揭阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx
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揭阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
揭阳市国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
（2011年3月26日市四届人大六次会议审议批准）
本规划纲要根据《中共揭阳市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要明确政府工作重点，引导市场主体行为，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图。
第一篇 总体要求和发展目标
“十二五”时期（2011－2015年），是揭阳深入贯彻落实科学发展观，全面实现小康社会奋斗目标的关键时期。
必须抓住和用好重要黄金发展机遇期，加速发展，加快转型，赶超进位，力拔粤东“五年大变化”头筹、争拔粤东“十年大发展”头筹，实现一代而强、振兴揭阳，全面开创科学发展、社会和谐新局面。
第一章 发展基础
“十一五”时期，揭阳深入贯彻落实科学发展观，解放思想，深化改革，锐意进取，全面实施“一三二”发展思路，积极应对国际金融危机严重冲击，加快推进重大项目建设，加快调整发展重心，加快提升发展层次，经济社会发展取得新突破，综合实力不断壮大，经济社会与资源生态环境协调发展，全面完成“十一五”规划主要目标和任务，为揭阳赶超进位、后来居上，力拔粤东“五年大变化”头筹打下了坚实基础。
——国民经济加快发展，综合实力明显增强。
2010年，全市实现生产总值1008.99亿元，五年（2006—2010年，下同）年均增长16.9%，增速在粤东4市列第1位；人均生产总值17364元，年均增长15.9%；三次产业比例为10.9:
57.4:
31.7；工业增加值541.15亿元，年均增长22.4%；地方财政一般预算收入38.65亿元，年均增长28.1%；全社会固定资产投资564.07亿元，年均增长35.8%；外贸出口总额30.8亿美元，年均增长22.2%；社会消费品零售总额446.62亿元，年均增长25.3%。
——重点项目取得突破，特色经济初具规模。
中石油广东石化炼油项目、中海油粤东LNG一体化、中电投揭阳物流中心等一批重大项目成功落户，各项前期工作进展顺利；惠来电厂1、2号机组建成投产，惠来电厂3、4号机组及送出工程基本建成；国、省道改造工程基本完成；揭阳潮汕机场、厦深铁路揭阳段等项目进入全面建设阶段；揭阳港、珠海（揭阳）产业转移工业园、大南海国际石化综合工业园、10个国际商贸城以及高速公路、能源、水利、环保等一批重大基础设施项目建设扎实推进，为特色经济加快发展奠定坚实基础，打造重化产业和现代服务基地“双核心”初见成效。
——城乡发展协调推进，特色城市初具雏形。
按照建设“岭南水城”的要求，积极实施以市区为中心、以县城为次中心的发展战略，城市面貌发生巨大变化。
5年投入城区市政公共设施建设78.26亿元，市区建成面积57.74平方公里，城区的带动和服务功能明显增强，以“水”龙头为带动的山海工商城市发展格局初步形成。
“三旧”改造工作全面铺开。
以农村“雨污分流”和垃圾集中处理为重点的村容村貌整治全面展开；农村公共基础设施建设得到加强，农村饮水安全工程扎实推进，解决131.52万农村居民的饮水不安全问题，农村安居工程有效实施；统筹城乡就业扎实推进；农村信息化综合信息服务工作初见成效。
——社会事业全面发展，特色文化成效突出。
积极开展社会主义精神文明创建活动，大力弘扬“自强自信、创业创新、和谐开放、感恩奉献”的特色文化，揭阳楼及其广场、念慈体育馆等一批公共文化设施建成投入使用，市图书馆、博物馆、广电中心等项目建设顺利推进，加大文化遗产保护开发力度,文化软实力明显提升。
