新版本煤矿安全生产标准化docx.docx
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煤矿安全生产标准化管理体系
基本要求及评分方法
1.总则
煤矿是安全生产的责任主体，应通过树立安全生产理念和目
标，实施安全承诺，建立健全组织机构，配备安全管理人员，建
立并落实安全生产责任制和安全管理制度，开展风险分级管控、
隐患排查治理、质量控制，通过持续改进，不断规范安全生产管
理，将煤矿安全生产标准化管理软件与硬件相统一、动态与静态
相统一、过程与结果相统一，提升煤矿安全保障能力，实现安全
发展。
一、基本条件
安全生产标准化管理体系达标煤矿应具备以下基本条件：
（一）采矿许可证、安全生产许可证、营业执照齐全有效。
（二）安全生产组织机构完备，有负责安全、采煤、掘进、
通风、机电、运输、地测、防治水、调度和应急管理、安全培训、
职业病防治等工作的管理部门,配备管理人员。
煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井（以下简称突出矿井）、水文地质类型复杂极复杂矿井、冲击地压矿井按规定设有相应的管理机构，配备管理人员。
（三）矿长、副矿长、总工程师、副总工程师在规定的时间内参加由煤矿安全培训主管部门组织的安全生产知识和管理能力考核，并取得考核合格证明。
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（四）煤矿建立健全安全生产责任制。
（五）不存在重大生产安全事故隐患。
二、基本原则
（一）发挥领导作用
领导作用是煤矿安全生产管理的关键。
煤矿矿长应发挥领导
表率作用，强化安全风险意识，实施并兑现安全承诺，落实安全
生产主体责任，提供必要的组织、制度、人员、技术、资金等保
障，营造全员参与标准化建设的氛围和环境，保障安全生产标准
化管理体系的有效运行。
（二）突出理念引领
贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，牢固树立安全生产红线意识，用先进的安全生产理念、明确的安全生产目标，指导煤矿开展安全生产各项工作。
（三）强化风险意识
深化风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制，增强煤矿矿长、总工程师等管理人员、专业技术人员风险意识，实现源头管控，不断推动安全生产关口前移。
（四）注重过程控制
过程控制是煤矿安全生产管理的核心。
建立并落实管理制度，强化内部考核，实施安全生产各环节的过程控制，定期开展标准化管理体系达标检查结果的总结分析。
（五）促进科技进步
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健全技术管理体系，开展技术创新；不断引进先进实用技术、
装备、工艺，优化生产系统；完善安全监控系统，努力提升煤矿
机械化、自动化、信息化、智能化水平，持续提高安全保障能力。
（六）推动持续改进
根据安全生产标准化管理体系的运行效果，结合生产条件的
变化，不断调整完善管理体系要素内容，推动安全管理水平持续
提升。
三、煤矿安全生产标准化管理体系
煤矿安全生产标准化管理体系分为理念目标和矿长安全承
诺、组织机构、安全生产责任制及安全管理制度、从业人员素质、安全风险分级管控、事故隐患排查治理、质量控制、持续改进等
8个要素。
（一）理念目标和矿长安全承诺是指企业树立的安全生产基本思想，设定的安全生产目标和煤矿矿长向全体职工作出的安全
承诺。
理念和目标体现了煤矿安全生产的原则和方向，用于引领和指导煤矿安全生产工作。
安全承诺主要涵盖安全生产、安全投入、保障职工权益等方面，体现的是主体责任，由矿长作出表率，由全体职工监督承诺兑现，切实发挥领导作用。
（二）组织机构是指建立健全煤矿安全生产的管理部门，为安全生产工作提供组织保障。
（三）安全生产责任制及安全管理制度是指建立完善安全生产责任和管理制度，明确全体从业人员的岗位职责，是开展各项工作的基本遵循，为安全生产工作提供制度保障。
（四）从业人员素质是指通过严格准入、规范用工，开展安
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全培训，提高从业人员素质和技能，为煤矿安全生产提供人才保障。
（五）安全风险分级管控是指对生产过程中发生事故、伤害的可能性、严重性进行辨识评估，预先采取措施规避、消除或控制安全风险，避免风险失控形成隐患。
（六）事故隐患排查治理是指对煤矿生产过程中人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全条件和管理的缺陷进行排查、登记、治理，避免隐患导致事故。
（七）质量控制是指通过设定采煤、掘进、机电、运输、通风、地质灾害防治与测量等环节（露天煤矿为钻孔、爆破、采装、运输、排土、机电、边坡、疏干排水等环节）的质量指标，以及
调度和应急管理、职业卫生和地面设施等方面的管理标准，规范煤矿生产技术管理、设备设施管理、工程质量控制、岗位作业行为等方面工作。
