关于进一步加强农村宅基地管理试点的工作实施方案.docx

关于进一步加强农村宅基地管理试点的工作实施方案.docx

《关于进一步加强农村宅基地管理试点的工作实施方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于进一步加强农村宅基地管理试点的工作实施方案.docx（6页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

关于进一步加强农村宅基地管理试点的工作实施方案

关于进一步加强农村宅基地管理试点的工作实施方案

农村宅基地管理改革是x委市政府，x市委市政府部署的一项重要工作，责任重大，全镇上下凝聚共识，明确职责，加强协调，齐心合力，确保我镇宅基地管理试点任务全面完成，结合我镇实际，制定本工作实施方案。

一、目标任务

从x年起，利用3年时间，按照“先易后难”的工作思路，采取“抓点带面，示范引导，统筹推进，整体提升”的办法，完善宅基地权益保障和取得方式，探索宅基地有偿使用和自愿有偿退出机制，规范宅基地审批管理，实现“一户一宅，户有所居”的目标。

二、工作机构

（一）成立x镇农村宅基地管理试点工作领导小组。

由镇党委书记任组长，镇长任第一副组长，各挂点班子成员任副组长，各村蹲（挂）点干部，各村支部书记、各村主任为成员，全面负责领导、协调、监督和落实宅基地试点各项工作。

领导小组下设办公室，人大主席X同志任办公室主任，人员由国土所、规划所、新村办组成，具体负责全镇宅基地管理试点工作的技术指导和监督考核。

（二）组建5个指导工作组。

为了高位推进宅基地试点工作，镇组建5个指导工作组，各工作组在镇宅基地领导小组的安排和部署下开展工作，按照“项目化、时间表、责任人”的要求，落实到每个试点村。

（三）组建4个专项工作组。

一是监督检查组，由纪委书记梁爱国牵头，负责宅基地管理试点工作全程监督，对工作中不作为，乱作为的人员坚决查处。

二是信访维稳组，由常务副镇长陈立新牵头，派出所、城管队、信访办、国土所、规划所、新村办为成员，负责宅基地管理试点工作中信访人员的接访、息访及与上级有关部门衔接沟通工作，及时果断打击和处置恶意破坏宅基地管理试点工作的人和事。

三是宣传报道组。

由宣传委员付利国牵头，负责宣传报道宅基地管理试点工作中涌现的正反面典型，统一宣传口径，有效应对网络舆情和相关媒体，为宅基地管理试点工作营造良好的宣传氛围。

四是联合执法组。

由人大主席曾和平牵头，派出所、城管队、信访办、国土所、规划所、林业站、新村办等相关单位为成员，负责宅基地管理试点工作联合执法，坚决打击各类阻碍宅基地改革试点的违法行为。

三、工作步骤

（一）宣传发动阶段（5月14日前完成）

一是镇政府召开试点村小组长、村干部、全体镇干部动员和培训大会。

（5月14日前完成）

二是各村委会必须召开试点村村民动员大会，引导群众积极参与，推选产生村民理事会，制定完善理事会章程（5月12日前完成）。

5月14日将理事会名单报宅基地管理试点办。

三是各村委必须在每个试点村写宅基地改革永久性标语2条，非x年试点村写宅基地改革永久性标语1条，各试点村必须要有一个宣传栏、一个公示栏，一只意见箱和一部咨询电话。

宅基地管理试点知识问答和公开性必须要送到每家每户。

（5月14日前完成）

（二）开展试点阶段（x年5月至X年12月）

1、第一批试点（x年5月完成）

选择一个有代表性，人口300人以上，群众基础比较好，村干部工作能力强的村做试点，利用一个月左右时间，集中人力，集中精力，集中财力，先行先试，摸索经验。

（1）宣传发动（5月10日前完成）

召开村民会议，推选产生村民理事会，制定完善理事会章程。

（2）调查摸底阶段（5月15日前完成）

第一步，内业准备（5月11日前完成）

依据派出所户籍信息，初步确定本集体经济组织内总户数，做到不漏户，不漏屋。

第二步，上户核查（5月12日前完成）

上户核对人口信息，明确户主，核定家庭人员，收集户口本、身份证原件核实后复印。

上户调查权属，核对每栋房屋及其附属设施房屋，含住房、院套、猪牛栏、厕所等。

第三步，面积丈量，填写调查摸底表（5月15日前完成）

丈量每户破旧房屋，新建房屋及附属设施（附房、猪牛栏、厕所，院套等），对多户一宅的，按照权属实地拆分。

面积丈量后，统一上图，编写宗地号，填写好调查摸底表。

（3）酝酿制度阶段（5月20日前完成）

因地制宜，结合村庄实际，充分征求群众意见，制定切实可行的宅基地管理制度，由镇工作组干部具体指导试点村党员干部、村民理事会理事人员制定宅基地管理制度，通过村民会议或村民代表会议同意后，报镇人民政府备案。

