行政管理学资料.docx
《行政管理学资料.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《行政管理学资料.docx（16页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
行政管理学资料
行政管理学资料
阳光祥仔张官祥
第一章
三、简答题：
1．简述行政管理的定义及其特点。
3
所谓行政管理，就是指政府机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。
（1分）
行政管理的特点：
（1）行政管理的主体是政府行政机关。
（1分）
（2）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。
（1分）（3）行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。
（2分）
2．简述行政管理学的研究对象。
7
（1）政府行政机关对社会公共事务的管理。
（3分）
（2）政府行政机关对其内部事务的管理。
（2分）
3．简述20世纪40年代至70年代西方行政管理学的主要特点。
P16
（1）行政管理学理论呈现出学派众多、理论繁荣的局面。
（2分）
（2）行政管理学由主要以政治学理论为基础走向多基础，行为科学、系统理论、决策科学、管理科学等成为行政管理学的重要基础。
（2分）
（3）行政管理学的理论形态更加完善。
（1分）
4．研究和学习行政管理学有何理论和实践意义？
24
研究和学习行政管理学的理论意义：
研究和学习行政管理学，有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。
（2分）
研究和学习行政管理学的实践意义：
（1）有助于弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向。
（1分）
（2）有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。
（1分）
（3）有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。
（1分）
第二章
三、简答题：
1．行政环境具有哪些基本属性？
29
（1）复杂性。
（1分）
（2）相关性与综合性。
（2分）（3）层次性。
（1分）
（4）动态性。
（1分）
2．简述政党组织对行政管理的影响。
47
（1）通过自身的利益表达与利益综合功能，为行政系统提供有关社会民众的政治要求等方面较为专业、系统的信息，为行政系统的决策与管理活动提供依据。
（2分）
（2）运用自身所具有的政治社会化功能，在政府与社会之间建立起一座重要的桥梁，及时地把行政系统的有关政策信息反馈给政策制定者与政策对象双方，这日益成为当代行政系统得以有效运行、改善政民关系的重要保证。
（1分）
（3）或许是最重要的，就是政党的执政功能，也就是通过成为执政党，从而能够通过政府运用行政权力来实现自身的政治主张。
（2分）
第三章
三、简答题：
1．简述行政权力的基本特征。
P60
（1）行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。
（2分）
（2）行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民以及由公民组成的社会组织。
（1分）（3）行政权力的目的是实现国家意志。
（1分）（4）行政权力的重要基础是国家强制力。
（1分）
2．行政权力的公共性主要体现在哪些方面？
71
（1）行政权力的主体只能是公共机构。
（2分）
（2）行政权力的活动领域是公共事务。
（1分）
（3）行政权力的目的是为社会公共利益服务。
（2分）
3．行政权力的有限性主要体现在哪些方面？
74
（1）作用范围有限。
（2分）
（2）行使方式有限。
（2分）（3）受监督与制约。
（1分）
四、论述题：
1．什么是行政权力和行政责任？
行政权力与行政责任的关系如何？
60，78
所谓行政权力是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力和力量。
（1分）
所谓行政责任，是指行政管理机关或行政管理者依其职权关系所产生的一种职责和任务。
（1分）
（1）就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任。
（2分）
（2）就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任。
（2分）
（3）就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任。
（2分）
联系实际论述，或者论述有新意。
（2分）
2．试述重构我国中央与地方政府行政权力关系的思路。
90
（1）以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围。
（3分）
（2）实现中央与地方利益分配的合理化。
（3分）
（3）实行地方分权和基层自治。
（2分）
（4）健全和完善对地方权力的监督。
