北海市各产业园区负面清单编制说明模板.docx
《北海市各产业园区负面清单编制说明模板.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《北海市各产业园区负面清单编制说明模板.docx（77页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
北海市各产业园区负面清单编制说明模板
北海市各产业园区负面清单编制说明
一、编制背景及意义
随着改革开放的深入，我国对于环境的规制越来越趋于严格和规范。
作为地方产业的发展必须遵守国家的相关环境法律规制才有可能获得持续发展的基本条件，同时也只有保证良好的生态环境才能达成经济发展的目标，即发展经济是为了确保人民安居乐业，生活品质不断提高，幸福感不断增强的终极目标。
因此，在此背景下编制《北海市各产业园区的负面清单》（下称《负面清单》）有着重要的战略意义和指导意义。
编制《负面清单》的主要目的在于为进一步加大本市产业结构调整力度，有效指导各产业园区开展产业结构调整工作，使其既能够明确各产业园区今后发展的方向，又能够根据国家的环境规制进行及时的产业结构调整，从而符合我国产业发展的大政方针以及环境政策，以利于北海市整体产业的健康发展和可持续发展。
鉴于此，北海市发展改革委组织市工业和信息化委、环境保护局及各产业园区联合制定了北海市各产业园区产业准入负面清单，并由北海市发展改革委负责解释。
本《负面清单》涉及国民经济5门类15大类20中类26小类。
其中禁止类涉及国民经济3门类3大类4中类5小类；限制类涉及国民经济4门类12大类16中类21小类。
根据北海的实际情况，电力、化工、电子、钢铁、有色、建材、医药、机械、轻工、纺织、印刷、船舶、电信等15个行业，可作为相关单位开展结构调整、提升能源利用效率，实施差别电价政策、淘汰落后产能的主要依据。
二、《负面清单》编制依据
本《负面清单》的编制依据如下：
（一）《广西北部湾经济区发展规划（2014年修订）》（桂政办发〔2014〕97号）
（二）《产业结构调整指导目录（2011本，2013年修订本）》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第21号）
（三）《外商投资产业指导目录》修订稿（2014.11）
（四）《政府核准的投资项目目录（2014年本）》（国发〔2014〕53号）
（五）《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）
（六）《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）
（七）战略性新兴产业重点产品和服务指导目录（2016版）（国家发展和改革委员会公告2017年第1号）
（八）《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》（工产业〔2010〕第122号）
（九）《广西高耗能高排放行业限制类、淘汰类投资项目指导目录》（广西壮族自治区人民政府办公厅文件桂政办发〔2012〕63号）
（十）《广西壮族自治区发展生态经济鼓励类指导目录（2015年本）》（桂政办发〔2015〕66号）
（十一）《广西战略性新兴产业重点产品和服务指导目录（2015年度）》（桂发改高技〔2015〕438号）
（十二）《北海市主体功能区产业结构调整指导意见》（北政办〔2014〕74号）
三、《负面清单》编制的基本原则
（一）符合国家《两高目录》及生态功能区划分原则
所列产业准入条件均严于国家《产业结构调整指导目录（2011）年本》（2013年修正）（以下简称《指导目录》）《广西高耗能高排放行业限制类、淘汰类投资项目指导目录》（以下简称《两高目录》）和国家对重点生态功能区的要求。
