北海市各产业园区负面清单编制说明模板.docx

1、北海市各产业园区负面清单编制说明模板北海市各产业园区负面清单编制说明一、编制背景及意义随着改革开放的深入，我国对于环境的规制越来越趋于严格和规范。作为地方产业的发展必须遵守国家的相关环境法律规制才有可能获得持续发展的基本条件，同时也只有保证良好的生态环境才能达成经济发展的目标，即发展经济是为了确保人民安居乐业，生活品质不断提高，幸福感不断增强的终极目标。因此，在此背景下编制北海市各产业园区的负面清单（下称负面清单）有着重要的战略意义和指导意义。编制负面清单的主要目的在于为进一步加大本市产业结构调整力度，有效指导各产业园区开展产业结构调整工作，使其既能够明确各产业园区今后发展的方向，又能够根据国

2、家的环境规制进行及时的产业结构调整，从而符合我国产业发展的大政方针以及环境政策，以利于北海市整体产业的健康发展和可持续发展。鉴于此，北海市发展改革委组织市工业和信息化委、环境保护局及各产业园区联合制定了北海市各产业园区产业准入负面清单，并由北海市发展改革委负责解释。本负面清单涉及国民经济5门类15大类20中类26小类。其中禁止类涉及国民经济3门类3大类4中类5小类；限制类涉及国民经济4门类12大类16中类21小类。根据北海的实际情况，电力、化工、电子、钢铁、有色、建材、医药、机械、轻工、纺织、印刷、船舶、电信等15个行业，可作为相关单位开展结构调整、提升能源利用效率，实施差别电价政策、淘汰落后

3、产能的主要依据。二、负面清单编制依据 本负面清单的编制依据如下：（一）广西北部湾经济区发展规划(2014 年修订)（桂政办发201497号）（二）产业结构调整指导目录（2011本，2013年修订本）（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第21号）（三）外商投资产业指导目录修订稿(2014.11)（四）政府核准的投资项目目录（2014年本）(国发201453号)（五）国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知（国发20107号）（六）国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见（国发201341号）（七）战略性新兴产业重点产品和服务指导目录（2016版)(国家发展和改革委员会公告 2017年 第1号

4、) （八）部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）（工产业2010第122号）（九）广西高耗能高排放行业限制类、淘汰类投资项目指导目录（广西壮族自治区人民政府办公厅文件桂政办发201263号）（十）广西壮族自治区发展生态经济鼓励类指导目录（2015年本）(桂政办发201566号) （十一）广西战略性新兴产业重点产品和服务指导目录（2015年度）(桂发改高技2015438号)（十二）北海市主体功能区产业结构调整指导意见（北政办201474号） 三、负面清单编制的基本原则（一）符合国家两高目录及生态功能区划分原则所列产业准入条件均严于国家产业结构调整指导目录（2011）年本（

5、2013年修正）（以下简称指导目录）广西高耗能高排放行业限制类、淘汰类投资项目指导目录（以下简称两高目录）和国家对重点生态功能区的要求。（二）符合各产业园区产业发展规划原则 在进行负面清单编制时，注意区分各产业园区自身资源禀赋以及产业的发展目标定位，在负面清单所列产业仅需涵盖各产业园区现有产业和具有资源要素禀赋的拟发展产业，不涉及由国家目前规划布局的产业。（三）符合简明清晰有所侧重原则在负面清单编制中，根据各园区的产业发展现状和资源禀赋的基础上，仅列出禁止类产业和限制类产业条目。1.列入禁止类产业：一是指导目录和两高目录中淘汰类；指导目录和两高目录中限制类，且不符合所处重点生态功能区主体功能定

6、位和发展方向的产业类别；二是虽是指导目录中鼓励类和允许类，但在园区不具备资源要素禀赋，且不符合所处重点生态功能区主体功能定位和发展方向的产业类别。2.列入限制类的产业：一是指导目录和两高目录中限制类；二是虽是指导目录中鼓励类和允许类，在本园区具有一定的资源要素禀赋，但与所处重点生态功能定位和发展方向不符合的产业。（四）保证国家鼓励类产业承接原则在明确各产业园区的功能定位和设定各产业园区负面清单的同时，在设定北海市铁山港（临海）工业区和北海铁山东港产业园区的产业负面清单时要考虑符合我市的资源禀赋，又属指导目录中鼓励类产业要有承接功能。（五）遵循产业园区循环化发展原则 根据中华人民共和国循环经济促

