公关管理学复习题及答案.docx

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公关管理学复习题及答案

一、请阐述公共管理学的五种定义？

1、公共管理学是综合运用各种科学知识和方法研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的科学。

2、一门研究公共管理实践及其规律性的科学。

3、一门研究以政府为核心的各类公共组织如何有效提供公共物品的学问。

4、就是研究以政府为核心的各类公共组织为达成公共利益，如何运用计划、组织、协调、领导、控制等职能，从事社会管理、公共服务的活动过程及结果产出的评价。

5、是一门包含了多种研究途径（B途径P途径、管理学、政治学、法学、公共经济学、社会学、哲学、历史、伦理学、心理学、组织行为学，等等）和多种研究方法（规范、实证、定性、定量、实践抽象、案例、系统、实验）的新学科。

2、公共管理学的演变史？

1公共行政学探索阶段（从亚里士多德的政治学到1920年代）拉丁语Adminiatrare：

治理、执行事务。

亚氏：

议事、行政和审判三要素。

2、→公共行政学建立发展阶段（1920美国—怀特《公共行政学研究导论》—1970年代）首用：

德国斯坦恩1868《行政学》，但指行政法。

标志：

1887威尔逊《行政学研究》，提出政治—行政二分法；1900古德诺《政治与行政》”行政乃国家意志之执行”；1926怀特《公共行政学导论》1927威洛比《公共行政原理》。

此后，韦伯“官僚制”理论；西蒙、林德布鲁姆。

古立克7职能论POSDCORB等。

（二战后进入对传统行政学的批判时期）

3、→公共管理阶段（1970年代美国政策学院和商学院公共部门管理研究兴起至今）P途径：

德洛尔、拉斯维尔、奎德。

B途径：

奥尔森、布坎南、尼斯坎南、奥斯本、奥斯特罗姆

1）对传统公共行政学范式的批判

何为范式——

1960年代美国历史学家托马斯.库恩《科学革命的结构》中首次提出。

一个科学的范式就是一套关于现实的假设——一种可以接受的模型或模式——这套假设比其他假设能更好的说明当今的世界。

每一个范式都有其自己的一套规则来说明它自己的一套事实。

只要它能解释大部分观察到的现象，解决大多数人民希望解决的问题，他就能处于支配地位。

但当新的现象开始与这种假设发生矛盾时，这种范式就会屈服于越来越多的怀疑。

当反常现象增加，范式就会陷入危机。

直到有人宣布一个新的范式。

——于是一个广泛的转变就开始了。

1970年代由美国大学公共政策学院和商学院兴起的公共部门管理新途径作为对传统的公共行政学途径旧范式的替代而出现。

二战后，传统行政学范式受到多方面尤其行为主义的批判。

包括A.Simon、RobertDahl、阿普比H.Appleby和D.Waldo等。

从体制研究转向政治行为研究，使传统行政学失去了应用价值和科学说服力。

1960年代中后期，出现两种取代传统范式的探究尝试：

一是H.Friderickson为代表的新公共行政学派NewPublicAdministration，强调一种民主取向的改革行政学；一种是H.Lasswell为首的政策分析学派PolicyAnalysis，与传统范式相抗衡。

1993波奇曼B.Bozeman《两种公共管理概念》TwoConceptsofPublicManagement指出了1970年代美国两种公共管理途径，即P途径和B途径。

普雷斯曼Pressman和韦达夫斯基A.Wildavsky政策执行运动将焦点集中于政府项目。

商学院也为公共管理范式研究做出重大贡献，如其他学科方法借鉴、战略管理、职业化公共管理、量化研究。

1980年代两种途径汇合，形成新公共管理新范式，其诞生标志：

1991年9月20-21，美国各地73位学者汇集MPA发源地雪城大学麦克维斯学院举行第一次公共管理学术研讨会，出版《公共管理：

学科现状》。

1990年代新公共管理成为与传统公共行政、公共政策分析并驾齐驱的三大范式之一。

（新公共管理）NPM：

总体而言，新公共管理以自利人（self-interest）为假设，基于公共选择代理人理论及交易理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来，其核心点：

