行政审批系统及政府门户移动化项目规划方案0406V10.docx
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行政审批系统及政府门户移动化项目规划方案0406V10
行政审批系统及政府门户移动化
规划方案
一、建设目标
有效整合、充分利用、广泛集成，通过开发APP应用，将行政审核系统、政务服务系统、网上办事系统、政府门户网站群，遵循统一的标准规范通过移动政务服务平台加以改造整合，为政府领导、工作人员和社会公众提供基于手机、平板电脑等移动通信设备的在线办公及政务信息服务，改善政府的办公模式和沟通方式，提高政府管理和服务效率，实现政府行政指令无缝地即时地在政府部门间传递，政务服务跨部门、跨级别协同办公，社会公众随时、随地、随需获取政务信息和服务以及与政府的互动交流，进而全面创新政府政务管理和政务服务工作，树立政府高效亲民形象。
1.1移动政务概述
移动政务门户，是政府政务管理系统及门户网站，在手机终端上的应用，通过手机和智能终端等新载体微公众提供更快的服务，扩大了服务范围和服务对象，拓展了政府服务渠道，使更多人可以更方便地获取政府服务。
移动政务门户是互联网门户及平台的延展，以快速传播简洁应用为核心，为政府政务提供新的信息传播和政务服务获取方式，为公众提供最有用最快捷的政府服务，是公众随身携带的政府服务手册。
实现对政府政务系统及门户网站的真正随时、随地、随身访问。
本着“统一规划、统筹建设”原则，采用移动通信方式实现政务网络延伸，将办公自动化系统、政务服务系统和政府门户网站群移动化改造整合，规划部署到移动终端，统筹建设移动政务服务平台，运用移动通信技术、移动终端技术、数据库技术、网络服务技术等，对电子政务信息化平台扩展和延伸，实现移动化、现场化的办公及服务新模式。
基于移动终端的民政互动服务最大的优势是打通了互联网和移动互联网的通道，实现手机端提交和电脑端处理联动，使政务服务在时间和空间上得到延伸。
民政互动服务可以更加快速的收集民意，更高效地处理反馈并通知公众。
1.2应用方向
●快速整合现有互联网政府门户网站上的信息公开
建立起移动互联网上的政府信息公开大厅，可以有效的扩大政府服务的范围和服务对象，拓展全新的信息公开的渠道，保障移动互联时代政府公开信息的规范性、有效性和及时性。
●提供手机上的行政审批事项办理
通过网上办事大厅APP的建设，可以实现行政审批事项在手机上的办理，大大节省了个人和企业办理行政审批事项的时间，并且可以在任何时间、任何地点随时通过手机进行事项办理和进度、结果的查询。
●提供手机上的便民服务
便民服务信息往往都是在外出、旅游、办事等状态下遇到问题后急需查阅的信息，而门户网站网上办事大厅的便民服务需要通过PC电脑才能查询，通过网上办事大厅APP的建设，提供给老百姓更方便查阅的便民服务渠道，可以在上述状态下利用手机直接查询所需便民服务信息。
1.3移动政务特点
1.移动终端使政民互动服务更加及时
手机有着随时在线的特点，当发现重要的事情需要咨询、举报或投诉可以随
时在线发布，甚至通过拍照和语音的方式，这些都是回家或回到办公室打开电脑无法做到的。
2.移动互联使得服务会更加方便
手机终端具有各种智能传感器，借助它们提供LBS定位、卫星导航、公交换乘等政务服务更加便捷。
另外，随身查询和离线下载的特点让政民服务更具实用性。
移动服务无处不在、更加贴心
智能终端的及时消息服务模式，淘汰了过去短信通知方式，使得政民互动办
理的通知更加方便和贴心，并且省去了短信的费用。
同时通知的内容也不仅仅是一段信息，可以是完全在线交互式的受理结果调用，甚至可以支持音频和视频。
3.移动终端支持政民互动的个人身份绑定
民政互动必然是交互式的，而交互式必然需要用户的绑定。
在电脑上我们常
使用用户名和帐号，而手机本身的私密性和个人属性决定了应用的登陆和反馈结果查询可以直接通过手机验证绑定。
