火电厂检修外包的应用范围.docx
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火电厂检修外包的应用范围
第十一章检修外项目管理
第一节检修外包的适用围
一、概况
随着我国电力事业的发展，特别是20世纪90年代以来，采用公司化运作的新建发电企业越来越多，大多采用了新的定员标准，一般均不配备自己的检修队伍，甚至不配备维护队伍，以减少企业日常的维修人工成本。
因此，为适应机组检修的需要。
就必须将检修工作外包给某些有资质、有检修能力的单位，检修管理与检修实施分离势在必行。
但是，由于各个企业管理的理念、水平和手段不同，在检修过程中管理和实施之间不协调、不对等、不适应的予盾也显现出来。
检修过程中不安全的情况也时有发生，检修需求方往往需要花大力气进行协调控制，解决争端。
这就给检修管理提出了新课题：
如何用最少的投入达到对检修队伍的有效管理，对检修质量的有效掌控。
越来越多的发电企业意识到：
要实现对检修承包方的有效管理。
必须实行标准化、规化运作。
使外包工程遵循质最标准化管理体系的相关要求。
本章主要就是针对新形势下业主方和检修承包方在检修过程中的管理提出规和要求。
二、检修外包的适用围
随着检修市场的放开，很多发电企业都在检修中实施了外包检修，为规公司系统检修外包的围，规定有如下情况者方可外包：
（1）未配备检修队伍的发电企业的检修项目外包；
（2）外包项目须包含在年度检修计划中，经过上级公司批准的可外包；
（3）配备检修队伍的发电企业，其设备系统如需返厂修复，可申请外包；
（4）无设备、技术力量进行或需经其他有资质单位进行的技术监督项目和特殊项目可申请外包，如发电机的局部放电试验、机组大修前后性能考核试验、转子中心孔探伤、主机转子高速动平衡、主机轴颈修复等；
（5）可改进提高设备系统性能的技改项目。
其本身具有技术含量高、须经设备提供厂家现场安装调试的可外包；
（6）检修中发现的重大设备缺陷，因工作量大、工期紧迫、经认定已有检修人员无法按时完成的可外包；
（7）紧急情况下必须进行的工程项目，需经上级公司批准，才可以先开工后补办外包工程审批手续。
机组电气二次专业例如电气发电机一变压器组保护、励磁调节系统不得外包；热控专业的保护系统如ETS系统、TSI系统及主要控制系统检修不允许外包，由各厂配备的电气二次人员及热控人员维护人员负责检修。
第二节对检修外包项目承包单位的资质管理
一、对检修承包方资质的要求
检修承包方的资质是指从事外包围工作应具备的人员素质、数量配套能力、检修管理水平、检修业绩等资格能力。
资质审查是一个检修承包方进入公司的第一道关卡，起着“红绿灯”的作用。
对外包队伍的资质审查材料包括营业执照、资质证书及特殊工种上岗证，银行资信、组织体系表、安全体系表、质量体系表、施工简历和3年安全施工记录等。
这些材料一定程度反映了该检修承包方的生产能力、营运状况及部管理水平，帮助我们对该检修承包方建立起理性认识，是录用该检修承包方的重要判断依据，故必须规检修承包方的资质要求，使其符合检修需求方管理的需要。
通常要求检修承包方应具备以下资格。
（一）机组检修承包方应具备的资格
（l）独立的企业法人资格。
（2）已通过lSO9000系列质量管理体系认证。
（3）营业执照许可进行对应检修工作。
（4）100MV及以上30OMW以下容量机组的检修，除汽轮发电机组外,主厂房机务部分检修要求检修承包方具有两个以上lO0MV等级以上机组检修业绩。
（5）300MV及以上600MW以下容量机组的检修，除汽轮发电机组外,主厂房机务部分检修要求检修承包方具有两个以上200MV等级以上机组检修业绩。
