提案的基本知识.docx

提案的基本知识.docx

《提案的基本知识.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《提案的基本知识.docx（7页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

提案的基本知识

提案的基本知识

一、关于政协提案的概念

政协提案是政协委员和各民主党派、参加政协的人民团体以及政协各专门委员会，向政协全体会议或常务委员会提出的，经提案审查委员会或提案委员会审查立案后，交承办单位办理的书面意见和建议。

政协委员可以个人名义或者联名方式提交提案；政协全体会议期间，可以界别、小组或者联组名义提交提案；各党派、参加政协的人民团体，可以本党派、团体名义提交提案；政协各专门委员会，可以本委员会名义提交提案。

提案可以在政协全体会议期间提交，也可以在闭会期间提交。

二、关于政协提案的性质

提案是人民政协履行职能的重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，是发扬中国特色社会主义民主的重要形式，是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的重要渠道。

提案工作是人民政协的一项重要工作，具有全局性意义。

它贯穿于人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的整个过程。

提案工作的方针是“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”。

三、关于政协提案的基本要求

政协提案的基本要求是应该具备“三性”，即严肃性、科学性和可行性。

1、提案的严肃性是由人民政协在国家政治体制中的重要地位决定的。

提案是政协委员和民主党派、有关人民团体履行政治协商、民主监督和参政议政职能所特有的民主权利，受法律保护。

且其一经依照程序审查立案，就不仅仅是委员的个人意见和建议，而已上升为政协的组织行为，是人民政协履行职能的重要体现。

因此，严肃性是政协提案必须具备的基本要求。

2、提案的科学性是提案质量的重要标志。

它主要反映在三个方面。

（1）提案选题要围绕中心、服务大局。

要围绕党和国家大政方针的贯彻实施、全市的中心工作，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和人民群众普遍关心的重要问题建言献策。

（2）提案论述要言之有据、持之有理。

言之有据，就是提案的提出要有事实依据，唯物、客观，对案情的叙述清楚具体。

切忌笼统空乏地发议论，力避道听途说或是信手拈来的“听说”、“据反映”之类的“即兴之作”；持之有理，就是对出现问题的原因做科学分析和正确判断。

（3）提案结构要有情况、有分析、有建议。

有情况，就是提出本案的原因或根据；有分析，是针对上述情况分析其利弊，为后面的建议建立依据。

此两部分要求在调查研究的基础上，做到事实确凿、判断准确、简明扼要；有建议，是在情况和分析的基础上提出自己对解决问题的要求、主张或办法。

3、提案的可行性主要是指提出的意见、建议或要求应具有实施的条件和可能，具有可操作性。

四、关于政协提案的办理程序

经审查立案的提案，由提案委员会按职能交付市委、市人大常委会、市政府、市政协有关部门，市中级法院、市检察院以及中央、省驻青机构，各区（市）党委、政府，市有关人民团体等，根据国家的法律、法规、规章和有关政策规定进行办理，并在三个月内对提案人作出书面答复。

