18种公文形式.docx
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18种公文形式
18种公文形式
公文是党政等机关在实施领导和管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况、交流经验的重要工具。
另外，机关还是用很多日常事务文书，如简报、总结、情况汇报等。
从目前申论出现的题型看，主要有以下几种：
1、调查报告
调查报告是对某一事件、某一人物、某一问题，通过深入细致的调查研究之后所写出的真实地反映情况的书面报告。
调查报告的运用范围十分广泛，凡制定正确的方针政策，解决各种实际问题，弄清事情真相，交流典型经验，吸取教训，推动工作等都离不开调查报告。
调查报告的特点：
针对性。
调查报告的针对性体现在撰写目的上，撰写调查报告，一是为了给决策者提供决策的依据，二是发现典型，总结经验，指导工作，三是为领导机关了解情况，处理实际问题。
因此，从实际出发，有针对性地调查研究，总结经验，回答人们最关心的问题，提出现实生活中迫切需要解决的问题是调查报告的关键所在。
调查报告的针对性越强，社会作用越大。
真实性。
调查报告的主旨是调查研究后所揭示的客观事物的本质和规律。
因此，写调查报告必须是自己亲自调查了解到的情况，绝不能道听途说、东拼西凑一些虚伪的材料。
在调查报告中，不仅主要人物和事实要真实，就是事件的时间、地点、过程及各种细节，也要绝对真实，不能有半点浮夸和歪曲。
叙议结合。
调查报告的表达采用叙议结合的方式，简明扼要、条理清楚地叙述事实。
调查报告不追求事件的曲折波澜，只求叙说清楚。
调查报告还要对调查材料中得出的结论进行适当的分析、议论，但只是画龙点睛式的，点到即止，不作展开，不反复论证，有时甚至观点于事实之中，用事实说话。
调查报告的正文由前言、主体和结尾三部分组成。
前言。
前言是调查报告的开头部分，通常是简要地叙述为什么对这个问题（工作、事件、人物等）进行调查；调查的时间、地点、对象、范围、经过以及采用什么方法；调查对象的基本情况、历史背景；以及调查后的结论等。
这些方面的侧重点由调查人根据调查目的来确定，不必面面俱到。
前言部分常见的写法有：
说明式、概述式、提问式、结论式等，写作时不论采用何种方法，都要简明扼要，具有吸引力，便于引出下文。
主体。
主体是调查报告的核心部分。
是前言的引申展开，是结论的根据所在。
主体的内容一般包括三个方面：
一是调查到的事实情况，包括事情产生的前因后果、发展经过、具体做法等；二是研究、分析事实材料所揭示的事物本质及其特点、规律；三是提出具体建议或应采取的一些具体措施。
主体部分内容丰富，结构安排力求条理清晰、简洁明快。
调查报告主体部分的结构框架有:
一是根据逻辑关系安排结构如：
纵式结构、横式结构、纵横式结构。
这三种结构，以纵横式结构常为人们采用。
二是按照内容安排结构如：
“情况——成果——问题——建议”式结构，多用于反映基本情况的调查报告；“成果——具体做法——经验”式结构,多用于介绍经验的调查报告；“问题——原因——意见或建议”式结构，多用于揭露问题的调查报告；“事件过程——事件性质结论——处理意见”式结构，多用于揭示案件是非的调查报告。
结尾。
调查报告可以有结尾部分也可以不写结尾部分。
一般而言，结尾也叫结论。
有四种情况需要写结尾：
一是主体报告情况，介绍经验，需要结论；二是主体中没有提到的问题、希望、要求、建议等，需在结尾中提及；三是附带说明有关情况，如调查过程中遇到的一些情况，主体中没有提及，需在末尾加以说明；四是有附带材料需要加以说明的，如一些典型材料、专题报告、统计图表
申论主要是问题调查报告。
具体写法：
题目直接用“机构+项目+文种”或者“项目+文种”的方式，如《关于我市交通堵塞问题的调查报告》、《共青团中央关于希望工程款项落实问题的调查报告》。
开头序言包括调查工作的基本情况（调查目的、时间、范围），调查对象的基本情况，以议论、提问形式揭示主题。
