社会主义新农村建设的实施意见与社会主义新农村建设计划规划精编汇编doc.docx

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社会主义新农村建设的实施意见与社会主义新农村建设计划规划精编汇编

社会主义新农村建设的实施意见

党的xx届五中全会作出了建设社会主义新农村的战略部署。

根据《中共中央、xx关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔～〕1号）和《省委、省政府关于积极推进城乡统筹发展、加快建设社会主义新农村若干意见》（苏发〔～〕1号）精神，全面启动我市社会主义新农村建设，加快“两个率先”进程，现提出如下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“xx”重要思想为指导，认真贯彻落实党的xx大、xx届五中全会和市委九届九次全体会议精神，坚持用科学发展观统揽全局，以发展农村经济、加快农民增收为核心，以推进农村环境建设、农民集中居住区建设为重点，以健全农村社会保障体系、促进农村社会事业发展为依托，坚持因地制宜，循序渐进，推进社会主义新农村建设。

二、建设目标

建设新村镇。

继续推进小康村建设“十村示范，百村先行”工程，加快集中居住点建设，在金沙、三余、石港、兴仁、兴东、川港、先锋、开发区等镇（区）各选择1—2个村先行开展集中居住点建设，作为市级试点，尽快形成样板。

其它镇也要因地制宜，创造条件，确定1-2个农民集中居住点，搞好示范建设。

力争到xx年，全市有7.8万户入住集中居住区，达全市总户数的20％。

发展新产业。

以农民增收为核心，以发展民营经济为手段，加快我市现有优势产业发展。

培育农业特色产业，突出项目农业建设，优化农业产业结构，做大做强主导产业，每个镇每年培育壮大1-2个主导产业，新建2个以上规模农业项目。

通过产业的发展，壮大新农村建设的经济基矗

培育新农民。

强化对农民的技能培训，提高农民素质，培训农民人数年均递增20%以上，努力提高农民的科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力，为社会主义新农村建设提供智力支持。

继续推进“阳光工程”的实施，每年全市农村劳动力转移培训2万人以上，失业人员培训5000人，促进农村劳动力转移就业。

加强村干部队伍建设，不断提高村干部适应新形势、新发展的整体素质。

组建新组织。

加快农村专业合作经济组织建设，每年全市新组建农村专业合作经济组织15家以上。

搞好“四有”建设，切实增强为农民增收和与主导产业相配套的服务能力、组织效率和带动能力。

到“xx”期末，合作经济组织覆盖全市60%以上的农户。

塑造新风貌。

围绕“乡风文明”的目标，积极倡导新风尚，形成扶贫济困、帮扶弱势的机制，推进农村精神文明建设。

加强农村科技、教育、文化、卫生事业建设，完善农村社会保障体系建设，着力推进农村民主法制建设，实现各类组织依法办事，农民群众遵纪守法，为构建和谐社会打好基矗

三、政策措施

（一）加快农村经济发展。

1.加强项目农业建设。

逐步整合资金、技术、人才等各类资源，以项目农业建设为突破口，继续大力实施“十扩万亩”工程，建设十大特色农业产业集聚区，加快农业结构调整，增强农业综合竞争力。

大力推进农业接轨上海，加大农业招商力度，加大新品种、新技术应用转化力度，大力发展有机食品、绿色食品生产等高效农业项目，建成一批省内领先的特色农业项目，创树一批具有地区影响力的农产品名品名企。

以高效农业项目为示范，引导农民调整种养结构，发展现代高效农业，推动高效农业的规模化，提高高效农田占比，增加农民收入。

根据自愿、有偿原则，依法进行土地流转，积极稳妥地推进土地适度规模经营。

社会主义新农村建设计划规划精编

为深入贯彻党的xx大和xx届五中全会精神，全面落实《中共xx市委关于构建和谐xx实施纲要》（x委发〔～〕14号），特制定《xx市社会主义新农村建设计划》。

一、充分认识建设社会主义新农村建设的重要性和紧迫性

建设社会主义新农村,是党的xx届五中全会提出的重大历史任务,是我市落实科学发展观、深化农村改革、推进“三农”工作的重大举措，是全面建设小康社会、加快振兴老工业基地、构建和谐xx的必然要求。