（6）600MV及以上1000MW以下容量机组的检修，除汽轮发电机组外,主厂房机务部分检修要求检修承包方具有两个以上300MV等级以上机组检修业绩。
（7）1000MV及以上等级机组检修，除汽轮发电机组外,主厂房机务部分检修要求检修承包方具有两个以上600MV等级以上机组检修业绩。
（8）汽轮发电机本体检修承包方须有两个以上同等级及以上检修业绩；l0OOMW等级机组汽轮发电机本体检修，其外包队伍应至少只有四个以上600MW等级机组检修业绩。
（9）除灰、脱硫、化水、电气一次系统、热控检修（不含DCS控制系统及保护系统），其检修承包方应具有两个以上相同或类似设备系统检修业绩。
（10）工作所需特殊工种人员的上岗证。
（11）施工简历和3年安全施工记录无重大人身伤亡和设备损坏事故。
（12）财务状况:
具有银行资信复印件，近三年财务状况稳定、可靠，具有履行合同所需的财务能力。
（13）技术装备:
具有完成工作的相应工机具、检测设备和技术装备。
（二）特殊、技改项目检修承包方应具有的资格
（1）具有独立的企业法人资格。
（2）通过ISO9000族标准质量管理体系认证。
（3）营业执照经营围中应包含对应检修工作的行业明。
（4）应具有两个以上相同或类似设备系统检修业绩。
（5）具有所需特殊工种上岗证。
（6）施工简历和3年安全施工记录无重大人身伤亡和设备损坏事故。
（7）财务状况：
具有银行资信复印件，近三年财务状况稳定、可靠，具有履行合同所需的财务能力。
（8）技术装备:
具有完成工作的相应工机具、检测设备和技术装备。
二、对检修承包方质量保证体系的要求
质量体系就是指为实施质量管理所需的组织结构、程序、过程和资源。
质量体系所包含的容仅需要满足实现质量目标的要求。
质量体系可分为两类:
一是质量管理体系，二是质量保证体系。
在资格审查阶段，业主对投标单位的质量管理体系认证进行审查，而在项目实施阶段，则主要对检修单位的质量保证体系进行检查和监督。
1、组织机构
检修承包方必须建立健全项目组织机构（见图11-1）。
针对合同围的检修项目，承包单位应成立项目部，明确部人员的责任、权利、义务，使机构正常运转。
（1）项目部设置项目经理，对项目的安全、质量、工期实施全面负责，负责项目总体安排，负责与业主、监理的协调沟通，负责争议问题的洽谈磋商。
（2）根据项目工作量大小，可设置项目副经理，协助项目经理对项目进行全面管理。
（3）项目部必须配置安全员，对项目实施过程中的安全、文明施工进行监督管理，提出改进措施，实施项目部部的考核。
（4）项目部必须配备技术负责人，负责检修项目的技术管理工作，负责材料、备品备件的领用和发放，负责检修术问题的审查、确认，负责就技术方案与业主、监理方沟通，负责技术资料的收集整理，负责检修报告的编制。
（5）项目部必须设置质检员（QC人员），对检修全过程进行质量监督，负责项目部部的质量自检，负责与监理方质监员或业主方质检员的协调沟通，负责质量超检验计划的落实以及检修过程文件的审查签字放行。
（6）根据项目和人员的具体特点，经业主同意，可将技术员和质检员的职责合并，只设质检员，全面负责项目的技术和质量管理监督。
（7）根据合同工作围，不同系统、不同工作面应分别配置工作负责人，负责工作票的拟定和办理，负责具体检修工作的实施，对工作班成员的管理和指导；负责施工过程中的安全技术管理，并承担工作围相关安全责任。
（8）工作班成员必须是合适、足够的，具有合同规定的相关资质证明，特种作业人员必须持有特种作业证，身体健康，具备承担工作的技术素质。
2、人员和资源
检修承包方为完成检修任务必须具备一定的资源，包括人力资源、工机具资源、材料资源等。
（1）人力资源:
检修承包方应具有一定数量的专业技术与检修人员，具备形成项目组织结构体系相关的管理人员、检修人员，参与检修的本单位的正式人员不少于80%，熟练工不少于50%。