实施教育优先发展战略，中小学校布局逐步优化，城乡义务教育均衡发展，高中阶段教育毛入学率提高到84.98%，职业技术教育蓬勃发展，高等教育发展水平进一步提升。
实施科技兴市战略，科技创新能力大幅提高，新增国家高新技术企业43家、省级民营科技企业55家、省专业镇12个。
强化人口计生管理，完成省下达人口控制指标任务。
防震减灾、体育、新闻出版、外事侨务、民族宗教、国防动员等各项事业取得新进步。
——人与自然和谐发展，生活水平显著提高。
节能减排工作大力推进，单位生产总值能耗和二氧化硫、化学需氧量排放总量完成省下达任务。
生态环境保护力度加大，建成市区及4个县城污水处理厂，城镇生活污水处理率45%，城镇生活垃圾无害化处理率50%，大北山森林公园晋升为国家级森林公园。
节约集约用地，人均耕地保有量0.283亩。
城乡居民收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入年均增长10.2%，农民人均纯收入年均增长8.2%。
社会保障体系逐步完善，2010年，全市城乡低保13.57万人，参加企业职工基本养老保险40.69万人，城乡基本医疗保险参保率86.6%；基本建立廉租住房保障制度。
——体制改革不断深化，法制建设得到加强。
政府机构改革、医药卫生体制改革、行政审批制度改革、文化体制改革等重点领域改革不断深化。
加强法律监督和民主监督，推进依法行政，全面贯彻实施行政许可法，社会法治环境有所改善。
全面实行行政首长问责制，依法行政水平不断提高。
以专家咨询会、听证会、村民代表会为主要形式的民主决策机制逐步完善，政务、村务和厂务公开初步形成制度化，基层政权建设得到加强。
第二章 发展环境
“十二五”时期，国内外发展将继续发生深刻变化，科学分析世界经济格局的新变化，准确把握国家和省的发展政策和战略，深入分析当前发展中面临的问题和困难，对揭阳“十二五”发展至关重要。
第一节 发展机遇
——国际形势为揭阳发展提供了新的机遇。
国际金融危机冲击趋缓，世界经济缓慢复苏，新兴经济体发展势头强劲，中国在世界经济中的地位显著提高。
中国-东盟自由贸易区继北美和欧盟自由贸易区之后成为第三大自由贸易区，将为我国经济发展带来巨大的贸易和投资机会，也为揭阳外向型经济的发展和承接国际产业转移提供了机遇。
——国内形势为揭阳发展注入了新的动力和活力。
我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，国民经济继续保持平稳较快增长势头。
国家在保持宏观政策的连续性同时，加快经济发展方式转变和结构调整将作为“十二五”时期的主要任务。
这对揭阳发展提出更高的要求，同时也为揭阳未来发展指明方向。
——我市面临历史性发展机遇。
揭阳潮汕机场和厦深铁路建成投入使用，中石油广东石化炼油项目、中海油粤东LNG一体化等一批重大项目开工建设，形成新的经济增长点，为加快发展提供充足动力。
省委、省政府出台一系列扶持粤东地区发展政策措施，在基础设施建设、重大产业布局和双转移等方面给予大力支持。
随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》和《海峡西岸经济区发展规划》的实施，我市连接珠江三角洲地区和海峡西岸经济区的区位优势更加突出，发展空间更大。
全市社会治安稳定，广大干部群众干事创业精神饱满，加快发展的信心更足，推动发展的执行力更强，是建市以来最好发展时期。
第二节 面临挑战
产业发展水平低，发展方式粗放，资源环境压力越来越大，面临着加快转变经济发展方式和发展提速的双重压力。
城镇化进程缓慢，中心城区规模小，市政功能不够完善，产业集聚程度低，辐射带动能力弱，未能充分发挥带动工业化和农业产业化的作用。
区域产业同质化竞争严重，新落户的外源性重化项目与本地经济的融合程度较低。