农业、农村和农民问题始终是带有全局性和根本性的问题。

没有农村的小康就没有xx的全面小康，没有农村的振兴就没有xx的全面振兴，没有农村的和谐就没有xx的和谐。

改革开放以来,我市农村经济社会发生了显著变化，改革不断深化,农业经济快速发展,农民生活水平稳步提高，农村精神文明建设和党的建设工作不断加强。

但是,与实现全面建设小康社会的目标和构建和谐xx的要求相比,我市农村经济社会的发

展仍然存在较大差距,主要表现在：

一是城乡居民收入差距扩大。

农民人均收入水平明显低于城镇居民，城乡居民收入差距逐步扩大，农村社会消费品零售总额占全社会的比重呈逐年下降趋势。

农民收入增长缓慢，成为实现全面建设小康社会目标的主要制约因素。

二是农村基础设施建设滞后。

城乡基础设施投资比例不平衡，村镇人均基础设施投资增长缓慢。

由于投入不足，缺少统筹规划，小城镇和村屯的水电路讯、生活用燃气、污水及垃圾处理等基础设施远远落后于城市，村屯环境脏乱差现象普遍存在，绝大部分村屯没有排水设施和垃圾处理设施，因过去城市污水排放造成的重金属污染土地面积大，细河沿岸饮用水遭到污染，一些地方人畜饮水困难问题尚未解决，农村综合防灾能力脆弱，基础设施建设任务十分繁重。

三是农村经济发展缓慢。

与国内先进地区相比，我市农村二三产业比重偏低，特别是工业规模依然偏小；非农劳动就业比例不高，农村剩余劳动力转移速度迟缓；县乡财力紧张，村级债务负担沉重，农村经济发展速度和运行质量亟待提升。

四是农村社会事业发展整体落后。

农村科技、教育、文化、卫生等公共设施远远落后于城市，社会化服务体系不健全，社会救助和生活保障覆盖面窄，农村合作医疗保障水平低，特别是95%以上的农民未参加养老保险，农村就学难、就医难和养老难等“三难”问题仍然普遍存在。

五是农民整体素质偏低。

我市农民文化水平低，职业技能差，思想观念落后，市场意识淡薄，劳动致富能力不强，与现代生产生活方式不相适应。

全市农村初中以下文化程度的劳动力占农村劳动力总数的75%，95%以上的劳动力没有职业资格证书。

六是一些地方基层组织软弱涣散。

部分基层党组织战斗力不强，基层干部素质不高，党员先锋模范作用不突出，“两委”班子不团结，在群众中影响力下降。

极少数基层党组织和基层干部作风不实，为政不廉，甚至侵害群众利益，致使干群关系紧张，造成不稳定因素。

这些问题直接制约着全面建设小康社会和振兴老工业基地目标的如期实现，严重阻碍着和谐xx建设的进程，这就迫切要求我们按照科学发展观的要求，统筹城乡发展，尽快扭转城乡差距扩大的趋势。

随着近年来发展步伐的明显加快和城市综合实力的明显增强，我市总体上已经进入工业反哺农业、城市支持农村的新阶段，基本具备了加大对农业、农村支持的条件和能力。

特别是广大农民要求改变传统生产生活方式，早日摆脱农村落后面貌的呼声日益强烈，全社会关心农业、关注农村、关爱农民的良好氛围正在形成。

因此，改变城乡二元结构、破解“三农”问题、加快社会主义新农村建设不仅具备了较为坚实的物质基础，而且也有了较为广泛的群众和社会基矗全市各级党政组织必须从树立和落实科学发展观，全面建设小康社会，加快构建和谐xx的战略高度，深刻认识建设社会主义新农村的重大意义，切实增强紧迫感，在执政理念、指导思想、发展思路等方面，彻底改变重城市轻农村、重工业轻农业、重市民轻农民的观念和行为，牢固确立新型的工农和城乡关系，努力推动城乡和谐发展、共同进步。

二、明确社会主义新农村建设的总体要求

1.指导思想。

坚持以邓小平理论和“xx”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡发展的要求，以“四清四改”（清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛，改路、改水、改灶、改厕）为基本标准，大力改善农村生产生活条件，规划建设新村镇；不断增加农民收入，发展壮大新产产业；全面加强农村社会化服务，建立健全新组织；加快提升农民科技文化和思想道德素质，培育造就新农民；切实增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，建设树立新作风，实现城乡协调发展、共同进步，为构建和谐xx奠定坚实基矗