项目经理应具有工程建设项目管理的一定经验，掌握检修进度控制、质量控制、安全管理、计算机管理等较全面的知识，具有组织指挥能力、控制协调能力、决策应变能力，掌握ISO9000系列标准，质量管理体系要求的相关知识，了解与检修管理相关的法律法规和电力行业的规定。
质检人员应经过ISO9000系列标准知识培训，应学习“质量手册”、“质最管理体系程序文件”、“检修管理手册”。
熟悉其中的质量管理容，并经培训、考核、授权持证上岗。
应熟悉设备结构、检修工艺质量标准和有关技术措施，熟悉质量监理程序、不符合项管理程序、质量缺陷管理程序、设备再鉴定程序、设备试转调试程序，熟悉文件包编制和使用，熟悉检修管理手册中关于安全文明检修等规定。
工作负责人应经过ISO9000系列标准知识培训，熟悉设备结构、检修工艺质量标准和有关技术措施，熟悉质量监理程序、不符合项管理程序、质量缺陷管理程序、设备再鉴定程序、设备试转调试程序，熟悉文件包的编制和使用，熟悉检修管理手册和有关安全文明检修等规定；工作负责人应考试合格持证上岗。
工作人员应经过ISO9000系列标准知识培训，熟悉设备结构、检修工艺质量标准和有关技术措施，熟悉文件包的编制和使用，熟悉检修管理手册和有关安全文明检修等规定，了解不符合项管理程序、质量缺陷管理程序、设备再鉴定程序、设备试转调试程序；工作人员应考试合格持证上岗。
（2）工机具资源：
检修承包方应配备除业主应提供的专用工具外的检修工机具，并在投标文件中详细载明，同时应配备检修技术管理所需的计算机等物品，招标方应在评标过程中进行评价并在承包单位进场时进行仔细核对检查。
（3）材料资源：
检修承包方应提供合同界定的自行提供的消耗性材料，质量应合格，数量应足够。
3.制度文件的要求
检修承包方应建立质量控制文件、质量事故考核文件、设备再鉴定（试运转）管理程序、检修安全管理文件、安全风险分析制度、检修现场管理文件、检修工艺管理文件、检修作业文件包管理文件、检修物资管理制度等。
也可以或执行业主的规定，或建立不低于业主标准的规定。
三、对检修承包方资质的确认程序
为使发电设备检修质量可控在控，业主须对拟承揽发电设备检修工程的单位进行资质审查。
如为邀请招标，此项工作应由业主方生产管理部门牵头，相关职能部门共同在招标文件发放之前完成，符合资质要求的单位方能进入推荐邀请单位：
如为公开招标，则在评标过程中对资质进行审查。
图11-2表明了推荐招标方式下拟邀请投标单位审查流程。
四、对各检修承包方资质进行全过程动态管理
各发电单位应根据检修承包方的资质、工作业绩、技术素质及信誉情况确定有严格承包本单位机组检修任务的检修承包方，并每年进行资格的复核和认定，对进人的检修队伍进行动态管理。
各单位应每年对检修承包方进行年检考评，考评的依据是备职能部门根据该检修承包方这一年在本企业所承包工程的施工情况得出的考评扣分值，考评分为四个等级:
不及格、警告、合格、优秀。
考评分69分以下为不合格，不合格的单位退出场，被清退出的检修承包方3年不得进人；考评分70-80分为“警告”，责令其部整改3个月，将整改情况以书面形式反馈到各单位计划经营部门；考评分81-90的为合格，对考评合格的单位予以表扬；考评分96分以上的为优秀，获得优秀评价的检修承包方在以后的工程招标中有相应的优惠政策。
通过对检修承包方实现全过程动态管理对其加压，迫使其部形成完善的激励机制。
图11-2外包投标单位推荐邀请程序图
大修准备阶段的打分容涉及：
文件准备、计划编制、人员配置、培训考核及专项活动等方面的活动（见表11-1）
表11-1大修准备阶段打分容
打分
类别
打分容
分数
考核人
信息来源
制度、
文件
1）按合同规定应建立的质量控制、检修管理等制度、文件是否齐全
