关于进一步加强农村宅基地管理试点的工作实施方案.docx

1、关于进一步加强农村宅基地管理试点的工作实施方案关于进一步加强农村宅基地管理试点的工作实施方案农村宅基地管理改革是x委市政府，x市委市政府部署的一项重要工作，责任重大，全镇上下凝聚共识，明确职责，加强协调，齐心合力，确保我镇宅基地管理试点任务全面完成，结合我镇实际，制定本工作实施方案。一、目标任务从x年起，利用3年时间，按照“先易后难”的工作思路，采取“抓点带面，示范引导，统筹推进，整体提升”的办法，完善宅基地权益保障和取得方式，探索宅基地有偿使用和自愿有偿退出机制，规范宅基地审批管理，实现“一户一宅，户有所居”的目标。二、工作机构（一）成立x镇农村宅基地管理试点工作领导小组。由镇党委书记任组长

2、，镇长任第一副组长，各挂点班子成员任副组长，各村蹲（挂）点干部，各村支部书记、各村主任为成员，全面负责领导、协调、监督和落实宅基地试点各项工作。领导小组下设办公室，人大主席X同志任办公室主任，人员由国土所、规划所、新村办组成，具体负责全镇宅基地管理试点工作的技术指导和监督考核。（二）组建5个指导工作组。为了高位推进宅基地试点工作，镇组建5个指导工作组，各工作组在镇宅基地领导小组的安排和部署下开展工作，按照“项目化、时间表、责任人”的要求，落实到每个试点村。（三）组建4个专项工作组。一是监督检查组，由纪委书记梁爱国牵头，负责宅基地管理试点工作全程监督，对工作中不作为，乱作为的人员坚决查处。二是信

3、访维稳组，由常务副镇长陈立新牵头，派出所、城管队、信访办、国土所、规划所、新村办为成员，负责宅基地管理试点工作中信访人员的接访、息访及与上级有关部门衔接沟通工作，及时果断打击和处置恶意破坏宅基地管理试点工作的人和事。三是宣传报道组。由宣传委员付利国牵头，负责宣传报道宅基地管理试点工作中涌现的正反面典型，统一宣传口径，有效应对网络舆情和相关媒体，为宅基地管理试点工作营造良好的宣传氛围。四是联合执法组。由人大主席曾和平牵头，派出所、城管队、信访办、国土所、规划所、林业站、新村办等相关单位为成员，负责宅基地管理试点工作联合执法，坚决打击各类阻碍宅基地改革试点的违法行为。三、工作步骤（一）宣传发动阶段

4、（5月14日前完成）一是镇政府召开试点村小组长、村干部、全体镇干部动员和培训大会。（5月14日前完成）二是各村委会必须召开试点村村民动员大会，引导群众积极参与，推选产生村民理事会，制定完善理事会章程（5月12日前完成）。5月14日将理事会名单报宅基地管理试点办。三是各村委必须在每个试点村写宅基地改革永久性标语2条，非x年试点村写宅基地改革永久性标语1条，各试点村必须要有一个宣传栏、一个公示栏，一只意见箱和一部咨询电话。宅基地管理试点知识问答和公开性必须要送到每家每户。（5月14日前完成）（二）开展试点阶段（x年5月至X年12月）1、第一批试点（x年5月完成）选择一个有代表性，人口300人以上，

5、群众基础比较好，村干部工作能力强的村做试点，利用一个月左右时间，集中人力，集中精力，集中财力，先行先试，摸索经验。（1）宣传发动（5月10日前完成）召开村民会议，推选产生村民理事会，制定完善理事会章程。（2）调查摸底阶段（5月15日前完成）第一步，内业准备（5月11日前完成）依据派出所户籍信息，初步确定本集体经济组织内总户数，做到不漏户，不漏屋。第二步，上户核查（5月12日前完成）上户核对人口信息，明确户主，核定家庭人员，收集户口本、身份证原件核实后复印。上户调查权属，核对每栋房屋及其附属设施房屋，含住房、院套、猪牛栏、厕所等。第三步，面积丈量，填写调查摸底表（5月15日前完成）丈量每户破旧房

6、屋，新建房屋及附属设施（附房、猪牛栏、厕所，院套等），对多户一宅的，按照权属实地拆分。面积丈量后，统一上图，编写宗地号，填写好调查摸底表。（3）酝酿制度阶段（5月20日前完成）因地制宜，结合村庄实际，充分征求群众意见，制定切实可行的宅基地管理制度，由镇工作组干部具体指导试点村党员干部、村民理事会理事人员制定宅基地管理制度，通过村民会议或村民代表会议同意后，报镇人民政府备案。第一步，组织试点村群众代表，致富能手、在外知名人士座谈，征求意见。（5月16日前完成）第二步，试点村党员干部、村民理事会统一思想，形成宅基地管理制度初稿。（5月16日前完成）第三步，召开村民会议或村民代表会议进行讨论，广泛征