提案人在收到办理复文后，应当及时通过提案管理系统反馈办理意见；如对办理结果不满意，承办单位须继续办理并重新答复。

提案的注意事项

（一）鼓励少而精，贯彻“质量第一”的原则，提倡打造精品提案，不宣传“提案大户”。

（二）提案提交前，应认真检查核对提案内容，所提建议是否到位，数据是否翔实，文字有无差错，案面是否填写完整。

提案一经提交，中途不能退回修改。

（三）提案案由应当简短明了，组成一个“关于……….案”的陈述性介词结构。

不能使用疑问、反问、感叹等句式，避免使用标点符号，字数控制在20字以内。

（四）以党派、团体提交的组织提案，须同时提供纸质件并加盖本组织公章、注明联系人。

以界别、小组、联组名义提交的集体提案，须由召集人通过提案动态管理系统提交，同时提供有召集人手写署名的纸质原件,并注明讨论情况及参加人员等。

（五）已以党派、团体或小组、联组名义提交的提案，不能再以个人名义重复提交。

（六）同一提案，变更第一提案人或提案案由后重复提交的，雷同提案予以撤案。

（七）提案必须是提案人自己调查研究和认真思考的成果，禁止将本人或他人信访材料、书籍、论文、理论文章和新闻稿件直接作为提案提交。

个人研究成果确需转化为提案的，应按照提案格式要求改写。

引用他人或网上内容，要注明出处。

（八）提案人在寻求联名支持时不要刻意追求联名规模。

提案是否引起重视，关键在提案内容，与联名人数无关；联名附议人须全面掌握所联署的提案内容并赞同提案观点方可署名，署名后要对该提案负责。

（九）委员因违法违纪被审查期间，不能提出提案。

（十）提案以进入提案办公系统接收和审查时间自动排序，不人为编排序号，不宣传“一号提案”。

（十一）市政协十三届一次会议的提案提交时间，自即日起至大会提案截至时间（截至时间见大会《会务手册》），之后提交的提案作为平时提案处理。

请各位委员尽量在会前提交，或在会前将提案准备好带到会上提交，避免即兴应景式仓促撰写。

（十二）按照《青岛市政协提案审查实施办法》的规定，有下列情形之一的，不予立案。

A、不予立案，退案处理：

1、涉及党和国家秘密的；

2、国家明令禁止的；

3、内容同党和国家法律、法规和政策相抵触的；

4、中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的；

5、民主党派成员反映本组织内部问题的；

6、进入司法诉讼或者行政复议、仲裁程序,以及执纪执法机关正在审查，尚未结案的；

7、属于学术研讨的；

8、内容空泛、建议笼统或者明显不可行的；

9、宣传、推介具体作品、产品的；

10、属于市场经济自我调节或者企业自主经营范畴的；

11、所提内容以往已有提案提出并已列入落实计划，本次所提又缺乏新意的；

12、所提问题已经解决或正在解决的；

13、超出本市行政管辖范围的；

14、其他不宜作为提案提出的；

B、不予立案，转作其他形式处理：

15、提案内容与同次全会上他人已提提案重复或雷同的，与他案并案处理或撤案；

16、为本人或亲属解决个人问题的，作为来信转有关部门处理；

17、举报、揭发问题的，退请提案人直接向有关部门反映；

18、具有参考价值但无具体建议的，作为信息转有关部门；

19、提案人自行提出仅供参考的，转相关部门参阅；

C、不予立案，修改后可重新提交：

20、一案多事，涉及若干承办单位的；

21、文字冗长，类似学术论文或调查报告的；

22、书写格式不规范或案面内容不完整的。

D、不予立案，并报请主席会议批准予以通报批评：

23、抄袭他人智力成果的；

24、利用提案杜撰事实，造成严重后果的；

25、在提案中故意炒作，造成不良影响的；

26、冒用他人或组织名义提交或联署提案的。

提案的提交方式

十三届市政协的提案工作继续以提案动态管理系统为平台，采用电子方式提交，不接收纸制手写提案。

提案动态管理系统可使用电脑终端和手机终端，下载及应用方法请参阅随信附寄的《青岛市政协提案动态管理系统使用手册》。