7、进法提出，“各类产业园区应当组织区内企业进行资源综合利用，促进循环经济发展”；以及国务院办公厅关于印发生产者责任延伸制度推行方案的通知（国办发201699号）要求：“通过开展产品生态设计、使用再生原料、保障废弃产品规范回收利用和安全处置、加强信息公开等，推动生产企业切实落实资源环境责任，提高产品的综合竞争力和资源环境效益，提升生态文明建设水平”。在园区产业规划定位时中充分考虑各产业园区循环化发展或改造的潜力。 四、各园区负面清单管控要求（一）依法从严管控要求各类管控要求依据全国主体功能区规划关于贯彻实施国家主体功能区环境政策的若干意见（环发201592号），以及我市对重点生态功能区要求等提出。

8、设计自然保护区、世界文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园等应为依法管控的区域，其管理要求依法执行。对于各行业规范条件、产业准入条件、地方相关产业准入政策等，从严提出可量化、可操作的管控要求。 （二）执行严格、具体的管控措施 1.对于限制类产业，要对限制的规模（或产量）、区位（或范围）、生产工艺、清洁生产水平等予以明确界定，强化规划选址管理，对不符合要求的现有产业（企业）要提出关停并转或技术改造升级的时限要求（原则上不超过3年，下同）和具体措施。 2.对于禁止类产业，要在全域范围内禁止发展，现有产业（企业）在指导目录和清单淘汰范围内的要立即关闭，其他现有产业（企业）要提出退出的时限要求和

9、具体措施，对受损企业提供合理的补偿或转移安置费用。 五、北海市各产业园区负面清单编制内容 在本负面清单编制中，涵盖了七个产业园区，他们分别是广西北海工业园区、北海高新技术产业开发区、北海市铁山港（临海）工业区、北海海洋产业科技园区、北海铁山东港产业园区、北海出口加工区、北海市涠洲岛旅游区。因为各产业园区的产业规划发展目标、资源禀赋以及生态功能区划分不一致等，因此下面将依据各产业园区的产业发展概况、生态功能区定位、产业发展规划定位等，分别对其负面清单编制进行详细的说明，并在其后附上详细的负面清单列表。（一）广西北海工业园区广西北海工业园区成立于2001年8月，2003年3月被批准为省级开发区，2

10、005年12月8日，由国家发展改革委确认为全国第一批通过审核公告的省级开发区之一。园区规划面积41.05平方公里。其中，北海工业园区原规划面积19.381平方公里，是规划批准的13个工业开发集中区面积最大的一个开发区；依托园区建设的北海电子产业园（新城）规划面积21.67平方公里，是广西壮族自治区政府重点支持的14个产业园区中唯一专业发展电子信息产业的园区。园区规划功能为：电子信息产业区、汽车（机械）产业区、食品药品产业区、仓储物流区、科研及生活配套区，正在逐步形成以电子信息、食品药品、机械制造、新能源新材料等为主导的产业。驻园主要企业有：中国电子、冠捷科技、三诺电子、朗科科技、惠科电子、景光

11、电子、冠德科技、六禾电子、嘉信高科技、玉柴马石油高级润滑油、广西福达汽车、贝因美营养食品等，从业人员近3万人。因此，根据该园区的规划功能定位，按照负面清单编制原则，列出其禁止类和限制类。其负面清单见附表1。附表1 广西北海工业园产业准入负面清单产业功能定位园区规划面积41.05平方公里。其中，北海工业园区原规划面积19.381平方公里，是规划批准的13个工业开发集中区面积最大的一个开发区；依托园区建设的北海电子产业园（新城）规划面积21.67平方公里，是广西壮族自治区政府重点支持的14个产业园区中唯一专业发展电子信息产业的园区。 园区依照规划功能分为：电子信息产业区、汽车（机械）产业区、食品药

12、品产业区、仓储物流区、科研及生活配套区，正在逐步形成以电子信息、食品药品、机械制造、新能源新材料等为主导的产业。目前园区将产业功能、城市功能、生态功能融为一体，推进园区产城一体发展，构筑宜业宜居的发展格局。序号门类（代码及名称）大类（代码及名称）中类（代码及名称）小类（代码及名称）产业存在状况管控要求备注禁 止 类产业结构调整指导目录和广西高耗能高排放行业限制类、淘汰类投资项目指导目录中的淘汰类，全部列入本类。1A 农、林、牧、渔业全部全部全部现无该产业禁止发展该产业与园区发展规划、产业定位不一致2B 采矿业全部全部全部现无该产业禁止发展该产业与园区发展规划、产业定位不一致3C 制造业13农副

