书记在全区党的建设工作会议上的讲话.docx

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书记在全区党的建设工作会议上的讲话

书记在全区党的建设工作会议上的讲话

同志们：

　　这次全区党的建设工作会议，是区第八届委员会经区第八次党代会正式选举产生后召开的第一次大型会议，这充分表明了区委对坚持“党要管党”、全面加强党建工作的高度重视。

这次会议可以说既是我区07年党建工作的动员部署会，也是我区“党建先进区”建设的动员部署会。

为了保证会议的质量，区委成立了党建工作调研组,采取集中座谈、个别访谈、实地调研、问卷调查等方式，对全区党建工作进行了为期1个多月的专题调研,形成了7个专题报告。

通过广泛深入的调研,既全面总结了我区党建工作取得的成绩和经验，也基本找准了存在的问题和差距。

我们要通过这次会议和对会议精神的贯彻，努力扩大成果，深化经验，解决问题，缩小差距，全面加快我区“党建先进区”的建设步伐。

刚才，杜伟、正杰、秀荣同志分别就去年的宣传思想、组织、党风廉政建设等工作作了总结，对今年的工作作了安排部署，请全区各级各部门结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　下面，我代表区委，讲三点意见。

　　一、提高认识，统一思想，进一步增强做好新形势下党建工作的使命意识和创优意识

　　党的十六大以来，我区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这条主线，始终坚持“党要管党”的工作方针，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，努力促进各级领导班子和广大党员干部勤政为民、清正廉洁，使党的思想、组织、作风、制度建设得到全面加强，为建设“党建先进区”奠定了坚实基础。

在这里，我代表区委，向今天会上受到表彰的先进集体和先进个人、全区各级党组织、全体党员和广大党务工作者，表示亲切的慰问和衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，国际国内经济社会的迅猛发展，特别是汪洋书记给我区提出的建设“经济开发区、改革试验区、党建先进区”的殷切希望，在给我们做好党建工作带来新机遇的同时，也提出了新的更高的要求。

与此同时，我区的党建工作也还存在着一些差距和不足，需要我们不断去改进和提高。

因此，我们一定要从贯彻落实科学发展观、全面建设现代化园林汽车城、加快建设“经济开发区、改革试验区、党建先进区”的战略高度，充分认识做好新形势下党建工作的重要性，进一步增强做好党建工作的使命意识、责任意识和创优争先意识，推动我区党建工作不断迈上新的台阶。

　　二、适应形势，开拓创新，积极探索加强党建工作的新思路、新方法

　　当前,随着现代化园林汽车城和“三区”建设的快速推进，全区经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化。

这四个深刻的变革，已使计划经济体制下形成的一些抓党建工作的思路和方法难以适应和符合新形势、新任务的要求，需要我们以科学发展观为指导，正确认识和分析党建工作面临的新形势、新机遇、新问题，进一步解放思想，更新观念，不断探索新时期党建工作的新思路和新方法。

（一）要正确把握“总揽全局、协调各方”的原则要求,积极探索各级党委工作的新路子。

“总揽全局、协调各方”，是党的十六届四中全会明确的各级党委在工作中必须把握好的一个重要原则。

当前，区属各党委（党组）、工委在总揽全局、协调各方上，总体上讲是做得比较好的，但也存在一定的差距和不足。

主要表现在，党、政职能存在错位现象。

由于党建工作难以显示成效，经济工作立竿见影，往往造成党（工）委书记较多地关注、投入经济工作，而较少花精力抓党建工作。

在新的历史条件下，区属各党委、工委怎样总揽全局、协调各方，是一个必须解决好的重大问题。

各级党委一定要按照“把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、营造良好环境”的总体要求，集中精力把本地区、本部门经济社会发展的思路和重点抓好，把改革发展稳定重大事务的综合协调抓好,把改革发展的环境营造好。