（八）持续改进是指对管理体系运行情况的内部自查自评和外部检查结果进行总结分析，评价管理体系运行情况，查找问题和隐患产生的原因，提出改进意见，提高体系运行质量。
四、煤矿安全生产标准化管理体系考核内容
（一）理念目标和矿长安全承诺。
考核内容执行本方法第2
部分“理念目标和矿长安全承诺”的规定。
（二）组织机构。
考核内容执行本方法第3部分“组织机构”
的规定。
（三）安全生产责任制及安全管理制度。
考核内容执行本方
法第4部分“安全生产责任制及安全管理制度”的规定。
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（四）从业人员素质考核内容执行本方法第5部分“从业人
员素质”的规定。
（五）安全风险分级管控。
考核内容执行本方法第6部分“安
全风险分级管控”的规定。
（六）事故隐患排查治理。
考核内容执行本方法第7部分“事
故隐患排查治理”的规定。
（七）质量控制。
井工煤矿：
考核内容包括通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输、调度和应急管理、职业卫生和地面设施等专业，考核执行本方法第8部分的有关规定。
露天煤矿：
考核内容包括钻孔、爆破、采装、运输、排土、机电、边坡、疏干排水、调度和应急管理、职业卫生和地面设施等专业，考核执行本方法第8部分的有关规定。
（八）持续改进。
考核内容执行本方法第9部分“持续改进”的规定。
五、煤矿安全生产标准化管理体系评分方法
（一）井工煤矿安全生产标准化体系评分方法。
1.井工煤矿安全生产标准化考核满分为100分，采用各部
分得分乘以权重的方式计算，各部分的权重见表1-2。
表1-2井工煤矿安全生产标准化评分权重表
序号管理要素标准分值权重（ai）
一
理念目标和矿长安全承诺
100
4%
二
组织机构
100
3%
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三
安全生任制及安全管理制度
四
从人素
五
安全分管控
六
事故患排治理
通
地灾害防治与量
采煤
七
量
掘
控制
机
运
度和急管理
生和地面施
八
持改
1004%
1004%
10015%
10015%
分重%
10010
1008
1007
100750%
1006
1005
1004
1003
1005%
2.按照井工煤安全生准化体系包含的各部分分表行打分。
3.各部分考核得分乘以部分重（量控制部分各重）之和即井工煤安全生准化考核得分，采用式
（1）
算：
15
M（aiMi）⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
（1）
i1
式中：
M——井工煤安全生准化考核得分；
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Mi——理念目标和矿长安全承诺、组织机构、安全生产责
任制及安全管理制度、从业人员素质、安全风险分级管控、事故
隐患排查治理、质量控制、持续改进等8个部分的安全生产标准
化考核得分；
ai——理念目标和矿长安全承诺、组织机构、安全生产责
任制及安全管理制度、从业人员素质、安全风险分级管控、事故
隐患排查治理、质量控制、持续改进等8个部分权重值。
（二）露天煤矿安全生产标准化体系评分方法。
1.露天煤矿安全生产标准化体系考核满分为100分，采用
各项得分乘以权重的方式计算，各部分的权重见表1-3。
表1-3露天煤矿安全生产标准化评分权重表
序号
管理要素
标准分值
权重（a）
i
一
理念目标和矿长安全承诺
100
4%
二
组织机构
100
3%
三
安全生产责任制
100
4%
及主要安全管理制度
四
从业人员素质
100
4%
五
安全风险分级管控
100
15%
六
事故隐患排查治理
100
15%
专业
分值
专业权重%
质量
钻孔
100
3
七
控制
50%
爆破
100
7
采装
100
7
--------
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运
100
8
排土
100
5
机
100
5
坡
100
5
疏干排水
100
3
度和急管理
100
4
生和地面施
100
3
八
持改
100
5%
2.按照露天煤安全生准化体系包含的各部分分表行打分。
3.各部分考核得分乘以部分重（量控制部分各重）之和即露天煤安全生准化考核得分，采用式
（2）
算：
17
N（biNi）⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
（2）
i1
式中：
N——露天煤安全生准化考核得分；
Ni——理念目和安全承、机构、安全生
任制及安全管理制度、从人素、安全分管控、事故
患排治理、量控制、持改等8个部分的安全生准
化考核得分；
--------
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bi——理念目和安全承、机构、安全生