如您在下载或应用过程中遇到问题，可致电市政协提案工作办公室（82888082），会议期间致电大会提案组。

另外，会议期间在黄海饭店和八大关宾馆两个会议驻地大厅分别设有提案服务处，您有任何提案方面的相关问题均可与他们联系。

提案动态管理系统的使用权在委员本届任期内有效，不得转借或委托他人使用，如因密码保管不善等原因造成他人冒用提交提案，所产生的一切行为和责任由委员本人承担。

提案范文1

关于大力推进农业品牌化建设案

品牌产品是一个地区和城市的名片，是抢占市场先机的制胜武器。

青岛是一个国际闻名的名牌城市，但是目前为止，青岛的名牌主要还是工业产品，青岛本地的优质农产品尚未形成“拳头”和产生名牌效应。

青岛的农产品也应利用已有的优势，大力创建自己的品牌和名牌。

一、我市农业品牌化现状

青岛位于山东半岛南端，东、南濒临黄海，西、北连接内陆。

气候属暖温带半湿润大陆性气候，物产丰富具有发展农业得天独厚的优势，是我国重要的农产品产区。

水产品每年的出口量近30万吨，一直居全国各城市之首；花生产量占全国出口总量的70％；肉鸡出口占全国出口总量的50％；蔬菜出口量占全国总量的20％。

品牌经济占全市农业和农村经济的40%以上。

青岛一向重视品牌的发展，不仅在工业上培养出了“五朵金花”而且农业上也开发出了胶州大白菜、大泽山葡萄、马家沟芹菜等一批知名农产品品牌。

目前已经拥有了128个著名农业品牌，其中国家级名牌13个，省级名牌17个，市级名牌36个。

二、我市农业品牌化中存在的问题

目前，我市农业品牌发展已取得显著成绩，但是也应当看到，我市农产品的品牌化生产发展还不平衡，知名品牌在整个农产品中所占比例不高，与整个农村商品生产发展还不相适应。

主要体现在一些地方农产品生产中没有把品牌作为一项战略去抓，缺乏品牌意识；农产品缺乏产业的支撑，另外缺乏必要的宣传引导，难以发挥品牌效应等。

三、大力推进农业品牌化的建议

随着市场经济的不断发展，农产品商品化程度不断提高，市场对农产品品牌化的要求十分迫切，尤其是加入WTO后，农产品面临着国内外市场激烈竞争的严峻形势，创建品牌、培育名牌已成为提升农产品市场形象，增加农产品市场竞争能力的主要手段之一。

为此建议：

一是要制定科学的品牌发展规划。

科学引导，合理定位，防止一哄而上，盲目创牌。

要注重产品的发展前景，特别是注重培育绿色生态产品和市场潜力巨大的农产品。

可把品牌效力范围细分为国际品牌、国内品牌、区域品牌等，根据农产品的不同特征，对未来品牌效力范围进行分析定位，合理发展，分步骤地实施品牌发展战略。

二是要加快农产品商标注册。

积极引导、帮助农产品生产者做好商标注册工作。

尤其是传统的原产地产品，必须尽快规范生产标准，完成商标注册。

要逐步开展农产品原产地认证工作，形成区位品牌，促进产业聚集。

并利用WTO贸易规则，积极实施传统名优产品的原产地保护，为品牌建设保驾护航。

三是提高农产品加工包装能力。

全方位的农产品包装是创牌的关键。

要严格农产品质量检验，对农产品的包装设计、营销方案进行全面的科学论证，经过科学的品牌规划与实践，才会创出一流的农产品品牌。

四是实行标准化管理。

没有农业标准化管理，农产品的生产和加工就难以规范，质量的稳定性就得不到保证，无法形成较强的市场竞争力。

要大力培育标准化管理的龙头企业，以名优产品为龙头，以资本运作为纽带，以集团经营为载体，推进农产品品牌化建设，加强品牌整合，不断扩大名牌农产品的生产规模和市场占有份额。

五是要加大宣传力度。

要充分利用各种媒体，加大对有发展潜力农产品的宣传力度，要让广大群众熟知、认可。

六是做好农业品牌的后期保护工作。

加强品牌产品质量的监督，促使生产企业保证名牌农产品的优良品性，严厉打击假冒伪劣产品，保护品牌产品的合法权益。

提案范文2

关于做好我市大气污染防治工作案

2015年12月4日，我市重污染天气专项应急指挥部发布青岛市重污染天气社会预警橙色公告，全市启动二级应急响应，这是继2013年12月我市首发大气污染橙色预警之后的再次发布。