2.总体目标。

到XX年，基本建成农村上下水设施，90%以上的村屯和所有的建制镇道路达到国家规定的通达、硬化水平，80%以上的村屯实现信息化，有线电视网络实现全覆盖，绝大多数村屯和所有建制镇实现秸秆气化、沼气、煤层气、天然气、太阳光电能源、风能等多种形式的生活能源基本供给，农村环境污染治理基本达到国家标准，全市农村生产生活条件明显改善，农民收入明显提高，高水平、高质量地完成“普九”任务，“平安农村”建设取得较大成效，基层党组织战斗力明显增强，农村整体面貌显著改观，把我市农村建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

3.基本原则。

〖ht〗加快社会主义新农村建设是一项庞大的系统工程，在具体推进过程中，必须坚持以下基本原则：

一是因地制宜，规划先行。

加强规划指导，强化规划约束，在编制全市新农村建设专项规划基础上，以区县为单位编制新农村布局规划和村屯整治规划。

要从实际出发，区分不同地域、不同发展阶段的不同情况，实施分类指导，按轻重缓急，循序渐进地加以推进。

二是尊重～，积极

引导。

各级政府都要不断加大对新农村建设的支持力度，积极组织和引导社会力量参与新农村建设。

注重发挥农民的主体作用，充分尊重农～愿，激发农民自力更生、艰苦奋斗、互助合作、共建家园的积极性，引导农民自主建设，自主管理，切忌违背群众意愿和客观条件强行硬推。

三是注重实效，先易后难。

要尊重农村经济社会发展的客观规律，从农村发展基础好的地方突破，从广大农民最为关心、最易接受的地方入手，由浅入深，以点带面，因势利导，逐步扩展延伸，不急功近利，不搞形式主义，扎扎实实加以推进，务求取得实实在在的效果。

四是突出重点，整体推进。

要以改善农村最迫切的基本生活条件为重点，着力规划建设一批具有较高标准和较强示范作用的新农村示范点。

在抓好典型引路和示范带动基础上，按照统一部署和规划，全面系统地加以推进。

五是创新机制，市场运作。

根据新农村建设项目的不同类别、性质和特点，积极创新资金投入机制，拓宽资金来源渠道，广泛吸引社会资金投入新农村建设。

凡是能够实行市场化运作的，都要积极引进市场机制。

4.实施步骤。

根据xx农村实际，分三个阶段推进社会主义新农村建设：

一是启动示范阶段（～年—～年）。

在科学编制新农村建设规划的基础上，在新民市和辽中、法库、康平县分别选取1个乡镇和2个村屯，在苏家屯、新城子区分别选取2个乡镇和4个村屯，在于洪、东陵区沿三环两侧和铁西区、浑南新区、棋盘山旅游开发区、辉山农业高新区内所有乡镇、村屯进行试点。

二是全面实施阶段（～年—xx年）。

充分发挥典型的示范带动作用，全面推进新农村建设，四个郊区50%、“一市三县”30%的村镇达到新农村建设标准。

三是攻坚发展阶段（xx年—XX年）。

加快困难较大的偏远地区的新农村建设步伐，统筹推进农村经济、政治、文化和社会建设，实现农村经济和社会各项事业全面协调可持续发展，四个郊区80%、“一市三县”60%的村镇达到新农村建设标准。

三、发展壮大新产业

以农民增收、财政增长为目标，加快调整优化农业和农村经济结构，推动工业向园区集中，农业向优势品种集中，土地向规模经营集中，逐步形成以工业为主导、高效农业为基储服务业为纽带的产业发展新格局，努力提高农业综合生产能力和农村综合经济效益，确保农民收入大幅度提高，每年递增13%以上，城乡居民收入差距逐年缩校

1.依托工业园区，大力发展集群产业。

进一步加大对农村工业的扶持力度，加快改造提升传统乡村工业，培育壮大新兴工业，着力推进家庭工业和民营经济快速发展，增强县区工业园区实力，围绕做大做强汽车配件、电力电器、有色金属、化工、鞋业、家具、木材加工等产业集群，着力引进项目、引进资金，拉长产业链条，推进产业集聚，实现农村工业的大发展、快发展。

东陵区重点发展鞋业、铝塑材产业集群；于洪区重点发展化工、家具、鞋业、食品产业集群；新城子区重点发展化工、农产品加工产业集群；苏家屯区重点发展电力电器、