13、食品加工业134制糖业1340制糖业现无该产业禁止发展高排放高污染产业不符合入园产业定位、且污染物排放强度较大的二、三类工业项目。4135屠宰及肉类加工1351牲畜屠宰1352禽类屠宰1353肉制品及副产品加工现无该产业禁止发展高排放高污染产业不符合入园产业定位、且污染物排放强度较大的二、三类工业项目。5136水产品加工1362鱼糜制品加工现无该产业禁止发展与园区发展规划、产业定位不一致6139其他农副产品加工1391淀粉及淀粉制品制造现无该产业禁止发展与园区发展规划、产业定位不一致717纺织业171棉纺织及印染精加工1713棉印染精加工现无该产业禁止发展高排放高污染产业不符合入园产业定位、且

14、污染物排放强度较大的二、三类工业项目。8172毛纺织及染精加工1723毛染整精加工现无该产业禁止发展高排放高污染产业不符合入园产业定位、且污染物排放强度较大的二、三类工业项目。9173麻纺织及染精加工1733麻染精加工现无该产业禁止发展高排放高污染产业不符合入园产业定位、且污染物排放强度较大的二、三类工业项目。10174丝绢纺织及印染精加工1743丝印染精加工现无该产业禁止发展高排放高污染产业不符合入园产业定位、且污染物排放强度较大的二、三类工业项目。11C 制造业175化纤织造及印染精加工1752化纤织物染整精加工现无该产业禁止发展高排放高污染产业不符合入园产业定位、且污染物排放强度较大的二

15、、三类工业项目。1219皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业191皮革鞣制加工1910皮革鞣制加工现无该产业禁止发展高排放高污染产业不符合入园产业定位、且污染物排放强度较大的二、三类工业项目。13193毛皮鞣制及制品加工1931毛皮鞣制加工现无该产业禁止发展高排放高污染产业不符合入园产业定位、且污染物排放强度较大的二、三类工业项目。14194羽毛（绒）加工及制品制造1941羽毛（绒）加工现无该产业禁止发展高排放高污染产业不符合入园产业定位、且污染物排放强度较大的二、三类工业项目。1522造纸和纸制品业221 纸浆制造2211木竹浆制造2212非木竹浆制造现无该产业禁止发展高排放高污染产业不符合入园

16、产业定位、且污染物排放强度较大的二、三类工业项目。16222 造纸2221机制纸及纸板制造2222手工纸制造现无该产业禁止发展高排放高污染产业不符合入园产业定位、且污染物排放强度较大的二、三类工业项目。1725石油加工、炼焦和核燃料加工业252炼焦2520炼焦现无该产业禁止发展该产业不符合入园产业定位、且污染物排放强度较大的二、三类工业项目。18253核燃料加工2530核燃料加工现无该产业禁止发展该产业不符合入园产业定位、且污染物排放强度较大的二、三类工业项目。19C 制造业26化学原料和化学制品制造业261基础化学原料制造全部现无该产业禁止发展该产业与园区发展规划、产业定位不一致20262肥

17、料制造全部现无该产业禁止发展该产业与园区发展规划、产业定位不一致21266专用化学产品制造全部现无该产业禁止发展该产业与园区发展规划、产业定位不一致22267炸药、火工及焰火产品制造全部现无该产业禁止发展该产业设定依据：与北海工业园发展定位不符。2330非金属矿物制品业301水泥、石灰和石膏制造全部现无该产业禁止发展该产业与园区发展规划、产业定位不一致24304玻璃制造全部现无该产业禁止发展该产业与园区发展规划、产业定位不一致2531黑色金属冶炼和压延加工业311炼铁3110炼铁现无该产业禁止发展高耗能高污染排放产业不符合入园产业定位、且污染物排放强度较大的二、三类工业项目。26312炼钢31

