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《公安决策学》自学笔记
公安决策学
星期四2011年7月7日
8:
05
第一章绪论
决策是人们针对面临所要解决的问题，为实现一定的目标所作的行为设计、方案选择和执行的过程。
神灵决策阶段（占卜决策阶段）、经验决策阶段（最基础、最一般）、科学决策阶段。
春秋战国20世纪50年代
泰勒—科学管理理论、西蒙—管理决策学派，1978年获诺贝尔经济学奖，标志现代决策科学诞生。
公安决策是指公安机关及其领导者或特定主体（指各级党委、政府和人大），从维护社会政治稳定、保卫社会主义现代化建设出发，针对面临所要解决的任务或问题，为了实现预期的目标所进行的方案设计、选择和执行的活动。
公安决策（￥）的实质：
1、￥是公安领导者主观把握客观的能力——如愿以偿、事与愿违。
2、￥是公安领导者意志的集中表现（决策意志是指决策者在确定目标及实现目标的过程中具有调节作用的一种心理状态）。
3、￥是公安领导者复杂的思维活动（选择、整合、判断、调节功能）。
公安决策的基本要素：
决策主体、决策对象（客体）、决策信息、决策理论与方法、决策结果。
公安法规属外部的决策对象。
公安决策又称公安管理决策，具有行政决策的共同属性：
1、决策主体……代表人民利益、宗旨是为人民服务；2、决策内容均涉及公共事务；3、决策制定依政策和法律进行，执行以国家权力为后盾，以法律为保障。
共同特点：
目的性、未来性、过程性、选择性、创造性。
公安决策的显著特征：
政治性、规范性、服务性、时效性。
类型：
划分标准
分类
决策问题的性质和作用
战略、战术
决策组织的地位
高层、中层、基层
决策目标的数量
单目标、综合—多目标
决策问题的结构
常规性—程序化、非常规性—非程序化
决策工作的连续程度
单项—静态、序贯—动态
马克思主义的认识论、方法论、科学决策理论
基层公安决策的特点：
执行性、多样性、随机性、应急性。
公安决断是公安领导者在打击犯罪活动、管理社会治安等日常工作中，对出现的紧急问题所作的决定。
——近点决定、远点决定
特点：
直接性、紧迫性、非规范性。
公安决断的成败得失在于领导者。
必须对其素质提出具体要求，主要有：
1、要掌握信息。
2、要当机立断。
3、要动态决断。
4、要善于权变。
5、要敢担风险。
公安决策贯穿于并影响着公安管理活动的全过程，在公安管理工作中起着先导、核心和关键作用。
1、￥是公安管理各种职能中最基本的职能。
2、￥是各项公安管理职能的中心环节，并贯穿于公安管理过程的始终。
3、￥的正确与否关系着公安管理工作的成败。
4、与时俱进地调整公安决策是公安管理充满生机和活力的关键。
公安决策学（是跨领域的综合性边缘学科）的特点：
1、综合性；2、应用性；3、政治性。
公安决策学的发展趋势：
1、决策权力的人民性；2、决策理论的科学性；3、决策体制的严密性；4、决策时空的协调性；5、决策方法的先进性。
科学预测在公安决策中的作用：
可以使用公安决策者“方向明”“决心大”“办法多”“免失误”。
学习和研究公安决策学的目的：
1、是保卫社会主义现代化建设的迫切需要；2、是正确行使公安权力的重要保证；3、是实现经验决策向科学决策转变的必要条件。
现代公安决策需要把握：
1、综合性和复杂性；2、多变性和随机性；3、整体性和层次性。
三重奏：
决策者、参谋机构、现代科技手段。
学习和研究公安决策学的方法：
1、学习马克思主义有关科学决策的论述；2、研究党的十一届三中全会以来党中央的决策实践；3、借鉴我国古代和外国有益的决策思想；4、吸收公安系统科学决策的新的经验；5、总结自身决策实践的经验教训。
公安决策民主化是公安决策科学化的前提和基础，公安决策科学化是公安决策民主化的目的和归宿，两者相互联结，互为前提，互相渗透，不可分割。