第一步，组织试点村群众代表，致富能手、在外知名人士座谈，征求意见。

（5月16日前完成）

第二步，试点村党员干部、村民理事会统一思想，形成宅基地管理制度初稿。

（5月16日前完成）

第三步，召开村民会议或村民代表会议进行讨论，广泛征求意见。

（5月18日前完成）

第四步，理事会根据村民意见修改后，召开村民会议或村民代表会议讨论通过，报镇人民政府备案。

（5月20日前完成）

（4）宅基地有偿使用、流转、退出阶段（5月25日前完成）

为了切实保护好耕地，节约集约用地，维护农民合法权益，完善宅基地管理制度，逐步解决因历史原因形成的宅基地超标准占用、闲置浪费等问题，实行宅基地有偿使用，促使宅基地有序退出。

第一步，确定不能有偿使用的房屋。

（5月21日前完成）

对不符合村庄规划，破烂不堪的旧房，户外的厕所，猪牛栏、影响村庄道路和公共设施的院套不允许有偿使用，必须无条件拆除退出。

镇新村办、规划所负责该工作技术指导。

第二步、组织村组干部、村民理事会上户填写宅基地有偿使用（退出、流转）申请表，村民签字后，登记造册，进行公示。

（5月22日前完成）

第三步，对有偿使用宅基地的：

下发缴费通知单，上户收取有偿使用费并公示。

对有（无）偿退出的，限期拆除自愿退出的多宅部分、超占部分以及闲置、倒塌、废弃的房屋和附属设施。

对提出申请流转的对象，要进行资格审查，公示，上报审批，签订流转协议，办理变更登记。

（5月25日前完成）

（5）宅基地的分配、管理阶段（5月30日前完成）

第一步，退出的宅基地一律收归集体经济组织，村民理事会根据当地实际采取合适的方式分配宅基地，鼓励采取竞价择位方式分配宅基地。

第二步，加强宅基地管理，树立规划先行理念，张榜公示，接受群众监督。

第三步，严格审查建房条件，切实把好“一户一宅”主体资格关，规划关、面积关、地类关、公议公示关、建新拆旧关、收费关。

（6）环境整治阶段（6月10日前完成）

第一步，垃圾清运。

及时清理建筑垃圾，平整场地。

第二步，绿化美化。

按照村庄规划，对村庄内统一平整绿化美化，提升村庄品味。

第三步，按照新农村建设要求，开展村内道路医疗卫生、文化娱乐等公共设施建设，改水改厕及环境整治。

（7）总结评估阶段（6月10日前完成）

按照边试点，边研究，边总结，边提炼的要求，总结每阶段的做法、成效、问题、打算，汲取经验，总结教训，完善制度，形成实践成果。

2、第二批试点（x年6月-12月）

总结第一批先行先试点成功经验和做法，认真抓好落实，重点抓好x年度秀美乡村和新农村建设点，35个村庄55个点。

由五个工作组具体抓落实。

（1）宣传发动（6月10日前完成）

召开村民会议，推选产生村民理事会，制定完善理事会章程。

（2）调查摸底阶段（6月15日前完成）

第一步，内业准备（6月11日前完成）

依据派出所户籍信息，初步确定本集体经济组织内总户数，做到不漏户，不漏屋。

第二步，上户核查（6月12日前完成）

上户核对人口信息，明确户主，核定家庭人员，收集户口本、身份证复印件。

上户调查权属，核对每栋房屋及其附属设施房屋，含住房、院套、猪牛栏、厕所等。

第三步，面积丈量，填写调查摸底表（6月15日前完成）

丈量每户破旧房屋，新建房屋及附属设施（附房、猪牛栏、厕所，院套等），对多户一宅的，按照权属实地拆分。

面积丈量后，统一上图，编写宗地号，填写好调查摸底表。

（3）酝酿制度阶段（6月30日前完成）

因地制宜，结合村庄实际，充分征求群众意见，制定切实可行的宅基地管理制度，由镇工作组干部具体指导试点村党员干部、村民理事会理事人员制定宅基地管理制度，通过村民会议或村民代表会议同意后，报镇人民政府备案。

第一步，组织试点村群众代表，致富能手、在外知名人士座谈，征求意见。

（6月20日前完成）

第二步，试点村党员干部、村民理事会统一思想，形成宅基地管理制度初稿。

（6月25日前完成）

第三步，召开村民会议或村民代表会议进行讨论，广泛征求意见。

（6月28日前完成）

第四步，理事会根据村民意见修改后，召开村民会议或村民代表会议讨论通过，报镇人民政府备案。

（6月30日前完成）

（4）宅基地有偿使用、流转、退出阶段（8月20日前完成）

为了切实保护好耕地，节约集约用地，维护农民合法权益，完善宅基地管理制度，逐步解决因历史原因形成的宅基地超标准占用、闲置浪费等问题，实行宅基地有偿使用，促使宅基地有序退出。