从而避免了每次登录不方便的问题。
二、项目需求
2.1需求分析
以政府宣传、政府服务、政务互动等政府网站主体功能为架构，结合订阅模版、移动政府互动功能模版完成APP需求架构分析。
●为公众提供了便捷。
公众通过手机，足不出户就可查看办事事项，不仅简便而且快速，为公众带来了方便。
●提高了公众的知情权。
在线办事为公众提供了各部门办理事项的办事指南、依据、机构、流程、结果等内容。
提高了公众了解办理事项的全部内容。
●提高行政办事效率。
在线办事最大限度扩充办事服务数量,提高行政办事效率,节省用户办事时间和精力,有利于节省政府办公人员,精简政府部门，也有利于用户方便地享用政府公共服务。
●提高行政办事的透明度。
公众通过在线办事查询网上的审批、申报事项，实现了这些事项办理的透明化，从而提高了政府在公众的威信度。
办事指南是最简单的一种实现方式,但应保持及时更新,以便广大群众了解到政府各项办事程序和流程。
2.2建设原则
1.坚持统筹规划原则。
对移动政务服务平台建设实行统筹管理、统一规划和科学指导，切实保障项目建设成效。
2.坚持资源整合原则。
充分利用现有的基础网络、业务系统和信息库等各类电子政务资源，实现有效整合、分类管理和有序利用，最大限度地促进电子政务资源互联互通和协同共享。
3.可扩展性。
要求所设计的应用系统，具备可扩展性，能够随着应用的完善和用户的增加不断进行扩展，整个系统可以平稳过渡到升级后的新系统中;提供完善的开发接口，可以方便地进行二次开发和应用集成，满足用户的个性化要求，适应日后业务需求的变化，能满足将来更多移动化需求的业务系统应用接入。
4.技术先进性。
提供的解决方案应提供业界领先的技术架构及管理思想，采用软件模块化开发技术、组件开发技术等先进性的开发平台及开发技术，保证建成的系统具备技术先进性。
5.实用性。
系统的设计与规划，应充分考虑业务现状，充分考虑当前业务层次以及各个环节的功能可复用性，在不影响现有业务的情况下，能集成终端本地能力、网络能力和业务能力，最大限度地保证应用的平滑移植；并确保操作体验简易化。
6.快速适配性。
系统可以快速的实现不同操作系统和硬件平台之的型号适配，以确保整个移动政务平台系统在后期扩容中能确保其都能正常使用。
7.稳定性。
系统应具有高稳定性、高容错能力及处理突发事件的能力，系统应具有即时备份等安全措施，同时优化程序编码和数据结构，保证系统稳定运行率达到99%以上，应设计有适量冗余及其他保护措施。
8.可融合性。
可以支持各种接入方式，支持与现有业务的融合；也可以通过开放的应用开发接口，迅速地提供新的通信业务应用；
三、项目整体规划
3.1项目整体功能架构
3.1.1网络示意图
3.1.2应用系统对接
移动应用系统需要与政府公共服务平台做数据对接，数据对接的方式有多种方式：
1．数据库对接
政府公共服务平台开放数据库，提供数据库表、视图或存储过程，智慧大厅综合服务平台通过访问数据库表、视图、存储过程获取相关数据。
2．服务接口对接
政府公共服务平台开放数据服务接口，智慧大厅综合服务平台通过访问数据服务接口获取相关数据。
3.1.3综合业务系统
3.1.4网上办事大厅
3.1.5移动门户客户端
●与门户网站、网上办事大厅、无缝对接
网上办事大厅APP和门户网站网上办事大厅通过内外网一体化的标准
数据接口，实现数据的无缝对接，保障了网站管理人员对办事大厅数据的一
次录入，多终端呈现；保障了用户一次注册，多终端办事；保障了办事大厅
APP平台的数据安全、稳定、高效传输。
●是网上办事大厅在手机上的优化呈现
网上办事大厅APP是对门户网站网上办事大厅在手机、平板上的优化
呈现，提供给用户随时、随地、随身的政府办事服务。
●提供重要提醒主动推送服务
网上办事大厅APP充分考虑移动终端的使用特点，可将待办事项、办理完结事项和重要事项提醒通过主动告知的方式推送到手机。