涉及国民经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系国计民生的重要问题,由党委集体讨论决定，至于经济行政工作的具体方案、方法和组织实施,交给行政部门去抓,避免大小决策和工作都推向党（工）委，使党（工）委陷入事无巨细的具体经济行政管理中。

目前，区委正在抓紧研究明确专职副书记职责、完善党政兼职成员的分工等工作，让区委在“总揽全局、协调各方”方面成为全区各级党组织的表率。

（二）要正确处理党建工作与经济工作的关系，找准党建工作与经济工作的结合点。

在一些单位和部门，党的建设得不到应有的重视。

究其原因，是一些党员干部特别是领导干部对这个问题的认识有一定的片面性。

有的担心，抓党的建设会冲击经济建设，影响经济发展；有的认为，经济搞上去，一好百好，党的建设就好搞了。

事实上，离开党的建设抓经济建设，经济建设就会失去正确的方向和可靠的保证；以牺牲党的建设为代价，经济上去了,可能政权也丧失了，人民群众更无法享受经济发展的成果。

全区各级党组织要正确认识搞好党建工作对于经济工作的重要性，切实找准党建工作与经济工作的结合点，找准党的建设保障经济建设的切入点。

一是要根据经济建设的需要抓党的组织建设,充分调动和发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，激发各级党组织和广大党员成为带领人民群众参与经济建设、服务经济建设、推动经济建设的工作骨干。

二是要根据经济建设的需要抓党的思想建设，教育引导广大党员干部特别是党员领导干部坚持实事求是的思想路线和党与时俱进的理论品质，在解放思想、改革开放上成为经济建设的“领头羊”,为经济发展创造良好的社会氛围。

三是要根据经济建设的需要抓党的作风建设,促进党员、干部密切联系群众，在本职工作岗位上能够以良好的作风,落实“执政为民，服务发展”的要求。

四是要根据经济建设的需要抓党的制度建设,把那些经过实践检验能够促进经济发展的党的思想、组织、作风建设的好思路、好做法制度化，用制度保障党组织和党员在经济建设中能够发挥应有的积极作用。

　　（三）要正确认识党内和谐对社会和谐的重要促进作用，进一步发展党内民主、激发党内活力。

以党内和谐促进社会和谐,是十六届六中全会提出的一个重要思想。

我们要进一步深化对发展党内民主重要性和必要性的认识，把保证党员平等参与党内事务的权利与增强党内生机和活力紧密结合起来，把发展党内民主与构建和谐双桥的大局紧密联系起来,通过党内民主激发党内活力,活跃党内生活,促进党内和谐。

一是要牢固树立党员主体意识，充分尊重党员的民主权利，落实党员的知情权、参与权、选择权、监督权，保障党员的合法权益，发挥党员的积极作用，激发党员的政治热情。

二是要从改革完善体制机制入手，积极探索发展党内民主的有效途径和方式。

要坚持民主集中制，改革和完善民主决策机制,党内重大问题的决策要通过多种形式听取和吸收各级基层组织和广大党员的意见和建议，推进决策科学化民主化。

进一步发挥党内民主在干部人事制度改革中的积极作用，完善党内任免、选举制度。

三是要进一步畅通和拓宽民主渠道，大力推进党务公开，真正做到“重大事项党员先知道、重大问题党员先讨论、重要工作党员先行动”，使广大党员真正参与党内事务，保障党员能够切实行使民主权利。

　　三、突出重点，完善措施，不断开创我区党建工作新局面

党的建设是一个系统工程，包括思想建设、组织建设、作风建设和制度建设等方面。

关于抓好这些工作的具体措施，刚才杜伟、正杰、秀荣等同志已经从各自的角度进行了安排和部署，请大家切实抓好贯彻落实。

在此，我着重强调以下几个要点：

（一）试行党代会常任制，提高区委决策的民主化科学化水平。

我们要建设“党建先进区”，工作千头万绪，从哪里入手？

就是要从试行党代会常任制入手。

因为推行党代会常任制，是党的十六大和十六届四中全会明确提出的加强和改进党的建设的重要措施，对于在党内建立自我完善、自我监督、自我发展的机制，加强党的执政能力建设和先进性建设，具有十分重要的意义。