（二）符合各产业园区产业发展规划原则
在进行《负面清单》编制时，注意区分各产业园区自身资源禀赋以及产业的发展目标定位，在《负面清单》所列产业仅需涵盖各产业园区现有产业和具有资源要素禀赋的拟发展产业，不涉及由国家目前规划布局的产业。
（三）符合简明清晰有所侧重原则
在《负面清单》编制中，根据各园区的产业发展现状和资源禀赋的基础上，仅列出禁止类产业和限制类产业条目。
1.列入禁止类产业：
一是《指导目录》和《两高目录》中淘汰类；《指导目录》和《两高目录》中限制类，且不符合所处重点生态功能区主体功能定位和发展方向的产业类别；二是虽是《指导目录》中鼓励类和允许类，但在园区不具备资源要素禀赋，且不符合所处重点生态功能区主体功能定位和发展方向的产业类别。
2.列入限制类的产业：
一是《指导目录》和《两高目录》中限制类；二是虽是《指导目录》中鼓励类和允许类，在本园区具有一定的资源要素禀赋，但与所处重点生态功能定位和发展方向不符合的产业。
（四）保证国家鼓励类产业承接原则
在明确各产业园区的功能定位和设定各产业园区负面清单的同时，在设定北海市铁山港（临海）工业区和北海铁山东港产业园区的产业负面清单时要考虑符合我市的资源禀赋，又属《指导目录》中鼓励类产业要有承接功能。
（五）遵循产业园区循环化发展原则
根据《中华人民共和国循环经济促进法》提出，“各类产业园区应当组织区内企业进行资源综合利用，促进循环经济发展”；以及《国务院办公厅关于印发生产者责任延伸制度推行方案的通知》（国办发〔2016〕99号）要求：
“通过开展产品生态设计、使用再生原料、保障废弃产品规范回收利用和安全处置、加强信息公开等，推动生产企业切实落实资源环境责任，提高产品的综合竞争力和资源环境效益，提升生态文明建设水平”。
在园区产业规划定位时中充分考虑各产业园区循环化发展或改造的潜力。
四、各园区《负面清单》管控要求
（一）依法从严管控要求
各类管控要求依据《全国主体功能区规划》《关于贯彻实施国家主体功能区环境政策的若干意见》（环发〔2015〕92号），以及我市对重点生态功能区要求等提出。
设计自然保护区、世界文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园等应为依法管控的区域，其管理要求依法执行。
对于各行业规范条件、产业准入条件、地方相关产业准入政策等，从严提出可量化、可操作的管控要求。
（二）执行严格、具体的管控措施
1.对于限制类产业，要对限制的规模（或产量）、区位（或范围）、生产工艺、清洁生产水平等予以明确界定，强化规划选址管理，对不符合要求的现有产业（企业）要提出关停并转或技术改造升级的时限要求（原则上不超过3年，下同）和具体措施。
2.对于禁止类产业，要在全域范围内禁止发展，现有产业（企业）在《指导目录》和《清单》淘汰范围内的要立即关闭，其他现有产业（企业）要提出退出的时限要求和具体措施，对受损企业提供合理的补偿或转移安置费用。
五、北海市各产业园区《负面清单》编制内容
在本《负面清单》编制中，涵盖了七个产业园区，他们分别是广西北海工业园区、北海高新技术产业开发区、北海市铁山港（临海）工业区、北海海洋产业科技园区、北海铁山东港产业园区、北海出口加工区、北海市涠洲岛旅游区。
因为各产业园区的产业规划发展目标、资源禀赋以及生态功能区划分不一致等，因此下面将依据各产业园区的产业发展概况、生态功能区定位、产业发展规划定位等，分别对其《负面清单》编制进行详细的说明，并在其后附上详细的《负面清单》列表。
（一）广西北海工业园区
广西北海工业园区成立于2001年8月，2003年3月被批准为省级开发区，2005年12月8日，由国家发展改革委确认为全国第一批通过审核公告的省级开发区之一。
园区规划面积41.05平方公里。