科学决策方式是指决策必须以马克思主义和决策科学理论为指导，根据决策对象的规律性，坚持决策的原则，遵循决策的程序和方法，发挥决策体制的功能，使决策成为有科学依据并取得最佳效益的活动。
科学决策方式是就决策的方式而言的，科学的决策是就决策的效果而言的。
公安决策科学化与民主化的实现途径：
1、真心实意依靠人民群众；2、严格执行民中集中制（充分发扬民主，善于正确集中——破除“领导高明论”、营造民主气氛、一把手要善于引导）；3、主观指导要符合客观实际（上情与下情的统一性、定性与定量的一致性、现实与超前的相关性、报喜与报忧的客观性）；4、以法制化保障决策的科学化和民主化（正确与合法是公安决策的灵魂和根本。
公安决策的主体、程序和内容必须合法，公安决策者必须承担法律责任）；5、明确科学决策的必备条件（认识决策对象运动、发展和变化的规律，掌握决策所需的充足信息，遵循决策的科学程序和运用决策的科学技术与方法，建立坚强有力的领导班子）。
西方现代科学决策理论
政策科学理论—美国拉斯韦尔（现代政策科学的创始人）、以色列德罗尔
它以现实的政策实践、政策系统及政策过程为研究对象。
它的基本目标：
端正人类社会发展方向、改善公共决策系统、提高公共决策质量。
极大地促进了政府行政决策的科学化、民主化的发展。
行为决策理论—美国西蒙
主要观点：
1、管理就是决策。
2、决策制定四阶段{
3、程序化决策（习惯）—新技术：
作业研究和电子计算机的使用
非程序化决策（判断）—新技术：
探索式解决问题技术
4、决策方法上既强调科技手段，又重视社会因素的作用。
5、提出以“满意决策”准则代替“最优决策”（理想决策）准则的有限理性理念。
找出决策的理由
找到可能的行动方案
在诸行动方案中进行抉择
对已抉择的方案进行评价
公共选择理论—美国布坎南—公共选择理论之父
该理论是针对市场制度的缺陷和政府干预的局限性孕育而生的。
该理论的方法论包含三个要素：
个人主义、经济理性、交易政治。
开辟了用经济学方法研究政府决策过程的先河。
组织决策理论—美国巴纳德
他是现代行政决策理论的直接先驱
其系统行政组织理论由四部分组成：
行政组织理论、组织决策理论、权威理论、领导理论。
决策思维包括两个基本过程：
一是逻辑过程——自觉思维过程；二是非逻辑过程——直觉反应。
超优目标理论—美国内格尔
主要用于解决决策中的矛盾冲突，进一步优化决策方案。
超优目标实际上是指为超越传统意义上的优化目标而设计的决策方案。
该理论为公共决策理论的发展开辟了一条新途径。
渐进决策理论—美国林德布洛姆
在“政策分析”理论中提出了渐进决策模式。
渐进决策需要遵循三个基本原则：
按部就班原则、积小变大原则、稳中求变原则。
第二章公安决策的理论基础
感性认识到理性认识的飞跃——物质变精神，理性认识到实践的飞跃——精神变物质
公安决策学研究的实质，是从人的主观能力出发，寻求人的主观认识和客观事物发展规律的一致，并根据对这一规律的认识，采取行动，控制和改造客观事物的发展进程，实现预期的目的和要求。
公安决策需要马克思主义认识论作指导，这是由以下三方面因素决定的：
1、公安决策活动过程与认识活动过程具有一致性。
2、公安决策活动目的与认识活动目的具有一致性。
3、公安决策活动中的思维形式与认识活动中的思维形式具有一致性。
理论是认识的集中表现，实践是认识的来源与归宿，决策则是认识的动态演进与传导媒介。
公安决策正确与否可以用逻辑论证初步检验。
检验公安决策的最终的、根本的标准是实践。
逻辑论证检验的内容：
1、按照决策体制、原则和程序的要求进行决策；2、决策方案要经过多方的咨询论证。
公安决策的方法论可分为三层次：
辩证思维方法、系统思维方法、调查研究方法。
辩证思维方法，是指人们在实践中认识到客观世界的辩证性、规律性，并把它运用于思维而形成的观察世界、认识世界的基本方法。
其特点有：
实践性、科学性、客观性、辩证性。