第一步，确定不能有偿使用的房屋。

（7月10日前完成）

对不符合村庄规划，破烂不堪的旧房，户外的厕所，猪牛栏、影响村庄道路和公共设施的院套不允许有偿使用，，必须无条件拆除退出。

镇规划所、新村办负责该工作技术指导。

第二步、组织村组干部、村民理事会上户填写宅基地有偿使用（退出、流转）申请表，村民签字后，登记造册，进行公示。

（7月20日前完成）

第三步，对有偿使用宅基地的：

下发缴费通知单，上户收取有偿使用费并公示。

对有（无）偿退出的，限期拆除自愿退出的多宅部分、超占部分以及闲置、倒塌、废弃的房屋和附属设施。

对提出申请流转的对象，要进行资格审查，公示，上报审批，签订流转协议，办理变更登记。

（8月20日前完成）

（5）宅基地的分配、管理阶段（8月30日前完成）

第一步，退出的宅基地一律收归集体经济组织，村民理事会根据当地实际采取合适的方式分配宅基地，鼓励采取竞价择位方式分配宅基地。

第二步，加强宅基地管理，树立规划先行理念，张榜公示，接受群众监督。

第三步，严格审查建房条件，切实把好“一户一宅”主体资格关，规划关、面积关、地类关、公议公示关、建新拆旧关、收费关。

（6）环境整治阶段（9月30日前完成）

第一步，垃圾清运。

及时清理建筑垃圾，平整场地。

（9月10日前完成）

第二步，绿化美化。

按照村庄规划，对村庄内统一平整绿化美化，提升村庄品味。

（9月20日前完成）

第三步，按照新农村建设要求，开展村内道路医疗卫生、文化娱乐等公共设施建设，改水改厕及环境整治。

（9月30日前完成）

（7）总结评估阶段（12月10日前完成）

按照边试点，边研究，边总结，边提炼的要求，总结每阶段的做法、成效、问题、打算，汲取经验，总结教训，完善制度，形成实践成果。

3、第三批试点（X年1-12月）

总结第一、第二批试点的成功经验和做法，重点做好X年秀美乡村和新农村建设点工作。

（三）全面铺开阶段（x年1月-12月）

四、工作要求

（一）强化组织领导

各村（居）委会要把思想统一到市委、市政府和镇党委、政府的部署要求上来，进一步增强紧迫感和责任感，制定切实可行的方案，按照“项目化、时间表、责任人”的要求，将任务责任落实到人，形成一级抓一级，层层落实的工作氛围。

（二）强化工作职责

镇政府负责本镇范围内的宅基地试点工作指导，协调，督促、检查、考核、奖惩，确保该工作落到实处。

各村委会是宅基地管理试点工作的责任主体，负责本村范围内的宅基地管理试点指导、协调、督促等相关工作。

各试点村民理事会是宅基地管理试点的实施主体，在村党支部领导下具体负责宅基地管理试点各项工作的落实。

镇国土所负责宅基地试点技术指导，完善宅基地管理档案。

镇规划所负责村庄规划的编制修订工作，危房改造资金落实，村庄规划执行的技术指导。

镇新村办（人居环境办）负责宅基地管理试点的新农村建设，村庄内不符合规划、破烂房屋、厕所、畜禽房屋等附房的拆除、试点村建筑垃圾和生活垃圾的清理。

综治办、派出所负责提供试点村宅基地农业户口和户数，打印花名册，做好综治维稳工作，处置突发事件，开展法律援助，依法依规处理违法行为。

镇纪委负责宅基地管理试点工作全程监督，对工作中不作为，乱作为的行为问责处理，对党员干部不履行试点职责的，视情节给予党纪政纪处分。

其他相关部门也要明确各自职责，加强联合执法，确保试点工作取得实效。

（四）强化督查考核

按照各阶段工作要求，镇试点办将定期开展专项督查考核，实行”每周一调度，每月一通报”的工作制度。

同时将宅基地管理试点工作列为各村年终考核内容。

1、党员干部及其直系亲属要带头缴交宅基地有偿使用费，带头退出多占的宅基地，对应交而拒不交宅基地有偿使用费，应退而拒不退出宅基地的党员干部，一律先停职再处理。

2、对打招呼、说清、干扰宅基地管理试点工作的党员干部，由纪检部门进行约谈。

3、对工作开展缓慢，弄虚作假，措施不力的予以通报，对不作为、乱作为、慢作为的予以问责。

4、对工作成效显著的村和有功人员，予以表彰和奖励。

5、对未完成年度试点任务的村委会，取消该单位的年终综合评先评优资格。