，熟悉预案，明确职责，负责抢险工具、器材、设备的落实。
6、制定治安管理措施，加强对重点部门、设施、线路的监控及巡视；
7、出现地震谣传时，校办公室、团委要及时平息地震谣传或误传，开展防震科普知识宣传培训，提高师生识别地震谣传的能力，安定人心，保证学校稳定。
8、备足备齐并及时补充更新地震应急所需要的药品、器械、消毒、隔离、防护用品等（具体列表）。
9、安排人员负责应急物资储备库管理。
预案启动后，应急物资由抗震救灾指挥部统一调用。
第十条应急演习。
学校经常性地开展地震应急工作检查，每年定期开展1-2次综合性地震应急避险和自救互救演习，提高学校师生地震应急意识和在地震应急状态下的应变处置能力。
第十一条临震应急反应。
学校接到政府发布的临震预报后，领导小组应及时主持召开应急会议，宣布校区进入临震应急状态。
按本预案做好地震应急的各项准备工作，包括：
进一步学习和熟悉地震应急预案、应急工作程序，开展防震科普知识的强化培训、避震及疏散演练，落实抢险救灾设备、物资保障，检查并排除水、火、电、暖设施和危险建筑物等安全隐患。
校抗震救灾应急工作领导小组开展以下工作：
1、召开校防抗震救灾领导小组工作会议，通报震情趋势，部署紧急避险和抢险救灾工作。
2、随时了解、掌握地震动态并及时向学校抗震救灾领导小组各应急工作组通报。
3、检查学校各部门、各应急救援工作组的应急措施和防震减灾准备工作的落实情况。
4、督促校重点部位和易发生次生灾害的部位，采取紧急措施和特殊保护措施，检查消防设施。
5、根据上级指挥机构发布的地震动态宣布临震应急期的起止时间，根据震情发展趋势决定师生避震疏散时间及范围。
6、强化地震知识的宣传教育，防止地震信息误传和谣传，稳定社会秩序。
第十二条震时应急反应。
破坏性地震发生后，学校地震应急工作领导小组自动转为学校抗震救灾指挥部，统一指挥、协调师生疏散、抢险救援等应急处置工作。
1、应急指挥。
学校抗震救灾指挥部立即部署、协调和开展应急救援和救护工作。
保持学校与政府抗震救灾指挥部、教育部门、地震部门的通信联系，向有关部门了解地震震级、发生时间和震中位置、震情趋势等情况。
保证24小时通信畅通。
2、人员疏散。
应急疏散组应立即按照应急预案和人员疏散、转移方案，组织师生按疏散、转移至安全区域。
在疏散、转移时，应采取必要的防护、救护措施。
3、抢救伤员。
抢险救灾组应立即组织开展自救互救，抢救被埋压人员；组织校区内搜救工作，对需要救治的伤病员组织现场抢救，并帮助其迅速脱离危险环境。
协助专业救援队搜救被埋人员。
协助卫生医疗救护队抢救伤病员、开展校区疾病预防和水源卫生监控等工作。
4、抢排险情。
抢险救灾组对震后破坏的供排水、供电、校内道路、基础设施进行抢排险，尽快恢复学校基础设施功能；协助公安、消防部队扑灭火灾和保护校内重点文档资料、重要设施。
5、安全保卫。
安全保卫组尽快组织人力，加强治安管理和安全保卫工作，维护校园秩序，配合公安部门预防和打击各类违法犯罪活动，保证抢险救灾工作顺利进行。
加强对学校公共财产、救济物品集散点、重点实验室的警戒。
6、信息收集。
学校在开展救援工作的同时，立即将伤病员数量、救治情况、救援力量以及建筑物倒塌、震灾损失的初步估计等情况报告当地抗震救灾指挥部和教育行政部门。
7、应急响应终止。
学校的地震灾害救援工作完成，伤病员在医疗机构得到救治，师生情绪稳定，并得到妥善安置，学校及时恢复正常的教学秩序，经批准可宣布地震应急响应终止。
第十三条本预案自公布之日起执行。
由学校地震应急工作领导小组负责解释。
附件一~1：
学校地震应急工作领导小组组成及职责
一、领导小组组成及职责
组长：
校长
副组长：
党组书记、副校长
成员：
校办公室主任、团委书记或副书记、教务处主任、后勤或总务处主任、校医务所长、各年级组组长
领导小组职责：