2）工作许可申请提交未按计划完成
1分/条
设备管理
部门专工
工作票登记薄大修准备计划
人员
配置
1）按合同规定应建立的项目组织机构是否满足业主和检修要求
扣2分/项
设备管理部
门专工
安全管理部
门专工
合同
2）人员总数更新比例（不包括力工）≥25%
每超1%扣1分
3）工作负责人或特殊工种人员更新比例≥15%
2分/每人
4）人员资格审查不合格
1分/人
培训
大修人厂考核一次不通过率高于（含）5%
3分/项
安全管理部门专工
各种记录
培训记录不完整或编造培训记录
2分/项
承包商安全技术交底参加人员不足
1分/人
工机具材料资料
1）按合同规定应配备的工机具等是否满足检修要求；
2分/项
设备管理部门（安全管理部门配合）
2）按合同规定应配备的材料等是否满足质量要求
其他
质保专项监督检查发现问题
3分/项
质监负责人
大修实施阶段的打分容涉及：
安全、质量、工期、报告、工具及其他等方面的活动（见表11-2）。
表11-2大修实施阶段打分容
打分
类别
打分容
分数
考核人
信息
来源
质量
人因返工
8分/项
质检负责人
QDR报告
人因损坏设备、备件及其他设施
1）质量管理整改通知；
2）业主或监理方发出的不符合项通知单
2分/分
质检负责人
QDR报告
因施工原因，H点一次验收不合格
2分/项
质检负责人
质检点验收
记录或报告
再鉴定一次合格率＜实际大修指标值
每降低1%，扣3分
再鉴定组长
《大修再鉴定报告》
工期
不能按计划取、还票（超要求时间2h）
1分/2h项
检修副总指挥
运行计划
人为因素延误大修关键路径
1分/h
大修主线计划
人为因素导致大修目标工期被延误（按小时计）
每延迟24h，扣5分
工业安全
人员轻伤事件
5分/起
安全管理部门
各种记录
工业安全未遂事件
3分/件
火灾事故
30分/起
安全工器具抽查不合格
2分/件
收到《安全检查整改通知单》
2分/件
报告
未在机组并网后一周完全检修报告
2分/项
质检员
资料员
大修资料
未在机组并网两周完成大修完工文件向资料室的递交
工具
未在机组并网后一周按计划归还专用工具等物品
1分/项
设备管理部门
工具或其他物品非正常损坏或遗失
质保期的打分容有：
质保期人因质量缺陷需减负荷处理，以及质保期人员因质量缺陷成停堆或停机两项容（见表11-3）
表11-3质保期打分容
考核
类别
考核容
考核分数
考核人
信息来源
质保期
质保期人为因素质量缺陷需减负荷处理
5～10分/起
检修副总工
值长日报
质保期人为因素质量缺陷造成停机
8～15分/起
加分容：
发现重大安全隐患，避免了重大人身伤伤害事故、火灾、停机、合同工期延误、重大设备损坏等重大事件的发生，见表11-4。
表11-4检修承包方加分容
序号
加分容
分数
确认人
信息来源
1
总工期较原计划提前
1分/d
检修副总工
工期计划作业文件
2
发现重大安全隐患，避免了重大人身伤害事故、火灾、停机、合同工期延误、重大设备损坏等重大事件的发生
4～10分/项
检修副总工、安全管理部门主任
技术记录
安全通报
各单位可参考本章相关容，根据具体情况制定检修承包方考评细则和标准，并以文件形式固化，以达到有章可循的目的。
各单位生产管理部门、安全管理部门、招投标管理部门、财务管理部门、审计监察部等管理职能部门要遵循公平、公正、公开的原则，严格按照已制定的标准对检修承包方进行全方位、客观的综合评价，防止人情打分和金钱交易。
大修准备期、实施期、考核期打分权重分别为20%、40%、40%，根据综合打分情况对检修承包方作出评价。
评估结束，填写检修承包方总体工作评价证书，由生产副厂长签字认可，一份检修承包方，一份业主留存，作为后续外包工程招标推荐评价依据。
见表11-5.