其中，北海工业园区原规划面积19.381平方公里，是《规划》批准的13个工业开发集中区面积最大的一个开发区；依托园区建设的北海电子产业园（新城）规划面积21.67平方公里，是广西壮族自治区政府重点支持的14个产业园区中唯一专业发展电子信息产业的园区。
园区规划功能为：
电子信息产业区、汽车（机械）产业区、食品药品产业区、仓储物流区、科研及生活配套区，正在逐步形成以电子信息、食品药品、机械制造、新能源新材料等为主导的产业。
驻园主要企业有：
中国电子、冠捷科技、三诺电子、朗科科技、惠科电子、景光电子、冠德科技、六禾电子、嘉信高科技、玉柴马石油高级润滑油、广西福达汽车、贝因美营养食品等，从业人员近3万人。
因此，根据该园区的规划功能定位，按照《负面清单》编制原则，列出其禁止类和限制类。
其《负面清单》见附表1。
附表1广西北海工业园产业准入负面清单
产业功能定位
园区规划面积41.05平方公里。
其中，北海工业园区原规划面积19.381平方公里，是《规划》批准的13个工业开发集中区面积最大的一个开发区；依托园区建设的北海电子产业园（新城）规划面积21.67平方公里，是广西壮族自治区政府重点支持的14个产业园区中唯一专业发展电子信息产业的园区。
园区依照规划功能分为：
电子信息产业区、汽车（机械）产业区、食品药品产业区、仓储物流区、科研及生活配套区，正在逐步形成以电子信息、食品药品、机械制造、新能源新材料等为主导的产业。
目前园区将产业功能、城市功能、生态功能融为一体，推进园区产城一体发展，构筑宜业宜居的发展格局。
序号
门类
（代码及名称）
大类
（代码及名称）
中类
（代码及名称）
小类
（代码及名称）
产业
存在状况
管控要求
备注
禁止类
《产业结构调整指导目录》和《广西高耗能高排放行业限制类、淘汰类投资项目指导目录》中的淘汰类，全部列入本类。
1
A农、林、牧、渔业
全部
全部
全部
现无该产业
禁止发展该产业
与园区发展规划、产业定位不一致
2
B采矿业
全部
全部
全部
现无该产业
禁止发展该产业
与园区发展规划、产业定位不一致
3
C制造业
13农副食品加工业
134制糖业
1340制糖业
现无该产业
禁止发展高排放高污染产业
不符合入园产业定位、且污染物排放强度较大的二、三类工业项目。
4
135屠宰及肉类加工
1351牲畜屠宰
1352禽类屠宰
1353肉制品及副产品加工
现无该产业
禁止发展高排放高污染产业
不符合入园产业定位、且污染物排放强度较大的二、三类工业项目。
5
136水产品加工
1362鱼糜制品加工
现无该产业
禁止发展
与园区发展规划、产业定位不一致
6
139其他农副产品加工
1391淀粉及淀粉制品制造
现无该产业
禁止发展
与园区发展规划、产业定位不一致
7
17纺织业
171棉纺织及印染精加工
1713棉印染精加工
现无该产业
禁止发展高排放高污染产业
不符合入园产业定位、且污染物排放强度较大的二、三类工业项目。
8
172毛纺织及染精加工
1723毛染整精加工
现无该产业
禁止发展高排放高污染产业
不符合入园产业定位、且污染物排放强度较大的二、三类工业项目。
9
173麻纺织及染精加工
1733麻染精加工
现无该产业
禁止发展高排放高污染产业
不符合入园产业定位、且污染物排放强度较大的二、三类工业项目。
10
174丝绢纺织及印染精加工
1743丝印染精加工
现无该产业
禁止发展高排放高污染产业
不符合入园产业定位、且污染物排放强度较大的二、三类工业项目。
11
C制造业
175化纤织造及印染精加工
1752化纤织物染整精加工
现无该产业
禁止发展高排放高污染产业
不符合入园产业定位、且污染物排放强度较大的二、三类工业项目。
12
19皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业
191皮革鞣制
加工
1910皮革鞣制加工
现无该产业