（2分）
第四章
三、简答题：
1．简述有限政府时期行政职能的发展趋势。
108
（1）通过非国有化，减少政府对企业的微观管理。
（2分）
（2）政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用。
（2分）
（3）推进公共服务职能的社会化、市场化。
（1分）
2．如何理顺政企关系？
120
（1）把所有权和经营权相对分开。
（2分）
（2）把政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开，理顺产权关系。
（2分）
（3）实行国有资产分级管理体制。
（1分）
四、论述题：
1．试述我国改革开放前行政职能的特征及其弊端。
110
我国改革开放前行政职能的特征：
（1）集中计划管理。
（2分）
（2）微观直接管理。
（2分）（3）片面强调政治职能。
（2分）
我国改革开放前行政职能的主要弊端：
（1）造成政府机构膨胀。
（1分）
（2）资源配置效率低下。
（1分）
（3）企业和社会缺乏动力机制。
（1分）（4）容易产生腐败。
（1分）
2．试述我国政府行政职能转变的必要性。
114
（1）转变行政职能是建立社会主义市场经济的必然要求。
（2分）
（2）转变行政职能是迎接经济全球化的需要。
（2分）
（3）转变行政职能是实现经济、社会和人类全面发展的需要。
（2分）
（4）转变行政职能是深化政治体制改革的需要。
（2分）
（5）转变行政职能是机构改革的动因和基础。
（2分）
3．试述我国行政职能转变的主要内容。
117
（1）职能重心的转变。
党的十一届三中全会之后，各级政府坚持以经济建设为中心，实现了政府职能重心的根本转变。
（2分）
（2）职能方式的转变。
由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来；由微观的直接管理向宏观的、间接的管理转变；由重计划、排斥市场转向以市场为主、计划与市场相结合。
（4分）
（3）职能关系的转变。
理顺中央与地方、上下级政府之间的职能关系，理顺政企关系，理顺政府与市场的关系、政府与社会的关系、政府内部各职能部门的关系。
（4分）
第五章
三、简答题：
1．简述行政管理机构的特性。
P126
（1）合法性。
（1分）
（2）主体性。
（1分）（3）系统性。
（1分）
（4）权威性。
（1分）（5）执行性和管理性。
（1分）
2．简述行政管理机构设置的原则。
137
（1）适应性原则。
（1分）
（2）协调性原则。
（1分）（3）权责相称原则。
（1分）
（4）精干高效原则。
（1分）（5）法制性原则。
（1分）
3．简述我国行政管理机构改革的基本目标。
149
我国行政管理机构改革的总目标：
适应经济发展和社会全面进步的要求，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化的国家行政干部队伍，提高为人民服务的水平。
（1分）
具体可以分为四个方面：
（1）按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开。
（1分）
（2）按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政。
（1分）
（3）按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工。
（1分）
（4）按照依法治国、依法行政的要求，加强行政法制建设。
（1分）
4．简述西方发达国家行政管理机构改革的主要内容。
151
（1）从“大政府”向“小政府”转变。
（1分）
（2）行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离。
（1分）
（3）行政管理机构的分权化。
（1分）
（4）强化综合协调行政管理机构及其职能。
（1分）
（5）行政管理机构设置的弹性化。
（1分）
四、论述题：
1．试述行政管理机构改革的原因。
P145
外部因素：
（1）经济体制的转变导致行政管理机构的改革。
（2分）
（2）政治制度的转变和更迭导致行政管理机构的改革。
（2分）
（3）社会发展程度也影响行政管理机构的变革。
（2分）
（4）国际环境的转变也会激发行政管理机构的变革。
（2分）
内部因素：
（1）机构的过度膨胀。
（1分）
（2）人员素质不高、弱化。
（1分）
第七章
三、简答题：
1．简述行政领导授权的原则。
214
行政领导在授权的过程中，必须遵循以下授权原则：
（1）权责统一原则。
（2分）
（2）视能授权原则。
（1分）
（3）信任与监督相统一原则。
（1分）（4）单一隶属原则。
（1分）
2．行政信息公开化的作用主要表现在哪些方面？
227
（1）有助于促进民主行政的发展。
（1分）
（2）有利于人民的生活和工作。
（1分）
（3）有利于防止行政权力的腐败。
（1分）（4）有助于促进行政效率的提高。
（1分）
（5）有助于我国政府更好地适应WTO的要求。
（1分）
第八章
三、简答题：
1．简述行政决策的特点。
234
（1）行政决策的主体是行政机构或行政人员，尤其是行政领导。
（2分）
（2）行政决策的内容是行政事务。
（1分）
