打击侵权假冒行政执法与刑事司法衔接工作.docx

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打击侵权假冒行政执法与刑事司法衔接工作

打击侵权假冒行政执法与刑事司法衔接工作

信息共享平台建设规范（试行）

1.前言

为做好打击侵权假冒领域行政执法与刑事司法衔接工作信息共享平台建设，按照《国务院关于进一步做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的意见》（国发〔2011〕37号）及有关加强行政执法与刑事司法衔接工作的规定，制定本建设规范。

1.1适用范围

本建设规范规定了信息平台主要功能、基本业务流程以及数据采集、传输和安全管理等技术标准，适用于各地两法衔接信息平台的设计、开发和运行维护。

1.2平台架构及建设模式

综合各地建设应用信息共享平台情况，形成了集中式、混合式、分布式三种模式。

为保证数据采集、传输的统一性和规范性，推荐采取集中式或混合式建设模式。

三种模式特点介绍如下：

集中式：

即以省为单位，建设一个覆盖省级、市级、县级相关部门的统一平台，其优点是实现信息的实时共享，数据传输格式和采集标准统一，对网络环境、带宽、硬件配置及安全管理要求较高。

集中式示意图

混合式：

即省级平台独立建设，并与各地市级平台连接；各地市分别集中建设地市级平台，覆盖市级、县级相关部门。

优点是对网络环境、带宽、硬件配置及安全管理要求适中，在执法办案集中在市、县两级的情况下，实现市、县两级信息实时共享，同时省级平台汇总各地市级平台的数据，提高数据传输和采集的统一性、规范性。

混合式示意图

分布式：

以省级、地市级、县级三级分别建设覆盖本级相关部门的信息平台，上级平台与下级平台之间通过网络连接汇总数据。

优点是对网络环境、带宽、硬件配置及安全管理要求低，本级相关部门联通网络即可，但数据信息不能实时共享，数据传输和采集统一性、规范性较差，建设中容易造成软硬件、网络环境重复投入。

分布式示意图

2.平台基本工作流程和主要功能

根据行政执法与刑事司法衔接工作有关规定，本规范列出信息共享平台的基本工作流程和主要功能，各地在信息共享平台建设开发过程中，可结合本地行政执法与刑事司法衔接工作需要适当调整完善。

2.1基本工作流程

2.1.1行政执法机关移送案件流程

2.1.2行政执法机关提请复议或建议立案监督流程

2.1.3公安机关办理移送案件流程

2.1.4检察院建议移送案件流程

2.1.5检察院立案监督流程

2.1.6检察院办理案件流程

2.2基础功能模块

2.2.1平台登录

本模块为平台统一入口。

功能规范：

1.根据输入的用户名和密码进行验证；

2.验证通过后打开平台首页。

2.2.2密码管理

用户可修改自身账号的登录密码。

功能规范：

1.完成校验后修改密码，并提示用户密码已经修改；

2.平台自动退出登录，强制用户重新登录。

2.2.3操作日志

记录用户关键操作日志并支持管理员用户查看。

功能规范：

适用于“用户登录”、“案件信息的增删改”等。

2.2.4统计分析

1.根据案件处理工作流程节点，均可按时间（月、季度、年）、按地区、按部门进行统计

2.平台对每一节点案件流转率和案件处理时效进行计算统计。

同时运用BI数据分析、数据挖掘技术、对汇集的数据信息分类、加工、汇总和处理，提供灵活的组合条件（“按地区”、“按部门”、“按时间”）进行统计分析，形成排列图、直方图、饼状图、趋势图或柱状图来显示数据量的变化，从而直观的显示在各地区、各部门和不同时间段行政处罚案件和嫌疑犯罪案件移送、受理、办理情况及数据变化。