这项工作目前在全国仍处于试点阶段，在重庆尚无一个区县进行试点。

我们以此为突破口加快建设“党建先进区”，既是我区发挥自身优势、争先创优的具体表现，抓好了也比较容易在全市乃至全国出成绩、出亮点。

具体说，试行党代会常任制，我们要重点抓好以下几项工作：

一是实现代表活动的经常化。

过去，党代表只在党代会召开期间履行职责，代表大会一结束，代表就没有了活动，就算“完成了任务”。

试行党代会常任制后，要围绕“落实党代表的优先知情权、参与决策权和党内监督权”，建立健全党代表活动日、建言献策、党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见、联系党员群众、述职评议、视察调研、教育培训等制度，拓宽代表在闭会期间发挥作用的渠道和形式。

二是试行党代会年会制。

即每年至少召开一次党的代表大会，一般安排在每年人代会之前召开，主要议程是听取和审议党委、纪委的年度工作报告，讨论和决定我区政治、经济、文化、社会发展的重大问题。

党代会年会形成的决议、决定对人代会起指导作用，从而把党的主张和意见落到实处。

三是强化对试行党代会常任制工作的组织保障。

试行党代会常任制，内容新、涉及面广、工作量大，需要切实加强组织领导。

为此，区委将成立党代会常任制试行工作领导小组，领导小组下设常任制工作办公室和常任制研究会，加强对试行党代会常任制工作的分析研究和深化完善,使我区的党代会常任制工作扎实开展，实效突出，成为我区党建工作的一个亮点。

（二）以领导班子建设为重点，着力解决部分基层党组织软弱涣散问题。

加强基层党组织建设，班子是重点。

班子建设中，书记是关键。

要坚持标准，拓宽选人用人渠道，把那些政治素质好、工作能力强、群众公认，想干事、能干事、干成事的党员选拔到基层党组织书记岗位上来。

特别是在农村，要大力培养具有带头致富和带领群众致富能力的干部，尤其要选好配强村党支部书记。

要继续大力选派镇街机关和事业单位的党员干部到村、社区任职，努力改善村、社区干部队伍结构。

同时，从优秀村干部中定向招录、招聘公务员和事业单位工作人员，以此增强村干部工作岗位的吸引力。

对思想观念陈旧、缺乏开拓创新精神、能力素质不能适应工作要求的领导班子及其成员，要加强教育培训，提高综合素质。

对长期闹不团结、形不成核心的，必要时进行组织调整。

对党组织制度不健全、活动不正常的，要加强指导和督查，帮助完善有关规章制度，提高基层党组织运转的质量和规范化水平。

　　（三）探索新途径新办法，切实加强和改进流动党员教育管理。

如何加强流动党员的教育管理是目前党建工作面临的一个重大课题。

由于流动党员流动性大、流向分散，“流出地管不到、流入地找不到”的问题还比较突出，必须着力研究解决。

一是针对流动党员行踪难掌握、身份难摸清的问题，可以由区委组织部建立“双桥党建网站”，形成以“双桥党建网站”为网络信息中心、以各党委（工委）、支部为网点、党员为终端的党员教育管理网络。

二是针对流动党员教育管理难的问题，实行“靠前管理”。

可以在流出党员相对集中的地域建立流动党员联系站，履行对流入该地的党员的教育管理工作；依托招商引资队伍中的党员，担任所出差地方的流动党员的教育管理“协管员”，探索建立流动党员“协管员”制度。