（3）行政决策过程是一种行政权力的运用过程。
（1分）
（4）行政决策的目标在于追求公共利益的最大化。
（1分）
2．简述行政决策的基本程序。
238
（1）信息的收集和处理。
（1分）
（2）决策方案的设计。
（1分）
（3）决策方案的分析、论证与选择。
（2分）（4）决策方案的实施。
（1分）
3．简述行政监督的特征。
250
（1）行政监督的实质在于对行政权力运用的限制和对行政管理机构与人员的督促。
（2分）
（2）行政监督的对象是行政管理机构和行政管理人员及其行政管理活动。
（1分）
（3）行政监督的主体具有广泛性，既包括行政机关内部的监督主体，也包括行政机关外部的监督主体。
（1分）
（4）行政监督是一种依法实行的法定行为。
（1分）
四、论述题：
1．试述我国政府在行政决策程序上存在的问题和完善措施。
239
目前我国行政决策在程序上存在着以下几方面的问题：
（1）决策信息的收集和处理工作存在信息不全和信息失真的问题；（1分）
（2）决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题；（1分）
（3）决策方案的评估存在着“论而不证”的问题；（1分）
（4）决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。
（1分）
完善行政决策程序的措施：
（1）强化行政决策过程的信息工作；（1分）
（2）强化行政信息工作的咨询工作；（1分）
（3）强化行政决策过程的民主参与；（1分）
（4）强化行政决策过程的制度建设。
（1分）
展开论述。
（2分）
2．试述我国完善行政决策基本程序的措施。
241
（1）强化行政决策过程的信息工作；（2分）
（2）强化行政信息工作的咨询工作；（2分）
（3）强化行政决策过程的民主参与；（2分）
（4）强化行政决策过程的制度建设。
（2分）
（5）展开论述。
（2分）
第九章
三、简答题：
1．简述电子政务的主要功能。
282
（1）能够简化行政环节和程序，提高行政效率，降低行政成本。
（2分）
（2）能够提高行政透明度，方便公众监督，有利于勤政、廉政建设。
（1分）
（3）有利于政府管理模式从集权管理型向集散管理型转变。
（1分）
（4）有利于整合政务信息资源，发挥其巨大的社会效益和经济效益。
（1分）
第十章
三、简答题：
1．简述行政法律规范的特征。
291
（1）制定主体的特定性。
（1分）
（2）调整对象的特定性。
（1分）
（3）效力上的权威性、强制性与普遍适用性。
（1分）
（4）行政法律规范类型的多样性与效力等级上的层级性。
（1分）
（5）行政法律规范的相对稳定性。
（1分）
2．简述行政法律规范的基本内容。
295
（1）宪法。
（1分）
（2）法律。
（1分）（3）行政法规和行政规章。
（1分）
（4）地方性法规、规章、自治条例和单行条例。
（1分）
（5）法律解释和国际条约。
（1分）
3．简述依法行政的基本内容。
306
（1）行政管理意识的法制化。
（1分）
（2）行政职权的法定化。
（1分）
（3）行政编制的法定化。
（1分）（4）行政程序的法定化。
（1分）
（5）行政责任的法定化。
（1分）
四、论述题：
1．试述依法行政与以德行政的相互关系。
依法行政与以德行政之间的区别：
（1）形成的理论依据不同。
（1分）
（2）运用的手段与内容不同。
（1分）
（3）运行机制的不同。
（1分）（4）运行后果的表现形式及效果不同。
（1分）
依法行政与以德行政之间的相互联系：
（1）对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是二者的共同精髓所在。
（1分）
（2）实现责任行政是二者的共同目标。
（1分）
（3）依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能。
其中，最为关键的是它们所共有的行政权力规范化、合法化与合理化功能。
（2分）
（4）依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充。
（2分）
第十一章
三、简答题：
1．简述绩效评估的基本程序。
P335
（1）制定计划。
（1分）
（2）初步调查。
（1分）（3）管理控制评估。
（1分）
（4）详细评估。
（1分）（5）撰写评估报告。
（1分）
2．简述克服行政绩效制约因素的主要途径。
351
（1）改革和创新政治体制、经济体制，强化法制政府的行政理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境。
（2分）
（2）不断改革行政体制，创新政府的运行机制，做到决策、执行和监督相协调。
（1分）
（3）建设高素质的公务员队伍。
（1分）
（4）建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度。
（1分）
第十二章
三、简答题：
1．简述行政发展的特点。
357
（1）行政发展是一个具有积极意义的良性互动过程。
（2分）
（2）行政发展是一个有利于社会稳定和秩序化的过程。
（1分）
（3）行政发展是一种制度支撑下的行政动态过程。
（1分）
（4）行政发展是一个整体性的系统变化发展过程。