主体部分写调查情况部分（调查来的主要内容、主要问题），分析部分（指出性质、原因），意见部分（趋势、建议、对策）。
如果以后一部分为主，就是调研报告。
结尾，或说明有关问题，或揭示前景，或进一步点明主题，或不写。
经验性的调查报告文章结构一般为基本情况、主要经验及其现实意义、具体做法或措施、今后设想。
专题性的调查报告或揭露问题调查报告。
揭露问题的一般写事情真相现状、发生原因、问题的实质和危害、今后如何避免。
等。
无论采用哪种形式，都必须简洁有力，切忌拖泥带水，画蛇添足。
2、简报
也叫简讯、动态、情况反映、工作交流、内部参考、快报。
简单情况的报告，用以指导下级工作，向上级反映情况，沟通平级信息。
它与新闻报道不一样，属于机关、单位的内部文件，有的还有一定的密级。
特点是快，简，新。
类型有工作简报（即经验简报）、动态简报（即情况简报）、会议简报。
结构、格式由报头、标题、按语、正文、报尾几部分组成。
经验简报介绍工作经验用以推广，有通报表扬的性质，体现了领导机关的意图。
选取与工作中心有关系的先进典型，带动全局工作的全面开展，起到示范推动作用。
有两种写法：
一是认识到位，措施有力，制度保证，领导带头；一是基本情况和取得的成效，具体做法，保障措施（基本经验）。
情况简报的内容，是工作中出现的典型的、带倾向性的、苗头性的或者引起社会强烈反响的问题，向上级反映，以引起重视，及早采取对策措施。
一般按照叙述事情、点明性质或者强调引起重视两大部分写。
3、会议纪要
一些重要的会议，要发会议纪要。
一是为了传达，二是为了督促，三是为了凭证。
题目：
发文机关名+会议名称+文种。
基本情况：
××会议就××议题于×年×月×日在××会议室召开。
会议由××主持，××、××、××等出席了会议，××单位的××、××、××等列席了会议。
现将会议讨论决定的主要事项纪要如下。
主体：
主要精神——会议听取了、汇报了、讨论了、会议认为、会议指出；议定事项——会议决定（多者可列项）、会议强调。
4、通告
社会管理部门使用的一个文种；需要人们周知或应当遵守的。
有知照性的，如水电提价、火车提价；有办理性的，如更换驾驶执照、更换身份证、办理入托；有行止性的，即允许干什么和不许干什么，如关于收缴枪支的通告、关于禁止燃放烟花爆竹的通告。
一般先写依据或者目的，用“为了……”、“根据……”的形式；然后分条列款写内容、要求、处置；最后落款。
5、报告
在下列三种情况下使用报告：
一是汇报工作，属于汇报性的；一是反映情况，提出意见或建议的，属于反映性的；一是答复上级机关的询问，属于回复性的。
标题：
机关名称+报告事由+文种。
主送机关：
顶格写。
开头：
回复性的——根据××指示或要求，我们怎么处理的，结果如何，现将××报告如下。
反映性的——简述基本情况（最近一段时间）、提出写作目的。
汇报性的——先简述基本情况，说明取得了一定的进展，现将有关情况报告如下。
主体：
回复性的——处理好的、效果会令上级领导满意的，就主要写处理的经过，在其中流露出对这项工作的重视、对待工作的态度、工作热情和责任感，以及工作能力；如果是没有处理好的，效果上级不满意的，则除了写处理情况，表示重视和认真对待以外，又要写意见，即分情况、问题及问题分析两部分，让上级了解全面情况和问题的复杂。
反映性的——如果是发展变化快的，急于上报的，就以写情况为主。
如一些恶性事件，要报告起因、经过、事态现状；有一些比较复杂的情况，则归纳为几个方面，分项细说现象和实质。
如果是发展变化缓慢的，需要写情况、原因、意见或建议。
汇报性的——先写工作成绩、工作体会，然后写存在的问题、今后的工作思路和安排。
例如：
以主管部门负责人的身份，以“加快城乡社会保险的对接进程刻不容缓”为题，向市政府提一份报告。
（1500字，60分）
加快城乡社会保险的对接进程刻不容缓
市政府：
近年来，党中央、国务院高度重视农民工问题。
今年初，国务院又出台了《关于解决农民工问题的若干意见》，明确提出，积极稳妥地解决农民工社会保障问题，一些地方也正在着力探索农民工医保政策和制度的建设。