同时，积极争取流入地党组织的支持配合，待条件成熟后，将流动党员移交流入地党组织管理。

对流入党员，依托“两新”组织党建指导服务站和流入地社区、单位党组织及时加强教育管理。

三是基层党组织可以广泛开展主动上一次流动党员家门、问一声冷暖、办一件实事和解决一个实际问题的“四个一”活动，形成“出门送一程，到了问一声，有事帮一把，回家看一趟，平时多联系，亲人常关心”的“情感管理”模式，逐步建立起较为完善的流动党员服务网络。

四是针对农村和社区大量青壮年外出务工，党员发展缺乏工作基础的实际情况，要加强对优秀外出青年的跟踪培养，对思想进步快、表现突出经过严格考察条件成熟者，及时吸收入党。

五是落实流动党员管理经费。

对管理流动党员的党组织及其负责人，按照“费随人走”的原则，可以由区、镇（街）两级财政根据责任的划分和任务的轻重，给予适当工作经费和误工报酬，提高基层党组织及其负责人工作的积极性和主动性。

　　（四）加强“两新”组织党建工作，不断扩大党的组织和工作覆盖面。

随着“三区”建设的不断推进，我区的“两新”组织将会迅速增加，从业人员队伍也将不断壮大，因此，强化机关党建带“两新”组织党建工作，对扩大党的组织和工作在“两新”组织中的覆盖面显得尤为迫切。

对此区党建工作专题调研报告提出了许多好的建议。

比如，一是在机关部门建好一个“站”，即按行政管理职能在机关部门组建“两新”组织党建指导服务站，如在区建设和市政委建立建筑行业党建指导服务站、在区工商分局建立个体私营企业党建指导服务站等，由管理职能较强的部门党员领导干部任党建指导服务站负责人。

二是在机关部门选好一个“员”，即从联系“两新”组织的部门明确一名党务工作者，担任“两新”组织的党建指导员，由党建指导服务站和指导员负责协调指导“两新”组织的党建工作。

三是确保党建工作“实”，建立健全党建指导服务站、指导员相关工作制度，采取财政预算、联系部门补贴、企业资助的办法，切实解决“两新”组织党建经费，确保党建工作落实。

通过以上措施，努力探索以机关党建带“两新”组织党建、以机关党建促“两新”组织党建的新路子，不断扩大党的组织和工作在“两新”组织的覆盖面。

　　（五）重视解决党员的切身利益问题，进一步增强党组织的吸引力和凝聚力。

重视党员切身利益，搞好党内关怀，是增强党员对党的归属感，增强基层党组织的凝聚力和吸引力的现实需要。

要根据党员的需求，建立健全有效的激励和帮扶机制，真正重视、真情关怀、真心爱护基层党员，尤其是那些亟需帮助的困难党员。

一是要增强党员的光荣感。

各级基层党组织既要教育党员坚持理想信念，保持先进性，同时，也要采取实际措施，切切实实为党员办实事、做好事，维护和发展党员的切身利益，以增强党组织的凝聚力和吸引力。

二是要大力解决党内帮扶的难题。

我们初步考虑，通过从党费中提取、社会各界捐助等渠道建立党员帮扶资金。

资金主要用于救助困难党员和支持党员发展生产、创业致富。

同时，要深化党内结对帮扶制度，定期组织开展党内走访慰问和“送温暖”活动，使困难党员更加真切地感受到党的温暖。

三是要进一步关心和爱护基层党务工作者，逐步改善他们的工作、生活条件，在教育培训、招聘录用、参加保险等方面给予一定的照顾和倾斜，让他们觉得为党工作虽然很辛苦，但有盼头、有奔头、有想头。