2.2.5查询

2.2.5.1数据检索

平台具备全文检索功能，实现对数据库内容的全中文检索。

全文检索功能将提供对数据信息进行多种类型检索的关联与展现。

2.2.5.2交互式查询

用户可自定义查询条件，如同时定义案件名称、处罚时间、涉案人员等多类标准进行结果查询。

根据查询条件，平台筛选后显示符合查询条件的案件，并可进一步显示案件全部详细信息。

2.2.5.3一键式查询

用户可对信息数据库中的查询条件进行定义并保存成“一键式分析报表”，通过权限设置访问权限，除自身访问以外还供其他用户进行访问，实现对数据资源的共享。

2.3业务功能模块

业务功能模块中包含平台几大核心功能模块，支持行政执法机关与刑事司法机关之间的信息共享、网上移送、网上办理等业务，以及对案件信息流转进行跟踪。

2.3.1行政处罚

本模块主要支持行政执法机关用户将无需移送公安机关的，且已办结、除适用简易程序以外的行政处罚案件信息上传或导入到本平台。

功能规范：

1.支持手工填报方式上传案件信息；

2.平台记录每次批量导入的日期、条数等；

3.支持批量删除记录；

4.录入内容请参见本附录7.2.1。

2.3.2案件移送

本模块主要支持行政执法机关用户将需移送公安机关，或不属于本机关职责范围需其他行政执法机关办理的，且尚未移送的行政执法案件信息上传到本平台。

功能规范：

1、列表显示当前录入的尚未办理的案件信息；

2、录入内容请参见本附录7.2.2。

2.3.3建议移送

本模块支持检察机关用户对行政执法机关应移送而未移送涉嫌犯罪案件进行监督，可以要求行政执法机关说明不移送理由或直接要求移送公安机关。

功能规范：

1.列表分开显示直接行政处罚案件与控告、举报案件；

2.支持查看明细和办理；

3.录入内容请参见本附录7.2.3。

2.3.4案件受理

本模块支持公安机关用户对行政执法机关移送的案件中符合受理条件的案件进行受理。

本模块仅供公安机关用户使用。

功能规范：

1.列表显示当前各机关移送来的案件信息；

2.录入内容请参见本附录7.2.4。

2.3.5立案

本模块支持公安机关用户对受理案件中达到立案标准的进行立案办理。

本模块仅供公安机关用户使用。

功能规范：

1.列表显示当前各机关移送来以及检察机关建议立案的案件信息；

2.录入内容请参见本附录7.2.5。

2.3.6立案监督

本模块支持检察机关用户对于公安机关不予立案的案件，以及对行政执法机关提请立案监督的案件进行办理。

本模块仅供检察机关用户使用。

功能规范：

1.列表显示当前行政执法机关移送来的案件的信息；

2.录入内容请参见本附录7.2.6。

2.3.7移送起诉

本模块支持公安机关用户对已立案的案件中达到移送检察机关提起公诉标准的案件进行相关办理。

本模块仅供公安机关用户使用。

功能规范：

1.列表显示当前正在办理的案件信息；

2.录入内容请参见本附录7.2.7。

2.3.8审查起诉

本模块支持检察机关用户对公安机关移送提起公诉的案件中达到起诉标准的案件进行相关办理。

本模块仅供检察机关用户使用。

功能规范：

1.列表显示当前公安机关移送过来的案件信息；

2.录入内容可参见本附录7.2.8。

2.3.9判决结果

本模块支持检察机关用户对提起公诉的案件的判决结果进行录入操作。

本模块仅供检察机关用户使用。

功能规范：

1.列表显示起诉案件的判决信息；

2.录入内容可参见本附录7.2.9。

2.4可选功能模块

考虑到执法办案过程中有关部门可能就专业问题互相咨询，或通报案件线索，信息平台可增设案件咨询、线索通报等相关模块。

各地可在平台建设过程中，结合本地情况选择开发应用。

2.4.1案件咨询

本模块支持用户在办理案件过程中，行政执法机关、公安机关、检察机关等相关单位间咨询相关事宜。

2.4.2线索通报

本模块支持行政执法机关发现明显涉嫌犯罪的线索时，直接通报给公安机关，提高调查取证工作效率，增强办案的合力。

3.元数据标准规范

3.1范围

本部分定义了核心元数据的定义和著录规则，用以描述行政执法与刑事司法共享信息资源的标识、内容、管理以及维护等信息。

本部分适用于核心元数据编目、建库、发布和查询。

本部分的使用对象为行政执法与刑事司法共享信息建设和运行过程中，核心元数据的著录人员、元数据库的建库人员以及相关的技术开发人员。

3.2术语和定义

本技术规范中规定的与以下术语和定义适用于本部分。

元数据元素metadataelement：

元数据的基本单元。

注：

元数据元素在元数据实体中是唯一的。

元数据实体metadataentity：

一组说明数据相关特性的元数据元素。

注：

可以包含一个或一个以上元数据实体。

3.3一致性要求

对本部分所规定的核心元数据进行扩展时应遵照3.5.6。

各部门在依据本部分对所提供的行政执法与刑事司法信息共享资源进行元数据提取和著录时，可参见3.5.7。

3.4符号与约定

3.4.1元数据的描述方法

本部分采用摘要表示的方式定义和描述元数据，包括以下几个属性：

中文名称、定义、英文名称、数据类型、值域、短名、注解。

3.4.1.1中文名称

本标准第3.5章节给出了核心元数据的摘要表示。

其中，各元数据元素或元数据实体的中文名称用3.5.2章节中各小节的标题来表达。

例如:

