施工安全专项整治三年行动实施方案.docx

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施工安全专项整治三年行动实施方案

某公司施工安全专项整治三年行动

实施方案

为加强某公司工程建设和技改工程施工安全专项整治，根据《某某热电有限责任公司安全生产专项整治三年行动计划》，制定本方案。

一、总体要求

针对风险隐患管控方面存在的问题，建立风险分级管控机制，重点整治安全风险管控不到位、管控措施不力和违章作业等突出问题；针对现场隐患重复发生问题，建立隐患排查治理机制，抓好隐患排查治理闭环工作，重点整治对现场重大隐患不清楚、不掌握和整改不到位问题，特别是事故隐患重复发生问题；针对分包队伍管控难方面的问题，严格准入管理，加强培训和安全技术交底，强化业主带班，加大现场作业管控，加强考核和监督力度，重点整治现场违章作业和“以包代管、包而不管”等突出问题。

通过实施三年行动，完善和落实重在从根本上消除基建安全事故隐患的责任体系、制度成果、工作机制和预防控制体系，扎实推进基建安全治理体系和治理能力现代化。

进一步完善基建安全管理体系，安全责任体系更加严密；风险分级管控和隐患排查治理体系更加健全，事故预防控制能力明显提高；科技化和信息化得到广泛应用，安全文明施工水平明显提升。

到2022年底，工程项目安全信息化建设覆盖率达到100%，工程作业人员实名制管理覆盖率达到100%，不发生人身重伤事故，杜绝一般及以上安全事故，为某公司高质量发展，建设成为全国一流能源企业提供安全保障。

二、主要任务

（一）完善基建安全管理体系。

1.进一步完善安全管理制度体系。

坚持“制度管总、作风兜底”，根据国家、行业、集团公司和河南公司安全生产法律法规和有关要求，制定完善公司各项安全管理制度标准，增强规章制度的针对性和有效性。

公司结合工程项目实际，对本企业安全管理制度进行补充完善，重点完善安全风险防控制度和隐患排查治理制度。

重点整治制度执行方面问题，加强基建安全规章制度的宣贯和培训，进一步提升安全管理制度的执行力,强化制度刚性执行，确保制度发挥作用。

2.进一步加强安全管理组织体系建设。

根据基建行业安全监管有关法规、标准和要求，进一步完基建安全保证体系和监督体系，明确公司、安全环保监督部和安全管理岗位的安全责任。

进一步完善项目公司安全管理体系，项目开工后及时成立安委会，定期召开安委会会议，协调解决基建项目重大安全技术问题，推动落实安委会决策部署和重点工作，确保安全管理体系运转有效。

3.进一步完善安全责任制及考核办法。

压实项目公司安全主体责任和安全生产第一责任人责任，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。

根据某公司安全生产责任制和安全生产工作奖惩办法，完善项目公司安全管理责任体系，健全全员安全责任制，明确各层级人员安全责任，做到岗位职责到人，相关岗位人员变动及时修编安全责任制；建立各层级岗位安全责任清单，完善岗位安全责任考核管理办法；不定期开展安全督查，重点检查安全责任落实情况，及时纠正错误、整改问题。

重点整治履职尽责方面问题,特别是履职不到位、风险隐患不清、管理措施不力，安全检查工作不严不实不深入、安全整治走过场、风险隐患视而不见，导致隐患重复发生长期得不到解决等问题，综合采用警示、督办、通报和约谈等方式，加大考核力度，将考核结果与绩效考核挂钩，确保责任落实到位。

（二）提升安全风险管控和隐患排查治理能力。

1.建立健全安全风险防控机制，实行风险分级管控。

建立健全项目建设全过程安全风险辨识评估机制，组织排查危险源和风险点，加强人、机、料、法、环及管理等安全风险辨识，充分预判安全风险,在现场每个作业点设置安全风险提示栏，及时提示安全风险信息，强化风险意识，防范安全风险。

严格落实“三讲一落实”制度，规范开展“三讲一落实”活动，利用视频记录形式，加强活动效果管控，有效提升现场作业人员安全风险防控意识。

根据安全风险评估情况，确定安全风险管控重点，实行风险分级管理，明确分级管理职责，建立作业流程、作业环境等安全风险清单，策划风险控制措施，构建完善的风险辨识、评估、预警、防范、管控体系，确保安全风险可控在控。