●页面模板化
网上办事大厅APP服务端的页面制作生成采用模板的概念，在用户体验上可以根据个人喜好进行自定义，并能生成场景式导航等优化体验。
●提供办事进度结果的便捷查询
网上办事大厅APP提供更为便捷的办事事项查询，使用户无需坐在电
脑前，只要通过智能手机或平板电脑即可随时、随地、随身查询事项办理进
度和结果。
3.2综合业务子系统
⏹启动任务
启动任务是提供给收件窗口人员进行登记申报项目和申报材料的模块。
根据每个申报项目信息的不同、服务所配置的信息和所属的材料不同，收件窗口人员录入相应的信息。
对于申请材料齐全，符合法定形式，受理此件，并打印受理通知单给申报人员。
对于缺少申报材料的，收件窗口人员将对申报人员实行一次性告知制度，并打印不予受理通知单给申报人员。
窗口收件登记完成后，系统自动生成一个统一的申报号，做为后续申报人查询申报情况的时候使用。
⏹补齐补正
系统支持补齐补正过程，如相对人在申请过程中缺少部分材料或某些材料需要补正，系统可先记录相对人已经符合条件的申报信息，待补齐补正材料后再出具受理意见，同时系统可打印一次性告知单，通知相对人缺少的材料，整个过程不计入审批时间。
⏹待办任务
窗口收件、外网预审件经审核合格相关条例规定、材料齐全之后，开始进入受理状态。
此时，申报件自动根据实现预定义的办事流程，启动流程引擎，将受理件送往流程定义的环节的相关办理责任人。
各委办局的工作人员可以通过待办业务找到等待办理的申报信息，打开文档可查阅详细信息、已办的办理意见及办理的其他信息。
⏹已办任务
已办业务是指当前用户经办的但还没办结的所有办理件。
当前用户的在办件是其他已制定用户的待办件。
通过在办业务，可以实时查看、跟踪各办理件的办理情况、办理的时限、当前的办理人、是否超期等信息，且可以通过在办业务上进行相应的催办。
⏹审批结果
办件办理完成后，行政职权办件要在此处选择是否公示，便民服务办件不需要公示。
如果在编辑流程时选择了产生审批结果，则在此处需要将审批结果材料入库。
⏹评价取件
办件办理完成后，如该办件需要申请人现场取件，则首先需要申请人对该办件的办理情况进行评价，评价后才可获得所申请审批资源。
⏹完成任务
完成业务是存放所有已经办理完毕的历史申报件，完成业务提供按时间、名称、办理人、部门等进行搜索，让用户可以方便、快捷地找到相关的历史办理信息。
3.3网上办事大厅（政务服务网）
⏹信息公开
该栏目以现有地方政府信息公开网为数据基础，进行实时数据交换，保证该栏目所显示政府信息公开指南、信息公开目录、年度工作报告相关制度规定等信息均与信息公开网数据同步并保持格式统一。
⏹信息公开指南
该栏目用于展示地方政府信息公开网信息公开指南的政府信息分类、编排体系、获取方式、政府信息工作机构的名称、办公地点、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。
⏹信息公开目录
该栏目以政府公开信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容提供多方位、多角度的查询方式，以提高信息的检索和查阅速度。
⏹信息公开年度工作报告
该栏目可展示地方本级及本级各部门的年度工作报告。
⏹相关制度规定
该栏目用于展示地方政府信息公开的法律依据和指导原则。
⏹办事服务
该栏目下所有信息均能够与政务服务中心行政审批综合管理系统进行数据业务对接，并保证数据同源，同时可基于政务服务中心行政审批综合管理系统的业务流转进行信息发布。
⏹审批指南
该栏目用于政务服务中心行政职权和便民服务事项的事项信息公开，该栏目以政务服务中心所有入厅职权部门为栏目入口，着重展示法定事项的基础信息（即事项名称、事项编号、受理部门、办理主题、事项类型、服务对象等信息）、申报材料、受理条件、行使依据、服务表格、权力运行流程图、相关岗位、常见问题解答等信息。
⏹表格下载
