交通运输综合执法系统.docx

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交通运输综合执法系统

公路路政、道路运政、海事航道交通运输综合执法管理系统

系统设计解决方案

系统开发商：

成都世帆科技有限公司

网址：

2016年6月6日

1、项目概述

1.1需求分析

在全市建设统一、规范的交通综合执法文书制作系统、网络办案系统，为交通执法部门的案件处理提供标准的处理程序以及为执法单位的公文处理提供极大的方便；集中存放和管理全县交通行政执法案件；为外勤执法人员远程提供案件相关信息；向公众全面公开各类交通执法信息和数据，提高行政执法工作的透明度。

将市县级执法单位、基层执法单位的日常工作纳入到交通综合执法系统体系中，外勤人员通过系统提供的信息开展远程执法检查工作，内勤人员通过系统完成行政处罚流程。

基层执法部门使用交通综合执法系统情况可分为以下两大类，案件处理和远程执法，案件处理相关业务：

包括案件登记、案件调查、处罚决定等案件处罚流程，听证通知、听证会议、听证结果等案件听证流程等。

远程执法相关业务：

在线查询、离线查询、车牌识别自动查询等。

交通综合执法系统的建设应该是开放的、长期建设的一项系统工程。

随着交通管理机构改革的深化，科学技术的不断发展，通讯方式多样化、公众法律意识的不断提高，决定了交通综合执法系统是一个不断扩充不断完善的系统。

本期项目交通综合执法系统只完成公路路政综合执法的规范化、信息化、网络化及网络办公。

交通综合执法系统通过在执法车辆顶端安装高清晰半球摄像机、手持执法记录仪全角度采集视频和音频信息，在车载硬盘录像机保存纪录的同时可通过电信、移动4G无线传输至监控指挥中心。

系统还配备了车辆动态监管卫星定位、远程指挥操控、语音对讲、远程配置设备、车辆轨迹回放等多项功能，完全满足行车状况下全天候执法取证工作的需求，为有效处置各类公路突发事件、规范公路日常巡查行为打下基础。

1.2系统特点

本系统在设计开发时，就与自治区交通厅公路局路政处、运管局、法规处、执法支队、执法大队一线的执法人员等单位进行了深入沟通，特别是路政业务部分既参考了交通部的一些文件与法律规定，又结合各省的实际情况，制定了交通综合执法文书格式、同时执法文书模板可以随时更换。

案卷处理部分力求精简、操作方便、一目了然，而且还支持Office文档在线编辑，更支持执法文书、案卷审阅在线电子签章，这为执法人员现场制作案卷与领导电子签批执法文书提供了极大的方便。

我方专门针对网络不畅通地区专门开发了交通综合执法管理客户端，支持在没有网络的环境下离线制作案卷文书，等有网络的时候上传至市路政大队网络平台。

另外本系统结合实际情况，支持手机短信提醒催办、微信提醒催办、APP移动端信息查询，为通知公告发送、案卷审阅提醒、新政处罚自由裁量权标准、公路赔补偿标准、车辆登记注册信息查询、车辆违法信息查询提供一个快捷、可靠的办法。

1.3法律法规依据

交通综合执法的执法依据为：

1.《中华人民共和国行政处罚法》

2.《中华人民共和国行政强制法》

3.《中华人民共和国行政复议法》

4.《中华人民共和国行政许可法》

5.《中华人民共和国公路法》

6.《中华人民共和国道路运输条例》

7.《公路安全保护条例》

8.《中华人民共和国路政管理规定》

9.《超限运输车辆行驶公路管理规定》

10.《中华人民共和国内河海事行政处罚规定》

11.《中华人民共和国海事行政强制实施程序规定》

12.《省交通运输行政处罚裁量基准》

13.《省交通运输厅损坏占用公路路产赔（补）偿标准》

系统能够根据这些法律、法规的具体条款，配置具体的执法处罚参数，在综合执法过程中，根据勘验、取证的情况，给及时方便的给执法人员提供法律法规依据内容，依次来规范执法人员行使处罚自由裁量权，以杜绝执法的随意性，从根本上解决人情执法、随意执法等执法不公、执法不严现象。

2、交通综合执法与日常办公系统功能设计

2.1系统框架结构

根据路政、运政管理机构的业务特点与实际业务管理模式，本系统主要分为以下几大部分：

执法文书案卷制作系统（客户端）、网络办案系统（网站）、移动执法客户端（APP和微信）、领导在手机审核审批系统、日常办公系统。

主要功能模块包括：

信息公告、信息交互、即时消息（系统即时消息提醒、手机短信提醒、微信即时提醒）、人事机构、文档管理、路政业务管理（道路交通安全检查、执法文书管理、执法队伍管理、公路赔补偿案件、行政处罚案件、行政强制案件、行政许可案件、执法监督（统计报表）、执法队伍管理（执法装备管理）、执法文书领用登记、执法文书电子盖章记录等功能）