3.5.2.1资源名称

3.4.1.2定义

描述元数据元素的基本内容和属性。

3.4.1.3英文名称

元数据元素的英文名称，一般用英文全称。

以一个大写字母开头。

元数据实体的英文名称其中没有空格，而是多个单词连写，其中每一个新的单词开头为大写字母。

3.4.1.4数据类型

元数据元素的有效值域和允许对该值域内的值进行有效操作的规定。

例如：

整型、实型、布尔型、字符串、日期等。

3.4.1.5值域

说明元数据元素可以取值的范围。

3.4.1.6短名

元数据元素的英文缩写名称，具体缩写规则见3.4.2。

3.4.1.7注解

对元数据元素的含义的进一步解释，包括该元数据元素的约束/条件（必选、可选或条件必选）和最大出现次数。

当该元数据元素为条件必选时，应注明其约束条件。

3.4.1.8约束/条件

说明元数据实体或元数据元素是否必须选取的属性。

包括必选、可选和条件必选。

1.必选：

表明该元数据实体或元数据元素必须选择。

2.可选：

根据实际应用可以选择也可以不选的元数据实体或元数据元素。

已经定义的可选元数据实体和可选元数据元素，可指导部门元数据标准制定人员充分说明其信息资源。

如果一个可选元数据实体未被使用，则该实体所包含的元素（包括必选元素）也不选用。

可选元数据实体可以有必选元素，但只当可选实体被选用时才成为必选。

3.条件必选

当满足约束条件中所定义的条件时必须选择。

条件必选用于以下三种可能性之一：

——当在多个选项中进行选择时，至少一个选项必选，且必须使用。

——当另一个元数据元素已经使用时，选用一个元数据实体或元数据元素。

——当另一个元数据元素已经选择了一个特定值时，选用一个元数据元素。

3.4.1.9最大出现次数

最大出现次数（maxoccurrences）说明元数据实体或元数据元素可以具有的最大实例数目。

只出现一次的用“1”表示，重复出现的用“N”表示。

允许不为1的固定出现次数用相应的数字表示，如“2”、“3”、“4”等。

3.4.1.10取值示例

对于每一个元数据元素，都列举一个著录时的填写内容示例。

例如：

资源负责单位

取值示例：

烟草专卖局

3.4.2短名命名规则

本部分元数据元素的英文短名遵循以下规则：

1.短名在本标准范围内必须唯一。

2.对存在国际或行业领域惯用英文缩写的词汇等元数据实体或元数据元素对象，采取该英文缩写为其标识符。

3.对于根据英文名称或其他认识自定义的标识符，在保持唯一性的前提下统一取每个单词前三个字母作为其短名缩写标识，当如此取词不能保证唯一性时应延展取词位数，通常仅增加一位，如此仍不能保证唯一性时如前继续延长取词，直至保证唯一性为止。

4.对于元数据实体的标识短名的写法是，所有组成词汇的缩写为无缝连写，并且每个词汇缩写的首字母大写；

5.对于元数据元素的短名标识的写法是，所有组成词汇的缩写为无缝连写，首词汇全部采用小写字母，其余每个词汇的缩写的首字母采用大写。

3.5核心元数据

3.5.1核心元数据概述

本节给出了核心元数据的定义。

核心元数据中包含6个必选的元数据实体和元数据元素，分别是：

信息资源名称（3.5.2.1）

信息资源摘要（3.5.2.3）

信息资源负责方（3.5.2.4）

信息资源分类（3.5.2.12）

信息资源标识符（3.5.2.15）

信息元数据标识符（3.5.2.17）

此外，核心元数据还包括14个可选的元数据实体和元数据元素。

3.5.2核心元数据详细描述

3.5.2.1信息资源名称

定义：

所描述的资源的一种大概的或描述性的题目

英文名称：

resourcetitle

数据类型：

字符串

值域：

自由文本

短名：

resTitle

注解：

必选项；最大出现次数为1

取值示例：

上海市烟草专卖局移送案件数据

3.5.2.2信息资源发布日期

定义：

发布资源的日期

英文名称：

dateofpublication

数据类型：

日期型

值域：

按GB/T7408-2005执行，格式为CCYY-MM-DD

短名：

pubDate

注解：

可选项；最大出现次数为1

取值示例：

2004-02-11

3.5.2.3信息资源摘要

定义：

资源内容的简单说明

英文名称：

abstract

数据类型：

字符串

值域：

自由文本

短名：

abstract

注解：

必选项；最大出现次数为1

取值示例：

本数据集为中国194个地面气象资料国际交换站1951年1月--2003年12月日值资料集,包括地面日平均气压、日平均气温、日平均相对湿度、日平均风速、日降水量、日日照时数、日最小相对湿度、日最高气压、日最低气压、日最高气温、日最低气温、日极大风向风速、日最大风向风速等13个要素的日值资料。