（一）全面负责学校地震应急工作，进行自救互救、避震疏散安全知识的宣传教育、提高师生应急意识和学校抵御地震灾害的能力；
（二）参加同级政府抗震救灾指挥部会议。
执行有关指示、批示，服从统一领导。
领导小组成员按其所在部门的职能、职责各负其责；
（三）在临震预报发布后，负责对学生进行防震、避震、自救互救知识的强化宣传，组织学校地震应急预案的实施；
（四）震后，负责指挥各应急工作组按预案确定的职责投入地震应急抢险工作，调度学校的应急疏散、抢险救灾、医疗救护和物资配备；
（五）及时调查、统计和上报震后人员伤亡等灾情；
（六）负责同级政府抗震救灾指挥部交办的其他工作。
二、领导小组办公室组成及职责
组长：
校办主任
成员：
校团委书记或副书记、后勤处或总务处主任
领导小组办公室职责：
（一）承担领导小组的日常事务；
（二）制定和定期修订校地震应急预案和应急工作程序；
（三）具体协调各工作组之间的应急救援工作；
（四）负责组织防震知识的宣传、培训，组织应急演练；
（五）承担地震应急工作总结、报告以及上情下达，下情（灾情）上报等职责；
（六）进行应急资金的调度及所需物资、装备、设备、器材的供应；
（七）安排应急期间的值班工作；负责接待及其他后勤保障工作。
三、应急疏散组组成及职责
组长：
教务处主任
成员：
所有上课教师、班主任和各年级组组长
应急疏散组职责：
（一）以谁上课谁负责和方便疏散为原则，负责组织师生震时就近避震；利用学校操场、绿地和空旷地带，组织学生就地避震并在震后有序、快速疏散；
（二）编制学校地震应急疏散平面图、各年级疏散路线图，建立紧急避难场所并设置标志等；
（三）妥善安置生活必须食品（吃、穿、住、用）等工作；
（四）妥善安置受伤师生，做好灾情统计、上报工作；
（五）组织开展师生避震、疏散、简单救护演练。
四、抢险救灾组组成及职责
组长：
后勤或总务处主任
成员：
以下人员
除学校抗震救灾指挥部领导小组成员以及当班代课教师、各班班主任、年级组长要在第一时间组织学生疏散和学生伤亡统计、上报、安抚学生外，其他人员全部为抢险救灾组成员，包括：
学校人事干部、医务人员、非当班代课教师、图书室管理员、学校保管员、后勤或总务处工作人员等。
抢险救灾组职责：
（一）组织实施自救互救，抢救被埋压师生；
（二）抢救重要财产、重要档案等；
（三）负责轻伤员救治、联系急救中心抢救重伤员；
（四）尽快恢复被破坏的供水、供电等设施；
（五）负责预防和扑救可能发生的火灾。
五、安全保卫组组成及职责
组长：
副校长（副书记）
副组长：
后勤或总务处主任（或保卫科长）
成员：
门卫工作员、学校安全员
安全保卫组职责：
（一）破坏性地震或强有感地震发生后，负责重点部门（部位）的安全保卫保护工作，避免哄抢和人为破坏 ；
（二）负责维护治安，协助开展伤员救治和火灾等扑救工作。
附件一~2：
学校地震应急工作领导小组联系电话表
应急机构
职务
姓名
工作部门
联系电话
移动电话
领导小组
组长
……
……
……
……
……
办公室
组长
……
……
……
……
……
应急疏散组
组长
……
……
……
……
……
抢险救灾组
组长
……
……
……
……
……
安全保卫组
组长
……
……
……
……
……
……
……
……
……
……
……
附件2：
地震应急预案备案登记表
预案名称
编制单位
制定或修订时间
通信地址
邮政编码
承办单位或部门
联系电话
报送人
联系电话
备案说明：
审核意见：
审核单位：
（公章）
年月日
备案时间
档案号
登记人
联系电话
备注：
备案说明应注明本预案是初始制定或修订；修订的重要内容；实施时间及其他需要说明事项。
本登记表一式三份，由报送单位与备案机构分别存档。
主题词：
学校地震应急预案意见
山东省地震局办公室2009年3月18日印发
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