事业单位合理化建议.docx

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事业单位合理化建议

事业单位合理化建议

　　企事业单位经济管理制度的合理化问题　　尽管在经济领域取得了长足的进步，获得了辉煌的成果，但不得不说仍旧存在着各种各样的问题。

　　为了改善目前企事业单位的经济管理模式，实现合理化，本文认为，应该首先加快思想观念，特别是加快企事业单位领导人的思想观念的转变和创新。

　　其次要加强本单位的财务预算控制，根据具体实际情况，科学合理编制本单位的支出预算。

　　进而，加强企事业单位的基本建设管理，保持与时俱进的姿态，参考当前最为先端的管理制度，以提升企单位企业的工作效率和市场竞争力。

　　只有这样，才有可能克服目前的问题，进一步确保企事业单位的快速发展。

　　关键词：

经济管理制度；合理高效；观念创新；财务预算控制；支出预算；基本建设管理；场竞争力；信息化一随着社会主义市场经济体制的建立和完善，企事业单位的性质已经发生了根本性变化，并已逐步成为市场竞争的主体。

　　这种情况，必然要求建立起以市场为导向的开放型、自主型、集约型、人本型的经济管理模式。

　　另一方面，在计划经济体制和短缺经济形势并存的环境下，管理又只能是粗放的，能源与材料消耗高、资源利用率低、浪费严重、效率低下的现象普遍存在。

　　毋庸置疑，现在，我国经济已走出了短缺，奔向过剩，经济增长方式也由粗放型向集约型发生了转变。

　　这就意味着无论何种企业，都必须尽快实现合理化，以提高产品质量、改善产品结构、节能降耗、提高附加值和增加经济效益。

　　我国实施改革开放，由计划经济体制转换为市场经济体制至今已有三十余年。

　　尽管在经济领域取得了长足的进步，获得了辉煌的成果，但不得不说仍旧存在着各种各样的问题。

　　特别是与国际市场接轨的经济体制中，以往的国有企业无论是在外部的经济活动上，还是在内部的管理制度上，都存在着诸多不足，急需改善。

　　关于此问题，长期以来在学界和经济界都有不少研究和探讨。

　　本论将重新梳理以往的代表性研究，对目前企事业单位经济管理制度所存在的缺陷进行简要总结。

　　进而在此基础上，从实际出发，针对相关问题展开具体的考察分析。

　　以期提示出一条行而有效的，能够为今后企事业单位经济管理制度的改良、合理化提供参考的思路。

　　二合理高效的经济管理制度对于任何一家企业来说，无疑都是极为重要关键的，甚至是能够直接决定发展命运的前提要素。

　　然而正如前述，目前我国企业经济管理中存在的问题并不在少数。

　　主要可以概括为如下几点。

　　第一，对自身定位及财务风险的认识不足，过于落后而显得颇为幼稚。

　　长期以来，我国的企事业单位在管理和待遇上一直都是参照国家公务员的标准，导致绝大多数的人将此当作铁饭碗。

　　即认为，反正有国家的财政拨款，无论单位业绩如何也与自身无关。

　　如此自然使得市场竞争意识、风险管理意识极其薄弱，控制和预防风险的相关制度容易发生缺位，也难以建立全面的风险预防、应急、报告、问责等制度体系。

　　第二，现有资金使用不合理，资金分配比例失调，使企事业单位常常面临管理上的困难。

　　这种不合理，首先表现在盲目设立建设项目，注重领导面子工程的问题上。

　　目前多数的企事业单位都存在着这样一种现象，无论哪个领导新上任后，不管项目大小，肯定会想方设法地上一个项目，将其作为领导任期的一个业绩。

　　即，所谓的新官上任三把火。

　　这种做法由于太过于注重形式，一味地急功近利，导致项目本身往往被放在次要的位置，甚至被忽视掉。

　　如此必然产生出大量的物资、人力资源上的浪费，给单位的中长期发展带来不良的消极影响。

　　而更为奇怪的是，有些领导明明知道这种做法的弊害，却仍旧决意为之。

　　其坚持称不这样做，就会显得自己没有能力，无所作为。

　　此种无知幼稚的思想认识，最终不可避免地造成了资金上的浪费和分配比例上的失调。