社会事业发展相对滞后，人民群众多样化、多层次的公共服务需求与供给不足的矛盾越来越突出，社会结构变动加剧，利益主体日趋多元化。
体制和政策制约，行政体制、财政体制、社会管理体制和相关政策与跨越发展要求存在差距。
第三章 指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展这一主题、加快转变经济发展方式这一主线、“加快转型升级、建设幸福广东”这一核心，深入实施“一三二”发展思路，树立大思想，发展大经济，建设大城市，打造大文化，构筑大保障，同心同德，忠诚奉献，力拔粤东“五年大变化”头筹，争拔粤东“十年大发展”头筹，为实现一代而强、振兴揭阳打下坚实基础。
围绕上述指导思想，突出做到“五个坚持”：
——坚持跨越发展。
把实施重化产业和现代服务基地“双核驱动”战略作为加快转变经济发展方式、推动跨越发展的主攻方向，着力构建现代产业体系，加快打造特色城市，狠抓文化强市建设，全面提升综合竞争力，实现赶超进位、后来居上。
——坚持协调发展。
把统筹兼顾作为协调发展的重要内涵，正确处理政府与市场、城市与农村、经济与社会、增长与民生、发展与环境的相互关系，协调推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，实现协调互动、共同发展。
——坚持创新发展。
把改革开放、自主创新作为加快经济社会发展和转型升级的核心动力，深入推进重点领域和关键环节的改革，加快构建有利于科学发展、跨越发展的体制机制；全面加强对外开放合作，以开放促改革、促发展；大力实施科教兴市、人才兴市战略，加快建设创新型揭阳。
——坚持共享发展。
把保障和改善民生作为经济社会发展的根本目的，大力实施富民工程，持续增加城乡居民收入，完善社会保障体系，加快各项社会事业发展，维护社会公平，促进城乡基本公共服务均等化，让发展成果惠及全体人民，提高广大人民群众的幸福感。
——坚持可持续发展。
把有序开发资源和保护生态环境作为保障可持续发展的基本途径，加快资源节约型和环境友好型社会建设，增强全民资源节约、生态文明和环境保护意识，着力推进节能减排，积极发展循环经济，促进经济社会发展与人口资源环境的和谐统一。
第四章 发展目标
到2015年，全市经济总量大幅提高，经济发展方式转变取得显著进展，产业竞争力明显增强，经济硬实力和文化软实力显著提升，民生福祉显著改善，政府的社会管理和公共服务职能明显增强，科学发展的体制机制日益完善。
——经济持续快速发展。
重化产业和现代服务基地“双核心”建设取得根本性突破，战略性新兴产业迅速成长，传统产业进一步优化提升，经济增长速度持续名列全省前茅，经济综合实力跃上新台阶。
到2015年，全市生产总值3100亿元，年均增长23.8%；地方财政一般预算收入171.26亿元，年均增长34.7%；全社会固定资产投资1646亿元，年均增长26.2%。
——社会建设全面加强。
大城市发展的体量构架基本形成，岭南水城和特色城市群建设加快，城市现代化和城乡一体化进程加快。
文化强市建设扎实推进，教育发展、人才建设有大突破，社会主义精神文明建设深入推进，忠诚奉献成为揭阳的精神支柱，公民综合素质和区域形象不断提升。
——民生福祉显著改善。
民生事业全面进步，社会管理规范有序，城乡居民收入普遍较快增长，失业率控制在较低水平，社会保障和公共服务体系更加健全，初步实现城乡基本公共服务均等化，社会大局保持和谐稳定，人民群众得到更多实惠，群众幸福感明显增强。
——发展环境日益优化。
城乡基础设施一体化全面推进，社会主义新农村建设取得新成效，节能减排、环境保护、生态建设有效推进，城市与农村、经济与社会、人与自然协调发展，可持续发展能力显著提升。
执政能力明显提高，民主法制建设成效明显。
——改革开放不断深化。
统筹城乡发展的行政管理体制、社会管理体制等重点领域和关键环节改革取得新突破，科学发展的体制机制不断完善。
