在全市林业工作暨创建国家森林城市动员大会上的发言.docx

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在全市林业工作暨创建国家森林城市动员大会上的发言

在全市林业工作暨创建国家森林城市

动员大会上的发言

中共市中区委市中区人民政府

（2012年2月15日）

各位领导，同志们：

近年来，市中区在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实中央、省、市关于加快林业发展的有关指示精神，坚持“既要金山银山，又要绿水青山”，“发展经济更需要环保”，“提升生活水平更需要健康”等科学发展理念，大力开展植树造林，狠抓森林资源管护，加快发展林业产业，努力追求绿色增长，林业资源总量不断增加，2007年-2011年，全区新增用材防护林3.6万亩，经济林1.5万亩，形成了28公里环城防护林带、10万亩山区生态公益林和平原道路绿化点、片、带相互交织的生态防护网，生态环境有了极大的改善，森林防火、集体林权制度改革和林业科技等工作走在了全市的前列。

2008年，市委、市政府授予我区全市林业工作先进集体，山东省绿化委员会、林业局先后授予永安乡、齐村镇朱子埠村等1乡13个村为省级绿化示范村、镇，中宣部、全国绿化委员会授予孟庄镇峨山口村为全国绿色小康村。

一、高度重视林业改革与发展，切实增强创建国家森林城市的使命感责任感

随着对人类活动和全球气候关系认识的深化，减少二氧化碳排放，发展低碳经济，倡导低碳生活，越来越成为国际社会的共识。

怎么实现低碳发展，一个非常有力的手段就是开展森林城市创建，用更多植被、更多绿色来解决这个问题。

森林是人类的摇篮，绿色是生命的象征。

人类文明的兴盛，历来都是以丰茂的森林为依托、以良好的生态为基础；人类文明的毁灭或衰退，也往往是森林消失、生态恶化直接关联。

可以说，失去了森林，就失去了人与自然的和谐，也就失去了经济社会可持续发展的生态基础。

党的十七大第一次把生态文明建设写入党的行动纲领，作为建设小康社会的新目标，是我们党在科学发展、和谐发展理念上的升华。

建设森林城市，科学经营好城市森林，逐步构筑良性生态循环系统，将有效解决城市污染、噪音、粉尘、热岛效应等问题，充分体现“自然融入城市，城市归于自然”，有利于发展城市低碳循环经济，有利于提升居民绿色低碳生活水平，实现人与自然和谐发展。

全市经济工作会议上，陈伟书记明确提出利用4年时间把枣庄市建设成为国家森林城市，这是市委、市政府立足我市生态建设基础，着眼于加快资源枯竭城市转型和经济社会跨越发展的客观要求作出的战略决策。

今天，市委、市政府召开动员大会，专题研究部署国家森林城市创建工作，这充分体现了市委、市政府对深化生态文明建设、提高城市综合竞争能力的高度重视。

市中区作为枣庄市创建国家森林城市的重要组成部分，一定坚定不移地围绕这一目标，严格按照全市创建森林城市总体规划，明确工作职责，细化目标任务，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，切实把各项创建工作落实到具体行动上，体现到精品工程上，积极主动推进国家森林城市创建活动。

但从总体上看，我区森林资源总量偏低，森林质量不高，据2011年二类资源调查，全区森林覆盖率仅有27.64%，离国家森林城市35%指标还需提高7.31个百分点，至2015年完成创建目标还需净增森林面积4.1万亩。

特别是面对我区城区、城周、“两网”绿化薄弱，林业发展空间小，立体绿化、庭院绿化滞后和经费投入压力大等问题带来的严峻挑战，更要增强创建国家森林城市的责任感、紧迫感和使命感，正视差距，采取更加有效的措施，努力确保国家森林城市创建目标圆满完成。

二、突出重点、认真实施，全面推进国家森林城市创建进程

创建国家森林城市，是当前一项重要而紧迫的任务。

我们要严格按照市委、市政府的要求，对照国家森林城市创建指标体系，围绕区第八次党代会提出的“突出生态文明建设，全力实现可持续发展新跨越”的总体目标，以建设完备的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系为最终目的，大力实施“退耕还林、山区生态公益林、农田防护林、城区乡镇驻地景观林、村居绿化美化、环城风景林和环城湿地生态建设”等八大生态工程，确保年净增森林面积1.025万亩，森林覆盖率年增长1.8275个百分点以上，至2015年达到35%创建指标。

要着力抓好项目工程实施。

加快荒山绿化步伐，重点抓好以长江防护林、市级财政投资造林项目等重点荒山绿化工程建设。

以山东九龙湾国家湿地公园为总抓手，突出搞好环城湿地建设规划和水源涵养林、风景林建设。

利用3-5年时间，逐步建成北部以中联生态园、甘泉寺、泉水花香、孟庄茶园、龟山风景区等5点1线为重点，南部以牛郎山森林公园、仙坛山温泉小镇、刘伶古台等3点1线为重点的百里绿色长廊建设。