强调经济价值的优先性和市场技能，强调大规模使用企业管理的哲学与技术，强调顾客导向的行政风格。

三、任选公共管学的三个概念或理论流派并进行阐释？

　1、公共管理原则导向的流派

　　Gulick、Urwick（1937）等人的《行政科学论文集》，深入探讨了法约尔管理过程与管理原则。

首先为古典管理学派，该学派主要关注行政效率，寻求为行政管理提供一系列方法与技术，为提高行政效率而在操作层面上进行科学研究及组织工作。

该学派为公共行政学的产生和发展提供了重要的理论基础。

（二）公共管理“理性”质疑的流派

　传统的公共行政学把组织视为机械形式，把人当机器，只是片面的追求组织结构和法律、法规的遵守。

这是传统公共行政学不可推脱的缺点。

（三）公共管理多元化扩散流派

20世纪60年代科学技术的飞速发展，公共行政学的研究也就从纯理论转型到结合应用的研究。

系统论认为任何组织都同其周围环境相互联系、相互作用，都不可能孤立地存在和发展，拓展了公共管理学的研究范围。

4、选择3种自己感兴趣的公共管理学研究途径和方法，进行阐述和理解。

戴维罗森布鲁姆认为公共管理的研究有三种主要的研究途径，即管理途径（包括传统的管理途径和新公共管理途径）、政治途径和法律途径。

这三条相对分明的途径，各自对公共管理有不同的阐述。

一些人把公共管理视作一种管理行为，与民营部门的运作相类似；另外一些人则强调公共管理的公共性，从而关注其政治的层面；还有一些人注意到了主权、宪法和管制实践在公共管理中的重要性，从而将公共管理视为一种法律事务。

三种不同的研究途径对于公共管理的运作，倾向于强调不同的价值和程序、不同的结构安排，也用不同的方法看待公民个人，而每一种途径对于如何发展公共行政的知识也有各自不同的主张。

1、关于管理视角的公共行政

首先就传统管理途径方面：

为了实现企业化的经营，政府就得“非政治化”，可以说传统管理途径的思维和逻辑主要是建立在政治与行政二分法基础之上的。

2、关于政治视角的公共行政

公共行政研究的政治途径源自学者对美国“新政”时期及第二次世界大战期间公共行政脱离政治的批判。

因此,与强调公共行政之“应然”层面的传统公共行政研究不同,公共行政研究的政治途径强调的是从经验观察的角度建立理论。

3、关于法律视角的公共行政

公共行政研究的法律途径主要是将公共行政视为特定情境中应用法律和施行法律的活动,它有着令人崇敬的传统,最近已经发展成为公共行政的一种重要研究途径,其兴起的源头主要有三个:

第一是行政法。

五、比较B途径和P途径

美国著名学者波齐曼认为，公共管理学研究可分为两种途径：

（1）公共政策途径（thepolicyapproach，P途径）

主要来自公共政策学院，强调学习实践者的经验，重视吸取经验教训并加以传播，促进政治执行官与资深管理者的对话。

P途径强调的是与政策分析的渊源关系，认为公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。

一是着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究；二是重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识；三是强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的规范性的理论研究。

（2）企业管理途径（thebusinessapproach，B途径）

主要来自商学院，强调以研究和理论取向，应用和融合不同学科的理论、方法和技术，发展一种以公共管理与私人管理相比较为基础的综合框架，注重战略管理，关心过程问题，把焦点集中在职业化的公共管理者而非政治执行官身上。

一是偏爱企业管理的原则；二是对公、私部门的差异不作严格区分；三是除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调对公共管理的过程进行管理；四是在研究方法上也偏爱诸如实验设计之类的量化方法。