表11-5×××发电企业检修承包方总体评价证书编号：
被评价单位
×××公司
施工项目
××机组××系统大修
项目
分数
Mt:
总分
100
Mp:
项目准备阶段扣分
MI:
项目实施阶段扣分
MQ:
项目质保期扣分
Me:
项目考核加分
承包商工作评价得发Mc：
Mc=［Mt-（Mp+MI+MQ-Me）
总体评价：
□不及格□警告□合格□优秀
甲方代表意见：
签字（盖章）：
年月日
第三节检修外包合同管理
一、招投标程序
（一）招标组织机构
（1）各发电企业应成立招标领导小组，负责招投标管理工作。
（2）招标领导小组为招标工作的领导机构，负责组建评标委员会，确定招标项目、邀请招标单位、定标。
（3）评标委员会为评标的执行机构，负责组建评标专家组，对项目投标文件进行审查、评价，向招标领导小组提出推荐中标。
（4）评标委员会的常设机构为评标办公室，设在各单位计划经营部门，负责招标文件的编制及审查传递，招标文件、投标文件、澄清书等文件的发放和接收；负责组织具体招标工作；负责组织召开评标通气会，根据评标委员会意见拟定综合评标报告；负责评标结果的审批传递，发放中标通知书。
（5）各发电企业的审计监察部门为招投标管理的监督部门，负责监督招投标过程是否符合国家法律，是否符合既定程序及是否出现违纪违规现象，对出现的问题及时提出质疑、整改要求、考核意见，在招标结束后提出监督报告。
（6）各发电企业生产管理部门为技术条件书的编制或审查部门，负责编制生产系统技术条件书，负责对非生产系统需求部门提出的技术条件书进行审查，负责提出推荐邀请单位及审批传递，负责招投标工作的时间控制和进度要求。
（7）各发电企业总工程师为技术条件书和技术协议的最终批准人，全面负责技术条件书和技术协议的拟订、谈判、审批过程管理。
（8）各发电企业法人代表或法人授权委托代理人为招标方合同签订人，负责合同的签订、合同价款的支付确认。
（二）招标方式
图11-3邀请招标工作流程图
（1）公开招标。
又叫竞争性招标，即由招标放在报刊、电子网络或其他媒体上刊登招标公告，吸引企业单位参加投标竞争，招标方从中择优选择中标单位的招标方式。
（2）邀请招标。
又叫有限竞争性招标，即由招标方选择一定数目的企业，向其发出招标邀请书，邀请他们参加招标竞争。
邀请投标单位不得少于3个，一般不多于10个，发电企业一般招标项目多采用这种招标方式。
（3）议标，也称谈判招标或限制性招标，即通过谈判来确定中标者。
主要有以下几种方式：
主要有以下几种方式。
1）直接邀请议标方式。
招标方直接邀请某一企业进行单独协商，达成协议后签订合同。
如果一家协商不成，可以邀请另一家，直到协议达成为止。
2）比价议标方式。
通常是由招标方将有关要求送交选定的几家企业，要求他们在约定的时间提出报价，招标方经过比较，选择报价合理的企业，就工期、造价、质量、付款条件等细节进行协商，从而达成协议，签订合同。
3）方案竞资方式。
通常是由招标方提出规划设计的基本要求和投资，控制数额，并提供可行性研究报告或设计任务书、场地平面图、有关场地条件和环境情况说明，以及规划、设计管理部门的有关规定等基础资料，参加竞争的单位据此提出自己的规划或设计的初步方案，阐述方案的优点和长处，并提出该项计划或设计任务的主要人员配置、完成任务的时间和进度安排总投资估算和主设计等，一并报送招标方。
然后由招标方选出优胜单位与其签订合同。
对未中选的参加单位给予一定补偿。
（三）招标方式的选择
（1）公司系统围的外包工程应采用招标方式。
（2）标底额在10万元以上的项目应采用公开或邀请招标，进入检修承包方的施工单位才能参与发电单位机组设备检修外包工程的投标（公开招标除外）
（3）标底额在5万元以上10万元以下的项目可采用议标方式确定检修承包方，需返厂检修的项目经厂长（总经理）批准可采用议标方式。
（四）招投标流程