工业文明和城市发展，为人类创造巨大财富的同时，也把数十亿吨计的废气和废物排入大气之中,给人类和环境带来巨大灾难。

大气污染严重影响市民的工作生活，城市形象也受到影响，严格控制污染物排放，改善我市大气环境现状刻不容缓。

一、2015年我市空气质量状况

据有关部门统计，2015年我市全年三级（轻度污染）46天，四级（中度污染）15天，五级（重度污染）10天，六级（严重污染）1天，市区环境空气质量优良天数293天，优良率80.3%。

PM2.5、可吸入颗粒物年均浓度分别为66微克/立方米、107微克/立方米，分别超标0.9倍、0.5倍。

科研显示：

我市空气中的PM2.5约40％来自燃煤、22％来自扬尘、20％来自机动车尾气、5％来自燃放烟花，13％来自其它污染物排放。

二、造成我市大气污染的主要原因

客观上，城市发展无法避免一些污染的存在，短时间内冬季供暖仍要采用高硫煤，机动车船、特别是黄标车和柴油车排放尾气等构成我市主要大气污染源。

主观上，部分市民缺乏环保意识，在政府非规定时间段燃放烟花和建筑工地违章作业产生大量扬尘等，人为加重大气污染。

三、改善我市大气污染现状的几点建议

一是加强燃煤污染防治。

加快调整能源结构，积极推广清洁能源的生产和使用，优化煤炭使用方式，推广煤炭清洁高效利用，逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重，减少煤炭生产、使用、转化过程中的大气污染物排放。

在供热机构推行煤炭洗选加工，降低煤炭的硫分和灰分。

加强民用散煤的管理，禁止不符合民用散煤质量标准的煤炭进入青岛市场，鼓励全市供热企业燃用优质煤炭和洁净型煤，推广节能环保型炉灶。

二是加强机动车船等污染防治。

继续采取强制淘汰手段和经济补偿相结合的办法，在全面淘汰营运黄标车的基础上加大对非营运黄标车的淘汰速度。

根据城市规划合理控制燃油机动车保有量，大力发展城市公共交通，提高公共交通出行比例。

积极推广应用节能环保型和新能源机动车船、非道路移动机械，限制高油耗、高排放机动车船、非道路移动机械的发展，减少化石能源的消耗。

在公共停车场等部位尽快完善充电桩等配套设施，缓解新能源汽车“充电难”问题，营造“节能、绿色、清洁、健康”的出行氛围。

三是加强对扬尘污染的防治。

住房城乡建设、市容环境卫生、交通运输、国土资源等有关部门，应当根据职责分工积极做好扬尘污染防治工作。

督导建设单位将防治扬尘污染的费用列入工程造价，并在施工承包合同中明确施工单位扬尘污染防治责任。

定期检查施工单位采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防尘降尘措施，做到建筑土方、工程渣土、建筑垃圾及时清运，工程渣土、建筑垃圾进行资源化处理。

针对运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆采取密闭或者其他措施防止物料遗撒造成扬尘污染，从源头上控制人为污染。

四是加大应对重污染天气的力度。

依据重污染天气的预警等级，及时启动应急预案，根据应急需要可以采取责令有关企业停产或者限产、限制部分机动车行驶、禁止燃放烟花爆竹、停止工地土石方作业和建筑物拆除施工、停止露天烧烤、停止幼儿园和学校组织的户外活动、组织开展人工影响天气作业等应急措施。

五是建立跨区域联合防治大气污染的机制。

推行区域大气污染联合防治，统筹协调重点区域内大气污染防治工作，定期召开联席会议，按照统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施的要求，落实大气污染防治目标责任。

加强对燃煤、工业、机动车船、扬尘、农业等大气污染的综合防治，对颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等大气污染物和温室气体实施协同控制。

同时，合理安排财政投入，推广先进适用的大气污染防治技术和装备，促进科技成果转化，发挥科学技术在大气污染防治中的支撑作用。