　　（六）创新内容和方式，努力增强基层组织活动的针对性和实效性。

面对新形势、新环境，基层党组织活动如何创新，如何增强针对性和实效性，已经成为基层组织建设中一个亟待解决的重要问题。

要按照与时俱进、分类指导的原则加强研究，积极改进，争取基层党组织每搞一次活动，都能收到应有的效果，受到党员的欢迎。

一是在工作指导上,要分别对待。

城区、农村、国有企业、“两新”组织，党组织活动不能都搞成一个样，既要落实统一要求，更要切合各自实际，指导各行业、区域把工作特色体现出来。

二是在活动内容上，要根据单位工作的需要和党员的需求，围绕大家关心的问题来设计和组织活动。

针对不同身份、不同文化程度、不同界别的党员作不同的安排，尽量与党员的工作和生活需要相适应。

三是在活动方式上，要因地制宜，不要模式化。

比如，对“三会一课”，机关、事业单位等要严格执行和不断改进，而对农村、“两新”组织的党组织等则应该结合实际，灵活掌握。

要提倡和鼓励大胆探索创新。

有的社区党组织通过建立党员兴趣小组开展活动，就是一种很好的方式，不但有效地增强了基层党组织的凝聚力，还提高了党员的社会适应能力。

类似好的做法和经验在基层的实践中还很多，要善于发现和总结推广。

　　（七）建立健全激励保障机制，积极推动基层党建工作责任制落实。

落实基层党建工作责任制，加强考核是关键。

考核是“指挥棒”，对工作具有重要的导向作用。

再好的思路和措施，如果考核不力、奖惩不逗硬，都难以落实。

按照贯彻落实科学发展观的要求，根据党建工作的自身规律，区党建工作专题调研报告建议从以下几个方面加强对党建工作的考核：

一是把党建工作纳入各级领导班子及其成员的年度工作综合考核，并适当增加权重。

党建工作占综合考核的权重，党委（党组）、工委班子不低于30%，党务部门不低于70%，党委、党工委（党组）主要领导不低于50%，分管领导不低于60%，其他党务干部不低于80%。

二是按照中央和市委的有关要求，参照计生、环保、安全、稳定等工作的考核办法，研究制定基层党建工作考核办法，每年对各级领导班子和领导干部抓基层党建工作的情况进行专项考核。

三是按照细化考核措施、量化考核标准、分类实施考核的原则，对全区农村、社区、国有企业、“两新”组织、机关、事业单位和学校的基层组织建设工作，分别逐级制定科学、合理、全面、便于操作的评价标准，分类进行考核评价。

考核结果要作为各级领导班子及其成员工作实绩评价的重要内容，作为干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据。

对抓党建工作实绩突出的干部，我们将给予褒奖和重用；对党建工作不重视、抓得不力的单位，我们将取消其“一把手”当年选先评优的资格，并责令其做出书面检查，订出整改措施。

对不把心思用在工作上、无所作为的党务干部，我们将进行批评、教育，乃至进行组织调整。

对上述建议和措施，区委将及时研究并形成正式文件下发。

全区各级各部门要把推进党建工作视为应有职责，积极为基层党建工作提供支持。

工会、共青团、妇联等要发挥组织优势，积极推进党的建设与工、青、妇等群团组织建设的联动，把全区党建工作不断推向前进。

　　（八）牢牢把握社会主义核心价值体系指明的方向，推动党的思想建设工作不断取得实效。

党的十六届六中全会提出建设社会主义核心价值体系，这是我们党的一个重要理论创新。

社会主义核心价值体系，是社会主义制度的内在精神之魂，是社会主义意识形态宏伟大厦之基。

加强新形势下的党的思想建设，必须牢牢把握社会主义核心价值体系指明的方向，扎实推进和谐文化建设，努力开创科学发展、共创和谐的新局面。

在具体措施上，今年我区党的思想建设工作要在以下六个方面狠下功夫：

一是理论工作要紧紧抓住马克思主义中国化最新成果这个重点，着力在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫。

