高考人教版政治一轮必修2 第5单元 第13课 我国公民的政治参与.docx

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高考人教版政治一轮必修2第5单元第13课我国公民的政治参与

第13课　我国公民的政治参与

[最新考纲]　1.民主选举与民主决策：

我国的选举制度及选举方式；公民参与民主决策的多种方式；公民直接参与民主决策的意义。

2.民主管理与民主监督：

我国的村民自治与城市居民自治及其意义；我国公民的民主监督和实行民主监督的合法渠道；公民要负责任地行使民主监督权利。

考点一|民主选举与民主决策

1．我国的选举制度及选举方式

（1）我国实行直接选举与间接选举相结合的选举制度。

（2）我国的选举方式

a．从选民的角度分为直接选举和①间接选举。

b．从候选人角度分为等额选举和②差额选举。

点拨　直接选举、间接选举、等额选举、差额选举，不能笼统地说哪种方式更好，各有优缺点。

（3）我国的选举制度及选举方式确定的依据

原因

选举制度及选举方式

我国是人民民主专政的社会主义国家

要采用符合③广大人民根本利益的选举方式

我国处于社会主义④初级阶段，人口众多，幅员辽阔，发展很不平衡

采用直接选举与间接选举相结合的选举方式

2.公民参与民主决策的多种方式

点拨　决策权属于决策机关而非公民。

3．公民直接参与民主决策的意义

对决策者

反映民意

体现决策的⑧民主性

集中民智

增强决策的⑨科学性

对公民

理解决策

推动决策的实施

提高公民参与公共事务的热情和信心

增强公民的⑩社会责任感

点拨　公民参与民主决策，其意义可以从对决策者和对公民两个角度来分析。

回答意义型题目，一定要阐明对谁有意义，有何意义，由近及远，由内到外，由个别到一般，运用发散思维来分析。

1．直接选举适用于选民较多、分布较广的地区。

________________________________________________________________

[矫正]　间接选举适用于选民较多、分布较广的地区。

2．在我国，县级人大代表由间接选举产生。

________________________________________________________________

[矫正]　县级及县级以下人大代表由直接选举产生。

3．参与民主选举是公民参与管理国家和管理社会的基础和标志。

________________________________________________________________

[矫正]　依法行使选举权和被选举权是公民参与管理国家和管理社会的基础和标志。

4．等额选举在候选人之间形成了相应的竞争，为选民行使选举权提供了选择的余地。

________________________________________________________________

[矫正]　差额选举在候选人之间形成了相应的竞争，为选民行使选举权提供了选择的余地；等额选举可以比较充分地考虑当选者结构的合理性。

5．社情民意反映制度是公民参与民主监督的方式。

________________________________________________________________

[矫正]　社情民意反映制度是公民参与民主决策的方式。

6．在我国，公民对重大事务具有决策权。

________________________________________________________________

[矫正]　公民可以通过民主决策的方式参与重大决策的制定，但是没有决策权。

7．国务院法制办就相关法律进行立法调研属于重大事项社会公示制度。

________________________________________________________________

[矫正]　国务院法制办就相关法律进行立法调研，属于社情民意反映制度，不是重大事项社会公示制度。

8．公民可以通过监督听证会参与民主决策。

________________________________________________________________

[矫正]　公民可以通过社会听证制度参与民主决策；监督听证会是参与民主监督的方式。

1．民主选举

（1）方式

类别

从选民角度

从候选人角度

直接选举

间接选举

等额选举

差额选举

含义

由选民直接投票选举

先由选民选出自己的代表，再由他们代表选民选举

正式候选人名额与应选名额相等

正式候选人名额多于应选名额

优点

每个选民都有机会选择自己心目中最值得信赖的当家人

适用于选民较多、分布较广的情况

可以比较充分地考虑当选者结构的合理性

能为选民行使选举权提供选择的余地

局限性

选举成本高、难度大，不适宜选民分散的情形

不能充分体现每个选民的意愿

在一定程度上会影响选民的选择

易发生虚假宣传、贿赂选民等情况

适用范围

县及县以下的人大代表的选举、农村村民委员会、城市居民委员会的选举

县以上的各级人大代表、乡及乡以上各级政府的领导人员的选举

只在极少数情况下使用

各级人大代表一般都实行差额选举

结论

1采取什么样的选举方式，在不同时期、不同地区，要根据社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平等具体条件来确定。