但是，总的来说，农民工参加医疗保险的比率还是相当低，其医疗卫生状况依然令人担忧。
造成这一现象最直接的原因就是，农民工的健康保障出现“真空”。
一是我国目前医疗保险体制相对滞后，不能适应农民工流动性强的特点。
尽管我国已经将城镇职工基本医疗保险对象扩大到了灵活就业人员，但是仍然主要针对城镇职工，缺乏针对农民工流动性强、就业方式多样这一特征的医疗保障体系。
二是现在针对城镇居民的医疗保障政策，对农民工来说门槛太高，另外制度不灵活，缺乏吸引力，影响了他们参保的积极性；
三是政府主管部门行政处罚力度不够，缺乏刺激企业自觉为农民工缴纳医疗保险的动力。
企业的违法成本低于其守法成本，企业“宁愿认罚不投保”的现象普遍存在。
四是农民工在城镇参加的医疗保险与当地的医疗保险或农村合作医疗保险没有实现对接，异地之间就医手续繁锁，非常不便。
五是农民工经济条件差，文化水平低，缺乏自我保护，自愿参加医疗保险的意识。
我们响应中央号召，积极构建和谐社会，城乡差别的切实缩小不可能一直悬而待解，而农民工问题，正可以作为解决这一问题的一个重要突破口。
尽快将民工纳入社保体系，应该说是一种顺应发展大势的举措。
因此，针对以上问题，特提出建议如下：
第一，建立健全农村社会保障制度。
建立由国家、集体、农民三方负担的农村养老、医疗等社会保障制度，并在经济发展快的地区推进城乡协调的社会保险制度，实现农村社会保险与城镇职工社会保险制度的接轨和社会保险关系的接续。
第二，降低农民工医疗保障门槛。
根据农民工流动性大、收入偏低的实际情况，采取简便灵活的参保方式，缴费实行低费率，由用人单位和农民工双方负担，立足于保大病，充分考虑农民工的参保能力，满足农民工的基本医疗需求，提高农民工的参保人数和待遇，重点解决农民工进城务工期间住院医疗保障问题，为农民工参保创造便利条件。
第三，加大行政处罚力度，提高企业违法成本。
劳动保障监察部门应对违反规定不缴纳医疗保险的有人单位给予较高的行政处罚，刺激企业自觉缴纳医疗保险费。
目前北京地区对没有为农民工缴纳医疗保险的用人单位最高可罚款1万元。
第四，制定和完善切实保障农民工权益的法规、条例。
根据国家有关法律、法规，尽快出台《青岛市农民工参加基本医疗保险暂行办法》，使政府在处理同类问题时做到有法可依、有章可循。
第五，建立农民工应急救助机制。
由政府出面协调民政、司法等部门开展针对农民工的法律援助活动，鼓励民间机构维护农民工权益；对因遭遇意外伤害或重大疾病生活陷入困境的农民工，由民政部门给予临时性的应急援助。
第六，加大宣传力度，建立农民工维权网络平台。
大力宣传社会医疗保险政策及相关法律、法规，增强农民工自觉参保，企业自觉入保的意识，同时在社会上营造关爱农民工的社会舆论和风气。
农民工在我国的经济发展中做出了巨大的贡献与牺牲，为城市创造了财富，为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力。
从建设社会主义新农村的大局来看，将农民工纳入政府有组织的医疗保障体系，具有重大的现实意义和深远的历史意义，将农民工纳入医疗保障体系是一项紧迫而长期的任务。
我们从现在开始必须抓紧制定相关的政策措施，建立适合农民工的医疗保险政策，切实解决好农民工遇到的困难和问题，必将会极大地保护和调动广大农民工的积极性，推动城乡共同繁荣，促进社会和谐稳定。
××市社会保障事业局
二ＯＯ六年七月一日
6、请示
向上级机关请求指示、批准，分三种情况：
求示性的、求准性的、求助性的。
整个结构分标题、主送机关、正文（请示理由、事项即要求）、结语用妥否、可否、是否妥当，请批复、请批示、请批准、请复。
后有署名、时间、盖章等部分。
关键在于写请示的理由。
一是要讲必要性——必要、重要、紧迫，讲关键性、实质性的理由。
二是要讲有政策，政策允许，去说服上级。
三是要讲有条件，不难办，这一点最重要。
需要办的事、应该办的事太多了，客观条件具备才行。
如果没有条件，全靠上级资金支持、政策扶持，上级是不会同意的。