　　可以说，用明天的钱办今天的事已经成为当今的一种消费观念，而这种用明天必要的钱办今天不必要的事则更显其流毒与拙劣。

　　在如此的氛围乃至潜规则之下，一任又一任的领导重复着这种不合理的经济管理模式，居然形成了一种恶性循环。

　　毫无疑问，过多注重领导的业绩乃至私欲私利，太少关注企事业单位人员福利的提高，既浪费了宝贵的国家资源，又不利于单位自身的发展，有百害而无一益，令人惋惜。

　　第三，国家财政收入用于企事业单位发展和建设上的拨款虽然不少，但仍旧在比例上严重失调。

　　这在无形之中自然迫使事业单位、国有企业为了自身的发展而不得不展开多渠道的筹资行为，从而造成了一定程度的还贷风险。

　　因为事业单位毕竟不是国家利润和经济收入的主要创造实体，事业单位在自我经营管理上的收入连单位自身发展所需资金都无法有效地满足，降低还贷风险的问题就更加难以提上日程了。

　　除此之外，目前企事业单位的铺张浪费现象，接待、报销、监督制度的缺陷与落后等等，也是屡见不鲜的问题。

　　三那么，如何才能改善目前企事业单位的经济管理模式，实现合理化，针对以上诸问题，本论认为，应该至少采取如下几项措施才有可能实现目的。

　　第一，管理现代化必须以观念创新、思想转变为先导，才会是成功的保障。

　　管理中遇到的各种阻力、困难和问题与观念守旧有关，观念的落后是管理落后的主要根源。

　　观念性的创新对企业的生存和发展是十分关键的，企业的创新，无论是制度创新、技术和产品创新、市场的创新，还是管理创新，都是以观念创新为先导的。

　　因此，必须下大力气加快思想观念，特别是加快企业领导人的思想观念的转变和创新，只有这样才能达到深化改革，强化管理，实现企业管理现代化的目标。

　　只有进行观念创新，使观念创新跟上时代的潮流，才能使企业不断改进和完善，从而立于不败的境地。

　　第二，企事业单位要加强本单位的财务预算控制。

　　具体来说，就是要根据往年的收入情况合理地对预算进行管理，充分考虑年度收支的平衡，按手里有的钱，办必须该办的事，切不可犯左倾错误。

　　企事业单位年初要编制本年度的财务预算报表，对年度收入进行必要的预测算。

　　在具体工作中，严格按照国家有关政策法规规定组织收入，所有收入必须纳入单位的财务管理中，统一预算管理。

　　毫无疑问，财务管理始终是企业的经济命脉也是其企业管理的中心，只有坚持以财务管理为主线的方针，以此为突破口，才能带动企业管理的全面提升。

　　财务管理部门在保证资金需求，保证资金安全和保证资金效能的同时，要逐步把工作重点转到团队建设、成本控制、投资决策和业务指导等财务管理工作上来，通过加强以财务为中心的企业管理，使企业的人力成本、采购成本、物流成本大幅降低，产能利用率、销售利润率稳步增长，经济效益才会有一个大的提高。

　　当然，在降低各项成本的同时，也要健全其管理制度，随时因企业突发状况等来缓解企业现在状况。

　　第三，企事业单位还要根据具体实际情况，科学合理编制本单位的支出预算。

　　对单位的日常支出进行预算列表和支出明细记录，还要根据单位的人员编制标准制定科学合理的财务分配方案。

　　具体来说，在单位员工的福利补贴增长上要进行合理控制。

　　在对外接待报销制度上，要进行严格控制，做到开源节流。

　　在单位建设项目立项上，要做到科学合理，并请专家进行必要的项目立项调研。

　　做到必要立项为宜。

　　特别是应该及早完善事业单位的财务管理制度，提高财务管理人员的素质。

　　具有完善的财务管理制度，是强化财务管理的必要条件。

　　企事业单位在财务上要实行统一领导、分级管理的体制。

　　即，由企事业单位一把手负总责，由财务工作人员负分责，对单位的财务预算和支出进行总分制的管理和实施。

　　在具体的实施过程中，还要建立经济责任追究制度，督促领导和财务人员合理科学地使用本单位的资金。

　　尤其是应该选择适合的财务管理模式，来降低企业的管理成本。

　　在财务管理中企业的竞争管理能力，企业的市场占有率是市场竞争力的最重要因素，因而也是企业的持续发展能力能够最大化的首要内容，是企业如何实现经济价值最大化的一项措施。