二是和谐文化建设要紧紧抓住建设社会主义核心价值体系这个根本，着力在巩固全区人民团结奋斗的思想道德基础上下功夫。

三是新闻宣传要紧紧抓住壮大积极健康向上的主流舆论这个关键，着力在积极营造和谐舆论和提高舆论引导能力上下功夫。

四是外宣工作要紧紧抓住我区全面建设现代化园林汽车城和“三区”的有利时机，着力在展示和提升双桥对外形象上下功夫。

五是精神文明建设工作要紧紧抓住大力弘扬社会主义荣辱观这个立足点，着力在进一步加强思想道德建设和群众性创建工作上下功夫。

六是队伍建设要紧紧抓住“五个一批”人才培养工程这个载体，着力在提升宣传文化干部队伍的工作能力和整体形象上下功夫。

　　（九）全面加强新形势下的领导干部作风建设，深入开展党风廉政建设和反腐败工作。

领导干部作风建设是党的建设的重要内容。

今年1月9日，胡锦涛总书记在中纪委第七次全体会议上，对全面加强新形势下的领导干部作风建设进行了着重强调，要求在工作中要大力倡导八个方面的良好风气。

这就是：

要勤奋好学、学以致用；要心系群众、服务人民；要真抓实干、务求实效；要艰苦奋斗、勤俭节约；要顾全大局、令行禁止；要发扬民主、团结共事；要秉公用权、廉洁从政；要生活正派、情趣健康。

这八个方面的良好风气，是对党的作风建设历史经验的集中概括和总结，反映了时代发展和形势任务对领导干部的新要求，覆盖了领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设的主要方面，为加强领导干部作风建设提供了具体的行为规范。

1月30日，市委书记汪洋在全市党风廉政建设电视电话会上指出，今年是市委确定的“作风建设年”，市委将在全市广泛开展以“清廉从政、服务发展”为主题的专项学习教育活动，要求全市各级各部门以开展“作风建设年”活动为契机，全面加强各级干部作风建设，努力实现领导干部作风的进一步转变。

为了全面贯彻落实中央、市委精神，经区委、区政府研究，决定在去年下半年全区集中开展的“解放思想、更新观念”大讨论活动的基础上，从今年2月份起，再用半年左右的时间，在全区各部门、各单位中深入开展“执政为民、服务发展”学习整改活动。

为此区委、区政府已经印发了《关于在区级机关开展“执政为民、服务发展”学习整改活动的通知》（双桥委发[2016]20号），对相关工作提出了明确的要求和部署。

按照“精简会议”的要求，区委、区政府不再召开专门的动员会，就在今天的会上强调一下这项工作。

希望全区各级各部门会后立即行动起来，把扎实开展“执政为民、服务发展”学习整改活动与巩固先进性教育活动成果、建立长效机制紧密结合，与在全区领导干部中开展的“读好书、多读书”活动紧密结合，与在全区继续开展的优化发展环境和政风行风建设紧密结合，与我区加快建设“三区”和现代化园林汽车城的具体工作紧密结合，精心组织，有序推进，真正达到解决问题、改进服务、推动工作、促进发展的目的。

在全面加强新形势下的领导干部作风建设工作的同时，全区党风廉政建设和反腐败工作要具体抓好以下六个方面的工作：

一是认真开展“清廉从政，服务发展”专项学习教育活动。

这个活动是“执政为民、服务发展”学习整改活动的重要内容，要贯穿于反腐倡廉宣传教育各项工作之中。

二是加强对贯彻落实科学发展观、建设“三区”、构建“和谐双桥”情况的监督检查。

三是切实加强农村基层党风廉政建设。

四是认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

五是严格执行党纪政纪。

六是拓展从源头上预防和治理腐败的领域。

　　同志们，一年初始，万象更新。

今年是新一届区委、区人大、区政府的首任之年，也是我区加快建设“经济开发区、改革试验区、党建先进区”的开局之年。

做好今年的党建工作使命光荣，意义重大。

让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，以新的面貌、新的作风、新的思维、新的举措全力做好我区的党建工作，为全面建设和谐社会和小康社会、加快建设现代化园林汽车城和“三区”做出新的更大的贡献！

谢谢大家。