②选举方式的选择必须体现国家性质，并与经济发展、社会进步状况相适应

直接选举的优点正好是间接选举的缺点，反之亦然。

等额选举的优点正好是差额选举的缺点，反之亦然。

四种选举方式各有优缺点，不能说哪个更优越。

（2）我国的选举制度

原因

选举制度及选举方式

我国是人民民主专政的社会主义国家

要采用符合广大人民根本利益的选举方式

我国处于社会主义初级阶段，人口众多，幅员辽阔，发展很不平衡

采用直接选举与间接选举相结合的选举方式

（3）珍惜选举权利

原因

要求

选民参加选举的态度和能力，是影响选举效果的重要因素

不断提高参与民主选举的素养，行使好民主选举的权利

是否积极参加选举，是衡量公民参与感、责任感的重要尺度

积极参加选举，不断增强公民意识和主人翁意识

怎样行使选举权利，是公民政治参与能力和政治素养高低的体现

应出于公心，以人民利益为重；了解候选人品德和能力表现，在理性思考的基础上审慎投票

2.公民直接参与民主决策的四种方式

内容

方式

特点

社情民意

反映制度

公民向决策机关反映意见、提出建议

电话、信函、传真、电子邮件、新闻媒体

决策前反映；日常生活问题　

专家咨询

制度

专家学者进行分析论证

论证会、座谈会

专家、学者参与

重大事项

社会公示

制度

对涉及公共利益的重大事项进行公示

公示

重大事项公告栏公示　

社会听证

制度

对同公共利益密切相关的重大事项，听取多方意见

听证会

邀请多方面代表听证　

考法1　依托具体选举活动考查选举方式的特点

1．《关于党的十九大代表选举工作的通知》规定，十九大代表的产生，可以先进行预选，产生候选人名单，然后采用等额选举办法进行正式选举；也可以不经过预选，直接采用差额选举办法进行正式选举。

与差额选举相比，等额选举（　　）

①在选民较多、分布较广的情况下适用　②不利于选民意愿的集中　③在一定程度上会影响选民的选择　④可以充分考虑当选者结构的合理性

A．①③　　　　B．①④　　　C．②③　　　D．③④

D　[本题考查选举方式的选择。

与差额选举相比，等额选举可以充分考虑当选者结构的合理性，但在一定程度上会影响选民的选择，③④正确且符合题意；间接选举在选民较多、分布较广的情况下适用，差额选举会造成候选人之间的竞争，不利于选民意愿的集中，①②不符合题意，应排除。

故本题答案选D。

]

考法2　区分选举权与民主选举

2．根据我国宪法规定，公民依法享有选举权和被选举权。

以下行使这一权利的是（　　）

A．团员选举团支部书记

B．村民选举村委会成员

C．工人选举职代会代表

D．选民选举区人大代表

D　[选举权是指选民选举人大代表的权利，故选D。

]

考法3　民主决策方式的区分

3．（2019·汉中模拟）“城中村”和“村中城”现象，都是城乡一体化过程中，必须面对和解决的问题。

这个过程也体现了城市化发展的客观规律。

如果请你就进一步提升城市化水平，向有关部门提出合理化建议，可选择的途径和理由是（　　）

①社情民意反映制度，因为民意是正确决策的重要信息资源　②信访制度，因为其是公民行使批评权、建议权的重要途径　③重大事项社会公示制度，因为公民参与能确保决策科学　④社会听证制度，因为听证有利于拟定方案的修正和完善

A．①②　　　B．①④　　　C．②④　　　D．②③

B　[本题考查公民的政治参与。

向有关部门提出合理化建议，这属于公民参与民主决策，信访制度属于公民参与民主监督的渠道，②在材料中未涉及，排除；公民参与能确保决策科学的说法绝对，排除③；公民可以通过社情民意反映制度、社会听证制度参与民主决策，①④正确且符合题意。

故本题答案选B项。

]

解法指导：

四种直接民主决策方式的区分技巧

社情民意反映制度一般是在决策成文前了解民意，是自下而上反映意见、提出建议；重大事项社会公示制度一般是公布一个决策草稿，然后有针对性地征求意见，是自上而下发布草案或征集意见；专家咨询制度征求的是专家的意见；社会听证制度征求的是各方面代表的意见。