　　企业必须扎实做好基础管理，从严抓细管上求出路，要效益。

　　要重点抓好基础工作规范和基本工作制度的建设，积极采用国际先进标准，严格实行各个层级、各个环节的岗位目标责任制。

　　要学习国内外先进企业的做法，把复杂的工作流程用简单的语言表述，让相关的人员一目了然，便于掌握。

　　第四，加强企事业单位的基本建设管理，避免不必要的浪费。

　　各个企事业单位每年都有基本建设费用的支出，其中包括单位日常的开销、基本设施的更换和维修、各个部门间工作的协调资金等等。

　　这部分支出乍看不多，占不了多大比重。

　　但要加起来进行总体合算，实际上也是一笔不小的开支。

　　在这一块的管理上，主要是加强企事业单位后勤部门的管理。

　　在进行后勤采购时，务必要立足本单位的实际，进行科学的采购，不可以追求采购品价格高为基准点，而要以适合本单位使用，经久耐用为出发点。

　　努力为单位节省资金，进行其他必要的建设和发展。

　　关于此点，较为现实的办法便是建立起有效的规章制度，以此，来确立企业的核心竞争力。

　　企业应把工作重点放在认真落实行之有效的规章制度上，通过落实规章制度，使企业管理走向规范化。

　　应把工作重点放在认真贯彻已经确定的工作流程上，通过贯彻工作流程，使企业管理提高效率。

　　来实现企事业单位经济管理的合理化，经济价值利益最大化，实现企业的经济价值目标。

　　此外，企事业单位在日常的经营管理上，还应从实际出发，合理立项。

　　进行必要的贷款管理，以控制单位的财务风险。

　　企事业单位的领导和财务部门要树立财务风险意识，避免进行不必要的信贷，导致把单位拖入财务风险中。

　　如果遇到必须需要贷款时，要从自身的偿还能力出发，进行科学合理信贷。

　　切忌盲目贷款。

　　不仅如此，还应该对本单位原有的资产进行合理重组，以期盘活。

　　为单位创造出一定的经济利益。

　　一般来说，企事业单位也有自己的资金盈利渠道。

　　虽然所占比例不大，对固定资产进行合理的管理，对无形资产进行科学的利用，以期为单位创造出最大价值量。

　　第五，与时俱进，务必要参考当前最为先端的管理制度，提升企事业单位的工作效率和市场竞争力。

　　作为常理，企业要发展，必须降低劳动消耗，以最小的投入获得最大的经济效益，增强企业的竞争力，使企业在市场竞争中不被淘汰，获得发展。

　　提高企业的运作效率，会使企业的现有资金量增加，从而提高企业的经济价值，现代企业成本管理的内容不仅仅是孤立地降低成本，其目的是从成本与价值的对比中寻找成本最小化。

　　所以，企业必须把成本管理的重点放到战略上来，最终达到实现企业经济成本最大化的效果。

　　同时，随着全球电子商务的迅猛发展和我国整体信息化水平的不断提升，越来越多的企业开始利用信息技术对生产过程、管理方式及其商务活动进行改造，在一定程度上增强了企业的竞争优势。

　　增强了企业的竞争价值。

　　企业的竞争很大程度上就是企业管理信息化水平的竞争，有效的信息化绩效评估能够帮助企业掌握信息化如何更好地支撑内部控制、操作风险管理、市场风险管理等要求；信息化如何服务于企业战略，将资源集中用于目标客户、产品和重点区域：