1、从实际出发的思维方法；2、对立统一的思维方法；3、普遍与特殊相统一的思维方法；4、两点论（全面论）与重点论相统一的思维方法。
系统论是由美籍奥地利生物学家贝塔朗菲于20世纪30年代提出的。
系统方法是系统论的核心。
系统方法是指把对象放在系统中加以考察的一种方法。
掌握好以下几个原则：
1、整体性原则；2、结构性原则；3、层次性原则；4、相关性原则；5、最优化原则（是科学决策的出发点和归宿）。
系统整体大于部分之和的量，指的是功能方面的量与转换物质和能量的能力方面的量。
认识客观事物和制定决策的根本途径是作调查。
调查研究是制定公安决策的第一守则。
毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想是搞好调查研究的方向盘和解剖刀。
调查研究最基本的态度就是实事求是。
1、要尊重事实，广泛听取意见。
2、要以事实为依据；3、要坚持从实际出发，不带框框，不先入为主；4、要有甘当小学生的精神。
调查研究的基本方法最重要的是要深入现场、亲自动手，直接调查。
公安决策者的思维方式：
经验思维（最基础、最一般）、公理（即相对真理）思维、创造性思维。
经验思维是以经验为依据分析、解决问题的思维方式。
特点：
内容的重复性、直观的感知性、认识的表面性、观察的局部性、分析的非定量性。
公理思维就是从相对真理出发，通过逻辑推理、判断和演绎，从而得出结论的思维方式。
创造性思维是一种具有开拓创新意义的思维活动，即开拓认识新领域、开创认识新成果的思维活动。
创造性思维的特征：
新颖性、灵活性、不固定性，其主要形式是想象、灵感和直觉。
灵感是思维过程中对于某种知识由量积累到一定程度而导致质变的一种形式，是思维过程中的飞跃。
在公安决策中经常采用的创造性思维有：
综合、联系、推理、离题、移植创造法。
公安领导者掌握和运用创造性思维方法，必须自觉做到：
1、树立创新意识；2、善于放开想像；3、运用直觉思维（洞察性）。
创新意识，是指一种强烈的创造欲望和开拓精神，一种对于新问题、新方案、新途径的不倦探索精神，它是创造性决策的先导。
培养直觉思维能力要：
一是要增长学识，开阔视野。
二是要培养锻炼思维的感受力、觉察力。
公安决策的基本原理：
效益性原理、目标性原理、系统和统筹原理（整体性、相关性、动态性）。
效率是指决策方案实施中所消耗的能量与所获得成果的比率。
效果是指通过决策方案实施所产生的结果；效益是指决策方案实施后实际产生的效果与所付出的成本之间的差值。
效益性原理是各项决策原则的灵魂与核心。
（时间、数量、代价）
正确的决策目标是公安决策的前提和关键。
公安决策在目标的确定上还应考虑把多种效益作为追求的目标和反馈调节的依据。
主要有：
社会、政治、法律、经济、业务、心理、其他效益。
公安决策的基本原则的实质就是在决策方案付诸执行之前运用逻辑论证方法进行初步检验。
主要有：
信息原则、预测原则、法律原则、政治原则、客观原则、可行原则、选择原则、集体决策原则。
第三章公安决策体制
专制社会的个人决策体制（家长式决策体制）、现代社会的谋断分工合作决策体制。
区别
古代智囊人物
现代咨询系统
个别地起作用
发挥集体智慧，有较高的可靠性
依附关系，受支配
委托关系，有相对独立性
集中在军事韬略和政治权术
范围广泛
决策体制是由信息系统、咨询系统和决策系统（处于核心位置）组成的统一体。
决策体制的主要构件：
一是决策权力，二是决策主体。
决策权力在决策主体之间进行分配所形成的权力分配格局，加上决策主体在决策过程中的活动程序，便构成了决策体制。
公安决策体制，是指公安决策过程中，承担决策任务的机构和人员所形成的组织体系和决策权力的运行机制，是公安决策活动的权限分配、组织结构、机构设置、协调机制、监督方法等规范化、制度化和非人格化的形式。
公安决策体制
公安行政领导体制