还要注意，要一事一请示，有请示必有批复，一请示一批复。
7、通知
通知的用途：
批转下级机关公文，转发上级机关公文和不相隶属机关公文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或共同执行的事项。
通知是机关最常见、最常用的文种。
按内容和性质分为4类：
告谕性通知——只告知，不要求办理，如人事任免、机构设置撤消或合并、更改名称。
写法：
题目，发文机关+事由+文种；受文单位；正文，为了、根据、特；成文时间。
布置性通知——正文，原由、特通知如下；具体事项。
会议通知、征订通知属于这种类型，要求语言准确、明白。
指示性通知——正文，以发文原由为目的，即提出问题，分析问题；通知事项，即解决问题。
注意语气：
请务必、必须、一定、严格、决不允许。
批示性通知——正文非常简单：
现将××印发、转发给你们，请××。
8、通报
表扬先进——叫通报表扬，先进人物或先进经验。
先进人物要介绍先进事迹、揭示典型意义、作出表扬决定、提出学习号召；先进经验要介绍先进情况、主要做法和经验、提出学习要求。
批评错误——叫通报批评：
题目用发文机关+事由+文种，没有受文机关，直接写正文。
一是错误情况、严重程度和危害（即定性，包括性质、恶果）、处理情况；二是分析原因，包括主、客观原因；三是提出要求，即吸取经验教训。
最后是署名及时间。
9、讲话
讲话是指干部面对群众、下级进行的有条理的系统的传达信息、交流思想的过程。
领导的职责，如贯彻落实党的方针政策和上级指示精神、形成与实施决策、传达政策和决定的要求、宣传教育发动，大都是通过讲话这种方便、快捷、经济的形式来完成的。
讲话是一种方便、快捷、经济的管理手段。
领导讲话有广义和狭义之分。
狭义的讲话是与做报告、演讲、发言并列的一种以传达、交办、宣传教育、通报情况、表彰先进和礼仪性等内容的口语交际形式；广义的概念，包括做报告（如会议报告、形势报告、总结报告）、座谈（汇报、对话、采访、记者招待会）、发言（如随机讲话、演讲）、讲座等一系列管理语言行为，它是与一般的谈话相对而言的。
讲话稿要有权威性。
讲话历来是政治家和各级领导宣传政见、安排部署工作的有效形式。
其权威性表现在组织法定权和个人影响权两个方面。
要有针对性。
领导讲话目的是贯彻上级的指示精神，实施本级的决定，对分管的工作提出的指导性意见。
因此，领导讲话具有一定的针对性，要体现群体目标，讲一些政策性、决策性、预见性、指导性的内容。
要有群众性。
在讲话中要讲一些关于工作的目的、方法、工作标准、社会实践的东西，都离不开群众观点，都是为了群众利益。
应该善于将群众的社会实践经验总结出来，指导工作更深入全面地开展。
只有和人民群众的伟大实践和创造力结合起来，才能实现讲话的权威性和有效性。
要有政治性。
讲话稿一般都是在各种会议上使用的，是指导工作的依据，也是会议文件的重要组成部分。
不论是以组织名义，还是以个人名字，事实上是代表一级组织的声音，具有政治性、政策性强的特点。
讲话稿中对问题的分析、主张的阐述，都应有确切的理论和政策依据。
讲话稿中的观点、事例、概念和文字语言上的错误，都会造成种种不良后果，有损领导人的形象和威信，甚至会给工作带来损失。
要口语化。
讲话稿靠声音传递，讲话者将自己的见解、主张，以及声音为媒介进行表达。
要充分利用有声语言的长处，用声调的高低、语气的变化、节奏的起伏，赋予讲话以强烈的感情色彩。
讲话的类型及其写法
（1）就职、述职一类的讲话稿。
主要写就职感想、任职目标、施政打算、希望和要求四个方面。
就职感想，主要内容有：
表达谢意、自我剖析、介绍背景、宣布就职等；任职目标，在撰写就职讲话稿中也具有非常重要地位。
就职讲话一定要向部属和群众宣布自己任期内要达到的目标，借以鼓舞群众，鞭策自己；施政打算，也要有明确的思路，具体的方案（不能太具体，具体难以兑现）；希望和要求，主要包括三个方面内容：
一是希望群众对自己进行监督；二是希望和要求群众与自己合作，共同奋斗；三是对自己提出更高的要求。