开放合作平台和机制进一步完善，外来投资和外贸出口成效明显，对外开放广度和深度不断拓展。
自主创新能力明显增强，科技进步对经济增长的贡献率不断提高。
专栏1：
揭阳市经济社会发展“十一五”规划主要指标完成情况
和“十二五”规划主要指标表
类别
指标名称
单位
2010年
完成
“十一五”年均增长
（%）
2015年
计划
“十二五”年均增长
（%）
属性
经济发展
生产总值
亿元
1008.99
16.9
3100
23.8
预期性
人均生产总值
元
17364
15.9
48784
21.9
预期性
工业增加值
亿元
541.15
22.4
1847
26.7
预期性
三次产业结构
%
10.9:
57.4:
31.7
4.0:
60.0:
36.0
预期性
全社会固定资产投资
亿元
564.07
35.8
1646
26.2
预期性
地方财政一般预算收入
亿元
38.65
28.1
171.26
34.7
预期性
社会消费品零售总额
亿元
446.62
25.3
1322.63
24.3
预期性
外贸出口总额
亿美元
30.8
22.2
82.72
21.8
预期性
实际利用外资
亿美元
1.49
23.1
4.56
25.1
预期性
城镇化率
%
49.3
65
预期性
R&D占GDP比重
%
0.3
0.5
预期性
社会发展
社会发展
常住人口
万人
583.12
640.31
预期性
人口自然增长率
‰
6.13
7.50
约束性
社会事业和公共服务支出占财政一般预算支出的比重
%
57
60
预期性
城镇保障性安居工程建设
套
390
[30000]
约束性
城镇居民人均可支配收入
元
14907
10.2
26340
12
预期性
农民人均纯收入
元
6128
8.2
11391
13.2
预期性
城镇登记失业率
%
3.02
3.5以内
预期性
城镇新增就业岗位
万人
3.37
[18.5]
预期性
企业职工基本养老保险参保人数
万人
40.69
69.82
约束性
新型农村社会养老保险覆盖率
%
20
90
预期性
城乡基本医疗保险参保率
%
86.6
92
约束性
高中阶段教育毛入学率
%
84.98
90
预期性
九年义务教育巩固率
%
91
94
约束性
资源环境
城镇生活垃圾无害化处理率
%
50
94
预期性
城镇生活污水处理率
%
45
70
预期性
耕地保有量
万公顷
11.49
11.49
约束性
单位工业增加值用水量降低率
%
-
[10]
约束性
非化石能源占一次能源消费比重
%
-
20
约束性
单位生产总值能源消耗降低
%
[16.57]
[18]
3.89
约束性
单位生产总值二氧化碳排放降低
%
-
[16]
约束性
主要污染物排放减少
化学需氧量
%
[8.1]
[15]
约束性
二氧化硫
%
-[47.1]
[15]
约束性
氨氮
%
-
[15]
约束性
氮氧化物
%
-
[25]
约束性
森林增长
森林覆盖率
%
53.1
53.6
约束性
森林蓄积量
万立方米
635.5
710
约束性
城市人均公园绿地面积
平方米
12.86
13.3
预期性
注：
常住人口采用六普前统计数据预测；约束性指标为我市提出初步计划数，尚需根据省分解下达意见调整；“[]”内为五年累计数。
第二篇 加快发展大工业 构建现代工业体系
大力推进新型工业化，加快发展大工业，强化工业在经济发展中的主导地位，构建具有揭阳特色的现代工业体系。
第一章 大力发展重化工业
实施大项目带动战略，大力发展重化工业，尽快做大电力能源、石油化工、大型装备制造的重化工业总量，基本形成以重化工业为主导的工业体系。
以大南海国际石化综合工业园为载体，依托中石油广东石化炼油项目、中海油粤东LNG一体化等重大项目建设，集约发展基础化工材料、合成材料、精细化工等产业，同时加快与现有化工产业的对接，带动中下游精细化工的发展，培育石化产业集群，打造产业配套完善的特大型石化产业基地。