任制及安全管理制度、从人素、安全分管控、事故
患排治理、量控制、持改等8个部分重。
4.在考核分中，如缺，可将部分的加分，平均折算到其他部分中去，折算方法如式（3）：
100
TQ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯（3）
100-P
式中:
T——得分数；
Q——加得分数；
P——缺加分数（缺重乘以100）。
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2.理念目标和矿长安全承诺
一、基本条件
（一）树立体现安全生产红线意识和“安全第一、预防为主、
综合治理”方针的安全生产理念。
（二）制定符合国家政策法规要求和本单位实际的安全生产
工作目标。
（三）矿长作出安全承诺，持续保持、提高煤矿安全生产条
件并作出表率，保护矿工生命安全。
二、工作要求
（一）理念目标。
制定煤矿安全生产理念和目标，并向全体职工公示，用于指
导和引领煤矿安全生产工作。
1.树立安全生产理念
安全生产理念应体现以人为本、生命至上的思想，体现煤矿
工人主人翁地位，体现机械化、自动化、信息化、智能化发展趋
势，体现煤矿职工获得感、幸福感、安全感的需求和体面劳动、
尊严生活的要求。
煤矿应加强安全生产理念宣贯，使各级管理人
员、职工了解并认同本单位安全生产理念，并将安全生产理念贯
穿于安全生产的全过程，融会到全体职工的具体工作中。
2.制定安全生产目标
结合本单位实际,制定可考核的安全生产目标。
建立安全生
产目标管理制度，明确各级安全目标责任人的相关职责，分解制
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定完成目标的工作任务，定期分析完成情况，实施目标考核。
煤矿应正确处理安全与生产经营的关系，将安全生产目标纳入年度生产经营指标。
目标内容应至少包括实现煤矿安全生产“零死亡”“零超限”“零突出”“零透水”等有关要求，以及对隐患、违章、事故的量化指标和对重大风险的管控效果等。
（二）矿长安全承诺。
1.承诺的实施与兑现
煤矿矿长每年对全体职工作出安全承诺，保障安全生产条件，维护职工权益和福利。
安全承诺应在显著位置进行公示，接受职工监督，每年应在职工代表大会上公开安全承诺兑现情况，经职工代表大会评议，并将评议结果纳入矿长绩效管理。
2.承诺的内容
煤矿矿长安全承诺包含但不限于：
保证均衡并不超能力组织
生产、保证生产接续正常、保证安全投入、保证矿领导带班下井、
保证本人和矿领导班子成员不违章指挥、保证及时消除事故隐患、
保证安全培训到位、保证职工福利待遇、保证职工合法权益、保
证不加班延点、保证不迟报瞒报事故。
三、评分方法
1.基本条件任一项不符合要求，本部分不得分。
2.按表2-1评分，总分为100分。
按照所检查存在的问题进行扣分，各小项分数扣完为止。
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表2-1
煤矿理念目标和矿长安全承诺标准化评分表
项目
基本要求
标准
得分
项目
评分方法
内容
分值
理念
内容
一
、
安
全
生
产
理
念
（理念
20贯彻
分
）
理念
落实
制度
二
、
安
全
生
产
目目标
标
（内容
30
分
）
内容应体现牢固树立安全生产红线意识，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，体现以人为本、生命至上的思想，体现煤矿工人主人翁地位，体现机械化、自动化、信息化、智能化发展趋势，体现煤矿职工获得感、幸福感、安全感的需求和体面劳动、尊严生活的要求
1.对安全生产理念的建立、修订、公示和宣贯做出具体规定并落实
2.管理人员和职工理解、认同并践行本单位安全生产理念
安全生产理念融会贯穿于安全生产实际工作
建立落实分级负责的安全生产目标管理制度，对安全目标和任务的制定、责任分解、统计考核等工作做出规定
1.年度安全生产目标应符合本单位安全生产实
际，正确处理安全与生产经营的关系，将安全生产目标纳入企业的总体生产经营目标
2.目标应可考核，内容应包含事故防范、灾害治理、风险管控、隐患治理、体系改进等方面，
体现“零死亡”“零超限”“零突出”“零透水”等方面要求
查煤矿理念内容。
1项
4
不符合扣1分
查资料。
无规定，不得分；规定内容每缺1项，
3
扣1分；1项未落实，
扣1分
随机抽查。
未宣贯不得
分；抽查覆盖矿领导、
3
管理技术人员各2人，
1人未掌握扣1分
查资料。
至少列举2条
10工作体现安全理念，缺1条扣5分
查资料。
未建立制度不
得分；制度内容不全缺
6
一项扣2分；一项内容
不落实扣2分
查煤矿当年及上一年
资料。
总体生产经营目
标超设计（核定）生产
能力的，“安全生产目
5
标”大项不得分；未纳
入总体生产经营目标
该项不得分；目标未体
现保持或提升扣3分
查资料。
安全生产目标
4内容缺项或不可考核，1项扣1分。
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项目