6、公共管理者的角色与一般管理者的角色区别何在？

1、一般管理者

（职能综合描述法。

代表：

法约尔（H.Fayol）计划、组织、协调、指挥、控制，强调等级链、权威、惩罚和协作统一的重要性。

30年后，古利克进一步提出以posdcorb作为公共管理者的角色。

、2公共管理着政府管理与一般管理是不同的，因为政府是政治的。

公共管理者不能忽视政治角色和公共性，更应成为民主价值与公共利益的保护者和提倡者。

1，刚正不阿与温和主义兼具的执法者角色

2，实现公共利益与彰显社会正义的服务员角色

3，战略视野布局与战术灵敏多变的决策（掌舵）者角色

4，宏观着眼与微观入手的划桨者角色

5，矛盾化解与利益有效协调的平衡轮（和事佬）角色

6，政治宣传与社会教育的导师角色

7，职业精神与两袖清风的贤明者角色

8，尊重有效市场活动与自由公民社会的裁判角

9、公共管理者的技能

技术技能、

人际关系技能

概念化技能

诊断技能

沟通技能

7、结合材料（附件），如何看待有效的公共管理者或者有效的公共管理活动？

1、有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者

有效的公共管理未必等于策略的公共管理，二者虽有关联，但制定策略与执行策略必须与许多其他公共管理工作配合进行。

公共管理可能在某些层次是有效的，但却未必在策略层次上有效；同理，在策略层次上或许是有效的，但却未必在其他层次上有效。

2．有效的公共管理者必须是不令人讨厌的

有效的公共管理者是绝对不会令人讨厌的，因其必须具备相当丰富的知识并乐于学习，同时愿意与他人分享知识，并有一些工作之外的生活乐趣。

公共管理者必须具有创造力，而创造力可能源于与问题无关的想法与概念，而这些想法与概念最后皆能运用于解决问题。

3．有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉

公共管理者不应是所谓的“狂热家型的官僚”，因为这种人在积极推动某项运动时，只支持他们自己的狭隘政策而阻止其他任何的发展，常常会引起冲突和仇恨。

4、有效的公共管理者必须具有耐心

　由于公共部门策略的执行往往旷日费时，甚至于要耗费大笔的经费，这就需要公共管理者必须具有耐心并坚持到底。

5、有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验

　　因此，有效的公共管理者最好具有在不同部门，甚至不同机关的工作经验，这样，就可以使其在管理中能够充分了解和掌握各个部门的工作性质，在决策中能够全盘考虑，通盘打算。

6、有效的公共管理者必须以民众为导向

　　有效的公共管理者不仅要能与民众和睦相处，还要能了解不同民众的各种需求，并作出适当的反应，这样才可称得上是一位开放的、具有民主参与意识的管理者。

7．有效的公共管理者必须善于分析与思考

　　分析并不等于量化，公共管理者最重要的是具有分析的技巧和能力，这就是说．公共管理者并不是只须具有作业研究、推论统计、线性规划等技能，而是必须有逻辑运用与结构性思考的能力。

因为，现代公共管理强调分析，尤其是价值、判断、直觉、经验间的分析思考与分析工具的整合

8、你认为公共管理者面向未来，最主要的是哪几种能力

1、未来的公共管理者必须发展他们解读和预测环境趋势的能力，他们需要一种“触角”，能够帮助他们感悟组织所面临的重大问题，并发现机会。

2、未来的公共管理者必须具备前瞻性管理的态度和技能，特别是“前瞻思考”、“由内而外的管理”能力。

3、未来的公共管理者必须开发自己的领导技能。

特别是他们应将领导视为一种“形塑”和“架桥”的过程，调动大家的能量和聚合大家的努力，因应环境的挑战和要求。

这样一个过程要求领导能够创造并发明愿景，达成理解、获取共识。

4、在信息社会中，组织的人力资源最为重要，公共管理者必须设法开发和调动组织中每一个人的知识、智慧和创造性潜能。

5、未来的社会要求组织和成员加强学习、创新和创造性。

未来的公共管理者必须建构促进创造过程的关系；必须具有培养鼓励开放性、自我设计、前瞻性企业精神的价值和文化；公共管理者必须通过头脑风暴、创造性思考、试验以及发展奖酬结构以鼓励创新。

6、组织结构的扁平化要求管理和控制的新路径。

随着层级控制的削弱，公共管理者将通过发展共有的价值，相互理解进行协调并在分权和控制之间寻求恰当的平衡。

管理者需要开发“远程管