深入开展村庄绿化美化，年增绿化示范村5个以上。

通过道路、河渠绿化，结合村村通油路绿化、黄淮海开发等项目，创建乔灌复合型农田防护林带，提高防护效能。

每年新建和完善农田林网1万亩。

启动森林抚育经营，年森林抚育面积达到4万亩，不断提升森林质量和增加森林资源总量，构建生态良好、布局合理、功能完备、结构稳定的全区森林生态系统，形成“蓝天、碧水、青山、绿地”的生态风貌。

要大力实施城区驻地增绿工程。

在城市中心区，我们将按照大力推进身边增绿、改善城市生态环境的要求，充分利用可绿空间，大幅度增加城市“绿量”和森林面积。

一是大力推进重要节点森林化。

对重要街道、进出城等重要节点，在不影响交通的情况下，大量栽植常绿、落叶搭配的大规格乔木树种，并适当搭配地带植被，打造特色景观大道；在城市公园、广场等公共休闲区域，加大植物造景和乡土树种补植补造力度，建设城区内的大片森林；规划、建设等部门采取拆墙透绿、拆墙建绿等措施，构建通透开敞的临街绿地和庭院绿地，增加城市公共绿地面积；交通、水利部门做好城际通道、水系绿化，尽快健全城市森林生态系统。

二是强力推进单位庭院园林化。

大力开展园林式单位、花园式小区创建活动，指导各单位、各小区高标准、高质量进行庭院绿化改造，着力打造庭院绿化示范亮点，努力提升单位小区绿化整体水平。

三是努力推进立体建筑绿色化。

结合城市立体建筑物实际，开展以屋顶、墙体、阳台、桥墩等为主的立体绿化，解决城市绿量不足、“绿”与建筑“争地”等突出问题，拓展城区造绿空间，促进我区城市绿化从平面走向立体，塑造独特的城市景观。

要深化城周绿化建设。

自2000年实施大环境绿化工程以来，城周生态环境明显改善，但从总体来看，城周森林体系还存在薄弱环节，保障城区生态安全的能力还很脆弱。

我们要以创建国家森林城市为契机，切实巩固提升城周绿化建设成果，加大补植力度，真正实现“森林围城”。

一是选择彩叶景观树种补栽稀疏林分，加快城市周边地区生态风景林的建设，保护保存较好、景观较佳的城市周边森林，充分发挥森林景观效益。

二是结合产业结构调整，在近郊大力发展经果林和景观林，加强城周农田绿化，减少对城周生态环境的人为破坏，增加森林面积，达到春有花、夏有阴、秋有果、冬有绿的要求，形成具有各具特色的农家乐、林家乐，满足人们城周生态休闲、观光旅游的需求。

要加快发展生态特色产业。

在国家森林城市创建活动中，充分依托资源和地域优势，重点发展多经林、特种养殖、林产加工、速生丰产林、森林旅游等产业，着力构建现代生态产业体系。

大力实施木本油料和种苗花卉产业规划，力争通过几年努力，把木本油料和种苗花卉产业打造成促进我区农民增收致富的支柱产业。

紧紧围绕龟山省级森林公园、牛郎山省级森林公园和仙坛山温泉小镇，推进旅游业转型升级，积极推动旅游与林业融合，大力发展观光农业和森林生态旅游，不断壮大旅游基础产业，增强市中区旅游的吸引力和影响力。

同时，在促进森林公园上档升级的同时，开发新建一批景观特色突出、品位高的森林景区、景点，形成一个以森林公园、湿地保护区为主体，布局合理、设施先进、管理高效的森林生态旅游体系，弘扬森林生态文化，提升城市生态休闲功能，增强国家森林城市创建内涵。

要狠抓森林资源管理。

一是加强林政管理。

严格执行木材采伐、木材运销、木材经营加工、林地征占用等林业资源管理制度，大力开展中幼龄林抚育、封山育林、低效林改造等森林经营活动，严格实行分类经营，管住公益林、放活商品林，确保不乱砍滥伐森林，促进森林资源永续利用。

二是加强综合执法。

强化执法队伍正规化建设，提高林业综合执法水平，坚持全区一盘棋，坚决打击涉林违法案件，杜绝重大事件和破坏森林资源行为发生。

三是加强灾害防控。

坚持“预防为主、积极消灭、综合治理”的方针，不断完善森林灾害防御机制，加强森林灾害防治队伍和基础设施建设，严把火险高峰关、重点人员关、重点部位关，遏制重大森林火灾发生；严格执行林业有害生物检疫法，加大巡山、巡林力度，防止林业有害生物传播和破坏森林资源，切实维护全区生态安全。