以制度化的形式规范公安决策活动中的各种权力
不仅规定行政领导的决策权力和责任，还包括组织管理、人事任免、行政监督等方面的权力和责任，尤其是要明确上下级领导的行政权力和责任。
决策权力配置来自于公安行政领导体制的规定
决定公安决策体制中决策系统的抉择方式。
重大问题与具体业务工作
除决策系统依法设定外，咨询系统和信息系统按需设置
领导职数的配置、组织结构和机构设置都是法定的、固定的，不得随意改变
三个组成部分不是严格的行政领导关系、具有相对独立性
具有法定的层级关系
公安决策体制的特点：
1、决策制定与决策执行的相对分工日益明显。
2、决策研究与决策行动的相对分工日益明显。
3、决策系统与信息系统的结合日益明显。
4、决策工作分工细化与组织结构扁平化日益明显。
公安决策体制是按照公安决策科学化、民主化的要求，以谋断适当分工、行谋后断、谋断结合，分工合作、整体推进的方式建立的。
奴隶、封建社会的产物参谋咨询机构最早出现于19世纪普鲁士军队、霍香斯特
公安决策系统是指由拥有公安决策权的领导者和领导机构所构成的有机整体，具有对公安决策方案的最后抉择权，是现代公安决策体制的核心，在公安决策活动中处于支配地位。
公安决策系统的主体主要有：
党中央、国务院、全国人大及各级地方党委、政府和人大，以及公安部和各级公安机关的领导班子。
公安决策系统的主要工作是对决策方案进行选优决断，其主要任务是：
1、发现问题、确立决策目标；2、组织设计公安决策方案；3、对公安决策备选方案进行抉择；4、指导公安决策方案执行。
公安决策系统的抉择方式：
集体抉择（全体一致规则和多数规则）和个人抉择。
公安决策系统在分权时应保留方案抉择权、工作指挥权和监督权。
集权与分权的关系：
1、有分工就必须分权；2、授权要恰到好处；3、授权不是分责。
领导者与执行系统的关系：
1、要明确自己的双重身份；2、要尊重执行系统的相对独立性，尊重授予他们的权力；3、要赏罚分明，勇于为执行系统分担责任；4、要善于接受执行系统的批评。
公安决策系统结构的基本要求：
1、梯形的年龄结构；2、合理的专业知识结构；3、较好的智能（组织能力、综合能力、想象能力和逻辑判断能力）结构；4、协调的气质结构；5、精干配套的工作结构。
公安决策咨询系统亦称智囊系统、思想库。
充当公安决策者“外脑”的作用。
性质：
咨询性、研究性、综合性、相对独立性。
主要任务是开展决策研究，主要表现在：
1、为公安决策系统提供预测研究；2、帮助公安决策系统设计决策方案；3、帮助公安决策系统纠正决策行为的偏差；4、为公安决策系统提供决策咨询服务。
工作原则：
咨询选题（合理、明确、符合实际需求）原则、信息积累原则、咨询研究原则（客观性、科学性、反向性）、咨询结果提供原则、咨询能动性原则、多方案提供原则。
公安决策系统对于公安决策咨询系统的结论时，应采用如下基本原则：
相异原则、求同原则、偏向原则、取零原则。
公安决策信息系统是一个“人—机”结合的综合体。
工作过程有四个基本环节：
信息的收集、加工、传递和存贮。
网络结构：
现实信息网络（纵向网络、横向网络、延伸网络、扩散网络）、历史信息网络（档案数据和历史经验）。
决策支持系统的概念最早由美国学者莫顿提出。
公安决策支持系统的基本结构由人机交互系统、用户接口、管理系统和各种库软件四个部分组成。
模型库是公安决策支持系统的核心。
第四章公安决策程序
公安决策程序是对公安决策过程客观规律的表述，是公安决策科学化、民主化必须遵守的逻辑分析和综合判断的过程。
（历史、工作、认识）
遵守公安决策程序是公安决策成功的必要条件，而非决定性条件。
公安决策程序的四个阶段：
一、发现问题，确立目标；二、集思广益，拟订方案；三、分析评估，选优抉择；四、决策执行，反馈修正。
问题是指实际状态与期望状态之间存在的需要缩小或消灭的差距。
发现问题首先要认识差距。
界定问题是确认问题深化。
寻找原因的办法：