禁止发展高排放高污染产业
不符合入园产业定位、且污染物排放强度较大的二、三类工业项目。
13
193毛皮鞣制及制品加工
1931毛皮鞣制加工
现无该产业
禁止发展高排放高污染产业
不符合入园产业定位、且污染物排放强度较大的二、三类工业项目。
14
194羽毛（绒）加工及制品制造
1941羽毛（绒）加工
现无该产业
禁止发展高排放高污染产业
不符合入园产业定位、且污染物排放强度较大的二、三类工业项目。
15
22造纸和纸制品业
221纸浆制造
2211木竹浆制造
2212非木竹浆制造
现无该产业
禁止发展高排放高污染产业
不符合入园产业定位、且污染物排放强度较大的二、三类工业项目。
16
222造纸
2221机制纸及纸板制造
2222手工纸制造
现无该产业
禁止发展高排放高污染产业
不符合入园产业定位、且污染物排放强度较大的二、三类工业项目。
17
25石油加工、炼焦和核燃料加工业
252炼焦
2520炼焦
现无该产业
禁止发展该产业
不符合入园产业定位、且污染物排放强度较大的二、三类工业项目。
18
253核燃料加工
2530核燃料加工
现无该产业
禁止发展该产业
不符合入园产业定位、且污染物排放强度较大的二、三类工业项目。
19
C制造业
26化学原料和化学制品制造业
261基础化学原料制造
全部
现无该产业
禁止发展该产业
与园区发展规划、产业定位不一致
20
262肥料制造
全部
现无该产业
禁止发展该产业
与园区发展规划、产业定位不一致
21
266专用化学产品制造
全部
现无该产业
禁止发展该产业
与园区发展规划、产业定位不一致
22
267炸药、火工及焰火产品制造
全部
现无该产业
禁止发展该产业
设定依据：
与北海工业园发展定位不符。
23
30非金属矿物制品业
301水泥、石灰和石膏制造
全部
现无该产业
禁止发展该产业
与园区发展规划、产业定位不一致
24
304玻璃制造
全部
现无该产业
禁止发展该产业
与园区发展规划、产业定位不一致
25
31黑色金属冶炼和压延加工业
311炼铁
3110炼铁
现无该产业
禁止发展高耗能高污染排放产业
不符合入园产业定位、且污染物排放强度较大的二、三类工业项目。
26
312炼钢
3120炼钢
现无该产业
禁止发展高耗能高污染排放产业
不符合入园产业定位、且污染物排放强度较大的二、三类工业项目。
27
32有色金属冶炼和压延加工业
321常用有色金属冶炼
全部
现无该产业
禁止发展高耗能高污染排放产业
不符合入园产业定位、且污染物排放强度较大的二、三类工业项目。
28
C制造业
322贵金属冶炼
全部
现无该产业
禁止发展高耗能高污染排放产业
不符合入园产业定位、且污染物排放强度较大的二、三类工业项目。
29
323稀有稀土金属冶炼
全部
现无该产业
禁止发展高耗能高污染排放产业
不符合入园产业定位、且污染物排放强度较大的二、三类工业项目。
30
33金属制品业
336金属表面处理及热处理加工
3360金属表面处理及热处理加工
现无该产业
禁止发展高耗能高污染排放产业
不符合入园产业定位、且污染物排放强度较大的二、三类工业项目。
31
38电气机械和器材制造业
384电池制造
3849其他电池制造
现无该产业
涉及铅蓄电池生产工艺的项目禁止进入。
不符合入园产业定位、且污染物排放强度较大的二、三类工业项目。
32
41其他制造业
412煤制品制造
4120煤制品制造
现无该产业
禁止发展该产业
不符合入园产业定位、且污染物排放强度较大的二、三类工业项目。
33
413核辐射加工
4130核辐射加工
现无该产业
禁止发展该产业
不符合入园产业定位、且污染物排放强度较大的二、三类工业项目。
34
D电力、热力、燃气及水生产和供应业
44电力、热力生产和供应业
441电力生产
4411火力发电（燃煤、生物质等非清洁能源）
4412水力发电