考法四　民主决策不等于公民决策

4．（2019·洛阳模拟）2017年7月24日，国务院法制办将《快递暂行条例〈征求意见稿〉》全文公布，向社会征求意见。

有关单位和各界人士可通过网站、信函、电子邮件等方式提出意见。

这一做法（　　）

①有利于公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策

②有利于公民通过社情民意反映制度参与民主监督

③有助于决策充分反映民意，广泛集中民智　④有助于完善决策制度，提高公民决策水平

A．①③　　　B．①④　　　C．②③　　　D．②④

A　[此题考查民主决策。

材料体现了民主决策，而非民主监督，排除②，选择①；决策听取民意，可以反映民意，集中民智，故③入选；公民参与民主决策，但公民没有决策权，④错误。

]

考点二|民主管理与民主监督

1．民主管理：

共创幸福生活

（1）是什么——自治组织

村（居）民委员会：

村（居）民①自我管理、自我教育、自我服务的②基层群众性自治组织。

（2）怎么样——民主管理的举措

村民自治

选举

村民③直接投票选举村委会成员

决策

村民通过④村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理

管理

通过村民⑤自治章程或村规民约等形式，管理村里的日常事务

监督

村务公开、⑥民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式监督村委会的工作和村干部的行为

居民

自治

居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管，各项工作居民监督

2．民主监督：

守望公共家园

（1）意义：

既有利于⑦被监督者改进工作，也有助于激发⑧公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。

（2）途径：

⑨信访制度、人大代表联系群众制度、⑩舆论监督制度以及监督听证会、民主评议会、网上评议政府等活动。

（3）要求：

要⑪敢于同邪恶势力进行斗争，⑫勇于使用宪法和法律规定的监督权；必须采取合法方式，坚持⑬实事求是的原则，不能干扰公务活动。

1．由基层党组织和自治组织代表、社区居民代表、相关社会组织代表等组成的民情理事会完善了基层民主自治的组织形式。

________________________________________________________________

[矫正]　基层民主自治主要指农村村民自治和城市居民自治，民情理事会不属于基层自治组织。

2．某市特聘一批社会组织专业人士和社会能人担任区、街镇、社区三级的综合治理委员。

特聘委员代行了政府职能，这种模式推进了社区基层民主。

________________________________________________________________

[矫正]　这些特聘委员为政府出谋划策，为群众排忧解难，但不代行政府职能。

3．村民委员会是村民民主管理村务的基层政权机关。

________________________________________________________________

[矫正]　村民委员会是我国基层群众性自治组织，不属于政权机关。

我国基层政权机关是指乡镇人大和政府。

4．村级财务“两公开一会审”的做法是村民自治的基础。

________________________________________________________________

[矫正]　村民自治的基础是自己选举当家人。

5．公民可通过社会听证制度参与民主监督。

________________________________________________________________

[矫正]　社会听证制度属于民主决策的方式。

6．舆论监督制度能够使公民参与民主监督得以真正落实。

________________________________________________________________

[矫正]　人大代表联系群众制度使公民参与民主监督得以真正落实。

7．参与民主监督是公民政治参与的基础。

________________________________________________________________

[矫正]　依法行使政治权利、履行政治义务，是公民政治参与的基础。

1．全面理解民主管理

（1）民主管理的内容

农村村民自治

城市居民自治

选举

村民直接投票选举村民委员会成员

居民委员会成员由居民民主选举产生

决策

按照少数服从多数的原则，通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策和管理

凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定

管理

制定村民自治章程或村规民约等形式，运用民主的办法来管理村里的日常事务

社区大事居民定，日常事务居民管

监督

通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，使村民自治逐步走上制度化、规范化的轨道

居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询

村党支部是党在农村的基层组织，村委会必须在村党支部的领导下开展工作。

（2）发展基层民主的意义

社会

角度

实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径；是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主政治的基础性工程