述职讲话，看接受述职的对象，紧扣职务去写自己的政治水平、人才使用、班子建设、组织协调能力：
一是何时任职、任职背景、岗位职责以及自己尽职尽责的总体评价；二是写尽职的情况，包括任职以来政治学习、业务工作、建章立制、人员素质提高及人才培养等主要工作，主要体会（包括工作台布和从政思想、工作方法、工作热情、轻重主次摆得正、抓得准），不足之处；三是表态，正确对待评议，做好整改，争取更大的成绩。
（2）礼仪讲话稿，包括各种谢辞、祝辞、欢迎、欢送辞以及悼词等。
一是以情为主，合乎气氛；二是短小简洁；三是合乎礼节，如称谓上，按照“各位女士、各位先生，各位领导，各位来宾，同志们”的顺序依次说出。
（3）动员讲话稿。
通过部署动员明确目标，统一认识；通过部署动员以消除顾虑，轻装上阵；通过部署动员以启发自觉，协调行动，奋勇拼搏。
（4）表彰讲话稿，这是在表彰先进、宣传典型的会议上使用的一种讲话稿。
它对于推动工作的健康发展具有不可忽视的作用。
这类讲话，篇幅不应过长，主要内容应包括以下方面，一是说明表彰的依据，上级的精神和本系统的实际，表彰的目的和表彰的对象；二是说明表彰对象的事迹、经验或特点；三是对表彰的单位和个人提出希望和要求，同时对群众发出号召，讲明向先进学什么，怎样学。
（5）贯彻执行性的，主要写认识、意义、安排、落实措施、具体办法。
（6）传达交流性的，主要是传递交流信息和思想；要做到联系实际，既“不走样”，又不是“传声筒”，而是将“普通话”与“方言”结合起来。
（7）说服教育性的，要立足现实，动之以情，把“情”作为做好职工思想政治工作的起点，协调人际关系的动力，语言要富有人情味，感染力，要以情感人，以情动人；然后晓之以理，给人以启迪和深思。
如果对待邪恶势力，就要以浩然正气压倒邪气。
讲话稿的结构
讲话文稿通常是四个部分：
标题、开头、正文和结尾。
标题。
讲话稿的标题有三种形式：
一是会议名称加文种作标题；二是讲话人、会议名称加文种作标题；三是讲话主旨作标题。
它是用概括讲话稿中心论点的一个短语做主标题。
主标题下通常有副标题，副标题标明讲话场合。
开头，讲话稿开头没有固定不变的模式，要根据讲话的内容、环境和对象等集体情况来定。
常见的开头方法有六种：
开宗明义，提示主题。
一开头就阐明讲话的主题，直接点明讲话的中心思想。
说明缘由，强调意义。
以阐述召开这次会议的原因、背景和重要性开头。
分析实际，提出问题。
对当前面临的形势和工作中的实际问题进行概括的分析，进而提出会议要解决的问题。
做出评价，说明目的。
一些纪念性、群众性的会议，领导同志讲话时，对所纪念的重要人物和重要事件，做出评价，然后交代讲话的目的。
致以祝贺，表示慰问。
一般纪念性的会议讲话、节日的祝词及各种代表大会的祝贺讲话等，开头一般是致以祝贺或慰问的。
抒发感情，渲染气氛。
针对不同的讲话内容，有的抒发对听众的赞美之情，有的抒发参加会议的激动之情，进而起到渲染气氛，拉近与听众的距离的效果。
用在庆贺、礼仪性质的会议讲话中。
正文。
大型讲话稿中最常见的形式是并列式。
即正文的各个层次之间为横式结构，各部分间是并列关系，例如总结讲话、部署工作的讲话等；一般的讲话稿用递进式，即各个层次之间表现为层层深入的关系，或者以时间发展为序，或者以事物发展或工作进展为序，或者按照提出问题、分析问题、解决问题的顺序安排讲话内容。
部署性讲话一般按照意义、做法、要求三部分结构文章，总结型讲话按照成绩、经验、问题和打算三部分撰写。
当然，除精短的讲话稿以外，一篇讲话稿的层次安排，很少单纯采用哪能一种方式，而是多种方式结合使用，这点在撰写讲话稿时应该注意的。
申论里面的讲话，主要看身份要求和定位，还要看讲话的内容和讲话应该达到的目的。
作为形式的要求，主要有三点：
一是称呼要得体、突出主要听众对象；二是口语化语言；三是“谢谢大家”的结束语。
讲话的内容，要看作答的要求和讲话的情景、目的。
有的讲话时处理突发事件的；有的讲话时布置工作的；有的讲话则是动员发动宣传的。
例如：
以乡镇分管社会主义新农村建设的领导的身份，写一篇在乡镇社会主义新农村建设会议上的讲话稿。