2.加强安全风险警示和重大风险管控。

一是加强风险管控，下发安全风险提示函。

根据工程项目不同阶段建设风险特点，下发吊装作业、调试并网和节假日、冬季、恶劣天气和夜间等特殊时段安全风险提示函,提示加强风险管控。

严格落实“大件设备运输卡”和“吊装作业票”制度，强化风电项目大件设备运输、风机吊装安全风险防控。

进入塔筒和机舱内部等受限空间区域作业，必须严格执行受限空间作业制度。

重点整治安全风险管控不到位问题，有效防范化解重大安全风险。

二是加强重大风险动态管控。

对于评估出的重大风险进行预警，动态管理、及时更新并挂牌督办，重点整治风险管控措施不力问题。

做好风险评估，加强对危化品、油库等危险源的日常监控和检查，加强存储、运输、使用、回收处置等各环节的风险管控，落实人防、物防、技防措施，对日常检查发现的问题，及时组织整改，严防爆炸、火灾、泄露、中毒事故。

3.规范开展安全事故隐患排查治理。

一是抓好隐患排查治理闭环工作。

严格落实《河南公司电力工程事故隐患排查治理管理办法》，开展日常、定期和专项隐患排查，对排查出的事故隐患，按照事故隐患等级建立事故隐患档案，制定并严格实施隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，实现隐患排查治理的闭环管理。

二是分级管控，挂牌督办重大隐患整改。

做好重大安全隐患的排查和专项整治，对排查出的重大隐患挂牌督办，实行分级管控，落实重大隐患整改工作，加强监测、完善预案、开展演练，保障隐患可控在控。

重点整治对现场重大隐患不清楚、不掌握和整改不到位问题，严防重大隐患升级转化为事故。

三是加强日常隐患排查治理，重点整治事故隐患重复发生问题。

加强日常隐患排查治理，加强安全防护设施、用品、用具管理、脚手架管理、门禁及封闭管理、特种作业管理，强化防汛减灾工作。

重点整治整改不力问题，特别是现场坍塌、高处坠落、物体打击、触电、机械打击、中毒与窒息伤害、火灾、交通等事故隐患重复发生问题，举一反三及时消除各类安全隐患和问题，防范事故于未然。

4.强化高风险作业管控。

一是依据《河南公司风电工程建设风险管控手册》，结合各项目建设特点分别建立高风险作业清单。

根据项目特点、季节性特点、施工阶段特点，结合设施、设备的性能、特点和人员队伍情况、作业环境、施工条件，组织制定高风险作业清单,明确现场管控重点。

二是加强高风险作业方案编审批及专家论证管理。

加强危险性较大的施工作业安全技术措施的专家论证管理，重点组织做好深基坑、高边坡开挖支护，做好风机安装专项施工方案的编制和审批，确保施工方案可靠安全。

三是严格执行安全技术交底。

加强技术方案的落实监督工作，严格执行安全技术交底，做好高风险作业安全技术交底记录，重点整治技术交底流于形式问题，确保方案执行到位。

四是加大现场作业管控力度。

从管理和技术上强化现场作业全过程管控，加强冬季、恶劣气候、节假日、重大保电活动期间等特殊时段和风机吊装等高风险作业管理，重点整治违章作业，防控作业风险。

存在较大危险因素的高风险作业，严格控制作业人数，严禁夜间进行风机吊装，严禁风险较大及不宜夜间作业的高风险作业。

加强风机吊装作业安全管理，严格落实“十不吊”制度，加强吊装机械管理，建立落实吊车检查卡制度，作业前对表进行检查，严禁带病运行，防护、监测、指示、仪表、报警等装置出现异常、报警时严禁起重作业，坚决禁止超风速违规吊装。

风机吊装过程业主、监理人员必须全程旁站。

五是强化业主带班和视频监控。

加强业主带班人员培训，提升安全管理水平；建立落实业主带班管理制度，加强履职情况的监督检查，严格执行外包队伍“业主带班”制度，强化业主安全管控力度和主体责任，重点整治业主安全管控不到位问题。