（1分）
2．简述行政改革的内容。
369
（1）功能调整。
（2分）
（2）结构重组。
（2分）（3）行为变革。
（1分）
3．简述当代中国行政发展的基本特征。
P372
（1）始终坚持以发展经济为中心。
（1分）
（2）正确处理改革、发展与稳定的关系。
（1分）
（3）借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统精华并举。
（1分）
（4）坚持渐进式改革。
（1分）
（5）立足于中国国情。
（1分）
四、论述题
1．试述当代中国行政发展的动力与阻力。
P365
当代中国行政发展的动力：
（1）外部动力包括：
经济因素；政治因素；文化因素；技术因素。
（2分）
（2）内部动力包括：
行政组织的演化；组织分工的细化；政府内部改革人士的推动。
（3分）
当代中国行政发展的阻力：
（1）外部阻力包括：
市场经济发育不完善；政治制度和经济制度改革的不配套。
（2分）
（2）内部阻力包括：
来自既有行政制度惯性的阻力；来自公务员的阻力；来自行政文化的阻力。
（3分）
2．试述我国行政发展的主要特征。
373
（1）始终坚持以发展经济为中心。
（2分）
（2）正确处理改革、发展和稳定的关系。
（2分）
（3）借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举。
（2分）
（4）坚持渐进式改革。
（2分）
（5）立足于中国国情。
（2分）
3．试述加入WTO对我国行政发展产生的影响以及发展趋势。
377
加入WTO对我国行政发展产生的影响：
（1）WTO首先通过影响我国法律法规和行政审批制度的途径影响我国的行政体系。
（2分）
（2）各级政府公布的法规规章将受到WTO规则的审查，从而对政府的权力进行限制。
（2分）
（3）WTO可以通过改变政府权力结构的途径产生影响。
（2分）
加入WTO后，我国行政发展趋势：
（1）加快从全能行政向有限行政转变的步伐。
（1分）
（2）重塑政府与社会的关系。
（1分）
（3）由权力行政向规则行政的理念转变。
（1分）
（4）从暗箱行政向透明行政转变。
（1分）
五、案例题
1．江海市人民政府咨询委员会成立于2004年9月，现有委员55人，其中退居二、三线的厅局级干部占32％，专家、教授、高级工程技术人员占68％。
这个机构自成立以来，深入调查研究，为政府提出了一些有价值的咨询报告；参与市政府重大决策的讨论和市政府部门的重大课题研究；反映群众意见，给政府工作提供建议；撰写理论文章，从理论方面为政府决策提供参考。
该机构已经成为江海市政府重要的参谋队伍。
试问：
江海市人民政府咨询委员会是不是一种行政管理机构？
该机构具有什么性质和作用？
（五，135）
（1）江海市人民政府咨询委员会是一种行政管理机构。
（4分）
（2）江海市人民政府咨询委员会属于咨询性质的行政管理机构。
（2分）
（3）它是为政府及有关部门提供咨询建议，它对于实现行政决策的科学化、民主化具有重要作用。
（4分）
2．某中等城市在上世纪70年代，有县一级行政机构30个，行政人员1300余人，到80年代初，机构一下子猛增到46个，工作人员1800多人。
1985年，根据中央精简机构的精神，该市对行政机构和人员作了大幅度精简压缩。
但机构精简后许多职能工作无人抓，于是陆续成立了一大批临时性机构，不久，它们就变成了正式机构，机构的总数比精简之前还增多了，但管理效率并未相应提高。
最近，该市再次进行机构改革，这次改革以转变行政职能为中心，首先对县一级职能机构的职能进行分析，明确根据社会主义市场经济的要求，确定哪些机构应加强，哪些机构应撤销。
由于这次机构改革中把定职能放在首位，按职能定机构，再按机构所承担的工作任务定编定员，在机构精简了近1/2、人员压缩超过1/3的情况下，结果与人们的预计不同的是，其管理效率反而提高了。
分析本案例中两次行政管理机构改革的经验与教训，并说明行政管理机构改革中应遵循的主要原则。
（五，157）
（1）该市两次改革的主要经验和教训在于改革中是否以转变行政职能为中心。
（2分）
（2）行政管理机构改革中应遵循的主要原则：
①坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府职能作为机构改革的关键。
（2分）
②坚持精简、统一、效能的原则。
（2分）
③坚持积极稳妥的方针。
（1分）
④坚持机构改革和干部人事制度制度改革相结合。
（2分）
⑤按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。
（1分）
3．某市机关事务局局长老李工作勤勤恳恳，事必躬亲，但工作效率却不高，因此辞去了局长职务。
后经市政府任命，小张继任局长职务后，就做了以下工作：
首先，召开全局职工大会，广泛听取大家意见，采纳大家的合理建议；其次，对全局工作进行梳理，把工作落实到各个处室，明确各个处室的职责；第三，在全局招聘各处室领导，把有清晰管理思路、工作能力强的同志选拔到相关领导岗位上，并和他们签订工作责任状，进行目标管理。
通过以上工作，全局工作很快走上有序、高效的轨道，提高了工作质量，受到了市政府的首肯。
请结合这一案例，阐述行政领导在授权、用人等方面的艺术。
（七，214）
（1）授权艺术：