三、加强领导、精心组织，确保创建目标如期实现

创建国家森林城市是一项艰巨而复杂的系统工程，时间紧、范围广、任务重。

要确保创建目标如期实现，关键在于加强领导、形成合力、狠抓落实。

要强化组织领导。

区委、区政府将成立由王刚书记任组长，于良区长任副组长的领导小组。

领导小组下设办公室，具体负责森林城市创建工作的目标制定、任务分解、宣传报道和检查督办等工作。

各乡镇、街道和区直相关部门也要对照国家森林城市创建目标，进一步细化目标任务、强化工作措施，层层量化分解，层层明确责任。

区发改、住建、林业、交运、城管、财政、水利、农业、国土、旅游、宣传等部门及共青团、妇联、工会等群团组织要积极发挥部门职能作用，服从大局，加强协作，形成上下联动、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

同时，要紧密结合城乡综合整治活动，不断创新方式方法，在全区掀起创建国家森林城市的热潮，切实让创建工作家喻户晓、深入人心，将创建工作变成广大人民群众的自觉行动，努力营造人人关心创建、人人支持创建、人人参与创建的社会氛围。

要不断创新创建投入机制。

要坚持政府主导、市场运作、社会参与，加大创建资金筹集力度，形成多元化的资金投入渠道。

区里将研究制定鼓励发展苗木花卉、经济林果基地建设，扶持兴林富民和生态补偿等方面的政策和办法，充分调动社会各界参与投资造林的积极性。

坚持“社会办林业，全民搞绿化”的方针，本着“量力而行，尽力而为，多渠并流”的原则，采取区、乡财政补助一部分，机关企事业单位扶持一部分，群众投入一部分的办法，努力增加对造林绿化的投入。

逐步建立森林生态效益补偿制度和绿化基金制度，形成科学合理的林业投入机制。

同时对绿色通道建设和丰产林集中连片开发的，继续实行“以奖代补”政策，每亩补助200元，以调动各级发展林业生产的积极性。

要积极运用市场办法，按照“谁绿化、谁所有，谁投入、谁受益”的原则，通过承包、租赁、转让、拍卖、冠名等多种形式，推进森林、林木和林地使用权合理流转，吸引更多的社会资本向森林、生态领域聚集。

要整合各类建设资金，统筹安排使用，提高资金使用效益。

要强化督促检查。

今天市里与我们签订了任期绿化目标责任状，我们将严格按照要求，把任务目标进行量化、细化，落实到乡镇、村居，逐级签订责任状，责任到人。

并将任务目标完成情况纳入年度和任期考核范围，对按时完成绿化指标的乡镇（街道）五职责任人给予重奖；对未按时完成年度建设任务或达不到标准要求的，实行“一票否决”，取消建设单位和责任人一切评先树优资格。

对林业重点工程建设项目，继续实行区级领导和区直部门帮包责任制，及时协调解决林业用地调整、绿化资金落实等问题，加快林业工程建设步伐。

充分抓住春季和雨季造林的有利时机，深入发动，全民动员，积极开展植树造林竞赛活动，在全区适时掀起造林绿化高潮。

主要道路两侧可视山头绿化工程是市里统一部署的一项主要工作和政治任务，事关全市生态形象和政治形象。

我区对这项工作高度重视，专门成立了领导小组，由区长任组长，区委、区人大、区政府、区政协的分管领导为副组长，有关部门的主要负责同志为成员，同时还成立了由农口部门主要负责同志为组长的督导组。

各乡镇（街道）也成立了雨季造林领导机构，实行造林绿化帮包责任制，乡镇领导帮包村组，机关人员带领专业队植树。

区林业局派驻各乡镇2～3人担任雨季造林工作督导员，负责雨季造林工作的督促、协调和技术指导。

雨季造林期间，区委、区政府还将分别召开雨季造林现场办公会和雨季造林调度会，区委、区政府两办督查室和区林业局对雨季造林进展情况进行跟踪督导检查，对造林进度、造林质量一天一调度，一周一通报。

造林结束后，将组织区纪委、组织、监察、人事、财政、林业等部门对规划实施情况进行验收，在创建过程中，区里将定期对创建工作的责任落实、工作进展、工程进度等情况进行检查、督办和综合评比，及时通报，把督促检查贯穿于创建工作的各个环节。

对按要求完成三年总任务的单位，授予三年完成可视山头绿化先进单位，依据任务量和贡献大小分别给予责任人记三等功、嘉奖；对没能按时完成年度任务的不仅要通报批评，而且该乡镇（街道）及其五职责任人不能评为当年度先进单位或先进个人；对没按要求完成三年总任务的，给责任人黄牌警告，三年内不得提拔重用，并责令该单位一年内完成欠账任务县政府将在验收环节按照目标任务组织考核，严格奖惩，对做出突出成绩的单位和个人进行表彰奖励，对行动迟缓、工作不力的部门和单位给予通报批评。

领导和同志们，创建国家森林城市，任务艰巨，使命光荣。

我们将按照这次会议的安排部署，进一步解放思想，开拓进取，以必胜的信心、高昂的士气、饱满的热情、实干的精神，全身心投入到创建工作中去，为全面促进枣庄市经济又好又快发展和构建富庶、宜居、文化、活力、安康的“幸福新枣庄”作出更大贡献！