18、20炼钢现无该产业禁止发展高耗能高污染排放产业不符合入园产业定位、且污染物排放强度较大的二、三类工业项目。2732有色金属冶炼和压延加工业321常用有色金属冶炼全部现无该产业禁止发展高耗能高污染排放产业不符合入园产业定位、且污染物排放强度较大的二、三类工业项目。28C 制造业322贵金属冶炼全部现无该产业禁止发展高耗能高污染排放产业不符合入园产业定位、且污染物排放强度较大的二、三类工业项目。29323稀有稀土金属冶炼全部现无该产业禁止发展高耗能高污染排放产业不符合入园产业定位、且污染物排放强度较大的二、三类工业项目。3033金属制品业336金属表面处理及热处理加工3360金属表面处理及热处理加

19、工现无该产业禁止发展高耗能高污染排放产业不符合入园产业定位、且污染物排放强度较大的二、三类工业项目。3138电气机械和器材制造业384电池制造3849其他电池制造现无该产业涉及铅蓄电池生产工艺的项目禁止进入。不符合入园产业定位、且污染物排放强度较大的二、三类工业项目。3241其他制造业412煤制品制造4120煤制品制造现无该产业禁止发展该产业不符合入园产业定位、且污染物排放强度较大的二、三类工业项目。33413核辐射加工4130核辐射加工现无该产业禁止发展该产业不符合入园产业定位、且污染物排放强度较大的二、三类工业项目。34D电力、热力、燃气及水生产和供应业44电力、热力生产和供应业441电力

20、生产4411火力发电（燃煤、生物质等非清洁能源）4412水力发电4413核力发电现无该产业禁止发展该产业不符合入园产业定位、且污染物排放强度较大的二、三类工业项目。35N水利、环境和公共设施管理业77生态保护和环境治理业772环境治理业7724危险废物治理7725放射性废物治理现无该产业禁止发展该产业不符合入园产业定位、且污染物排放强度较大的二、三类工业项目。限 制 类产业结构调整指导目录和广西高耗能高排放行业限制类、淘汰类投资项目指导目录中限制类，除去已列入禁止类的，全部列入本类，列入限制类产业的新建、改扩建项目、现有企业须在生产工艺、规模（或产量）、区位（或范围）、清洁生产水平、环保措施等

21、方面符合国家相关标准和广西管控要求。1C 制造业13农副食品加工业1361水产品加工1361水产品冷冻加工1362水产品干腌制加工1363水产饲料制造1364鱼油提取及制品制造现有一般产业限制发展大气和水污染严重，污染物排放超过一类工业企业污染物排放标准的的项目，在靠近规划居住用地的项目还应限制发展大气污染较大、有恶臭污染物无组织排放、排放有毒有害废气、排放含酸含碱废气的项目。与园区发展规划、产业定位不一致225石油加工、炼焦和核燃料加工业251精炼石油产品制造2511原油加工及石油制品制造2512人造原油制造现有一般产业新项目须在生产工艺、规模（或产量）、区位（或范围）、清洁生产水平、环保措

22、施等方面符合国家相关标准和广西管控要求。与园区发展规划、产业定位不一致326化学原料和化学制品制造业263农药制造2631化学农药制造2632生物化学农药及微生物农药制造现有一般产业新项目须在生产工艺、规模（或产量）、区位（或范围）、清洁生产水平、环保措施等方面符合国家相关标准和广西管控要求。与园区发展规划、产业定位不一致4264涂料、油墨、颜料及类似产品制造2641涂料制造2642油墨及类似产品制造2643颜料制造2644染料制造2645密封用填料及类似品制造现有一般产业新项目须在生产工艺、规模（或产量）、区位（或范围）、清洁生产水平、环保措施等方面符合国家相关标准和广西管控要求。与园区发展

23、规划、产业定位不一致527医药制造业271化学药品原料药制造2710化学药品原料药制造现无该产业新项目须在生产工艺、规模（或产量）、区位（或范围）、清洁生产水平、环保措施等方面符合国家相关标准和广西管控要求。与园区发展规划、产业定位不一致630非金属矿物制品业309石墨及其他非金属矿物制品制造3091石墨及碳素制品制造3099其他非金属矿物制品制造现有一般产业新项目须在生产工艺、规模（或产量）、区位（或范围）、清洁生产水平、环保措施等方面符合国家相关标准和广西管控要求。与园区发展规划、产业定位不一致731黑色金属冶炼和压延加工业315铁合金冶炼3150铁合金冶炼现有一般产业新项目须在生产工艺、