7、求意见。（5月18日前完成）第四步，理事会根据村民意见修改后，召开村民会议或村民代表会议讨论通过，报镇人民政府备案。（5月20日前完成）（4）宅基地有偿使用、流转、退出阶段（5月25日前完成）为了切实保护好耕地，节约集约用地，维护农民合法权益，完善宅基地管理制度，逐步解决因历史原因形成的宅基地超标准占用、闲置浪费等问题，实行宅基地有偿使用，促使宅基地有序退出。第一步，确定不能有偿使用的房屋。（5月21日前完成）对不符合村庄规划，破烂不堪的旧房，户外的厕所，猪牛栏、影响村庄道路和公共设施的院套不允许有偿使用，必须无条件拆除退出。镇新村办、规划所负责该工作技术指导。第二步、组织村组干部、村民理事会

8、上户填写宅基地有偿使用（退出、流转）申请表，村民签字后，登记造册，进行公示。（5月22日前完成）第三步，对有偿使用宅基地的：下发缴费通知单，上户收取有偿使用费并公示。对有（无）偿退出的，限期拆除自愿退出的多宅部分、超占部分以及闲置、倒塌、废弃的房屋和附属设施。对提出申请流转的对象，要进行资格审查，公示，上报审批，签订流转协议，办理变更登记。（5月25日前完成）（5）宅基地的分配、管理阶段（5月30日前完成）第一步，退出的宅基地一律收归集体经济组织，村民理事会根据当地实际采取合适的方式分配宅基地，鼓励采取竞价择位方式分配宅基地。第二步，加强宅基地管理，树立规划先行理念，张榜公示，接受群众监督。第

9、三步，严格审查建房条件，切实把好“一户一宅”主体资格关，规划关、面积关、地类关、公议公示关、建新拆旧关、收费关。（6）环境整治阶段（6月10日前完成）第一步，垃圾清运。及时清理建筑垃圾，平整场地。第二步，绿化美化。按照村庄规划，对村庄内统一平整绿化美化，提升村庄品味。第三步，按照新农村建设要求，开展村内道路医疗卫生、文化娱乐等公共设施建设，改水改厕及环境整治。（7）总结评估阶段（6月10日前完成）按照边试点，边研究，边总结，边提炼的要求，总结每阶段的做法、成效、问题、打算，汲取经验，总结教训，完善制度，形成实践成果。2、第二批试点（x年6月-12月）总结第一批先行先试点成功经验和做法，认真抓好

10、落实，重点抓好x年度秀美乡村和新农村建设点，35个村庄55个点。由五个工作组具体抓落实。（1）宣传发动（6月10日前完成）召开村民会议，推选产生村民理事会，制定完善理事会章程。（2）调查摸底阶段（6月15日前完成）第一步，内业准备（6月11日前完成）依据派出所户籍信息，初步确定本集体经济组织内总户数，做到不漏户，不漏屋。第二步，上户核查（6月12日前完成）上户核对人口信息，明确户主，核定家庭人员，收集户口本、身份证复印件。上户调查权属，核对每栋房屋及其附属设施房屋，含住房、院套、猪牛栏、厕所等。第三步，面积丈量，填写调查摸底表（6月15日前完成）丈量每户破旧房屋，新建房屋及附属设施（附房、猪牛

11、栏、厕所，院套等），对多户一宅的，按照权属实地拆分。面积丈量后，统一上图，编写宗地号，填写好调查摸底表。（3）酝酿制度阶段（6月30日前完成）因地制宜，结合村庄实际，充分征求群众意见，制定切实可行的宅基地管理制度，由镇工作组干部具体指导试点村党员干部、村民理事会理事人员制定宅基地管理制度，通过村民会议或村民代表会议同意后，报镇人民政府备案。第一步，组织试点村群众代表，致富能手、在外知名人士座谈，征求意见。（6月20日前完成）第二步，试点村党员干部、村民理事会统一思想，形成宅基地管理制度初稿。（6月25日前完成）第三步，召开村民会议或村民代表会议进行讨论，广泛征求意见。（6月28日前完成）第四步