3.5.2.4资源负责方

定义：

对资源的完整性、正确性、真实性等负有责任的政务部门的名称和地址信息

英文名称：

PointOfContact

数据类型：

字符型

短名：

IdPoC

注解：

必选项；最大出现次数为N

3.5.2.4.1单位

定义：

负责单位名称

英文名称：

organisationname

数据类型：

字符串

值域：

自由文本

短名：

rpOrgName

注解：

必选项；最大出现次数为1

取值示例：

上海市烟草专卖局

3.5.2.4.2地址

定义：

与负责单位联系的物理地址

英文名称：

address

数据类型：

字符串

值域：

自由文本

短名：

cntAdd

注解：

可选项；最大出现次数为1

取值示例：

中国北京市海淀区中关村南大街46号

3.5.2.4.3电子邮件地址

定义：

资源负责单位联系人的电子邮件地址

英文名称：

electronicmailaddrss

数据类型：

字符串

值域：

自由文本

短名：

eMailAdd

注解：

可选项；最大出现次数为N

取值示例：

cdc@

3.5.2.5资源格式信息

定义：

资源传送格式的基本信息

英文名称：

DataFormatInformation

数据类型：

字符型

短名：

FmInfo

注解：

可选项；最大出现次数为N

3.5.2.5.1资源格式名称

定义：

资源传送格式名称

英文名称：

formatname

数据类型：

字符串

值域：

自由文本

短名：

fmName

注解：

必选；最大出现次数为1

取值示例：

.xls

3.5.2.5.2资源格式版本

定义：

资源格式版本（日期、版本号等）

英文名称：

version

数据类型：

字符串

值域：

自由文本

短名：

fmVer

注解：

必选；最大出现次数为1

取值示例：

MicrosoftExcel97-2003

3.5.2.6关键字说明

定义：

关键字种类和参考资料

英文名称：

DescripriveKeywords

数据类型：

字符型短名：

DescKeys

注解：

可选项；最大出现次数为N

3.5.2.6.1关键字

定义：

用于描述资源主题的通用词、形式化词或短语

英文名称：

keyword

数据类型：

字符串

值域：

自由文本

短名：

keyword

注解：

必选项；最大出现次数为N

取值示例：

烟草专卖，上海，案件数据

3.5.2.6.2词典名称

定义：

正式注册的词典名，或类似的权威关键字资料名称

英文名称：

thesaurusname

数据类型：

字符串

值域：

自由文本

短名：

thesaName

注解：

可选项；最大出现次数为1

取值示例：

无

3.5.2.7空间范围

定义：

资源涉及的空间范围

英文名称：

spatialdomain

数据类型：

字符串

值域：

可按GB/T2260-2002执行，按照“表1省、自治区、直辖市、特别行政区代码表”中的“名称”取值

短名：

spatDom

注解：

可选项；最大出现次数为1

取值示例：

中国31个省、直辖市、自治区

3.5.2.8时间范围

定义：

资源内容跨越的时间段

英文名称：

TimePeriod

数据类型：

字符型

短名：

TimePeriod

注解：

可选项；最大出现次数为1

3.5.2.8.1起始时间

定义：

资源内容跨越的时间段的起始时间

英文名称：

beginningdate

数据类型：

日期型

值域：

按GB/T7408-2005执行，格式为CCYY-MM-DD

短名：

begDate

注解：

必选项；最大出现次数为1

取值示例：

本数据集内容的起始时间为1951-01-01

3.5.2.8.2结束时间

定义：

资源内容跨越的时间段的终止时间

英文名称：

endingdate

数据类型：

日期型

值域：

按GB/T7408-2005执行，格式为CCYY-MM-DD

短名：

endDate

注解：

必选项；最大出现次数为1

取值示例：

本数据集内容的终止时间为2003-12-31

3.5.2.9资源安全限制分级

定义：

对资源处理的限制级别的名称

英文名称：

securityclassification

数据类型：

字符串

值域：

见安全限制分级代码表

短名：

class

注解：

可选项；最大出现次数为1

取值示例：

内部

3.5.2.10资源语种

定义：

资源采用的语言

英文名称：

language

数据类型：

字符串

值域：

按GB/T4880.2-2000执行，取值参照“表1按语种的汉语名称（拼音）排序的3字母语种代码”中“GB／T4880．2／B目录代码”代码组

短名：

resLang

注解：

可选项；最大出现次数为N