公民

角度

在基层民主的实践中，学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领

2.民主监督的合法渠道

信访制度

人大代表联系群众制度

舆论监

督制度

含义

公民通过给国家机关写信、打电话或当面向有关人员反映自己的意见，提出批评、建议

公民将自己的意见、建议和要求反映给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关

依法在新闻媒体上公开发表意见

方式

信函、电话、手机短信、当面指出等　

通过人民代表大会以议案质询的方式

电视、广播、报刊、网络等

特点

是公民提出批评、建议、申诉、控告和检举权利的重要途径之一，是实行民主监督的有效方法

人大代表一头连着国家权力机关，一头连着广大人民群众

透明度高、威力大、影响广、时效快

作用

为公民行使监督权提供了有力保障　

使公民行使监督权、参与民主监督得以真正落实

在对国家机关和国家工作人员的监督中发挥着独特的作用　

3.民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的关系

（1）区分具体方式和途径

（2）联系：

民主选举是基础，民主决策和民主管理是关键，民主监督是保证。

它们都是我国民主制度的重要组成部分，是社会主义民主最广泛、最真实和最管用的体现。

它们都需要公民依法有序地参与。

考法1　区分街道办事处与居委会

1．（2018·北京卷·33）“群众家门口的事群众说了算”，北京某街道办事处开发了一款手机小程序，居民有什么意见建议，都可以在上面畅所欲言。

相关部门可以通过大数据对居民意见实时查看和归类，为街道规划设计和管理提供依据。

该街道办事处的做法（　　）

A．激发社区活力，保障居民决策权有效行使

B．创新社区参与途径，利于满足群众的诉求

C．提供了交流平台，保证居民有效行使质询权

D．扩大了公民权利，利于意见表达和集中民智

B　[本题考查公民的政治参与。

北京某街道办事处让群众提意见建议，并通过大数据对居民意见实时查看和归类，为街道规划和管理提供依据。

该街道办事处的做法，创新了社区参与途径，有利于满足群众的诉求，B项正确；A项说法错误，决策权的行使者是相关国家机关，不是居民；C项说法错误，人大代表行使质询权；D项中的“扩大”说法错误。

故选B项。

]

解法指导：

区分居民委员会和街道办事处的性质

居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，而街道办事处是地方基层政府在城镇的派出机构，受地方政府领导和委派，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会工作进行指导、支持、帮助，但不能干预。

考法2　正确认识基层群众自治组织的性质

2．某地不断完善“四位一体”的村民自治新模式：

以村党支部为领导核心、村民代表会议为决策主体、村民委员会为执行主体、村务监事会为监督主体的新型村级治理组织结构。

“四位一体”的意义在于（　　）

A．有利于更大程度上方便广大人民群众进行直接决策

B．扩大了村民的政治权利，保障了人民群众的切身利益

C．创新民主管理模式，推动了社会主义民主政治发展

D．转变了政府职能，促进了基层政权组织建设和发展

C　[农村村民自治本来就是村民对本村事务进行直接决策，A项与题意不符；B项错在“扩大”；村民委员会是基层群众性自治组织，不是基层政权组织，D项说法错误；“四位一体”的村民自治新模式创新了基层民主管理新模式，推动了社会主义民主政治的发展，故答案为C。

]

解法指导：

区分基层政权组织与基层群众性自治组织

（1）基层政权组织：

我国的政权机关共有五级，从上至下依次是：

中央、省（直辖市、自治区）、地级市（自治州）、县（县级市、市辖区、自治县）、乡（镇）。

乡镇以上的每一级政权机关都有人大、政府、监委、法院、检察院等机构，其中，乡镇一级的政权机关只有人大和政府，被称为基层政权组织。

（2）基层群众性自治组织：

村委会和居委会不是我国的政权机关，故不称为基层政权组织，而是基层群众性自治组织。

考法3　区分民主监督与民主决策的方式

3．货车司机任某不同时间在同一路段，因为相同的违法行为被处以不同额度的罚款，他对此感到不满，便将几张罚单传到市长信箱。

市政府对此高度关注，不久便出台了《规范行政执法自由裁量权规定》，细化了行政执法的自由裁量权。

任某将罚单传到市长信箱是（　　）

A．政府开展行政执法的重要依据

B．公民参与基层民主管理的重要方式

C．公民通过信访制度行使监督权

D．公民通过社情民意反映制度参与民主决策

C　[本题考查公民参与政治生活的方式的知识。

题眼是“任某将罚单传到市长信箱”。

由题眼可知，公民任某的行为是依法参与民主监督的表现，C项符合题意；政府开展行政执法的重要依据是法律法规，A项错误；B项基层民主管理、D项公民参与民主决策，均与题意无关。