该栏目用于实现政务服务中心所有入厅事项在项目申报过程中所需提交的申报表格网上下载，并可根据表格下载的下载量提取常见表格，以便于申请人提前填写好申报内容，方便项目现场办理。
⏹办件情况
该栏目能够实现政务服务中心行政审批综合管理系统所有在办事项的当前办理状态和办理意见，便于项目申请人查询。
⏹行政审批结果公告
该栏目主要用于展示政务服务中心行政审批综合管理系统在办件办理完成后上传的审批结果公告，方便结果证照信息进行公示。
⏹常见问题
该栏目所展示的数据提取于政务服务中心行政审批综合管理系统中各入厅行政职权和便民服务事项在办理过程中所经常遇到的常见问题，并可自动进行归纳整理，方便办事群众提前规避相关办理误区，加快办理速度。
⏹主题服务
该栏目以服务对象和服务内容分类的方式展示行政审批相关办事主题所涉及的行政审批事项信息和办事流程，方便办事群众能够根据所办事项的主题类型，快速定位申报条件、申报材料、服务表格等信息。
⏹热点在线服务
该栏目能够实现动态提取政务服务中心行政审批综合管理系统中在一段时间内办件量相对较多的行政权力事项进行展示，方便办事群众查找。
⏹交流互动
✓在线咨询
该栏目能够实现项目申请人与办事人员的实时在线咨询互动，申请人在该栏目提出问题咨询，窗口工作人员在详细了解申请人的问题后，可于该栏目给予详实的解答。
✓监察投诉
举报分为：
项目举报、实名举报和匿名举报三种形式。
项目举报：
是指输入项目受理通知单及申报人姓名后，对项目办理过程存在的问题提出举报。
实名举报：
用户登录后，进行举报。
匿名举报：
用户不留姓名，但可选择保留联系方式，进行举报。
举报分类的目的是为了区分出举报的关联性，对于项目举报接受举报的单位应查询项目办理过程了解信息与审批办确认，并回复。
实名和留有联系方式的举报，可与举报人联系了解情况。
3.4网上申报与预审子系统
1．身份核准信息定义
根据各审批办要求对网上用户须证明其身份所需要的信息、应上传的附件及联系方式进行定义。
2．用户注册
系统采用两次认证策略：
第一、开放式用户注册，任何个人提供身份证明信息（身份号码、省份证扫描件及基本联系），就可以获取用户名及口令。
第二、登录后，被认证用户须向审批办提供审批办所需要的身份认证附件，审批办确认后，即可以向该审批办发起网上审批。
3．动态验证码
用户注册时系统产生动态验证码，防止通过注册器混乱注册干扰正常的注册工作。
4．身份核准
身份核准是审批办对网上注册用户的身份信息确认的过程，网上注册用户依审批办需求提交身份核准请求后，审批办检查其身份认证文件，决定是否核准。
该模块嵌入到网上审批的业务审批平台，并通过弹出窗口快速提醒审批办工作人员。
5．密码找回
如果用户忘记密码，在填写用户名后，向其绑定的电子邮箱发送一封密码告之邮件。
以后可以扩展绑定手机，发送密码。
6．用户强制注销
审批办发现用户信息存在虚假注册的情况，除了身份审核不予通过外，并通知系统管理员强制注销用户的账号。
7．项目信息公开
对《行政许可法》规定的信息及其他辅助信息向社会工作公开。
8．表格下载
提供网上审批项目所有表格模板的下载功能。
9．网上申报
用户登录后，向已经认证其身份的部门的具体审批项目，填写报表、上传材料，完成申报。
10．进度跟踪
进度跟踪包括两个部分：
第一、注册用户在登录后，可以查询通过网上申报的所有项目的办理进度信息。
第二、非注册用户可以通过受理通知单号码和申报人姓名查询其办件进度。
11．咨询互动
申报人可以在网上向特定审批办提出问题。
审批办在业务审批系统中能够看到相关问题并进行回应。
12．投诉举报
举报分为：
项目举报、实名举报和匿名举报三种形式。
项目举报：
是指输入项目受理通知单及申报人姓名后，对项目办理过程存在的问题提出举报。
实名举报：
用户登录后，进行举报。
匿名举报：
用户不留姓名，但可选择保留联系方式，进行举报。