网络办案平台框架结构流程示意图：

（以下流程仅限于交通综合执法、未包含网络办公模块）

2.2交通行政处罚案件流程

下图是一般行政处罚案件执行流程图（一般处罚类案件占整个执法单位所做案件的80%以上），而赔（补）偿类、强制措施类案件则非常少。

下一页图示。

2.3一般处罚案件办案流程

下图是一般行政处罚案件办案流程图。

2.4公路路政执法相关说明

公路路政执法总目录大约100项左右，但常见的主要是以下几类：

（1）超限运输车辆擅自行驶公路（重量超限、几何尺寸超限）；

（2）污染公路；

（3）平面交叉道口设置；

（4）非交通标志牌设立；

（5）建筑控制区管理；

（6）其他类别；

2.5道路运政执法相关说明

道路运政执法总目录大约150项左右，但常见的主要是以下几类：

（1）出租汽车非法运营；

（2）道路旅客运输非法运营；

（3）道路货物运输非法运营；

（4）客运班线运输非法运营；

（5）客运班线车辆超载；

（6）危险品货物运输非法运营；

（7）机动车驾驶培训教练员违规；

（8）其他类别；

2.6海事航道执法相关说明

主要解决海事执法人员现场方便查验船舶信息、船员信息、船运企业信息；能快速便捷制作行政处罚案卷、行政强制案卷，提高行政执法效率；能及时监督检查执法人员对本区域内的航道、船舶等进行巡查、监督检查，从根本上避免本区域内河海上交通事故发生。

3、执法文书案卷制作系统（客户端）

客户端的主要用途是：

在比较偏远的地区执法时，无线网络不好的情况下，或者违法地址离超限检测站较远的时候，则可以使用该工具录入当事人与案件基本信息非常方便；同时客户端工具对Word文书的操作非常方便，适合于制作文书，而web页面操作Word版式与内容则显得较为不方便。