4413核力发电
现无该产业
禁止发展该产业
不符合入园产业定位、且污染物排放强度较大的二、三类工业项目。
35
N水利、环境和公共设施管理业
77生态保护和环境治理业
772环境治理业
7724危险废物治理
7725放射性废物治理
现无该产业
禁止发展该产业
不符合入园产业定位、且污染物排放强度较大的二、三类工业项目。
限制类
《产业结构调整指导目录》和《广西高耗能高排放行业限制类、淘汰类投资项目指导目录》中限制类，除去已列入禁止类的，全部列入本类，列入限制类产业的新建、改扩建项目、现有企业须在生产工艺、规模（或产量）、区位（或范围）、清洁生产水平、环保措施等方面符合国家相关标准和广西管控要求。
1
C制造业
13农副食品加工业
1361水产品加工
1361水产品冷冻加工
1362水产品干腌制加工
1363水产饲料制造
1364鱼油提取及制品制造
现有一般产业
限制发展大气和水污染严重，污染物排放超过一类工业企业污染物排放标准的的项目，在靠近规划居住用地的项目还应限制发展大气污染较大、有恶臭污染物无组织排放、排放有毒有害废气、排放含酸含碱废气的项目。
与园区发展规划、产业定位不一致
2
25石油加工、炼焦和核燃料加工业
251精炼石油产品制造
2511原油加工及石油制品
制造
2512人造原油制造
现有一般产业
新项目须在生产工艺、规模（或产量）、区位（或范围）、清洁生产水平、环保措施等方面符合国家相关标准和广西管控要求。
与园区发展规划、产业定位不一致
3
26化学原料和化学制品制造业
263农药制造
2631化学农药制造2632生物化学农药及微生物农药制造
现有一般产业
新项目须在生产工艺、规模（或产量）、区位（或范围）、清洁生产水平、环保措施等方面符合国家相关标准和广西管控要求。
与园区发展规划、产业定位不一致
4
264涂料、油墨、颜料及类似产品制造
2641涂料制造
2642油墨及类似产品制造
2643颜料制造
2644染料制造
2645密封用填料及类似品制造
现有一般产业
新项目须在生产工艺、规模（或产量）、区位（或范围）、清洁生产水平、环保措施等方面符合国家相关标准和广西管控要求。
与园区发展规划、产业定位不一致
5
27医药制造业
271化学药品原料药制造
2710化学药品原料药制造
现无该产业
新项目须在生产工艺、规模（或产量）、区位（或范围）、清洁生产水平、环保措施等方面符合国家相关标准和广西管控要求。
与园区发展规划、产业定位不一致
6
30非金属矿物制品业
309石墨及其他非金属矿物制品制造
3091石墨及碳素制品制造
3099其他非金属矿物制品制造
现有一般产业
新项目须在生产工艺、规模（或产量）、区位（或范围）、清洁生产水平、环保措施等方面符合国家相关标准和广西管控要求。
与园区发展规划、产业定位不一致
7
31黑色金属冶炼和压延加工业
315铁合金冶炼
3150铁合金冶炼
现有一般产业
新项目须在生产工艺、规模（或产量）、区位（或范围）、清洁生产水平、环保措施等方面符合国家相关标准和广西管控要求。
与园区发展规划、产业定位不一致
（二）北海高新技术产业开发区
该产业开发区为广西北部湾经济区国家高新技术产业带规划的核心区，2001年11月经广西壮族自治区人民政府批准成立，2006年与北海华侨投资开发区实行两区合并并通过国家发展改革委等五部委审核。
2015年2月，经国务院批准升级为国家级高新区。
北海高新区坚持实施“一区多园”发展战略，构建了核心区和政策辐射区“优势互补、错位发展”的产业空间布局，形成了以软件、电力电子、海洋生物三大主导产业和电子商务、文化创意、服务外包、互联网为核心的特色产业，辐射服务面积25.4平方公里。
目前，高新区共有电子信息企业约80家，其中规模以上企业8家，北海高新技术企业10家。