一、纵向分析（找到根本性原因）；二、横向分析（找到主要原因）。
问题的发现、诊断和分析的正确性，取决于三个因素：
一是与该问题相关的信息必须准确、完整；二是要掌握诊断、分析问题的科学方法；三是要有正确的指导思想。
决策目标是决策者为了解决问题希望达到的一种成果。
决策活动以发现问题为起点，以解决问题、达到某种目标为归宿。
分层目标结构又叫目标手段结构。
目标的确立必须达到如下要求：
一目标的准确性（概念、时间、条件、数量）；二目标的可行性；三目标的层次性；四多目标问题。
决策中易忽略的目标：
无形目标、社会目标、长远目标。
拟订方案的原则：
一坚持多方案原则，二坚持齐全性和排斥性原则。
拟订方案的步骤：
先进行轮廓设想（需要勇于创新的精神和丰富的想像力），再精心设计（需要冷静的头脑和求实精神）。
一个决策人员有没有创新能力，关键取决于他的知识、能力和精神三方面的条件。
精心设计阶段主要包括两项工作：
一是确定方案的细节，二是估计方案的执行结果。
分析评估、选优抉择是决策程序的第三阶段，也是决策的一个关键性步骤。
对方案进行准确的评估和选择，一是要坚持方案评估的原则；二是要有合理的评选标准；三是要有科学的评选方法；四是要对潜在问题进行分析与防范。
决策方案的价值标准通常有三类：
学术价值、经济价值和社会价值。
掌握价值的标准，还必须考虑下列要求：
1、能够保证实现决策目标；2、在同样保证实现决策目标的前提下，付出的代价尽可能小；3、实现决策目标所承担的风险尽可能小；4、方案执行后的副作用尽可能小。
方案的评选方法：
经验判断法、典型试验法、数学分析法。
选择方案时应注意：
1、评价与选择方案时应当把注意力集中在差异上；2、对战略方案的选择要同时结合策略手段进行考虑；3、对决策所依据的资料质量要有清醒的估计；4、选择的方案要保持一定的伸缩性和灵活性；5、为慎重起见，在方案选定之后可再作最后一次检查。
进行潜在问题分析和制定应变措施时，可遵循下面四个程序和步骤：
1、预估潜在问题；2、评价潜在问题的危险程度；3、制定防范措施（宏观——从理论上、政策上加以防范，微观——对策、反对策、反反对策）；4、准备应急措施。
决策程序的灵活性：
一因人而异产生的灵活性；二因决策对象和决策手段的不同而产生的灵活性；三收集和使用信息的灵活性。
第五章公安决策执行
公安决策执行是指为了实现公安决策目标，运用计划、组织、指挥、协调、控制、总结进行贯彻落实决策方案的活动过程。
特点：
实务性、强制性、果断性、灵活性。
公安决策执行是一个由精神成果转化为物质成果的过程，具有十分重要的地位和作用。
一公安决策制定与公安决策执行密不可分；二公安决策执行是公安领导者的重要职责；三公安决策执行结果是判断一个公安行政组织工作效果的标准。
影响公安决策有效执行的因素：
客观因素（1、决策问题较复杂，权力利益关系调整难；2、决策规范的种类多，制定明确的规则难；3、决策对组织团体行为的调适量越大，改变人们惯性思维的难度越大；4、决策资源不充足，满足决策目标要求难），主观因素（1、认识不到位；2、态度不端正；3、方法不对头；4、作风不深入；5、能力不适应）
浴盆曲线是指一项决策执行中存在的早期失效、随机失效和损耗失效的现象。
公安决策的执行过程，是一个包括拟订计划、严密组织、正确指挥、及时协调、有效控制和工作总结的过程。
项目
内容
必要性
基本原则
具体要求
拟订计划
围绕决策目标，预先决定做什么，谁去做，何时做，如何做，何结果等问题
1、是决策执行的起点；2、是决策目标实现的前提；3、是合理分配资源的重要条件。
1、实事求是原则2、统筹安排原则3、突出重点原则4、预测未来原则
1、规定的任务要与决策目标的层次性相适应；2、要与决策目标的多样性相衔接；3、要具体明确和具有透明度；4、要有科学性；5、要与制度保证相结合
严密组织