24、规模（或产量）、区位（或范围）、清洁生产水平、环保措施等方面符合国家相关标准和广西管控要求。与园区发展规划、产业定位不一致（二）北海高新技术产业开发区该产业开发区为广西北部湾经济区国家高新技术产业带规划的核心区，2001年11月经广西壮族自治区人民政府批准成立，2006年与北海华侨投资开发区实行两区合并并通过国家发展改革委等五部委审核。2015年2月，经国务院批准升级为国家级高新区。北海高新区坚持实施“一区多园”发展战略，构建了核心区和政策辐射区“优势互补、错位发展”的产业空间布局，形成了以软件、电力电子、海洋生物三大主导产业和电子商务、文化创意、服务外包、互联网为核心的特色产业，辐射服务面积

25、25.4平方公里。目前，高新区共有电子信息企业约80家，其中规模以上企业8家，北海高新技术企业10家。拥有国家科技企业孵化器、国家电子商务示范基地和广西服务外包园区、自治区文化产业示范园区、广西青年创新创业基地等国家和自治区级产业发展和孵化平台，集聚了全市约1/2的国家高新技术企业、2/3的自治区级以上技术工程中心和企业技术中心，建成了国家软件与集成电路公共服务平台（CSIP）北部湾平台、产权交易平台、技术创新研究开发平台和科技创新创业服务、科技资源信息共享等创新创业服务平台，拥有高新技术创业园（北海文化产业园）、电子商务孵化器、科技创业基地等孵化基地，逐步形成较为完善的创新创业生态体系。北海

26、高新区正着力建设国家创新型特色园区，积极打造成为集研发创新、孵化创业和高新技术企业成长为一体的高新技术创新基地、高新技术产业化基地、高新技术企业孵化基地、科技人才和科技型企业家集聚基地。因此，根据该园区的规划功能定位，按照负面清单编制原则，列出其禁止类和限制类。其负面清单见附表2。附表2 北海高新技术产业开发区准入负面清单产业功能定位该产业开发区为广西北部湾经济区国家高新技术产业带规划的核心区，2001年11月经广西壮族自治区人民政府批准成立，2006年与北海华侨投资开发区实行两区合并并通过国家发改委等五部委审核。2015年2月，经国务院批准升级为国家级高新区。北海高新区坚持实施“一区多园”发

27、展战略，构建了核心区和政策辐射区“优势互补、错位发展”的产业空间布局，北海高新区坚持实施“一区多园”发展战略，构建了核心区和政策辐射区“优势互补、错位发展”的产业空间布局，形成了以软件、电力电子、海洋生物三大主导产业和电子商务、文化创意、服务外包、互联网为核心的特色产业，辐射服务面积25.4平方公里。序号门类（代码及名称）大类（代码及名称）中类（代码及名称）小类（代码及名称）产业存在状况管控要求备注禁 止 类产业结构调整指导目录和广西高耗能高排放行业限制类、淘汰类投资项目指导目录中的淘汰类，全部列入本类。1A 农、林、牧、渔01 农业02 林业03 畜牧业04 渔业全部全部现无该产业禁止发展与

28、园区发展规划、定位不一致2B 采矿业全部全部全部现无该产业禁止发展与园区发展规划、产业定位不一致3C 制造业13农副食品加工业131谷物磨制全部现无该产业禁止发展与园区发展规划、产业定位不一致413农副食品加工业132饲料加工全部现无该产业禁止发展与园区发展规划、产业定位不一致513农副食品加工业133植物油加工全部现无该产业禁止发展与园区发展规划、产业定位不一致613农副食品加工业134制糖业全部现无该产业禁止发展与园区发展规划、产业定位不一致713农副食品加工业135屠宰及肉类加工全部现无该产业禁止发展与园区发展规划、产业定位不一致813农副食品加工业136水产品加工1362鱼糜制品及水产

29、品干腌制加工1363水产饲料制造1364鱼油提取及制品制造现无该产业禁止发展与园区发展规划、产业定位不一致914农副食品加工业137蔬菜、水果和坚果加工全部现无该产业禁止发展与园区发展规划、产业定位不一致1015酒、饮料喝精制茶制造业全部全部现无该产业禁止相关制造业准入与园区发展规划、定位不一致1116烟草制品业全部全部现无该产业禁止相关制造业准入与园区发展规划、定位不一致1217纺织业全部全部现无该产业禁止相关制造业准入与园区发展规划、定位不一致13C 制造业18纺织服装、服饰业全部全部现无该产业禁止相关制造业准入与园区发展规划、定位不一致1419皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业全部全部现无该产业禁止相关制造业准入与园区发展规划、定位不一致152