3.1文书制作系统（客户端）

其案件信息录入界面，司机年龄自动计算，身份证号码错误会提醒，可以查询其历史信息。

如果当事人是车主，则其信息可以自动生成，同时案由也可以自动匹配，而且可以自主修改。

车辆基本信息界面：

车辆型号和颜色可以手工选择，超限量、超限率可以自动计算，系统同时可以设置超限率与超限量是否可以自主修改。

其勘验情况可以自动生成，同时可以根据不同的类别（超限类、建房类、占用类、平交道口类）匹配不同的内容（同时可以自主修改），下面的违法依据和处罚依据可以手工选择。

违法条款与处罚依据条款已经自动匹配，选择界面：

其中法律条款可以事先录入，以供执法时使用；或者也可以下载网站最新的法律条款到客户端。

执法人员可以随时查看超限运输的处罚标准：

本界面的“获取案件编号”按钮是指：

针对网络很畅通的地方可以随时获取路政大队、路政大队网站上的统一案件编号，而不是以中队自己的编号为准。

（该功能可以灵活设置是否启用与关闭）

超限运输行政处罚标准：

其他类别行政处罚自由裁量权标准信息：

该标准操作人员使用可以实时查看收费标准。

4、网络办案系统

4.1系统主界面

主界面设计分为：

单位通知公告、案件搜索、案件信息统计、单位常用文件文档、内部即时邮件等功能模块，其中：

顶部右上角的“办公系统”按钮，可以让用户方便转到一些常用的办公工具使用界面。

4.2公路巡查、安全检查

巡查人员每天巡查后填写当天的公路巡查与安全检查情况，供法制股负责人及分管领导查阅。

4.3案件管理

案件一般分为行政处罚、行政强制、公路赔（补）偿、行政许可四大类案件。

4.3.1行政处罚案件

案件基本信息列表包括：

违法类别、办案单位、发案时间、线路及桩号、当事人、联系电话、车牌号码、超限量、超限率、罚款金额、办案人员等常用字段。

立案审批表网络签批效果：

违法行为通知书电子盖章效果图：

执法文书送达审阅审批操作：

（主要是指：

违法行为通知书、行政处罚决定书、限期拆除通知书、限期拆除决定书、强制措施决定书等的审阅）

案件结案流程审核审批操作：

（主要是指：

案卷执法文书是否完整、当事人是否履行法定义务等然后确定结案）

4.3.2公路赔补偿案件

点击文书查看，进入案卷列表。

4.3.3行政强制案件

强制措施案件与新政处罚案件界面一样，只是文书版式为强制措施类的文书。

一般包括以下一些常用的法律文书：

暂扣车辆一般使用：

解除行政强制措施通知书、暂扣车辆（工具）立案审批表、车辆（工具）扣留凭证、暂扣车辆（工具）清单、暂扣车辆（工具）处理决定书

其他的强制措施案卷包括大约20类案卷文书。

4.3.4行政许可审批

路政许可审批绝大多数情况都是当事人将资料送到各个县区政务交通窗口办理。

其基本录入界面为：

（其中：

如果涉及到是超限运输类的许可申请，才需要填写：

车辆信息、货物信息）

4.4现场勘验原始草图设计使用说明

（执法人员、记录人员、内业人员等可以很方便设计制作现场勘验草图，设计制作难度低、效果图规范清晰明了，彻底结束手工画图制作勘验草图的文书制作现状。

）

4.5案卷审阅过程与记录

本系统对大队案卷的每个文书审阅的：

审阅人、审阅时间、文书名称、附注说明的记录，可以可以随时查看该记录。

当：

执法人员在客户端制作好案卷后，然后上传到网站，会立即通知其其单位的法制部门负责人审阅，法制部门负责人审阅后，可以驳回、也可以进一步提交给单位分管领导审阅。

分管领导审阅后，可以提交给盖章人员，也可以驳回给法制部门负责人。

然后又是下一个文书的审阅。

4.7执法监督管理

本功能模块主要包括：

案件汇总表、处罚案件登记表汇总、强制案件登记表汇总、赔（补）偿案件登记表汇总、执法文书领用登记情况汇总表、暂扣物件信息统计表、案件督办案卷评查。

支持查询和打印输出。

5、移动执法与移动办案功能模块

5.1移动执法办案功能

手机上微信综合执法模块，移动执法APP（支持安卓平台手机及海康等安卓平台执法仪）等都可随时查看单位内发出的通知、文件文档、法律法规、车辆登记信息、车辆或当事人违法记录查询；微信客户端支持审阅提醒、通知提醒、文件收发提醒等功能。

如图：

5.2移动办案案件审核功能

在手机上还可查看法律法规及案件处理处罚标准等，以及可以查询其本市内所有的货车、客车信息以供执法人员参考。

在手机上查看单位内随时发出的通知等，让工作人员及时了解到信息。

办案的人员如果不熟悉处罚标准或相关法律法规等都可在手机上直接查看

6、执法视频查看功能模块

主要包括：

执法视频存储系统、超限监测站视频监控实时查看

7、日常办公管理功能模块

主要包括：

公文传送模块、信息交互模块、信息公告模块、单位文档中心、操作人员管理模块、区县执法大队相关权限设置

8、系统技术标准说明

8.1软件平台技术说明

本系统采用微软最新技术开发，框架采用微软全套框架，使用微软.NET4.0框架。

开发语言使用微软最新的COM组件、以及电子签章控件（NTKO电子签章插件、NTKO文档在线编辑插件），使系统整体上使用稳定、效率高、安全性强、维护方便、维护费用低。

同时本系统支持手机短信发送，即可以短信催办公文办理。

8.2软件操作方式说明

经过我方技术人员多次测试以及和交通路政单位一线执法人员的实践与沟通，一致认为本系统适合采用：

客户端+Web+APP+微信企业号的多重模式操作，即使是没有网络的偏远地区也能现场制作执法文书。

8.3软件系统办公软件兼容说明

本系统对客户端的软件支持为：

WinXP、Win7、Win10，其中WinXP环境下需要安装.NET框架2.0版，推荐为Win7；办公软件支持Office2003、2007、2010、2013，推荐为Office2010；Wps办公软件支持文书制作系统，但不支持网页在线修改文书；浏览器支持IE8-IE11、360或者搜狗或QQ浏览器的兼容模式（不支持极速模式），推荐使用IE11。

8.4软件系统硬件以及网络配置

本系统对服务器硬件的需求配置为：

CPU：

Intel至强四核2.0G以上配置，内存16GB及以上（推荐为32GB），硬盘1TB以上（推荐为1TB，SAS硬盘；需配置双硬盘、raid3，3-5个逻辑分区）；服务器配置互联网络专线接入（20Mbps以上而且上下行对称的专线，有固定的公网IP），而客户端的接入方式则不限，一线执法人员的机器建议使用笔记本（14寸、intel酷睿i3，8GB内存、500GB硬盘、Win7/Win10操作系统）+执法记录仪+彩色便携式打印机（现场执法使用）以及执法工具箱。

8.5公司情况

成都世帆科技有限公司

地址：

成都市青羊区清江中路63号

电话：

网址：