1、确定组织、定责授权、规定纪律2、深入动员、层层分解、落实到人3、做好物质准备，提供完成计划任务的条件4、不同类型计划的执行要有不同的要求
确定公安决策执行组织的原则：
1、专业对口原则2、需要原则3、逐级确定原则
正确指挥
指挥方式：
口头指挥、书面指挥、会议指挥、现场指挥
1、集中统一原则2、分层负责原则3、准确适时原则4、灵活应变原则
这是指挥的组织原则
层级体系的纵向指挥原则
这是指挥的质量原则
这是指挥的战机原则
及时协调
意义：
使局部服从全局，消除各局部相互之间的内耗，调节公安系统与外部系统的矛盾
协调的形式：
计划协调、领导协调、直接协调、权变协调、教育协调
协调的领域：
内部协调—整体与部分的纵向协调、局部与局部的横向协调、两种不平衡状况的协调
外部协调—公安系统与其他系统、组织或个人的协调
有效控制
步骤和内容：
1、明确标准2、进行反馈（灵敏、准确、有力）3、衡量对照4、分析原因5、纠正偏差
在执行过程中采取的监督、检查、反馈、调节等活动
工作总结
对工作成果的考核、评定、综合分析等
制度体系包括三项基本内容：
一是岗位责任制度（核心）；二是检查监督制度（手段）；三是奖励惩罚制度（杠杆）。
公安决策执行的监督功能：
导向功能、纠偏功能、督办功能。
监督原则：
党的统一领导原则、社会主义法制原则、人民群众参与原则、民主集中制原则
监督方法：
党纪政纪的……、权力机关的……（权威性、广泛性、民主性）、司法机关的……
决策者监督与监督系统监督的双轨监控的保证系统
追踪决策是对决策目标或决策方案进行的一种根本性的变更，决策修正是对……进行适时的一般性调整
公安追踪决策有三个特点：
回溯分析、非零起点、双重优化。
第六章公安决策信息
信息论创始人申农：
信息＝信号－噪声
公安决策信息，是关于公安工作及其相关事物运动状态的表征和描述，是公安决策主体接收和发出的各种信号中反映公安工作活动规律及其新的变化情况等的总称。
信息的一般特点：
无限性、共享性、时间性、开发性。
公安决策信息的特殊性：
随机性、复杂性、不完善性、不均衡性，不对称性，机密性。
分类依据
分类
根据信息对公安决策的影响程度
战略性信息和战术性信息
根据信息内容和处理程度
原始信息和过滤信息
根据信息与公安系统的联系程度
内部信息和外部信息
根据信息内容的变化快慢程度
动态信息和静态信息
根据信息所反映事物的运动状态
以往信息和未来信息
根据信息所反映事物的随机性
必然信息和偶然信息
公安决策者获取信息的主要目的是指导决策、用于决策、控制决策和检验决策。
获取公安决策信息，必须贯彻真实性、及时性、适用性和足够性原则。
公安决策信息的生成是一个过程，即收集、加工、传递、贮存、输出、反馈的系统过程。
公安决策信息分析就是根据公安决策特定的需要，对决策信息进行定向选择和科学分析的研究活动，是决策信息工作与科学研究工作的结合。
性质—既属于研究性的信息工作，又属于信息性的研究工作
公安决策信息分析的特点：
综合性、针对性、政策性、客观性、先导性。
公安决策信息分析的内容：
跟踪研究、比较与借鉴研究、预测研究、评价研究、情报研究。
公安决策信息开发是公安信息资源管理过程的一个环节，是立足于丰富的公安信息资源储藏的一种信息再生产活动，是一种需求导向型的研究活动，是一种实用性和经济性的研究活动，是使公安信息资源为公安决策服务的一种高级形式，其最终目的是形成公安决策活动所需的新的决策信息产品。
公安决策信息开发可分为潜在信息资源开发（德尔菲法、访谈法、问卷法、测试法等）和现实信息资源开发（可分为文献信息资源开发和网上信息资源开发）两大部分。
零次情报就是未经加工、在非正式信息交流渠道中进行着“瞬时”横向交流的情况。
最显著的特征是具有直观性，其分布的离散程度与无规则性较之文
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