面向市场的变化，企业来提高水平的服务。

　　要制定一个统一的、系统的信息化规划，以整合有效资源，搞好企业协同，尽量减少重复投资、系统排斥和资源浪费。

　　增强企业的竞争价值，使企业的价值优化。

　　另外，企事业单位还要加强自身的审计工作，时刻做好准备接受上级监督部门的有效监督。

　　在财务管理上，企事业单位自己要加强审计，做到预算和支出账目清晰明了，时刻做好迎接上级检查的准备。

　　毋庸置疑，目前，国家企事业单位在经济管理上存在着诸多问题。

　　从实际出发，采取合理的措施改善事业单位的经济管理，必将大大提高企事业单位的工作效率，促进企事业单位的进一步发展。

　　四总而言之，无论是什么样的企业，其经济的发展，离不开健全的经济制度和高度的管理水平。

　　事业单位亦是如此。

　　企业管理水平决定着企业的运行效率。

　　如果没有规范的、扎实的、现代化的经济管理，企业已经取得的技术优势、规模优势和品牌优势等既不可能充分发挥效能，又容易丧失殆尽。

　　现代管理制度的建立，要求企业产权明晰化，并在此基础上建立股东对经营者及债权人对企业的监督和约束机制，建立产权的归属主体并由此而带来的收益的享有权与承担风险和责任对称性，在现有环境下，要求企业的各个利益主体基于维护自身利益的需要，使企业形成一个相互制衡的、布局合理的机制，在企业价值最大化时，达到各自利益的均衡，来实现企业的经济管理，优化企业的管理模式和制度。

　　那么，如何建立有效的经济管理措施，便是企业应该思考的问题。

　　例如：

企业销售的商品增加，就可以增加销售收入，提高企业收益水平。

　　进行正确的投资决策，选择最优的投资方案，它带来的直接结果就是增大现金流量，使企业保持良好的运行状态，减少企业发生偿债危机或支付困难所产生的风险，从而使企业资金能高效地运转，产生最大效益，进而实现企业价值的增长。

　　在企业的管理中经济管理占着十分重要的地位，一个企业的经济管理决定着企业的价值。

　　21世纪，由于信息技术、网络技术的快速发展会使管理发生革命性的变化，最直接的影响表现在企业组织内部信息交流上，将促使企业内部组织结构简化、管理效率提高，价值成为一切管理活动的主体，从而标志着经济社会进入价值管理的时代。

　　只有通过企业财务上的合理经营，采用最优的财务政策，充分考虑资金的时间价值和风险与报酬的关系，在企业发展的过程中，在保证企业长期稳定发展的基础上，使企业总价值达到最大。

　　其基本思想是将企业长期稳定发展摆在首位，强调在企业价值增长中满足各方利益关系。

　　面对长期以来事业单位和国有企业的经济管理中存在的各种各样的问题，我们应该及时展开反省和检讨工作，找到问题发生的源头，参考当前最为有效的，最为先端的管理模式和理念，保持与时俱进的姿态。

　　如此才有可能建立起一个健康的、合理的、节省资源的、快速发展的企业。

　　参考文献：

[1]李克华.关于如何加强事业单位经济管理的若干参考，《中国集体经济》，2012（9）.[2]罗旋.论如何通过经济管理实现企业价值最大化，《价值工程》，2011（6）.[3]尹德利.现代企业经济管理创新探索，《中国商贸》，2012（17）.[4]万仙娥.新形势下企业经济管理创新思考，《行政事业资产与财务》，2011（6）.[5]宋阿青.传统经济管理思想对当代经济管理的影响，《中华民居》，2012（22）.事业单位职工教育经费使用与管理的建议与措施　　验证了通过加强有效管理，做好培训计划、组织实施、教学评估以及职工教育培训记录，完善监督机制，职工教育经费使用和管理一定能取得实际效果，发挥最大作用的结论。

　　同时对教育经费的使用和管理中存在的实际问题提出了建议和措施。

　　关键词：

事业单位教育经费使用与管理措施一、职工教育培训的重要性1.职工教育培训是促进交通运输业发展的重要保证。

　　十二五时期，我国以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全面建设小康社会，这对交通运输科学发展提出了新的更高要求。

　　加快转变发展方式，推进交通运输科学发展，必须要有一支高素质、创新型的交通从业人员队伍作支撑，要有一大批掌握现代管理知识、法律知识，熟悉市场规则、依法行政的管理干部，掌握现代科技知识与技能、具有创新能力的专业技术人员，掌握实用技术、动手能力强的技能劳动者作保障，这是加快发展现代交通运输业的必然要求。