（1200字，35分）
踏踏实实为农民解决问题
各位领导、同志们：
最近，从中央到地方对新农村建设问题给予了前所未有的重视。
这对农民来说，确实是喜从天降。
近年来，农民得到了不少实惠，这是不争的事实。
但是，农资价格的日益攀升，产业结构及管理技术等一系列问题还困扰着农民。
怎样搞好新农村建设，怎样为农民踏踏实实地办一些实事，是摆在我们面前的一个课题。
下面，我想举这样一个例子，某某村村民王桂乐承包了村里近20亩老弱病残的果园和50多亩荒岭。
他在果园里栽上了8元一棵的脱条冬枣树，在荒岭上栽了6元一棵的新品种桃树。
前些年，因为套袋质量问题，桃树出了问题；因为打了假药，管理经验不足，枣树也发病了。
几年下来，他的设施、厂房等投入已拉下了近20万元的饥荒，整得他精疲力尽．
为什么会出现上面的问题，农民辛辛苦苦的半辈子到头来一场空．我想是由于以下几个方面的原因：
一是由于我们对农民的科技培训投入不足，农民不能很好的利用科学技术和科学管理方法来进行生产和种植，又缺乏专业性的指导。
二是农资市场不规范，市场上还存在假农药、假种子、假化肥的现象严重，而这些现象又未得到及时的整顿、管理和处罚。
三是农资产品价格偏高，与农民的实际购买力不符．四是产业结构不合理，农民对种植什么，生产什么不能很好的把握，缺乏专业性的规划和安排。
那么怎样为农民踏踏实实的做些实事，解决他们迫切需要解决的问题呢？
我想谈以下几个方面的意见。
一是科技下乡，用科技武装农民。
我们要请优秀的技术人员来传授、指导农民生产、种植和管理的方法和经验。
要让他们给农民举办科技培训班，讲授一些基本的种植知识和实践中所遇到的问题。
二是整顿农资市场，杜绝伪劣产品。
我们要加强对农资市场的管理整顿，坚决打击和严惩假化肥、假种子现象。
要开展专项治理整顿和监督检查工作。
三是降低农资价格。
对一些基础的生产工具、设施及化肥等，要实行优惠价格，让农民买得起。
四是调整产业结构。
因地制宜的给予农民生产种植上的指导，根据市场需求，安排生产。
总之，新农村建设工作任重而道远。
但是，只要我们本着多为农民办实事，踏踏实实解决他们需要解决的问题，我们的工作一定会取得好成绩。
我就谈这些，请大家多提宝贵意见。
谢谢！
10、计划
山东2007年申论考试要求就新农村建设做一个规划，属于计划类公文。
计划类公文包括：
规划、设想、计划、要点、方案、安排等。
1、规划
规划是计划中最宏大的一种，从时间上说，一般都要在三五年以上；从范围上说，大都是全局性工作或涉及面较广的重要工作项目；从内容和写法上说，往往是粗线条的，比较概括，如《××省经济和社会发展十年规划》，《××省工业结构调整规划》等。
规划是为了对全局或长远工作作出统筹部署，以便明确方向，激发干劲，鼓舞斗志；相对其它计划类公文而言，规划带有方向性、战略性、指导性，因而其内容往往要更具有严肃性、科学性和可行性。
这就要求写作者必须首先进行深入的调查和周密的测算，在掌握大量可靠资料的基础上，根据党、国家和具体单位的发展方针确定发展远景和总体目标，然后充分吸收有关意见，以科学的态度，反复经过多种方案的比较、研究和选择，确定各项指标和措施。
规划由“标题”和“正文”两部分组成，一般不必再落款，也不用写成文时间。
规划的标题是“四要素”写法：
单位名称＋时间期限＋内容范围＋“规划”二字。
如《××省“八五”期间经济发展规划》。
规划的正文一般都比较长，大致有以下几方面内容：
前言，即有关的背景材料，也就是制定规划的起因和缘由。
这是制定规划的依据，因此不能简单地罗列事实，而应把诸多有关情况以过认真地综合、分析，找出其有得因素和不得因素。
这样才会使人相信下面所提的规划目标言之有据，有可靠性。
指导方针和目标要求。
这是规划的纲领和原则，是在前言的基础上提出的，因此既要写得鼓舞人心，又要写得坚定有力，要用精炼的语言，概要地阐述出来。
主要任务和政策
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