邀请招标方式是绝大多数项目采用的招标方式，图11-3为邀请招标方式的工作流程图。
（五）招投标原则及注意事项
1.评标程序和容
（1）阅读投标书及有关资料。
（2）投标文件的符合性鉴定。
1）投标文件应实质上响应招标文件的要求。
所谓实质上响应招标文件的要求，就是其投标文件应该与招标文件的所有条款、条件规定相符，无显著差异或保留。
2）如果投标文件实质上不响应招标文件的要求，招标单位将予以拒绝，并不允许投标单位通过修正或撤消其不符合要求的差异或保留，使之成为具有响应性的投标。
3）对投标文件技术方面的评估。
对投标单位所报的维修方案、技术组织措施、维修人员和机械设备的配备、技术能力、以往履行合同情况、以往完成工程情况、质量安全、临时设施的布置和临时用地情况等进行评价。
4）投标文件澄清。
必要时，为有助于投标文件的审查、评价和比较，招标工作组可以分别召集投标单位对投标文件进行澄清，在澄清会上对投标方进行质询。
先以口头形式询问解答，随后在规定的时间投标方以书面形式予以确认，作出正式答复，也可直接发放澄清书，要求投标方在规定时间书面答复。
澄清和确定的问题经法定代表人或授权代表人签字，澄清问题答复作为投标文件的组成部分；但澄清的问题不允许更改投标价格或投标文件的实质性容。
（5）对投标报价评估。
招标工作组将对符合招标文件要求的投标进行投标报价评价。
在评价投标报价时，应对报价进行校核，看其是否有计算上或累计上的算术错误。
修正原则如下:
1）如果用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准。
2）当综合单价与之分项报价不一致时，通常以标出的分项单价为准。
除非评标委员会认为分项单价有明显的小数点错位，此时应以标出的综合单价为准。
3）按上述修正方法，调整投标书中的投标报价。
经投标单位确认后，调整后的报价对投标单位起约束作用。
（6）综合评价与比较。
评标应依据评标原则、评标办法，对投标单位的报价、信誉、业绩、施工管理能力、组织设计等，合理地评定打分，统计排序。
（7）编制评标报告。
招标工作组完成评标后，应编写评标报告。
评标报告编写完成后送交招标领导小组或项目法人。
（8）当下述情况发生时，经招标管理机构同意可以拒绝所有投标，选布招标失败。
①当所有投标单位的投标文件均实质上不符合招标文件要求时。
②若发生招标失败，招标单位应认真审查招标文件，做出合理修改后，方可重新办理招标。
2、评分打分办法
（1）技术、商务打分办法。
取评委单项打分的算术平均值作为该投标单位的单项得分（计分保留至小数点后两位），采用单项得分乘该项权重，为该单项实际得分，各项实际得分相加之和为该投标单位的总得分。
1）投标单位的业绩、信誉；
2）投标单位施工管理及工程量；
3）施工组织设计。
（2）技术、商务评分表见表11-6～表11-8
（3）价格评标根据评标报价由低至高进行排序，不保证最低价中标。
表11-6信誉、业绩分值表（满分100分，权重0.3）
序号
项目
标准分
信誉、业绩及得分
备注
1
企业资质（或发电企业总装机容量）
30
一级资质30分
二级资质20分
不分一级或二级资质的发电企业检修公司按发电企业总装机容量给分
≥1000MW30分
＜1000MW20分
2
企业ISO9000认证
10
有10分
无0分
3
企业荣誉、银行信誉
20
好20分
不好10分
4
机组维护或检修工程的施工经历
15
600MV及以上15分
300MV及以上10分
200MV及以上5分
5
近三年质量回访记录
15
好15分
一般10分
不好0分
6
近三年重大质量、安全事故记录
10
无10分
有0分
表11-7施工管理及工程量分值表（满分100分，权重0.3）
序号
容
标准分
评分标准及得分
备注
1
主要施工机械及劳动力安排计划
40
科学合理、可行40分
升级会员 