拥有国家科技企业孵化器、国家电子商务示范基地和广西服务外包园区、自治区文化产业示范园区、广西青年创新创业基地等国家和自治区级产业发展和孵化平台，集聚了全市约1/2的国家高新技术企业、2/3的自治区级以上技术工程中心和企业技术中心，建成了国家软件与集成电路公共服务平台（CSIP）北部湾平台、产权交易平台、技术创新研究开发平台和科技创新创业服务、科技资源信息共享等创新创业服务平台，拥有高新技术创业园（北海文化产业园）、电子商务孵化器、科技创业基地等孵化基地，逐步形成较为完善的创新创业生态体系。
北海高新区正着力建设国家创新型特色园区，积极打造成为集研发创新、孵化创业和高新技术企业成长为一体的高新技术创新基地、高新技术产业化基地、高新技术企业孵化基地、科技人才和科技型企业家集聚基地。
因此，根据该园区的规划功能定位，按照《负面清单》编制原则，列出其禁止类和限制类。
其《负面清单》见附表2。
附表2北海高新技术产业开发区准入负面清单
产业功能定位
该产业开发区为广西北部湾经济区国家高新技术产业带规划的核心区，2001年11月经广西壮族自治区人民政府批准成立，2006年与北海华侨投资开发区实行两区合并并通过国家发改委等五部委审核。
2015年2月，经国务院批准升级为国家级高新区。
北海高新区坚持实施“一区多园”发展战略，构建了核心区和政策辐射区“优势互补、错位发展”的产业空间布局，北海高新区坚持实施“一区多园”发展战略，构建了核心区和政策辐射区“优势互补、错位发展”的产业空间布局，形成了以软件、电力电子、海洋生物三大主导产业和电子商务、文化创意、服务外包、互联网为核心的特色产业，辐射服务面积25.4平方公里。
序号
门类（代码及名称）
大类（代码及名称）
中类（代码及名称）
小类
（代码及名称）
产业
存在状况
管控要求
备注
禁止类
《产业结构调整指导目录》和《广西高耗能高排放行业限制类、淘汰类投资项目指导目录》中的淘汰类，全部列入本类。
1
A农、林、牧、渔
01农业
02林业
03畜牧业
04渔业
全部
全部
现无该产业
禁止发展
与园区发展规划、定位不一致
2
B采矿业
全部
全部
全部
现无该产业
禁止发展
与园区发展规划、产业定位不一致
3
C制造业
13农副食品加工业
131谷物磨制
全部
现无该产业
禁止发展
与园区发展规划、产业定位不一致
4
13农副食品加工业
132饲料加工
全部
现无该产业
禁止发展
与园区发展规划、产业定位不一致
5
13农副食品加工业
133植物油加工
全部
现无该产业
禁止发展
与园区发展规划、产业定位不一致
6
13农副食品加工业
134制糖业
全部
现无该产业
禁止发展
与园区发展规划、产业定位不一致
7
13农副食品加工业
135屠宰及肉类加工
全部
现无该产业
禁止发展
与园区发展规划、产业定位不一致
8
13农副食品加工业
136水产品加工
1362鱼糜制品及水产品干腌制加工
1363水产饲料制造
1364鱼油提取及制品制造
现无该产业
禁止发展
与园区发展规划、产业定位不一致
9
14农副食品加工业
137蔬菜、水果和坚果加工
全部
现无该产业
禁止发展
与园区发展规划、产业定位不一致
10
15酒、饮料喝精制茶制造业
全部
全部
现无该产业
禁止相关制造业准入
与园区发展规划、定位不一致
11
16烟草制品业
全部
全部
现无该产业
禁止相关制造业准入
与园区发展规划、定位不一致
12
17纺织业
全部
全部
现无该产业
禁止相关制造业准入
与园区发展规划、定位不一致
13
C制造业
18纺织服装、服饰业
全部
全部
现无该产业
禁止相关制造业准入
与园区发展规划、定位不一致
14
19皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业
全部
全部
现无该产业
禁止相关制造业准入
与园区发展规划、定位不一致
15
2
升级会员 