根据项目施工特点和现场安全风险点，对风机吊装等重点作业区域必须实行24小时视频监控，加强风险管控，确保施工现场安全。

（三）增强安全基础保障能力。

1.保障安全投入。

一是加强安全措施费用使用的过程监督。

健全安全措施费使用台账，制定现场安全生产设施配置清单和配置标准，严禁将安全措施费挪作他用。

二是加强安全设施入场验收和设备管理。

严格现场安全设施的入场验收，定期对安全防护设施设备进行巡检，重点做好防护栏、安全网等安全防护设施及安全绳、安全帽等安全防护用品的日常维护，确保安全设施和安全防护设备功能真正发挥作用，提高本质化安全水平。

三是加强劳动保护。

为现场工作人员配置必要的劳保用品、安全防护物资和安全作业工器具等，确保人员防护到位。

2.加强管理人员安全意识和能力建设。

一是加强安全教育培训。

施工队伍入场前严格开展“三个一”活动；加强安全管理人员教育，严格落实安全教育培训计划和培训时间，提升防范化解安全风险重要性的认识，牢固树立“大安全”理念，增强安全红线、底线意识。

采取集中培训、实地参观、实际演练、研讨交流、现场示范和安全体验等多种形式，加大安全方面法律法规、方针政策、基本知识、管理制度、操作规程、操作技能以及事故案例分析等的培训，提高安全管理水平、业务素质和履职能力。

二是加强安全管理人员现场监管能力。

安全管理人员须经考核合格后持证上岗，将安全管理重心落到一线，提高现场善于发现问题、敢于较真碰硬和督导整改能力，充分利用现场安全巡查机制和视频监控设施等现代科技手段，及时发现、纠正现场违章行为，提升管控安全风险、消除事故隐患和有效应对险情的应急处置能力，确保安全风险管控到位。

3.完善技术保障机制。

一是强化工程技术人员安全管理责任。

项目公司要充分发挥技术对施工安全的支持和保障作用，建立健全技术支持机制，强化工程技术人员在安全管理中的作用，重点做好技术措施、安全措施交底、执行、验收等环节的管理。

二是严格技术方案编制和审批管理。

严格施工技术措施和安全措施的审核、审批程序，危险性较大工程的施工方案应附安全计算结构，确保技术方案的可靠性、安全性；重大施工方案、安全技术措施要组织专家论证和审查；严格按施工程序组织施工，调整施工程序或变更技术方案，必须履行严格的审批程序，严禁现场擅自变更施工方案。

三是严格监督技术方案落实。

严格落实现场技术交底和验收检查责任，避免出现管理上的盲区、盲点，确保方案执行的准确性、一致性，确保安全防范措施全面到位。

四是充分利用外部技术支撑力量。

积极利用科研院所、系统内专家等各种资源，为安全生产提供技术保障支持。

（四）推动分包单位安全行为规范化。

1.加强招标及合同签订阶段的分包管理。

一是在招标阶段，安全管理人员要参与项目施工招标文件审查，科学合理设定评标指标权重分配,将竞标单位安全生产能力、管理水平和历史业绩作为评标重要依据，明确需要分包的工程及范围，要求提供分包商短名单，作为评标时的评价之一，纳入评分范围。

二是在合同签订阶段，承包商必须以书面形式向项目公司申请对分包商及分包范围进行确认，未经项目公司书面确认不得签订分包合同，严格控制承包商工程分包，杜绝资质不符甚至无资质分包、转包问题的出现。