包括权责统一原则；视能授权原则；信任与监督相统一原则；单一隶属原则。
（4分）
（2）用人艺术：
包括知人善任、任人唯贤、用人所长、敢用新秀。
（4分）
（3）结合案例展开论述。
（2分）
4．某水库的面积有一千多亩，储水量很大，水库建设初衷是在干旱之年为村民提供生活用水和农业用水。
自1968年水库建成以后，子孙后代享了不少福，水库起到了很大的作用。
2002年，水库的附近建起了一个纯净水厂。
纯净水场选址在这里，主要是因为水库有好的水源，水质几乎没有任何污染，纯净水的生产仅需要简单的净化工序和较少的成本投入，水厂的利润逐年增加。
2005年，在没有对铁矿行业进行实际调查和充分论证的情况下，政府就批准在水库水源地附近建起了铁矿厂，工厂投入生产，水气污染随之带来，造成了附近农田农产品的大量减产和空气质量的下降。
纯净水的生产也成了问题。
请从行政决策的基本程序的角度分析，当前我国政府在行政决策程序上存在的问题，并给出完善行政决策程序的措施。
（八，239-243）
（1）决策信息的收集和处理工作存在信息不全和信息失真的问题；（1分）
（2）决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题；（1分）
（3）决策方案的评估存在着“论而不证”的问题；（1分）
（4）决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。
（1分）
完善行政决策程序的措施：
（1）强化行政决策过程的信息工作；（1分）
（2）强化行政信息工作的咨询工作；（1分）
（3）强化行政决策过程的民主参与；（1分）
（4）强化行政决策过程的制度建设。
（1分）
（5）联系案例展开论述。
（2分）
5．电影《无极》剧组在云南香格里拉碧沽天池拍摄，对当地的自然景观造成了严重破坏，引起了媒体的极大关注。
据南方某报披露，电影《无极》剧组的拍摄活动使美丽的天池犹如遭遇了一场毁容之灾。
不仅塑料饭盒、酒瓶、塑料袋、塑料雨衣等垃圾遍地，而且天池水中央还被打了一百多个桩，天池畔禁伐区的一片高山杜鹃植被也被推平，还用砂石和树干填出了一条简陋的公路，一个混凝土钢架怪物耸立湖边，一座破败的木桥将天池劈成了两半。
该报的报道引起了国家建设部和国家林业局的高度关注，国家林业局已责成该剧组停止破坏生态的行为，要求剧组迅速恢复植被。
根据上述案例，请回答下列问题：
（八，258）
（1）从行政监督的角度看，南方某报的报道和批评属于何种监督？
（2）此种监督具有什么特点和作用？
（1）从行政监督的角度看，南方某报的报道和批评属于新闻舆论监督。
（3分）
（2）舆论监督的特点：
①广泛性；②公开性；③及时性；④评价性。
（4分）
（3）舆论监督的作用：
舆论监督能够对行政机关及其工作人员在进行国家行政管理活动过程中的违纪、违法行为和各种不当行为进行实事求是的、及时的、公开的揭露和批评，可以在社会上形成强大的影响力，有效地改善和加强政府的工作。
（3分）
6．最高人民检察院提供的数据显示，2003年1月至2006年8月，中国检察机关共查处贪污贿赂犯罪67505人，平均每月有近1600名官员因腐败走进监狱。
另据中纪委公布的数据显示，从2005年8月到2006年6月，全国共查处商业贿赂案件13376件，平均每天查处40多件腐败案，涉案金额约38亿元。
2007年9月13日，国家预防腐败局在北京揭牌。
舆论认为这是中国加速构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的又一重大举措。
以胡锦涛同志为总书记的党中央，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力建立健全惩治和预防腐败体系。
更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，成为近年来党风廉政建设和反腐败工作的重要特点。
结合上述案例论述以德行政的内容及其重要意义。
（十，311，313）
以德行政的内容：
（1）行政机关和行政人员要以德修身。
（1分）
（2）行政机关和行政人员要以德服从。
（1分）
（3）行政机关和行政人员要以德行政，行德政。
（1分）
（4）建立与形成良好的社会道德环境。
（1分）
以德行政的重要意义：
（1）以德行政有助于行政管理活动的规范化、合理化。
（2分）
（2）以德行政有助于增强行政管理者的责任意识。
（2分）
（3）以德行政有助于社会风气的优化。
（2分）
三、简答题
36．简述我国现行行政文化环境的基本特点。
答：
①管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变；
②全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变；
③自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变；
④依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变。
37．简述中国改革开放前行政职能的主要弊端。
P112
答：
①造成政府机构膨胀；②资源配置效率低下；③企业和社会缺乏动力机
升级会员 