抓好火电、核电、风电、热电冷联供等能源项目建设，打造全省重要能源基地。
利用惠来沿海、揭东和市区榕江航道优势，培植造船等装备制造业。
专栏2：
重化产业重点项目
中石油广东石化6000万吨/年炼油和300万吨级乙烯项目
中海油粤东LNG一体化
惠来电厂3-8号机组
中广核乌屿核电项目
华润电力项目（2×60万千瓦燃煤热电联产项目、4×100万千瓦燃煤机组、三清山4.96万千瓦风电）
中电投发电项目
中海油热电冷联供项目
中广核惠来海上风电项目
中国兵器工业集团石化中下游产业基地
国电揭西风电场
揭阳大洋抽水蓄能电站
第二章 提升工业发展层次
加快推进工业化和信息化的融合，充分运用现代先进技术和现代生产方式改造提升传统产业，提高优势传统产业的技术水平和创新能力。
充分发挥“亚洲玉都”、“中国玉都”、“中国五金基地市”、“中国纺织产业基地市”、“中国中医药名城试点城市”、“国家新型工业化产业示范基地”等区域品牌优势，继续实施“三个新增100”，大力推进金属制品及机械制造、纺织服装等省市共建支柱产业和产业集群示范园区的建设，着力推进五金不锈钢、纺织服装、生物制药、玉器加工等传统产业集聚发展。
加快发展专业镇，发展壮大特色产业。
加快制造业结构调整，壮大做强先进制造业规模，重点推进先进制造业项目建设，积极培育龙头企业，打造一批旗舰级企业集团。
专栏3：
先进制造业重点项目
广东领航年产150台大型数控龙门式镗铣床项目
广东吉荣高端特种工业空调产业化项目
广东巨轮大型工程车轮胎及特种轮胎模具扩产项目
大立模具大型精密塑料模具结构优化和加工技术开发应用项目
广东吉青±800kv特高压直流输电线路用钢芯铝绞线技术改造项目
广东吉荣年产10亿元高低压成套开关设备项目
中粮粮油综合加工产业基地
中国纸业造纸合作项目
专栏4：
优势传统产业重点项目
华能达电器研发及制造项目
广东佳隆2万吨鸡精、鸡粉生产基地
广东利泰非PVC软袋大输液生产项目
巴黎万株纱华环保纺织品产业链项目
第三章 加快培育战略性新兴产业
紧跟产业发展潮流，结合我市实际，抢占产业发展制高点，做大做强高科技产业。
以战略性新兴产业重点项目为龙头，大力培育和发展高端装备制造、太阳能光伏、生物医药、新材料、新型电子信息、半导体照明、海洋生物技术等新兴产业。
到2015年，产业规模明显扩大，产业竞争力明显增强，形成初具地方特色的创新能力突出、发展层次清晰的新兴产业群。
第四章 大力推进自主创新
专栏5：
战略性新兴产业重点项目
广东环西生物技术产业化新一代健康产品及产供销一体化项目
广东康美优质特色饮片的规范化生产和过程控制技术应用示范项目
广东榕泰氨基复合材料项目
广福电子高分子PVC/石墨电磁屏蔽音视频信号线项目
广东科迪10英寸光学和衬底级蓝宝石单晶关键技术产业化项目
广东中诚多晶硅太阳能电池项目
建立健全有利于自主创新的体制机制，加强创新平台建设，强化企业自主创新主体地位，发展壮大技术创新主体力量，加快建设创新型揭阳。
第一节 优化创新环境
进一步完善自主创新的体制机制和政策环境，建立以企业为主体、市场为导向、产业为依托、政产学研结合的自主创新体系，建设社会化、网络化的科技中介服务体系，大力培育和发展各类科技中介服务机构，促进自主创新能力和产业竞争力“双提升”。
完善科技型中小企业综合服务体系，发挥各类企业特别是中小企业的创新活力，鼓励技术革新和发明创造。
支持企业争创自主品牌，大力发展高技术含量、高附加值产品，促进科技成果转化，推动产业优化升级。
第二节 发展壮大创新主体
加强以科技园、产业基地和专业镇为主体的科技孵化基地建设，建立为中小企业创新服务的平台，扶持科技型中小企业发展。
加强行业公共技术平台和创新服务体系建设，支持企业建立研发中心开发核心技术，参与制定国家、地方和行业标准，培育发展一批具有自主知识产权和核心技术的品牌和企业。