]

解法指导：

（1）区分信访制度与社情民意反映制度。

从手段上看，二者都可以通过信件、电话等方式进行，但信访制度突出对国家机关和国家工作人员工作中的不足之处提出批评、建议，属于民主监督；而社情民意反映制度突出公民就自身日常生活中存在的问题寻求解决办法，属于民主决策。

（2）公示（听证）可能属于民主决策，也可能属于民主监督，要具体问题具体分析。

如果公示（听证）的是政府即将出台的需要通过公民提出意见和建议加以完善的政策、制度等，这就属于民主决策；如果公示（听证）的是工作人员提拔名单，公民可以提出异议等，这就属于民主监督。

考法4　结合党的十九大报告精神，综合考查“我国公民的政治参与”的相关知识

4．党的十九大报告指出：

坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。

从人类社会的演进历程来看，当前正处在向生态文明过渡的关键时期。

生态文明新时代，就是实现人与自然协调发展、和谐共生的时代。

美丽中国是生态文明建设的目标指向，描绘了生态文明建设的宏伟蓝图，关系人民福祉，关乎民族未来。

所以保护好环境人人有责。

结合材料，运用“我国公民的政治参与”的知识，谈谈公民应怎样为保护环境尽责。

解析：

本题要求回答公民应怎样为保护环境尽责，属于公民怎么做某事类设问。

一般围绕公民的权利和义务、政治参与的原则、政治参与的途径、公民如何正确行使参与权等方面回答。

答案：

①遵守宪法和法律、按照规则有序参与民主决策，为提高政府生态文明建设决策的科学化、民主化水平积极建言献策。

②积极参与民主监督，依法行使监督权，对环境违法行为进行监督和举报，敢于同破坏生态文明的行为作斗争，维护国家和人民的利益。

③坚持权利和义务相统一、个人利益与国家利益相结合的原则，积极为生态文明建设贡献自己的力量。

[思维模板]__公民为什么要做某一件事？

　　　　　　　怎样做某一件事？

本单元的知识可以整合为公民为什么要做某一件事以及怎样做某一件事，常常采用主观题的形式，或单独考查，或者与政府的有关知识结合起来进行考查。

【常见设问方式】

（1）运用公民政治参与的知识，分析上述材料。

（2）运用政治生活的知识，分析我国公民为什么可以进行政治参与？

（3）运用政治生活的知识，分析公民怎样参与政治生活？

【常用答题语言】

（1）公民为什么要自觉参与政治生活？

①必要性：

我国国家性质、人民地位、公民权利。

②重要性

a．对公民——有利于增强主人翁意识，提高政治参与的热情、能力，真正行使（实现）自己的民主权利。

b．对社会或国家——有利于保障人民当家作主的权利和地位，促进社会主义民主政治建设和社会主义政治文明的发展、现代化及各项事业的发展。

有利于密切党和政府与人民群众的联系，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会，实现全面建成小康社会的目标。

（2）公民应如何参与政治生活？

①内容：

行使政治权利，履行政治义务；参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等。

②要求：

宏观上把握——依法有序参与；中观上把握——坚持公民参与政治生活的基本原则；微观上把握——各种民主方式的具体内涵、途径（渠道）和要求。

真题验收|感悟高考　淬炼考能

1．（2018·北京卷·28）

关于建立“京津冀地区城乡

中小学图书流动机制”的建议

通过对京津冀地区中小学生图书占有情况的调研，本研究小组发现三地的人均图书占有数量和种类存在差距。

为此，我们建议建立“京津冀地区城乡中小学图书流动机制”，鼓励市民捐赠闲置图书，免费借阅，让图书在城乡、地区之间流动。

具体方案如下：

……

某校中学生提出的图书流动机制建议（　　）

①可以扩大学生阅读量，有利于文化产业的发展　②有利于发挥市场在优化图书资源配置中的作用　③着眼整体，共享文化资源，促进京津冀协同发展　④体现了中学生积极参与公共事务，担当社会责任

A．①②　　　B．①③　　　C．②④　　　D．③④

D　[本题考查公民的社会责任、整体观念。

某校中学生提出要建立“京津冀地