举报分类的目的是为了区分出举报的关联性，对于项目举报接受举报的单位应查询项目办理过程了解信息与审批办确认，并回复。
实名和留有联系方式的举报，可与举报人联系了解情况。
3.5政府移动门户
⏹信息服务
主要以发布各类信息服务为主，包括提供便民信息、热门信息在手机端的阅读服务，支持实现在线阅读，信息订阅、文章收藏、一键分享到微信朋友圈、分享到微博、以及离线阅读功能。
⏹办事服务
采用省级部门、试点市县扁平化展现为用户提供相关办事事项查询、事项指南检索和办事事项进度查询功能，提供与PC版“吉林省政务服务网”统一门户上的办事服务内容相同的信息和服务，如提供生育收养、户籍身份、旅游服务、出境入境等办事专栏建设，功能和内容保持与PC版一致。
⏹个人中心
支持对对“吉林省政务服务网”APP应用资源的订阅，比如可以订制栏目信息（如定制政务资讯、就业服务、出行服务等）打造自己个性化的“吉林省政务服务”统一门户APP应用，使用户在线进行相关办事信息和咨询服务信息能够集中展示，便于用户随时随地的掌握自己办事和咨询办理情况。
通过个人中心，还可以修改维护个人资料、评议办事服务等，个人操作的所有资料和信息保持与PC版同步。
⏹互动交流
客户端提供多种互动交流模式，包括信息推送、语音、电话、在线咨询（和政务通对接）、离线咨询、服务质量点评、点赞等多种互动交流方式，帮助用户采用多样化的手段实现对于相关办事服务内容的咨询和反馈。
⏹事项推送
可以在后台编写信息并将信息推送到所有客户端或者指定的客户端。
如最新工作动态、政府文件等信息。
实现待办事项、办理完结事项和重要事项提醒的主动告知和推送，提升“吉林省政务服务网”的整体服务能力。
⏹社交工具绑定
手机端支持自动关注微博、微信的服务账号，服务内容的集中展现和搜索，支持对微博、微信、朋友圈、QQ联系人的事项一键分享，与社交工具的打通进一步增强手机客户端使用的可用性和灵活度。
⏹网上支付
提供缴费类（如话费充值、水电费、煤气费、有线电视费、宽带费等）相关办事事项的在线收费渠道，通过调用第三方支付平台接口（支付宝、银联等）实现在线支付。
支持与办事评价的绑定，即用户在支付办结后，可通过移动终端方式进行办事服务评价。
⏹在线检测更新
在联网状态下可以检测客户端版本是否为当前最新版本，如果不是，可以更新并安装最新版本。
⏹离线缓存功能
可将读取的文字内容和图片内容存在客户机上的缓存中，以便于下次在非联网状态可以正常读取文字和图片。
3.6移动端设计图
启动页及首页
移动门户及综合业务系统
网上办事及申报审核
个人中心
四、客户案例
4.1APP案例
1.中国武汉及鄂州政务
2.智慧婺源
3.阜阳政务
3、鄂州政务
4、新泰民意通
4.2微信案例
1、沃爱泰医
2、扬州经济开发区
3、汉南行政中心
4、泰安招标采购
5、泰安公积金
五、聚门户产品概念及核心技术
5.1聚门户产品概念
5.2产品价值
5.3系统架构
5.4server侧功能组件
5.5客户端功能组件-微门户APP
微门户-APP：
为政企客户提供专属的移动APP客户端；完成对一个或多个信息源的信息聚合；可智能对接后台信息系统代理用户操作；提供手工图文信息发布功能。
5.6客户端功能组件-微网站
微网站-H5/WAP/WEB网站：
为政企客户提供与其WEB网站信息内容同步的移动H5/WAP网站；对于没有网站的客户也提供WEB网站开发服务。
六、项目开发技术描述
6.1主要内容
◆本系统由服务器侧和终端侧组成。
◆服务器侧包括：
本系统访问（下载）网站、后台配置管理系统、云爬虫引擎
◆终端侧包括：
APP微门户、微帐号（微信公共帐号）、微网站（移动WAP网站）
◆爬虫模块是一个可定制，高效，智能化的网络数据抓取框架，提供了大量的API接口使得用户针对特定的网站快速生成爬虫代码成为可能，满足信息获取的需求。
6.2.爬虫技术描述
●可定制模块为用户提供了爬虫代码生成界面，并使用三种不同的模式帮助用户快速生成爬虫代码。