　　因此，必须进一步加强交通教育培训工作，为交通运输科学发展提供重要保障。

　　2.职工教育培训是事业单位的重要职责。

　　管理人员理论学习、专业技术人员继续教育、工勤人员的操作技能是职工教育培训的重要内容，对于提高管理人员理论水平、专业技术人员的业务能力、工勤人员的实际操作能力，发挥着关键作用。

　　因此，必须高度重视职工教育培训工作，履行职工教育培训的职责。

　　3.职工教育培训是职工适应岗位要求和个人发展的迫切需要。

　　提高职工的学习能力、实践能力和创新能力，是落实以人为本的科学发展观，维护职工的学习权、发展权的需要，是职工适应科技日新月异发展、知识不断更新的需要，也是职工适应岗位要求和个人发展的迫切需要。

　　要进一步完善各项措施，提供职工参加学习和培训的必要保障。

　　二、职工教育经费的提取职工教育经费是指企事业单位按工资总额的一定比例提取用于职工教育事业的一项费用，是企事业单位为职工学习先进技术和提高综合素质、文化水平、业务能力而支付的费用。

　　单位职工不但有取得劳动报酬的权利、享受集体福利的权利，还有接受岗位培训、后续教育的权利，为此需要一定的教育经费。

　　职工教育经费的提取，国家有相关政策规定，要在政策范围内提取职工教育经费，全额拨款的事业单位更是如此。

　　企业及企业化管理的事业单位的职工教育经费，要按职工工资总额的2%提取，列入管理费用。

　　属于试制新产品、技术开发、技术引进、技术改造的职工教育培训费用，可以在项目经费中列支。

　　其他事业单位的职工教育经费按不低于职工工资总额的2%提取，在事业费中列支。

　　不足部分，可以在事业基金中列支。

　　企业事业单位工会要在工会经费中提取一定比例用于职工教育。

　　我局成立于2003年6月28日，是交通运输部直属一级全额拨款的事业单位，是国家海上专业救助机构之一。

　　主要负责中国南海海域的国内外船舶、水上设施和遇险的国内外航空器及其它方面的水上人命救助。

　　现有职工859人，其中岸基人员348人，救助船员511人（船员队伍中管理级船员96人，操作级船员123人）。

　　下设9个机关处室、11个二级单位。

　　根据相关文件规定，提取工资总额的1.5-2.5%作为教育培训经费。

　　因为经费比较紧张，财政拨款不足，我局厉行节约，采取缺什么补什么、请进来、训练与培训相结合等方式开展职工教育培训。

　　从2003-2011年，我局实际教育经费支出年平均91.4万元，平均占工资总额比例1.49%。

　　三、加强职工教育经费的管理1.明确职工教育经费的开支。

　　职工教育培训经费列支范围包括：

上岗和转岗培训；各类岗位适应性培训；高技能人才培训；专业技术人员继续教育；特种作业人员培训；单位批准的职工外送培训；购置教学设备与设施；职工岗位自学成才奖励费用；职工教育培训管理费用；其他开支。

　　职工教育经费要严格审核，严格按照开支范围列支。

　　如职工参加社会上的学历教育及个人为取得学位而参加的在职学历教育、资料费、工人技术等级鉴定培训、职称考试等项目不能在教育经费中开支。

　　对于管理人员的境外培训和考察，其一次性单项支出较高的费用应从其他管理费用中支出，避免挤占日常的职工教育培训经费开支。

　　要保证职工教育培训经费的60%以上向一线职工的教育和培训倾斜。

　　2.明确职工教育培训的内容。

　　职工教育培训的主要内容有：

政治理论、职业道德教育；岗位专业技术和职业技能培训以及适应性培训；管理人员业务和理论培训、专业技术人员继续教育；职工转岗转业培训；根据需要对职工进行的各类文化教育和技术技能培训。