12、，理事会根据村民意见修改后，召开村民会议或村民代表会议讨论通过，报镇人民政府备案。（6月30日前完成）（4）宅基地有偿使用、流转、退出阶段（8月20日前完成）为了切实保护好耕地，节约集约用地，维护农民合法权益，完善宅基地管理制度，逐步解决因历史原因形成的宅基地超标准占用、闲置浪费等问题，实行宅基地有偿使用，促使宅基地有序退出。第一步，确定不能有偿使用的房屋。（7月10日前完成）对不符合村庄规划，破烂不堪的旧房，户外的厕所，猪牛栏、影响村庄道路和公共设施的院套不允许有偿使用，必须无条件拆除退出。镇规划所、新村办负责该工作技术指导。第二步、组织村组干部、村民理事会上户填写宅基地有偿使用（退出、流转

13、）申请表，村民签字后，登记造册，进行公示。（7月20日前完成）第三步，对有偿使用宅基地的：下发缴费通知单，上户收取有偿使用费并公示。对有（无）偿退出的，限期拆除自愿退出的多宅部分、超占部分以及闲置、倒塌、废弃的房屋和附属设施。对提出申请流转的对象，要进行资格审查，公示，上报审批，签订流转协议，办理变更登记。（8月20日前完成）（5）宅基地的分配、管理阶段（8月30日前完成）第一步，退出的宅基地一律收归集体经济组织，村民理事会根据当地实际采取合适的方式分配宅基地，鼓励采取竞价择位方式分配宅基地。第二步，加强宅基地管理，树立规划先行理念，张榜公示，接受群众监督。第三步，严格审查建房条件，切实把好“

14、一户一宅”主体资格关，规划关、面积关、地类关、公议公示关、建新拆旧关、收费关。（6）环境整治阶段（9月30日前完成）第一步，垃圾清运。及时清理建筑垃圾，平整场地。（9月10日前完成）第二步，绿化美化。按照村庄规划，对村庄内统一平整绿化美化，提升村庄品味。（9月20日前完成）第三步，按照新农村建设要求，开展村内道路医疗卫生、文化娱乐等公共设施建设，改水改厕及环境整治。（9月30日前完成）（7）总结评估阶段（12月10日前完成）按照边试点，边研究，边总结，边提炼的要求，总结每阶段的做法、成效、问题、打算，汲取经验，总结教训，完善制度，形成实践成果。3、第三批试点（X年1-12月）总结第一、第二批试

15、点的成功经验和做法，重点做好X年秀美乡村和新农村建设点工作。（三）全面铺开阶段（x年1月-12月）四、工作要求（一）强化组织领导各村（居）委会要把思想统一到市委、市政府和镇党委、政府的部署要求上来，进一步增强紧迫感和责任感，制定切实可行的方案，按照“项目化、时间表、责任人”的要求，将任务责任落实到人，形成一级抓一级，层层落实的工作氛围。（二）强化工作职责镇政府负责本镇范围内的宅基地试点工作指导，协调，督促、检查、考核、奖惩，确保该工作落到实处。各村委会是宅基地管理试点工作的责任主体，负责本村范围内的宅基地管理试点指导、协调、督促等相关工作。各试点村民理事会是宅基地管理试点的实施主体，在村党支部

16、领导下具体负责宅基地管理试点各项工作的落实。镇国土所负责宅基地试点技术指导，完善宅基地管理档案。镇规划所负责村庄规划的编制修订工作，危房改造资金落实，村庄规划执行的技术指导。镇新村办（人居环境办）负责宅基地管理试点的新农村建设，村庄内不符合规划、破烂房屋、厕所、畜禽房屋等附房的拆除、试点村建筑垃圾和生活垃圾的清理。综治办、派出所负责提供试点村宅基地农业户口和户数，打印花名册，做好综治维稳工作，处置突发事件，开展法律援助，依法依规处理违法行为。镇纪委负责宅基地管理试点工作全程监督，对工作中不作为，乱作为的行为问责处理，对党员干部不履行试点职责的，视情节给予党纪政纪处分。其他相关部门也要明确各自职

17、责，加强联合执法，确保试点工作取得实效。（四）强化督查考核按照各阶段工作要求，镇试点办将定期开展专项督查考核，实行”每周一调度，每月一通报”的工作制度。同时将宅基地管理试点工作列为各村年终考核内容。1、党员干部及其直系亲属要带头缴交宅基地有偿使用费，带头退出多占的宅基地，对应交而拒不交宅基地有偿使用费，应退而拒不退出宅基地的党员干部，一律先停职再处理。2、对打招呼、说清、干扰宅基地管理试点工作的党员干部，由纪检部门进行约谈。3、对工作开展缓慢，弄虚作假，措施不力的予以通报，对不作为、乱作为、慢作为的予以问责。4、对工作成效显著的村和有功人员，予以表彰和奖励。5、对未完成年度试点任务的村委会，取消该单位的年终综合评先评优资格。