到2015年，新增5个以上国家和省级工程（技术）中心，新增国家高新技术企业40家、省民营科技企业60家，新增高新技术产品80个，高新技术产业产值占全市规模上工业总产值达到15%以上。
第三节 实施知识产权战略
建立以专利、商标、版权等为主要内容的知识产权体系，努力把揭阳建设成为知识产权强市。
加大政府对自主知识产权利用和产业化的支持力度，构建知识产权信息平台。
进一步完善知识产权制度，营造尊重和保护知识产权的法治环境，加大知识产权保护力度，大力推进党政机关、企业使用正版软件，依法打击侵犯知识产权的各种行为。
专栏6：
省自主创新100强企业
广东环西生物科技股份有限公司
广东吉青电缆实业有限公司
广东巨轮模具股份有限公司
第五章 推进产业集群化
结合区域资源环境承载能力和产业基础，大力推进工业园区化发展，推动产业梯度转移、整合、延伸产业链，培育壮大产业集群。
优化提升揭阳经济开发区、揭东经济开发区、榕城工业园区发展层次。
加快珠海（揭阳）产业转移工业园、大南海国际石化综合工业园、空港经济区、英歌山工业园等园区规划建设，以园区建设带动企业集群发展，建成一批主导产业明确的工业园区。
大南海国际石化综合工业园要以“十年克隆一个裕廊”、高新区、空港经济区要各以“再造一个揭阳”、英歌山工业园要以“再造一个普宁”为目标，加快园区和龙头项目建设，打造全市工业发展的增长极。
认真落实省委省政府“双转移”工作部署，积极承接珠三角地区和国内外产业转移。
第六章 大力发展民营经济
专栏7：
四大园区重点规划发展产业
大南海国际石化综合工业园：
规划面积73.07平方公里，重点发展石油炼制、乙烯生产、有机化工原材料、装备制造等临港重化产业。
高新区：
总面积66.7平方公里，重点发展机械制造、IT硬件、生物制药、五金不锈钢、新材料及节能与环保等产业。
空港经济区：
规划总面积190平方公里，重点发展电子信息、纺织服装、机械及交通设备制造业为主的航空指向型高端制造业和物流业、金融保险、商务会展、休闲旅游、文化产业为主的临空现代服务业。
英歌山工业园：
规划总面积10.7平方公里，重点发展生物医药、医疗器械、保健品、纺织服装等产业。
优化民营经济发展环境，全面落实扶持民营经济发展的各项政策，提高对民营企业的服务水平，优化民营经济发展的法制环境、投资环境、融资环境和营商环境，创造平等竞争的良好氛围。
大力激活民间投资，落实民间投资平等待遇，推动市场准入公开透明，拓宽民间投融资渠道，支持民间资本以投资、提供服务等形式进入重点鼓励领域。
健全融资服务体系，切实解决民营企业融资难问题，增强民营企业竞争力和可持续发展能力，促进民营经济发展上水平。
第三篇 大力发展服务业 建设现代服务基地
大力发展商贸业，加快发展物流业，积极发展金融服务业，大力发展特色旅游业，加快完善服务业体系，打造服务全国、服务世界的现代服务基地。
第一章 大力发展商贸业
优化提升传统专业市场，积极发展大型购物广场，加快建设10个国际商贸城，实现商贸基地建设规模、档次大提升，打造商贸服务基地，力争到2016年市区商业基地面积达到11000亩，普宁达到5000亩。
以大型商业基地和特色优势产业为依托，加快建设功能齐全的会展中心，配套完善商务、餐饮、宾馆、购物、娱乐等服务设施，提升玉器节、衬衣节等特色节会的档次和水平，提高会展和商贸的相互辐射力和带动力，做大做强会展经济。
第二章 加快发展物流业
专栏8：
特色节会
市特色文化节
中国揭阳（国际）玉器节
揭西旅游文化节
普宁国际衬衣节暨纺织服装交易会
中国（普宁）中药交易大会
揭阳（国际）五金不锈钢制品博览会
普宁康美中医药高峰论坛等节会。
依托揭阳潮汕机场、厦深铁路和揭阳港建设，大力推进以市区和揭东为中心的空港物流基地、以惠来为中心的海港物流基地和以普宁为中心的高铁物流基地规划建设，加快完善综合物流体系，大力培育现代物流产业集群。
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