项目
基本要求
内容
分解、制定完成目标的工作任务，明确分层级、
目标
专业或科室，以及每项任务的责任岗位、支持
执行
条件（人、财、物）和完成时限
1.每季度统计目标任务完成情况，未按时完成应分析原因，提出改进措施
目标
2.制定年度安全目标考核方案，有具体的考核指考核标、奖惩措施
标准
评分方法得分
分值
查资料。
1项未制定工
作任务扣1分；责任岗
5
位、支持条件和完成时
限，1项不明确扣1分
查资料。
未按要求统计不得分，少1次扣2分；
3
未分析原因提出改进
措施，少1项扣1分
查资料。
无年度安全目
标考核机制和方案不
得分；考核方案里无具
3
体的考核指标扣3分；
考核方案无具体的奖
惩措施扣3分
3.根据年度安全生产目标完成情况，
对每项目标
查资料。
未考核不得
分；未纳入绩效管理
1
4
任务的责任人进行考核，纳入年度绩效管理
次扣3分
1.煤矿矿长应对安全承诺的建立、公示、兑现、
查煤矿资料。
缺1项扣
考核做出规定
5
1分
建立
公示
2.煤矿矿长每年向本单位全体职工进行公开承
三
查资料和现场。
未签署
诺，签署承诺书并在井口（露天煤矿交接班室）
、
5
或未公示不得分
矿
公示
长
安
矿长安全承诺内容包含但不限于：
保证均衡并
全
承
不超能力组织生产、保证生产接续正常、保证
诺
（
均衡组织生产、保证安全费用提取使用、保证
50
分
承诺
矿领导带班下井、保证本人和矿领导班子成员
查资料。
缺1项内容扣
）
内容
不违章指挥、保证及时消除事故隐患；保证安
10
2分
全培训到位、保证职工福利待遇；保证职工合
法权益、保证不加班延点、保证不迟报瞒报事
故
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项目
基本要求
标准
得分
项目
评分方法
内容
分值
查煤矿资料和现场。
现
兑现
矿长严格兑现安全承诺
场发现1条不兑现扣2
15
分；涉及重大隐患行为
的按规定处理
查资料。
未向全体职工
矿长将承诺兑现情况纳入年度述职内容和工作
公开承诺兑现情况扣
5
考核
报告，经职工代表评议，并将评议结果纳入矿
15分；未进行评议扣5分；
长年度绩效管理
未纳入绩效管理扣
10
分
得分合计：
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3.组织机构
一、基本条件
不存在以下重大事故隐患：
（一）将煤矿承包或者托管给没有合法有效煤矿生产证照的单位或者个人的；
（二）煤矿实行承包（托管）但未签订安全生产管理协议，或者未约定双方安全生产管理职责合同而进行生产的；承包方
（承托方）未按规定变更安全生产许可证进行生产的；承包方（承托方）再次将煤矿承包（托管）给其他单位或者个人的；
（三）煤矿将井下采掘工作面或者井巷维修作业作为独立工程承包（托管）给其他企业或者个人的；
（四）改制煤矿在改制期间，未明确安全生产责任人而进行生产的，或者未健全安全生产管理机构和配备安全管理人员进行生产的；完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、营业执照而进行生产的。
二、工作要求
（一）建立由矿长牵头、分管负责人参加的重大事项议事机
制，负责煤矿重大事项的制定和调整。
（二）明确负责煤矿安全生产各环节职责的部门。
三、评分方法
1.基本条件任一项不符合，本部分不得分。
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2.按表3-1分，分100分。
按照所存在的
行扣分，各小分数扣完止。
3.目内容中缺，按式
（1）行折算：
100
AC⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
（1）
100-B
式中:
A——得分数；
B——缺准分数；
C——得分数。
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表3-1
煤矿组织机构标准化评分表
项目
标准
评分方法
得分
项目
基本要求
内容
分值
一
制、
（矿
领
10导内容
分议
）事
机
建立由矿长牵头、分管负责人参加的重大安全
查资料。
未建立机制不
事项议事机制，议事内容包括安全生产理念和
得分；重大安全事项制
目标、机构配置和人员定编、年度安全投入计
定或调整无会议纪要，
划、重大灾害治理方案、重大风险管控方案、
10
1项扣1分；非矿长牵
生产经营指标和采掘接续计划等工作的制定和
头或无授权，1次扣1
调整等，议事后形成会议纪要
分
二
、
职
责
部
门
（
90
分
）
综合
管理
专业
管理
1.明确负责安全生产规章制度、操作规程和事故应急预案拟定，安全生产教育培训，安全管
查资料。
职责1处未明
理措施的督促落实，应急救援演练的组织，“三10
确扣1分
违”行为的制止和纠正等安全生产管理工作职
责的部门
2.明确负责安全风险分级管控、事故隐患排查
查资料。
职责1处未明
治理工作职责的部门
10
确扣1分
升级会员 