　　3.切实加强职工教育管理。

　　一是建立健全职工教育培训管理制度。

　　明确教育经费的使用，严格按照规定范围和控制额度开支。

　　为规范和加强职工教育管理工作，提高职工的素质，我局制定了《南海救助局职工教育管理办法》，明确了管理职责、培训内容、教育经费的使用、职工培训期间的待遇等。

　　二是做好教育经费的预算。

　　我局是财政全额拨款的事业单位，财务实行预算管理，做好职工教育经费的预算，是职工教育经费的来源保障。

　　三是做好年度职工教育培训计划。

　　根据职工的培训需求、单位年度重点工作及发展前景、教育经费预算，拟定出全局年度职工培训计划，经局领导审批后，下发到机关各处室和二级单位。

　　没有列入计划的培训项目，严格控制，提出书面申请，报教育主管部门审核，局领导批准才能实施。

　　四是签订培训协议。

　　对培训费用大、培训时间长的项目，建议与参培人员签订培训协议，确保培训效果。

　　因个人原因，导致无法完成培训任务的，培训费用由参加培训的人员负责，情节严重的，还需要承担违约责任。

　　五是严格按照计划做好培训工作的组织实施。

　　确定培训内容、培训对象和任课教员，选好教材，健全考勤制度，严肃考试纪律，确保培训质量。

　　六是做好培训效果评估，获得培训项目改进信息。

　　教师的课程设置、授课方式、培训技能，考核培训机构、资料实用性等是否达到原定的目标和要求，受训人的知识技能是否有所提高，对培训进行评估，不断改进培训项目，调整培训计划。

　　七是做好培训记录，建立健全职工教育培训档案。

　　做好培训记录，建立职工教育培训原始台账，建立职工培训学习档案，完整记录职工学习与培训的情况。

　　4.完善教育经费使用的监督。

　　我局是全额拨款的事业单位，教育经费的提取和使用，全程接受纪检监察部门的监督，接受上级审计机构和局内审计部门的审查。

　　我局职工教育管理规定，教育经费由局财务处和人教处监督使用，需在局教育经费开支的，须事先将费用凭证经人教处审核后，行政负责人签字，方能到局财务处报销。

　　人教处将不定期地对各单位的教育经费使用情况进行核查。

　　综上所述，职工培训教育是人力资源管理的重要一环，是单位人才队伍建设的有力保障。

　　在国家政策规定的范围内，根据单位自身经济状况，最大可能地提取职工教育经费，通过有效的管理，明确教育经费使用范围、培训内容，做好培训计划、组织实施、教学评估以及职工教育培训记录，完善监督机制，教育培训主管、财务、审计等部门齐抓严管共监督，职工教育经费使用和管理一定能取得实际效果，发挥最大作用。

　　参考文献：

[1]关于做好十二五时期交通运输干部教育培训工作的通知（厅科技字〔2011〕158号）[2]公路水路交通运输十二五教育与培训发展规划[3]关于印发公路水路交通十一五人才工作规划的通知（交人劳发〔2006〕361号）发挥行政事业单位内部控制作用的建议　　然而，行政事业单位内部控制工作还存在内部控制机制建设有待完善、对内部控制作用的认识有待加强、财务及相关业务人员专业能力有待提高、对内部控制监督检查职能弱化等问题。

　　针对上述问题，提出了发挥行政事业单位内部控制作用的建议，以便行政事业单位更好地实现内部控制的目标。

　　关键词：

行政事业组织内部控制建议我国行政事业单位规模、管理层次、行业及地区分布多种多样，其所处重要地位及作用不言而喻。

　　但是有的行政事业单位在内部控制管理中还存在一些问题，这些问题影响了财务信息的真实性，降低了公共服务的效率和效果，甚至滋生腐败。

　　财政部近期制定并印发了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，对行政事业单位内部控制工作提出了明确要求，为此，行政事业单位应结合自身特点，查找不足，规范内部控制工作，加强廉政风险防控机制建设，进一步提高内部管理水平。

　　一、目前行政事业单位内部控制存在的问题

（一）内部控制机制建设有待完善我国内部控制体系建设开始于上世纪九十年代，到目前已逐步形成一套具有中国特色的企业内控体系。

　　企业内控体系的建立对于企业遵循国家法律法规、维护资产安全、提高信息报告质量、提高经营效率和效果、以及实现发展战略目标起到了很大作用。

　　但是，与企业相比，行政事业单位的内部控制制度体系还不完善，有些单位没有制定内部控制制度来规范经济活动，而是用财务管理制度及岗位责任制代替内部控制制度；还有些单位即便参照企业内部控制制度制定了本单位的内部