取值示例：

chi

3.5.2.11资源字符集

定义：

资源使用的字符编码标准全称

英文名称：

characterset

数据类型：

字符串

值域：

见3.5.3字符集代码表

短名：

dataChar

注解：

可选项；最大出现次数为N

取值示例：

GB2312

3.5.2.12资源分类

定义：

资源的分类信息

英文名称：

ResourceCategory

数据类型：

字符型

短名：

TpCat

注解：

必选项；最大出现次数为N

3.5.2.12.1类目名称

定义：

用于描述资源主题的通用词、形式化词或短语

英文名称：

categoryname

数据类型：

字符串

值域：

自由文本，见GB/T××××.4附录中各分类类目表的“名称”列

短名：

cateName

注解：

必选项；最大出现次数为1

取值示例：

案件监督服务

3.5.2.12.2类目编码

定义：

类目名称对应的编码

英文名称：

categorycode

数据类型：

字符串

值域：

自由文本

短名：

cateCode

注解：

必选项；最大出现次数为1

取值示例：

11AC

3.5.2.12.3分类标准

定义：

分类标准名称

英文名称：

categroystandard

数据类型：

字符串

值域：

见资源分类代码表

短名：

cateStd

注解：

必选项；最大出现次数为1

取值示例：

主题分类

3.5.2.13数据志说明

定义：

资源生产者有关资源数据志、来源、处理等信息的一般说明

英文名称：

statement

数据类型：

字符串

值域：

自由文本

短名：

statement

注解：

可选项；最大出现次数为1

取值示例：

行政执法机关行政处罚的案件，抄送公安和检察机关、行政执法机关移送公安,抄送检察机关、公安做出的处理：

受理，不受理，立案，不立案，抄送检察机关、公安不立案后，行政执法机关建议检察机关立案监督的案件，如果公安立案，抄送行政执法机关。

3.5.2.14在线资源链接地址

定义：

可以获取资源的网络地址

英文名称：

online

数据类型：

字符串

值域：

自由文本，按RFC2396规定

短名：

onLineSrc

注解：

可选项；最大出现次数为N

取值示例：

3.5.2.15资源标识符

定义：

政务信息资源的唯一不变的标识编码

英文名称：

resourceID

数据类型：

字符串

值域：

自由文本

短名：

resID

注解：

必选项；最大出现次数为1

取值示例：

11000/A00034VG345

3.5.2.16服务信息

定义：

资源所提供的服务的基本信息

英文名称：

ServiceInformation

数据类型：

字符型

短名：

ServInfo

注解：

可选项；最大出现次数为1

3.5.2.16.1服务地址

定义：

可以访问服务的网络地址

英文名称：

serviceURL

数据类型：

字符串

值域：

自由文本

短名：

servURL

注解：

必选项；最大出现次数为1

取值示例：

xxx.html

3.5.2.16.2服务类型

定义：

服务所属的类型

英文名称：

serviceType

数据类型：

字符串

值域：

见3.5.3服务类型代码表

短名：

servType

注解：

必选项；最大出现次数为1

取值示例：

目录服务

3.5.2.17元数据标识符

定义：

元数据的唯一标识

英文名称：

metadataIdentifier

数据类型：

字符串

值域：

自由文本

短名：

mdId

注解：

必选项；最大出现次数为1；必须是第一个著录项目、标识符须唯一、由字母（含下划线（_）短划线（-）点（.）斜线（/）逗号（，）和空格（））或数字组成，一般由平台自动随机产生

取值示例：

metadata_9660512

3.5.2.18元数据语种

定义：

元数据使用的语言

英文名称：

metadatalanguage

数据类型：

字符串

值域：

按GB/T4880.2-2000执行，取值按语种的汉语名称（拼音）排序的3字母语种代码”中“GB／T4880．2／B目录代码”代码组

短名：

mdLang

注解：

可选项；最大出现次数为1

取值示例：

zh-CN

3.5.2.19元数据联系方

定义：

对元数据负责的人或单位的名称和地址信息

英文名称：

MetadataContact

数据类型：

字符型

短名：

MdContact

注解：

可选项；最大出现次数为N

3.5.2.19.1单位

定义：

负责单位名称

英文名称：

organisationname

数据类型：

字符串

值域：

自由文本

短名：

rpOrgName

注解：

必选项；最大出现次数为1

取值示例：

上海市烟草专卖局