●标准化模块完全实现了W3C制定的“XQueryScriptingExtension1.0”（下面简称XQSX）标准并以此脚本作为爬虫定义语言，XQSX做为XML数据查询利器XQUERY的补充很好的弥补了XQUERY的不足，它在XQUERY的基础上添加了诸多语言元素，如声明，控制流以及用户自定义过程，从而使XQUERY在保持高效数据解析能力的同时成为真正意义上的结构化XML查询语言。
●丰富的预定义模块，系统爬虫模块为最终用户提供了丰富的API接口供用户在生成自己爬虫程序时使用。
●可扩展性模块在提供了极其丰富的内建接口的基础上，也为用户提供了二次开发接口，最终用户可以利用该接口为爬虫模块提供更多的用户定制功能，爬虫模块本身编写的过程中混合使用了C++、Java两种语言，并提供了统一的扩展接口，因此用户可以根据自己的喜好，自由的选择上述两种语言作为用户定制功能的开发语言。
●支持爬虫并发：
要求引擎支持不少于同时对100000个URL做实时爬虫搜索
●支持关键词匹配筛选搜索
●支持搜索结果按某种标准排序：
时间顺序、关键词匹配程度
●支持多种搜索引擎模块，不同企业客户的云爬虫可以挂接不同的引擎模块
●支持一定的处理功能：
去重、筛选、模板适配
6.3.项目采用的关键技术
◆针对性信息抓取实现手机终端对政府信息公开等网站信息资源的全文检索，并面向手机和手持终端用户展现。
对丰富的网站资源，提供个性化资源的定制选择，构建属于公众自己的个性化移动互联门户。
◆多信息源聚合智海量信息聚合技术采集和聚合政府门户网站上指定的各栏目信息和内容，使其按照手机和手持终端的栏目规划进行内容展现。
◆多客户端适配在手机客户端方面，系统开发支持面向IPHONE、Android等各类手机终端APP应用，还有针对微信帐号（服务号）等新型移动窗口应用。
6.3.1技术原理图
图-技术原理图
1.该技术一种基于云平台的海量数据检索程序，它利用思柏瑞公司的云架构为用户提供一种高度可定制，易维护，智能化的数据获取方式。
云爬虫程序可模仿浏览器的行为，由用户根据特定目标站点的特点制定用户认证逻辑，实现无用户自动登陆，获取该用户权限下所有的信息。
2.本系统利用“云爬虫信息聚合技术”实现企业官网（及BS结构信息化系统）到APP及微信公众服务号等移动门户的信息实时聚合同步，无需原有网站或信息化系统提供开发接口，只需要通过简单部署配置及可实现官网移动化平移，部署后企业无需对本系统进行信息维护，只需要维护原有网站或信息化系统即可。
3.移动多门户信息智能同步和适配呈现。
通过聚合技术获取的信息通过系统的智能化同步和适配技术，使其可以实时在APP、微信公众号门户、WAP移动网站上等多个移动门户上同步呈现，并且根据各种门户的呈现特点做到智能化的显示适配，从而保证在不同终端门户上的匹配性最优化呈现。
七、其他
1.客户端软件系统
名称
功能
描述
政府门户
移动门户
Android、IOS
政务业务系统
综合业务系统移动端
Android、IOS
网上办事大厅（政务服务网）移动端
Android、IOS
网上申报与预审子系统
Android、IOS
2.软硬件环境
根据系统功能模块需求，阐述系统运行所需硬件环境及网络部署、服务器操作系统及数据库软件。
名称
说明
硬件环境
服务器:
四核处理器，内存：
4G以上，硬盘空间：
500G以上带宽10M
软件环境
服务器端:
操作系统：
Windows2008以上64位操作系统
网站服务器：
Tomcat6.x+jdk6.x
开发工具：
基于java开发Myeclipse数据库：
MySQL
3.硬件设备
设备名称
配置清单
设备数
应用服务器
CPU：
2路6核、内存：
32G、硬盘600G
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