总承包方与分包单位的合同中必须明确要求分包方服从业主及监理单位在工程总体进度、安全管理、质量监督方面的统一协调管理。

三是在合同履行阶段，投标项目经理必须按照合同约定时间履行现场管理职责，离开现场必须履行请假手续。

2.规范分包单位安全管理。

一是严格审查分包单位资质。

进入施工现场的分包单位及其负责人，其资质、业绩及在项目中的资源投入应与合同条款保持一致，并经项目单位确认，由项目单位统一协调管理。

二是建立进场施工人员电子档案，推行实名制管理。

建立进入现场的分包商施工人员管理电子档案，记录现场施工人员的身份证明、安全教育、安全考试成绩、体检情况、持证上岗、违章作业情况等内容。

推行实名制管理，对劳务人员进行一对一识别，实行动态管理。

三是加强分包人员管理和岗位培训。

强化现场准入管理，未经业主批准的承包商分包单位人员一律不准进入现场；已进场人员不得随意更换，不得冒名顶替；手续合格人员应发给带有本人照片的胸卡证，上岗必须佩带。

组织进行安全培训、安全考试和技术交底，参加培训及考试的人员名单、成绩应登记备案。

四是在队伍进场阶段，所有入场人员必须取得县级以上医院的体检合格证明；按照“安全第一、生命至上卡”管理办法，每人缴纳一万元安全风险保证金，每人发放一张“安全第一、生命至上卡”。

3.推动分包商安全履约能力和信誉评价。

一是加强监督与管理。

重点整治以包代管、包而不管，严格监督主体施工单位切实履行对分包队伍的安全管理职责，加强进场施工的承包单位、分包单位合同执行过程的管理，对中标后违章、违约、失信或不服从业主和监理单位管理的单位严格执行“停工令”制度。

二是加强考核与评价。

健全分包商评价考核机制，完善考核办法，定期组织评价，将安全管理能力不足、发生事故的承包单位和分包队伍列入“黑名单”，对违章频发、安全责任不落实或安全生产信用不良的分包队伍坚决清退。

（五）创新安全管理。

推动“智能化工地”管理，积极开展安全管理创新成果推广应用活动，总结推广安全生产先进理念、模式、制度、文化和成果，推动“智能化工地”管理，大力推动升压站人脸识别、智慧门禁系统、安全帽二维码标识、可视化技术等智能化产品和新型工器具装备的应用，将创新成果逐步推广应用于施工现场，提高工程智能化水平，筑牢安全防线，有效提升工程现场安全管理效能。

（六）强化重大技改工程安全管理。

高风险技改项目，加强前期准备、资料审查、开工备案、“生产任务日计划”、“安全第一、生命至上”、“四不干”、“旁站监护”管理，严格落实“三措两案”，确保高风险施工项目管理到位。

（七）提升应急处置能力。

规范开展应急预案的编制、评审、发布、培训、修订工作，提高预案的针对性、科学性和可操作性；组织各参建单位制订演练计划，及时开展应急演练和总结评估，提升应急演练质量和实效；完善等突发事件预测预警、信息报告、应急响应和恢复重建等机制，开展应急能力建设评估；加强应急队伍建设，配齐应急救援装备和物资，总结和吸取应急处置经验教训，提高应对处置能力。

三、时间安排

从2020年5月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年5月至6月）。

公司根据方案要求，结合实际制定细化可操作性的实施方案，进一步明晰目标任务、细化工作措施，并进行广泛宣传发动，对专项整治工作全面动员部署。

（二）排查整治（2020年6月至12月）。

公司按照实施方案，全面排查重大安全风险和事故隐患，建立风险隐患和整治措施“两个清单”，明确责任人员和整治要求，实行问题销号管理，扎实推动专项整治取得初步成效。

（三）重点推动（2021年1月至12月）。

公司要结合实际滚动更新“两个清单”，在前期工作的基础上，加大专项整治攻坚力度，采取重点督办、挂牌督办、现场推进等措施，着力解决一批工程项目“老大难”问题，专项整治取得明显成效。

（四）总结提升（2022年1月至10月）。

公司要加强经验反馈积累，对专项整治行动开展情况及时总结分析，建立长效机制，保障工程项目安全稳定。

四、保障措施

（一）加强领导、落实责任。

公司要高度重视专项整治工作，成立专项整治工作专班，明确职责分工，研究解决重大问题，有序推动专项整治深入开展。

（二）广泛宣传、促进提升。

公司要充分利用各类媒体、宣传栏、教育培训等各类宣传方式，营造舆论氛围。

组织开展交流学习，促进提升。

（三）总结分析、示范引领。

公司要做好阶段性分析总结，注重典型引路，充分运用正反两方面典型，持续提升整治效果。

（四）强化督导、严肃考核。

河南公司将对某公司专项整治进行督查，将专项整治实施情况纳入工程管理年度业绩考核，并对安全生产责任不落实、重大风险隐患久拖不治、推进专项整治不力的单位，严肃问责。